張瀟予

摘 要：高速公路在密切區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要角色。通過推行ETC區(qū)域聯(lián)網(wǎng)，擴(kuò)大了ETC用戶基數(shù)，為其提供了更加優(yōu)質(zhì)的出行服務(wù)，進(jìn)而為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了更大的貢獻(xiàn)。介紹ETC高速公路聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)狀，概述ETC區(qū)域聯(lián)網(wǎng)對交通性能、交通安全、收費(fèi)運(yùn)營等方面產(chǎn)生的影響，并分別從收費(fèi)公路使用者、收費(fèi)公路經(jīng)營者、非公路使用者等角度，對ETC所產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益展開進(jìn)一步的分析。

關(guān)鍵詞：ETC區(qū)域聯(lián)網(wǎng);經(jīng)濟(jì)發(fā)展;節(jié)能減排;一卡通

中圖分類號：F540.3? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）09-0031-03

引言

2019年5月份，交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于大力推動(dòng)高速公路ETC發(fā)展應(yīng)用工作的通知》，其中明確提出了在2019年底汽車ETC安裝率達(dá)到80%的目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年，全國ETC用戶達(dá)到1.8億。ETC系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，不僅給車主帶來了便利，也對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了諸多有益的影響。例如ETC不停車行駛，可以減少車輛油耗，對于車主來說降低了出行成本，對于社會(huì)而言節(jié)約了能源資源。同樣的，油耗減少也意味著排出的尾氣減少，對環(huán)境保護(hù)也有積極幫助。除此之外，ETC設(shè)備代替人工收費(fèi)，降低了人工成本，增加了收費(fèi)總額。由此可見，ETC區(qū)域聯(lián)網(wǎng)對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響。

一、ETC全國高速公路聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用現(xiàn)狀

1.部分地區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)一卡通模式。高速公路作為連接區(qū)域之間人員往來和貨物集散的重要紐帶，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了不容忽視的推動(dòng)作用。特別是進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展，推動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展，高速公路在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位得到了進(jìn)一步的凸顯。在這一背景下，2019年5月份國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深化收費(fèi)公路制度改革取消高速公路省界收費(fèi)站實(shí)施方案》，高速公路上車輛可以直接跨省界通行，進(jìn)一步提高了通行效率。另外，在該方案中還提出“ETC便捷免費(fèi)安裝”以及“ETC車輛不少于5%的高速公路通行費(fèi)優(yōu)惠”等措施。截至2019年底，全國高速公路通行車輛安裝ETC的比例超過90%，許多地區(qū)逐漸實(shí)現(xiàn)了ETC一卡通。

2.有效解決了道路擁堵問題。ETC全國聯(lián)網(wǎng)的一個(gè)最為明顯的優(yōu)勢，就在于大幅度地提高了高速公路通行效率。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，同一個(gè)收費(fèi)站，人工收費(fèi)卡口的車輛平均通行時(shí)間大約在30—60秒，如果車流量較為密集，很容易發(fā)生擁堵的情況;而ETC卡口的車輛平均通行時(shí)間為5秒以內(nèi)。隨著技術(shù)的發(fā)展，國內(nèi)部分高速公路的ETC設(shè)備，最高可以對車速60公里/小時(shí)的車輛進(jìn)行精確識別。這樣一來，極大地提高了車輛通行效率，緩解了高速收費(fèi)站出現(xiàn)擁堵的問題。另外，隨著ETC設(shè)備的全面推廣，代替人工完成收費(fèi)服務(wù)，對于降低人工成本也有一定的幫助。

3.實(shí)施一體化的服務(wù)模式。2019年7月份，交通運(yùn)輸部與工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、交通銀行等12家銀行簽訂了合作協(xié)議，致力于推進(jìn)ETC一體化，在完善結(jié)算體系、提升客戶服務(wù)體驗(yàn)等方面深化合作。要想讓更多的車主能夠積極、主動(dòng)地辦理ETC，除了要提供相應(yīng)的優(yōu)惠外，更重要的是做好后續(xù)服務(wù)，真正為車主帶來便利。在ETC全國聯(lián)網(wǎng)模式下，車主可以在全國范圍內(nèi)暢通行駛，并且支持隨時(shí)隨地的繳費(fèi)充值。只有服務(wù)質(zhì)量提升了，用戶的使用體驗(yàn)才能優(yōu)化，進(jìn)而吸引更多車主辦理ETC。

