趙愛(ài)玲

3月20日，中國(guó)發(fā)展高層論壇召開(kāi)期間，中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)與普華永道聯(lián)合發(fā)布的《機(jī)遇之城2021》報(bào)告顯示，城市群發(fā)展將是未來(lái)城鎮(zhèn)化的主要模式，對(duì)大型城市的功能迭代、可持續(xù)發(fā)展能力提出了新的挑戰(zhàn)。同時(shí)，城市群的崛起加快了區(qū)域一體化的步伐，將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新的機(jī)遇。

普華永道全球主席羅浩智表示：“2021年是中國(guó)‘十四五規(guī)劃的第一年，也是中國(guó)城市發(fā)展的新階段，城市和城市群將在中國(guó)區(qū)域一體化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮至關(guān)重要的作用。隨著中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的地位不斷提升，中國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程和城市群的未來(lái)，不僅對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分重要，也是全球投資者比較關(guān)注的議題。”

都市圈城市群驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與跨越

城市發(fā)展到一定規(guī)模和體量，就會(huì)在城市周邊發(fā)展出衛(wèi)星城市，繼而形成都市圈、城市群，驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與跨越。羅浩智稱，京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝城市群、長(zhǎng)江中游城市群、中原城市群以及關(guān)中平原城市群快速崛起，顯著激發(fā)出多個(gè)領(lǐng)域新機(jī)遇、新需求：便捷的城市軌道交通和城際鐵路服務(wù)；全面的城市治理和衛(wèi)生服務(wù)體系；“新經(jīng)濟(jì)”模式，如遠(yuǎn)程辦公、在線教育、在線醫(yī)療和快遞上門(mén)等。

羅浩智總結(jié)稱，整體規(guī)劃、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新政策、政企協(xié)同，是世界級(jí)灣區(qū)發(fā)展的重要因素。以紐約為例，紐約灣區(qū)以紐約市為核心，涵蓋波士頓、費(fèi)城、巴爾的摩和華盛頓特區(qū)及周邊衛(wèi)星城，常住人口約2，300萬(wàn)。紐約灣區(qū)的發(fā)展始于1921年紐約區(qū)域規(guī)劃委員會(huì)（簡(jiǎn)稱RPA）的成立，通過(guò)四次整體規(guī)劃，逐步確立起以紐約為核心的灣區(qū)城市群合作發(fā)展模式。在紐約灣區(qū)發(fā)展的歷程中，跨區(qū)域的營(yíng)利性投資開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)揮了關(guān)鍵作用。紐約灣區(qū)不同城市、不同州之間行政關(guān)系復(fù)雜。為推動(dòng)區(qū)域交通建設(shè)，紐約與新澤西州于1921年成立紐約與新澤西港務(wù)局（簡(jiǎn)稱PANYNJ），該港務(wù)局是非政府的法人機(jī)構(gòu)，但擁有很高的權(quán)力，對(duì)港口、海港、空港、地鐵及地下隧道等實(shí)施協(xié)同管轄。因其為非盈利機(jī)構(gòu)，所以港務(wù)局會(huì)通過(guò)發(fā)債募資并投資建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施。紐約與新澤西港務(wù)局展現(xiàn)出市場(chǎng)力量在城市發(fā)展中所能起到的積極作用。

據(jù)了解，普華永道已經(jīng)連續(xù)8年洞察中國(guó)城市變遷。對(duì)中國(guó)城市發(fā)展與轉(zhuǎn)型進(jìn)行觀察，城市調(diào)研數(shù)量從2014年15座增加到2021年47座，多個(gè)都市圈、城市群被納入觀察。

羅浩智說(shuō)，城市群和都市圈的發(fā)展，以及城市的可持續(xù)發(fā)展是重要觀察方向。今年的報(bào)告勾畫(huà)出中國(guó)城市和城市群未來(lái)發(fā)展的8個(gè)重要方面：以現(xiàn)代化為尺度重塑城市發(fā)展觀；構(gòu)建健全的市民化制度和政策體系；以都市圈和城市群作為高質(zhì)量發(fā)展平臺(tái)；實(shí)施以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的空間政策；以公共服務(wù)均等化作為空間優(yōu)化平衡器；以創(chuàng)新作為城市發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力；將就業(yè)作為共享發(fā)展的關(guān)鍵抓手；協(xié)同推進(jìn)減碳減污治理。

