代大齊

摘要：推進(jìn)貧困縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、解決扶貧問(wèn)題是系統(tǒng)性的實(shí)踐難題，基于全域旅游理念的旅游文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)是解決這一難題的重要途徑。以貧困縣域旅游文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)實(shí)踐為研究對(duì)象，對(duì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的背景系統(tǒng)進(jìn)行多影響因素多目標(biāo)分析，結(jié)合貧困縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)情，研究了全域旅游文化產(chǎn)業(yè)的建設(shè)模式、系統(tǒng)矛盾和品牌特色，給出了開(kāi)展全域旅游文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)的實(shí)施路徑，以陜西省米脂縣旅游文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)為例進(jìn)行實(shí)證研究，以期能為貧困縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及精準(zhǔn)扶貧工作提供有價(jià)值的借鑒。

關(guān)鍵詞：貧困縣域;全域旅游;旅游文化產(chǎn)業(yè);實(shí)踐

針對(duì)貧困縣域的扶貧工作，我國(guó)先后經(jīng)歷了體制改革扶貧、宏觀區(qū)域結(jié)合扶貧、結(jié)構(gòu)性支持扶貧[1]3個(gè)階段。2013年習(xí)近平總書(shū)記提出精準(zhǔn)扶貧，習(xí)近平總書(shū)記在2015年的《中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上的講話》中明確提出2020年階段性扶貧目標(biāo)，并在2017年的中共中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中將如期脫貧強(qiáng)調(diào)為底線任務(wù)。這些序列方針、政策的提出，足見(jiàn)解決貧困地區(qū)特別是國(guó)家級(jí)貧困縣域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題是一項(xiàng)重要的國(guó)家戰(zhàn)略決策，具有促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治目標(biāo)的雙重意義。貧困問(wèn)題是受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然地域條件、政治制度變革、歷史文化變遷等綜合因素共同作用而形成的世界性實(shí)踐難題，而貧困縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題是要把扶貧開(kāi)發(fā)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等有機(jī)結(jié)合進(jìn)行整體建設(shè)的系統(tǒng)性問(wèn)題。為推動(dòng)國(guó)家級(jí)貧困縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)脫貧致富，基于全域游理念從國(guó)家級(jí)貧困縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然資源實(shí)際條件分析出發(fā)，開(kāi)展針對(duì)國(guó)家級(jí)貧困縣的旅游文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)實(shí)踐的內(nèi)容及路徑研究極具現(xiàn)實(shí)意義。通過(guò)對(duì)國(guó)家級(jí)貧困縣陜西省米脂縣實(shí)地調(diào)研考察，進(jìn)行米脂縣旅游文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)應(yīng)例實(shí)踐，期待能成為推動(dòng)國(guó)家級(jí)貧困縣扶貧及縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐范式。

1 研究背景

20世紀(jì)末，英國(guó)國(guó)際發(fā)展局及世界衛(wèi)生組織曾先后提出旅游扶貧概念，其作用被廣泛認(rèn)同。我國(guó)在扶貧的實(shí)踐探索中，取得了舉世矚目的成就，在圍繞縣域旅游文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、旅游扶貧上已經(jīng)形成了眾多的研究成果和成功經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)扶貧后階段——精準(zhǔn)扶貧階段的貧困地區(qū)旅游文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，劉香軍等基于文化適應(yīng)的視角研究了旅游對(duì)于藏區(qū)扶貧后階段旅游可持續(xù)性框架問(wèn)題[2]。斯麗娟等認(rèn)為，發(fā)展旅游業(yè)對(duì)貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧起重要的推進(jìn)作用[3]。學(xué)者們還就鄉(xiāng)村旅游與脫貧扶貧攻堅(jiān)[4]、多主體在旅游扶貧實(shí)踐[5]等方面深入地研究了旅游扶貧問(wèn)題。結(jié)合自然條件及文化特點(diǎn)從貧困地區(qū)地理區(qū)位出發(fā)，學(xué)者們就在黃土高原地區(qū)以旅游業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[6]及青海民族地域旅游扶貧[7]等進(jìn)行了研究，生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)旅游扶貧應(yīng)成為必然[8]。結(jié)合貧困地區(qū)自然條件、文化條件開(kāi)展旅游扶貧具有重要意義。這些研究成果將為推動(dòng)我國(guó)精準(zhǔn)扶貧新階段的貧困縣域旅游文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)實(shí)踐奠定重要基礎(chǔ)。