二、ETC區(qū)域聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生的社會(huì)影響

1.對交通性能的影響。ETC的應(yīng)用通過提升收費(fèi)站的收費(fèi)服務(wù)能力，進(jìn)而對交通性能與社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。目前國內(nèi)高速收費(fèi)站根據(jù)布設(shè)位置的不同，主要分成了匝道收費(fèi)站和主線收費(fèi)站兩種類型。其中，匝道收費(fèi)站的通行車輛相對較少，ETC應(yīng)用帶來的效益不明顯。相比之下，在主線收費(fèi)站，由于車流量巨大，ETC應(yīng)用產(chǎn)生的綜合效益顯著。以一、二級高速公路端口處的收費(fèi)站為例，人工收費(fèi)卡口的車輛在“停車—取卡/繳費(fèi)—駛離”的過程中，浪費(fèi)了較多的時(shí)間，經(jīng)常會(huì)導(dǎo)致車流排隊(duì)，形成擁堵。而ETC卡口則可以保證不停車通行，從車主角度來看，無論是節(jié)約通行時(shí)間、降低車輛油耗，還是提升自身的駕駛體驗(yàn)，都有著積極的影響。從收費(fèi)站角度來看，在同樣的時(shí)間里，車輛通行率越高，則收取的通行費(fèi)也會(huì)相應(yīng)增加，將時(shí)間效益轉(zhuǎn)化為了經(jīng)濟(jì)效益。

2.對交通安全的影響。高速公路的收費(fèi)區(qū)，也是交通事故的高發(fā)區(qū)，追尾、側(cè)撞等都是常見的交通事故類型。其原因是多樣的，例如跟車時(shí)與前車保持剎車距離不足，在前車急停后，后車反應(yīng)不及時(shí)，出現(xiàn)了追尾事故。在排隊(duì)時(shí)，有些車主為了盡快通過收費(fèi)站，左右穿插、隨意變道，也會(huì)導(dǎo)致側(cè)撞概率上升。綜合來說，影響高速收費(fèi)站交通安全的因素主要有車輛行駛速度、車道數(shù)量、車流量等。ETC系統(tǒng)的投入使用，對降低收費(fèi)區(qū)安全事故發(fā)生率也有一定幫助。一方面，可以進(jìn)行車道分流，所有安裝ETC設(shè)備的車輛可以無障礙通過ETC車道，而未安裝ETC設(shè)備的車輛，只能走人工車道。在ETC車道內(nèi)，所有車輛都可以保持不停車通行，降低了出現(xiàn)急剎車而引發(fā)追尾事故的概率。另一方面，ETC設(shè)備感應(yīng)靈敏，不需要人工控制升降桿，也降低了發(fā)生撞物事故的概率，對保證交通安全有顯著作用。

3.對收費(fèi)運(yùn)營的影響。理想狀態(tài)下的高速公路收費(fèi)系統(tǒng)，應(yīng)該滿足“易于管理和維護(hù)，收費(fèi)漏洞少，且能獲得合理的通行費(fèi)收入”的條件。在推行ETC系統(tǒng)后，相比于以往的人工收費(fèi)模式，對收費(fèi)運(yùn)營帶來的利好影響主要體現(xiàn)在：其一，通行車輛的數(shù)量增加，公路收費(fèi)相應(yīng)提升。在以人工收費(fèi)為主的模式下，由于經(jīng)常會(huì)發(fā)生交通堵塞，許多短途運(yùn)輸及載客車輛通常會(huì)選擇國道、省道;在推廣ETC系統(tǒng)后，保障了高速公路的暢通，這部分車輛也會(huì)重新選擇高速公路，從而增加了收費(fèi)總額。其二，人工收費(fèi)模式下，除了人工成本外，還有因?yàn)橥ㄐ行实蛯?dǎo)致的間接損失。在使用ETC系統(tǒng)后，既可以顯著降低人工成本，又能夠提高單位時(shí)間內(nèi)的車輛通行率，收費(fèi)率也相應(yīng)地提升。其三，ETC的使用，保證了收費(fèi)站的通行率。這樣一來就不需要擴(kuò)建車道數(shù)量，減少了用地成本和新建設(shè)施成本。綜合上述幾方面來看，ETC系統(tǒng)的使用對收費(fèi)運(yùn)營帶來的效益明顯。

