晏祎

摘 要：脫貧攻堅是現(xiàn)階段政府的首要任務(wù)之一，特別是在2020年全面建成小康社會后，脫貧攻堅工作更為緊迫，國家也提出了更為嚴格的要求。實現(xiàn)脫貧攻堅任務(wù)，必須先完善農(nóng)村經(jīng)濟管理體制，因為如果經(jīng)濟管理體制存在問題，就會導(dǎo)致脫貧規(guī)劃不合理甚至滯后。因此，要利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，不斷完善農(nóng)村經(jīng)濟管理體制，打造高質(zhì)量的經(jīng)濟管理隊伍，最大限度地開展脫貧攻堅工作。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟;管理體制;脫貧攻堅

中圖分類號：F323? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）09-0010-03

現(xiàn)階段，脫貧攻堅任務(wù)越發(fā)緊迫繁重。對于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展來說，脫貧攻堅是必須的。要促進經(jīng)濟發(fā)展，就要加固農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善經(jīng)濟管理體制，切實提升農(nóng)村居民收入，盡力幫助貧困戶拓寬經(jīng)濟來源。實現(xiàn)脫貧攻堅任務(wù)不是一蹴而就的，做好農(nóng)村經(jīng)濟管理，完善經(jīng)濟體制，才是至關(guān)重要的。

一、農(nóng)村經(jīng)濟管理的主要形式

1.個體經(jīng)營方式。圍繞個體經(jīng)營方式，該方式建立在農(nóng)村土地承包經(jīng)營責(zé)任制基礎(chǔ)之上，在該經(jīng)濟管理形式中，以個體經(jīng)營作為部分農(nóng)特產(chǎn)品加工及生產(chǎn)的主要形式，不僅生產(chǎn)經(jīng)營渠道較為靈活，同時也能發(fā)揮不同經(jīng)營個體的生產(chǎn)優(yōu)勢。但是由于個體經(jīng)營使得技術(shù)資源相對分散，導(dǎo)致規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營難以實現(xiàn)，且需要建立在政府村“兩委”集中引導(dǎo)之上來確保個體經(jīng)營的協(xié)調(diào)性和穩(wěn)定性，管理難度相對較大。此外，在個體經(jīng)營過程中，由于大多數(shù)經(jīng)營個體均缺乏一定的市場風(fēng)險防范意識，導(dǎo)致市場風(fēng)險很容易對個體利益造成影響，并直接影響經(jīng)營個體的長期健康發(fā)展。

2.農(nóng)村社區(qū)股份合作制?；趥€體經(jīng)營方式所存在的資源分散問題，農(nóng)村社區(qū)股份合作制隨之誕生，其中，該經(jīng)濟管理形式建立在對于農(nóng)村資源的集中整合之上，即包括土地、林木、農(nóng)畜在內(nèi)的多種資源均列入經(jīng)濟管理范疇。在此基礎(chǔ)上，任何參與農(nóng)村社區(qū)股份合作的經(jīng)營個體均能夠享受集中資源管理帶來的福利，而依托于明確的股權(quán)劃分，經(jīng)營個體能夠公平、公正的參與市場競爭，有助于確保經(jīng)營個體的經(jīng)濟利益。同時，農(nóng)村社區(qū)股份合作制依托合作管理方式開展經(jīng)濟管理活動，且充分踐行了多勞多得的管理思想，這使得合作成員的參與積極性被大幅提高，有助于改善針對本地資源的利用效率和現(xiàn)有勞動力的生產(chǎn)效率。對此，農(nóng)村社區(qū)股份合作制十分適用于市場組織化水平較高的地區(qū)，如城市周邊或發(fā)達農(nóng)村地區(qū)等等，但需要注意的是，針對一些較為貧困的農(nóng)村，考慮到其經(jīng)濟管理活動會受到交流、資源、氣候等多重因素影響，因此該方式的利用價值并不能得到充分體現(xiàn)。