全域旅游概念的提出最早在2013年，受到政府、學(xué)界、業(yè)界的廣泛重視。全域旅游概念涵蓋的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)發(fā)、共享五大理念[9]能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，契合貧困縣域走綠色生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展之路的要求。在這方面，劉楝子認(rèn)為，開(kāi)展全域旅游將能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的整體提升[10]。文傳浩等構(gòu)建了全域旅游和綠色發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧的理論框架[11]。陶少華以重慶石柱土家族自治縣的實(shí)證研究了全域旅游發(fā)展的路徑[12]。朱寶莉等以貴州黎平為例對(duì)全域旅游精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行了分析[13]。楊德進(jìn)等談到要以全域旅游理念與旅游扶貧方式相結(jié)合進(jìn)行區(qū)域脫貧等[14]。以全域旅游結(jié)合扶貧及鄉(xiāng)村振興進(jìn)行綠色生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)備受關(guān)注。自確立國(guó)家全域旅游示范區(qū)以來(lái)，共有500個(gè)國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位先后公布，其中大部分為國(guó)家級(jí)貧困縣，旅游扶貧工程的實(shí)踐途徑探索的緊迫性日益凸顯。孟秋莉等提出以旅游+構(gòu)建融合的全域鄉(xiāng)村游產(chǎn)品體系[15]。王國(guó)華提出，以制度變革促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化協(xié)調(diào)發(fā)展的思路[16]。還有學(xué)者從旅游產(chǎn)業(yè)與區(qū)域發(fā)展耦合關(guān)系[17]、農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)相互融合[18-19]等對(duì)全域旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)實(shí)施進(jìn)行研究，這些研究為基于全域游理念開(kāi)展貧困縣域旅游文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)提供了理論支撐。在充分考慮區(qū)域?qū)嵡榧敖?jīng)濟(jì)文化特征的基礎(chǔ)上，以全域旅游理念將縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境生態(tài)文明建設(shè)、傳統(tǒng)文化傳承、精準(zhǔn)扶貧等結(jié)合起來(lái)進(jìn)行系統(tǒng)性分析及實(shí)踐還需不斷探索。

2 以全域旅游理念進(jìn)行貧困縣域旅游文化產(chǎn)業(yè)的建設(shè)機(jī)理2.1 全域旅游文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)是推動(dòng)貧困縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要選擇

貧困縣域大多地區(qū)氣候惡劣、環(huán)境脆弱，他們中的相當(dāng)數(shù)量處于中西部經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)支持帶動(dòng)作用受到限制。部分貧困縣如陜北黃土高原地區(qū)多個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣由于氣候變化及歷史人為過(guò)渡生產(chǎn)開(kāi)發(fā)等影響，造成環(huán)境破壞，又地處內(nèi)陸，交通受限，經(jīng)濟(jì)落后貧困地區(qū)連片存在，當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到重大困難。然而，這些地區(qū)往往地貌奇特而別具特色，要么風(fēng)景優(yōu)美獨(dú)特，要么文化沉淀豐厚，隨著國(guó)家扶貧攻堅(jiān)力度不斷加大，政策利好，國(guó)家對(duì)地方產(chǎn)業(yè)財(cái)力支持不斷加大，脫貧致富在一定時(shí)段內(nèi)會(huì)得到解決。綜合分析可以看到，全域旅游要求區(qū)域內(nèi)旅游資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、體制等系統(tǒng)性的多目標(biāo)優(yōu)化提升[20]，全域旅游文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)將能夠系統(tǒng)性整合氣候特征、地域方位、地貌條件、歷史變遷、文化政策、社會(huì)治理等要素，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的健康可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)生態(tài)文明、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承、綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)等目標(biāo)要求。相關(guān)實(shí)踐也不斷地證明，以全域游理念從系統(tǒng)全局角度構(gòu)建旅游文化產(chǎn)業(yè)體系，是解決貧困縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要選擇和有效途徑。

2.2 貧困縣域旅游文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)環(huán)境是一個(gè)多因素多目標(biāo)系統(tǒng)

推進(jìn)貧困縣域旅游文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)要立足縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)際環(huán)境，充分考慮政治、經(jīng)濟(jì)、文化等綜合要求，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。貧困縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)包含了可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境生態(tài)文明、優(yōu)秀文化傳承、精準(zhǔn)扶貧等方面，是一個(gè)復(fù)雜的受多因素影響的多目標(biāo)優(yōu)化系統(tǒng)，構(gòu)建旅游文化產(chǎn)業(yè)體系要對(duì)縣域背景系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)分析。影響旅游文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素可以劃分為氣候特征、地域方位、地貌條件、歷史變遷、文化政策、社會(huì)治理體系等6類：（1）氣候特征包含氣候情況，構(gòu)成經(jīng)濟(jì)生活的基礎(chǔ)環(huán)境;（2）地域方位是固定的地理位置，所處更大范圍的區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平一定程度上對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的影響;（3）地貌條件決定了交通、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等水平;（4）歷史變遷除了環(huán)境氣候的變化外，主要包含由于人類生產(chǎn)生活活動(dòng)帶來(lái)的對(duì)當(dāng)今方方面面的影響;（5）文化主要包含文化生活習(xí)慣、文化傳承、文明水平等，政策就是國(guó)家針對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度的相關(guān)政策，給縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本保證;（6）社會(huì)治理體系指縣域內(nèi)的政府管理及產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，其治理能力決定著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率。這六大主要縣域經(jīng)濟(jì)影響因素分別包含眾多的二級(jí)或更多層次的元素，元素間彼此相互影響、互有關(guān)聯(lián)。結(jié)合我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及國(guó)家發(fā)展政策及規(guī)劃要求，實(shí)現(xiàn)貧困縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及脫貧致富，常包含以下幾大目標(biāo)：健康可持續(xù)發(fā)展、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承、綠色產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)等。這些目標(biāo)間也存在相互交叉融合的關(guān)系。不難發(fā)現(xiàn)，促進(jìn)國(guó)家級(jí)貧困縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)脫貧及鄉(xiāng)村振興是一個(gè)多條件約束下多目標(biāo)優(yōu)化的系統(tǒng)工程問(wèn)題，理順系統(tǒng)因素間機(jī)理關(guān)系是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。貧困縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響因素系統(tǒng)和目標(biāo)因素系統(tǒng)關(guān)系見(jiàn)圖1。