4.對能源消耗與環(huán)境的影響。汽車尾氣是造成空氣污染的主要原因之一，通過收集汽車尾氣并進(jìn)行分析，其中含有的氮氧化物、二氧化硫和一氧化碳的占比較高。近年來，國內(nèi)私家車數(shù)量呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長趨勢，汽車尾氣對環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響不容忽視。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，汽車啟停、急剎車狀態(tài)下，油耗和排氣量是勻速行駛狀態(tài)下的3—5倍。在高速公路收費(fèi)站上，通過人工收費(fèi)車道需要?jiǎng)x車、取卡或繳費(fèi)，然后加速駛離，這個(gè)過程恰好是車輛排放尾氣最多的狀態(tài)。除了污染空氣外，對收費(fèi)站工作人員的健康也會(huì)構(gòu)成威脅。在推廣使用ETC后，車輛靠近收費(fèi)站時(shí)，可以輕踩剎車，讓車輛保持低速不停車通過，排出的廢氣明顯減少。另外，低速或勻速行駛狀態(tài)下，相比于車輛在空轉(zhuǎn)或加減速狀態(tài)，燃油消耗量也明顯降低，對節(jié)約能源資源也有一定的幫助。除了對能源與環(huán)境有直接影響外，ETC系統(tǒng)投入使用后，在降低噪音、減少路面磨損等方面，也可以帶來積極幫助。

三、ETC區(qū)域聯(lián)網(wǎng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值

1.大大提高了通行率。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019年全國高速公路貨車流量24.3億輛，同比增長6.6個(gè)百分點(diǎn)，貨物運(yùn)輸量達(dá)到171億噸。對于貨運(yùn)公司和貨車司機(jī)來說，高速公路作為主要的運(yùn)輸渠道，通行率的高低，將會(huì)直接影響到貨物運(yùn)送時(shí)間的長短，進(jìn)而對車主個(gè)人、貨運(yùn)公司的經(jīng)濟(jì)利益，乃至區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都產(chǎn)生不同程度的影響。在實(shí)現(xiàn)ETC區(qū)域聯(lián)網(wǎng)后，一方面是取消了區(qū)域之間的省界卡口，像京津冀、長三角、珠三角這類經(jīng)濟(jì)合作密切的區(qū)域，車輛可以直接跨省通行，通行效率提升;另一方面，ETC區(qū)域聯(lián)網(wǎng)還可以實(shí)現(xiàn)車輛不停車收費(fèi)，解決了站前等待問題，對車輛通行率的提升作用明顯。

2.降低出行成本。ETC區(qū)域聯(lián)網(wǎng)除了可以提升通行率，有助于緩解收費(fèi)站擁堵問題，對降低出行成本也有一定的作用。具體包括以下幾個(gè)方面：其一，通過降低油耗減少出行費(fèi)用。實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)表明，普通貨車通過收費(fèi)站的人工卡口，平均時(shí)間在30—60秒之間;如果遇到擁堵，時(shí)間將會(huì)成倍增加。在不停車等待的情況下，貨車通過收費(fèi)站的油耗，比ETC卡口多出了10%～15%。其二，隨著發(fā)改委、交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)《加快推進(jìn)高速公路電子不停車快捷收費(fèi)應(yīng)用服務(wù)實(shí)施方案》的通知，各家銀行也紛紛相應(yīng)政策，出臺(tái)了關(guān)于辦理ETC的各項(xiàng)優(yōu)惠方案來吸引車主。例如辦理工商銀行ETC，全國高速享受95折優(yōu)惠，加油返現(xiàn)5%;辦理農(nóng)業(yè)銀行ETC，全國高速享受9折優(yōu)惠，洗車1折優(yōu)惠。對于貨車車主來說，每年使用ETC也可以節(jié)省一筆可觀的出行費(fèi)用。

3.帶動(dòng)軟件及硬件設(shè)備的供應(yīng)。實(shí)現(xiàn)ETC區(qū)域聯(lián)網(wǎng)，需要進(jìn)一步完善ETC系統(tǒng)，系統(tǒng)組成主要包括軟件和硬件兩部分。其中，硬件設(shè)備以路側(cè)單元RSU和車載單元OBU為主。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從2019年6月份國內(nèi)各家銀行開始宣傳并免費(fèi)安裝ETC開始，截至2019年底，僅6個(gè)月的時(shí)間，全國ETC用戶就從原來的5 000萬上升到了1.8億。這也就意味著，至少需要1.3億臺(tái)ETC硬件設(shè)備，除了直接增加了ETC設(shè)備生產(chǎn)廠家的經(jīng)營利潤，也對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了一定的推動(dòng)作用。軟件方面也是同樣如此，ETC要想實(shí)現(xiàn)區(qū)域甚至是全國聯(lián)網(wǎng)，離不開軟件系統(tǒng)的支持，從軟件研發(fā)、銷售和維護(hù)，都會(huì)產(chǎn)生一定的帶動(dòng)效應(yīng)。