3.企業(yè)或龍頭大戶帶動形式。在多元市場經(jīng)濟發(fā)展模式影響下，農(nóng)業(yè)市場中不免會出現(xiàn)一定的大型企業(yè)和龍頭大戶，而針對這些于農(nóng)村市場中占有較高主導(dǎo)權(quán)的經(jīng)營體，如何發(fā)揮其市場帶頭作用成為市場發(fā)展的關(guān)鍵所在。在此基礎(chǔ)上，以企業(yè)或龍頭大戶為依托帶動經(jīng)濟管理活動長期開展，同樣是現(xiàn)階段我國農(nóng)村經(jīng)濟管理的主要開展形式之一。其中，由農(nóng)村大戶及企業(yè)組織在一起形成協(xié)會，再通過發(fā)揮協(xié)會力量整合多種農(nóng)業(yè)資源，進而一方面可實現(xiàn)對于全方位農(nóng)業(yè)信息的交互共享，另一方面也能真正確保有限的農(nóng)業(yè)資源的利用價值的最大化發(fā)揮。然而，需注意的是，針對一些發(fā)展速度相對緩慢的農(nóng)村地區(qū)，該經(jīng)濟管理形式的適用性相對較低，即雖然能夠推動脫貧攻堅工作的充分開展，但對于市場風(fēng)險的抵御能力相對較差，很容易使經(jīng)營協(xié)會面臨較大市場危機。

二、農(nóng)村經(jīng)濟管理體制現(xiàn)狀

1.個體經(jīng)營難以抵抗市場風(fēng)險。個體經(jīng)營較為常見，農(nóng)村的個體經(jīng)營一般是建立在土地承包上，個體是農(nóng)民或家庭。個體經(jīng)營因為其具有靈活性，讓不少貧困經(jīng)營用戶選擇這種經(jīng)營方式。不過由于其規(guī)模難以擴大，所以大多不進行規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，抵抗市場風(fēng)險的能力較弱。在脫貧攻堅地區(qū)，政府會先引導(dǎo)散戶，不過這個方法使得農(nóng)民更為分散，不利于提高脫貧效率。

2.農(nóng)村經(jīng)濟管理體制不夠完善。農(nóng)村經(jīng)濟管理過程中離不開經(jīng)濟管理體制的存在，不過根據(jù)目前實際的農(nóng)村脫貧攻堅工作來看，我國農(nóng)村經(jīng)濟管理體制還不夠完善，這是一個十分不利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的問題。不少扶貧工作人員還沒有切實地認識到農(nóng)村經(jīng)濟管理體制對脫貧攻堅工作的重要性，沒有認識到這兩者的關(guān)系，也沒有掌握如何把握這兩者之間關(guān)系和力度的方法。而且不少貧困地區(qū)都體現(xiàn)出經(jīng)濟管理體制不完善的問題，制約了推進脫貧攻堅工作，無法抵御市場風(fēng)險。所以，如果不能完善農(nóng)村經(jīng)濟管理體制，不僅無法助力脫貧攻堅任務(wù)，也會在一定程度上阻礙農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。此外，針對大多數(shù)貧困農(nóng)村，其均尚未形成完善的經(jīng)濟管理體制，且整體經(jīng)濟管理活動開展也不夠靈活，與實際的農(nóng)村發(fā)展情況出現(xiàn)較為嚴重的脫節(jié)問題，進而不僅不利于農(nóng)村脫貧攻堅工作的產(chǎn)業(yè)化和市場化發(fā)展，同時也違背了因地制宜的農(nóng)業(yè)建設(shè)原則。

3.農(nóng)村基層管理人員水平不高。對于脫貧攻堅來說，不僅需要有效的經(jīng)濟管理方式，也離不開一支高素養(yǎng)高水平的基層管理隊伍。不過，目前的農(nóng)村基層管理人員并沒有順應(yīng)新時代，而是沿用傳統(tǒng)的生產(chǎn)管理方式來開展脫貧攻堅工作，也正是沿用傳統(tǒng)的方式來管理各項產(chǎn)業(yè)，既會加重農(nóng)村分散程度，也不利于貧困戶降低市場風(fēng)險。從一定程度上說，對生產(chǎn)效率毫無作用甚至?xí)档蜕a(chǎn)效率，所以必須提高農(nóng)村經(jīng)濟管理隊伍的水平。