4.2 米脂縣旅游價(jià)值取向的特色品牌體系

4.2.1 米脂縣旅游價(jià)值取向 運(yùn)用全域旅游理念，通過(guò)對(duì)旅游客源地調(diào)研問(wèn)卷及比對(duì)國(guó)內(nèi)有關(guān)景點(diǎn)價(jià)值提煉方法，結(jié)合米脂縣旅游文化特色，確定“黃高原腹地，中國(guó)陜北米脂”作為米脂縣旅游文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)的價(jià)值導(dǎo)向。黃土高原腹地道出了地理環(huán)境區(qū)域方位，米脂縣所在地域是黃土文化、黃土文明的重要承載地之一，遺存豐富保存完整，具有體現(xiàn)黃土高原風(fēng)情的獨(dú)特代表性;中國(guó)陜北米脂明確給出了目標(biāo)地，體驗(yàn)黃土文化、領(lǐng)略陜北風(fēng)情。從旅游體驗(yàn)的視角看，在中國(guó)陜北米脂能看窯洞古城、地主莊園、紅色革命舊址、名人舊居、將軍府邸、農(nóng)業(yè)生態(tài)示范區(qū);能吃到米脂小米粥、糖饃饃、驢板腸;能喝小米酒、闖王酒;能買(mǎi)米脂小米、高原蘋(píng)果、洋芋粉條、苦菜根茶;能聽(tīng)貂蟬闖王傳說(shuō)、陜北嗩吶，唱信天游歌，賞鐵水打花;能體驗(yàn)米脂剪紙、扭大秧歌?！包S土高原腹地，中國(guó)陜北米脂”有著重要的符號(hào)性和旅游目的地標(biāo)向性。

4.2.2 米脂縣旅游特色品牌體系 在中國(guó)陜北米脂的價(jià)值導(dǎo)向下，米脂縣旅游文化品牌形成系統(tǒng)格局，其中主體是紅色文化、窯洞古城文化、地主莊園文化、美女文化（婆姨文化）、闖王文化、名人舊居文化加上陜北文化縣、千年古縣共八大文化品牌，八大品牌構(gòu)成米脂旅游文化品牌體系骨干。陜北黃土地理環(huán)境，構(gòu)成了米脂縣基本生態(tài)條件，千百年來(lái)形成了獨(dú)具地域特色的民風(fēng)、民俗，構(gòu)成米脂縣旅游產(chǎn)業(yè)的厚實(shí)土壤。米脂縣域旅游文化品牌體系見(jiàn)圖4。

依據(jù)米脂縣域獨(dú)特旅游文化資源構(gòu)建的價(jià)值品牌體系，是米脂縣域旅游文化產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的重要支撐。

5 結(jié)論

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更高要求，以旅游文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)來(lái)解決國(guó)家級(jí)貧困縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題是重要的選擇方向，綜合考慮國(guó)家級(jí)貧困縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、國(guó)家扶貧政策、鄉(xiāng)村振興、文化傳承、可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境與生態(tài)文明建設(shè)、旅游市場(chǎng)規(guī)律等眾多因素，以全域游理念構(gòu)建多目標(biāo)多因素分析模型、遞階性全域旅游建設(shè)模式及流程、產(chǎn)業(yè)建設(shè)路徑是科學(xué)可行的實(shí)踐選擇。依據(jù)此思想進(jìn)行的米脂縣旅游文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)的旅游價(jià)值取向、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、品牌體系建設(shè)等應(yīng)例研究，具有典型代表性和實(shí)踐參考價(jià)值。

筆者研究分析基于全域游理念的國(guó)家級(jí)貧困縣旅游文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)實(shí)施路徑，就是要通過(guò)深入地研究，因地制宜開(kāi)展旅游脫貧工作，以期推動(dòng)貧困縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化建設(shè)。當(dāng)然，要有效長(zhǎng)久地解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、深受自然條件限制的國(guó)家級(jí)貧困縣脫貧致富促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，進(jìn)行旅游文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)實(shí)踐難度依然很大，由于系統(tǒng)的復(fù)雜性和實(shí)踐的難度，還需要不斷地進(jìn)行深入探索。

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