城市發(fā)展需要統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)、生活、生態(tài)、安全等多元需求。以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展、推動(dòng)區(qū)域板塊之間融合發(fā)展是推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的新模式。區(qū)域重要城市不僅是區(qū)域的門(mén)戶樞紐，也是帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)城市，隨著“十四五”規(guī)劃的實(shí)施，這些城市將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇?！皠?chuàng)新驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)、共享的發(fā)展、可持續(xù)的發(fā)展，是新型城市化要解決的三大問(wèn)題。從報(bào)告看，一個(gè)很大的特點(diǎn)是，城市要綜合、均衡、全面發(fā)展，現(xiàn)在北上深廣四座城市在大部分維度下的排名都比較均衡，互相之間的差距也越來(lái)越小。”中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)俞建拖說(shuō)。

“牢固樹(shù)立新型競(jìng)合觀是事關(guān)城市群和都市圈建設(shè)的一個(gè)重大命題?！敝貞c市政府發(fā)展研究中心副主任、重慶社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)王勝表示，從中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)看，截至2018年，中國(guó)15個(gè)特大、超大城市和19大城市群分別集聚了中國(guó)11%和78%的人口，創(chuàng)造了占全國(guó)28%和88%的GDP，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。推進(jìn)城市群和都市圈建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵是要構(gòu)建起以中心城市為核心，城市群、都市圈內(nèi)大中小城鎮(zhèn)一體聯(lián)動(dòng)、抱團(tuán)共贏的協(xié)同演變機(jī)制，徹底打破“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”桎梏。

開(kāi)啟城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局

2014年，當(dāng)普華永道發(fā)布第一份《機(jī)遇之城》調(diào)研報(bào)告時(shí)，中國(guó)剛剛出臺(tái)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014—2020》，并設(shè)定了60%的城鎮(zhèn)化率目標(biāo)。這一目標(biāo)在2019年底提前達(dá)成，標(biāo)志中國(guó)城市化進(jìn)程步入新階段。中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)方晉表示：“中國(guó)城鎮(zhèn)化所取得的巨大進(jìn)展強(qiáng)化了城市的增長(zhǎng)動(dòng)力，提高了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的韌性，完善了公共服務(wù)體系，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，以人為核心的城鎮(zhèn)化不僅有助于提高城市居民的福祉，也更有力地支持了脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村的振興。城市更完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給，特別是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，也幫助中國(guó)更好地應(yīng)對(duì)了突如其來(lái)的新冠肺炎疫情的沖擊。”

方晉說(shuō)，2019年，中國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化速度快于規(guī)劃目標(biāo)，一批城市群崛起并加快了一體化步伐。中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程即將進(jìn)入新的高質(zhì)量深化發(fā)展階段。

2021年是“十四五”開(kāi)局之年，一個(gè)重要目標(biāo)是“推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”。羅浩智表示，科技進(jìn)步帶來(lái)居民生活與工作方式改變，加之新冠肺炎疫情影響，未來(lái)都市圈、城市群發(fā)展將為人們?cè)趯W(xué)習(xí)、創(chuàng)新和建立長(zhǎng)期職業(yè)發(fā)展所需技能等方面奠定基礎(chǔ)。他強(qiáng)調(diào)，城市化的核心是人，以人為核心開(kāi)展城市規(guī)劃，將比以往任何時(shí)候都更加重要。

俞建拖分析認(rèn)為，中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展速度快、巨型城市多、區(qū)域差距大，與此同時(shí)，城市群崛起也成為中國(guó)城市發(fā)展的顯著特點(diǎn)之一。

普華永道中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院教授張禮卿認(rèn)為，發(fā)展壯大城市群和都市圈，強(qiáng)化城市群在集聚人口和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的作用，是新型城鎮(zhèn)化基本內(nèi)容之一?！安粩鄩汛蟮某鞘腥汉投际腥⒊蔀閿U(kuò)大內(nèi)需的重要依托。目前，19個(gè)城市群承載了我國(guó)75%以上的城鎮(zhèn)人口，貢獻(xiàn)了80%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。在新型城鎮(zhèn)化的推動(dòng)下，都市圈有望進(jìn)一步擴(kuò)大，從而帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同城化水平持續(xù)提高。在都市圈的形成和擴(kuò)大過(guò)程中，城鄉(xiāng)之間的融合發(fā)展將不斷加深，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度的接軌將加快，由此產(chǎn)生的投資和消費(fèi)需求不可小覷。”張禮卿說(shuō)。

羅浩智表示，隨著粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角、京津冀等城市群蔚然發(fā)展，中國(guó)城市和城市群跨越發(fā)展的時(shí)代正在到來(lái)。