四、ETC區(qū)域聯(lián)網(wǎng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益分析

1.為收費(fèi)公路使用者帶來的效益。對于道路使用者來說，選擇使用何種收費(fèi)方式，主要取決于收費(fèi)設(shè)備和系統(tǒng)使用綜合成本節(jié)約的狀況，成本節(jié)約包括四部分，車輛運(yùn)營成本（油耗、輪胎、維修等）、時(shí)間成本、車載設(shè)備成本及事故成本（交通事故、貨損、車輛維修等）。除此之外，使用者的客觀經(jīng)濟(jì)條件及消費(fèi)心理對收費(fèi)也有很大影響，具體表現(xiàn)在該公路影響區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況與人民生活水平。也就是說，車輛使用者（包括駕駛員）愿意支付怎樣水平的通行費(fèi)來使用高標(biāo)準(zhǔn)的公路設(shè)施。道路使用者效益包括：節(jié)約行車時(shí)間效益（貨物/旅客在途時(shí)間效益）、節(jié)約能源消耗效益、駕駛壓力減輕（攜帶現(xiàn)金風(fēng)險(xiǎn)性減少等）、通行費(fèi)折扣、交通事故成本減少。

2.為收費(fèi)公路經(jīng)營者帶來的效益。理論上來說，在保證車輛通行率的前提下，收費(fèi)站的數(shù)量以及收費(fèi)車道的數(shù)量越少，收費(fèi)公路經(jīng)營者投入的建設(shè)成本和維護(hù)成本就越低;相應(yīng)的，負(fù)責(zé)管理、收費(fèi)、維護(hù)的人工成本也會(huì)減少。新技術(shù)的推廣和使用，可以讓實(shí)際情況逐漸趨近于理想情況，而ETC則在這一過程中扮演了重要角色。例如，隨著車流量的增加，有些收費(fèi)站出現(xiàn)了通行率降低、車輛擁堵的情況。這時(shí)為了提升服務(wù)效率，就需要考慮擴(kuò)建收費(fèi)站、增加車道數(shù)量。如果將人工收費(fèi)替換為ETC收費(fèi)，提高了通行率，節(jié)省了擴(kuò)建的費(fèi)用，維護(hù)了收費(fèi)公路經(jīng)營者的利益。

3.為非公路使用者（社會(huì)）帶來的效益。如上文所述，高速收費(fèi)站是事故的多發(fā)區(qū)域，同時(shí)也是環(huán)境污染的重災(zāi)區(qū)域。從社會(huì)角度來看，在推廣使用ETC系統(tǒng)后：一是車輛無障礙通行可以顯著降低交通事故發(fā)生率;二是車輛在急剎車、加速過程中，會(huì)產(chǎn)生較為明顯的噪音，而ETC使用后，不需要急剎車，噪音較小;三是可以減少車輛尾氣排放的總量;四是可以減少燃油消耗。在大力倡導(dǎo)節(jié)能減排背景下，ETC可以降低燃油消耗，進(jìn)而在節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境方面發(fā)揮了社會(huì)效益，也節(jié)省了用于治理環(huán)境污染的社會(huì)成本。除此之外，對于一些匝道收費(fèi)站來說，與周邊的居民區(qū)距離較近，這種情況下使用ETC系統(tǒng)，還可以減少汽車噪音，對改善收費(fèi)站周邊住戶的生活質(zhì)量也有一定的幫助。

結(jié)語

在倡導(dǎo)綠色、節(jié)能出行的政策背景下，ETC全國聯(lián)網(wǎng)勢在必行。目前，國內(nèi)許多地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了ETC區(qū)域聯(lián)網(wǎng)，從而進(jìn)一步發(fā)揮了高速公路在密切區(qū)域之間人員往來、貨物運(yùn)輸?shù)确矫娴淖饔?，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響深遠(yuǎn)。下一步要繼續(xù)在ETC系統(tǒng)優(yōu)化，以及做好ETC服務(wù)等方面開展技術(shù)研究，例如將5G技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等，與ETC系統(tǒng)相結(jié)合，從而讓ETC在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演更加重要的角色。

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