4.各項產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅規(guī)劃工作滯后。促進脫貧攻堅工作順利開展，少不了科學(xué)合理的規(guī)劃。雖然目前政府已經(jīng)制定出一套脫貧攻堅的規(guī)劃和方案供農(nóng)村開展，但是產(chǎn)業(yè)脫貧工作卻始終處于滯后位置，說明規(guī)劃和方案并沒有發(fā)揮出真正的作用。首先，開展脫貧攻堅工作的人員不夠重視規(guī)劃，反而一股腦地將精力放到項目上面。分析農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，要實現(xiàn)脫貧攻堅任務(wù)，就必須要有一個能夠促進工作有效、有序開展的規(guī)劃。如果缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃，使得工作風(fēng)險增加，勢必會導(dǎo)致幫扶單位猶豫是否幫扶，使得一些機構(gòu)企業(yè)等不敢輕易投入資金，極大地阻礙了脫貧工作效率。其次，就算有產(chǎn)業(yè)脫貧規(guī)劃，但如果質(zhì)量太低，無法銜接人與產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃就會如同虛設(shè)，致使農(nóng)村資源分散浪費。

5.經(jīng)濟管理方式選擇不當(dāng)。在脫貧攻堅工作過程中，采取正確的農(nóng)村經(jīng)濟管理方式往往是確保農(nóng)村經(jīng)濟管理活動開展質(zhì)量的關(guān)鍵前提。但是，圍繞現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，由于缺乏高素質(zhì)的專業(yè)經(jīng)濟管理人員，導(dǎo)致現(xiàn)有農(nóng)村對于經(jīng)濟管理工作認識不足，不僅無法于多種管理形式中選擇適合自身發(fā)展且符合市場發(fā)展規(guī)律的管理方案，同時也不能針對當(dāng)前農(nóng)村市場潛在的市場風(fēng)險構(gòu)建完善的風(fēng)險防范機制，進而導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟管理活動缺乏應(yīng)有創(chuàng)新性和執(zhí)行力，經(jīng)濟管理工作能效也會大打折扣。

6.經(jīng)濟管理監(jiān)督力度較低。在現(xiàn)有農(nóng)村經(jīng)濟管理隊伍中，因管理人員素質(zhì)較低所致的腐敗問題依舊存在嚴重，其中，雖然國家已經(jīng)針對脫貧攻堅工作給予了較高重視，并投入了較多的資金和資源，但由于缺乏系統(tǒng)的經(jīng)濟管理監(jiān)督體制，導(dǎo)致社會資源及國家資源的利用率相對較低，很難落實到真正的農(nóng)村脫貧攻堅工作之中。此外，圍繞現(xiàn)階段農(nóng)村發(fā)展情況，多數(shù)農(nóng)村均尚未針對經(jīng)濟管理隊伍構(gòu)建完善的約束機制，這導(dǎo)致經(jīng)濟管理人員的工作積極性難以發(fā)揮，很難推動脫貧攻堅工作的創(chuàng)新性、協(xié)調(diào)性發(fā)展。

三、完善農(nóng)村經(jīng)濟管理體制對脫貧攻堅的作用

脫貧攻堅工作不是一個單項項目，而是具有系統(tǒng)性，離不開各個部門的相互協(xié)作和有效參與。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)，伴隨著近些年來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)也在創(chuàng)新發(fā)展，使得社會各界對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作越來越關(guān)注。要達成脫貧攻堅任務(wù)，就要根據(jù)貧困村最實際的情況，積極尋求適合該貧困村的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式。要實現(xiàn)這些，必須要有農(nóng)村經(jīng)濟管理體制的助力，因此有必要完善管理體制，創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展的模式，有效地推進脫貧攻堅工作。精細優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟體制，幫助貧困村住戶找到適合自身增加農(nóng)業(yè)收入的生產(chǎn)方式，能夠從整體上使農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境趨于良好和諧，增加農(nóng)業(yè)收入，實現(xiàn)鞏固脫貧成果。

四、完善農(nóng)村經(jīng)濟管理體制的策略

農(nóng)村經(jīng)濟管理體制對于脫貧攻堅來說，具有積極的促進作用。只有不斷完善農(nóng)村經(jīng)濟管理體制，才能使農(nóng)村經(jīng)濟管理更為精細和精準，更好地實現(xiàn)脫貧攻堅任務(wù)。首先，要在滿足貧困戶基本意愿的前提下，幫助他們找到適合的脫貧方式。其次，要學(xué)會因地制宜，全面考慮不同貧困區(qū)的優(yōu)勢，選擇適合當(dāng)?shù)胤N植、養(yǎng)殖或發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)扶貧政策。最后，積極引導(dǎo)貧困戶更加集約化，及時有效地調(diào)整產(chǎn)業(yè)模式。不斷完善農(nóng)村經(jīng)濟管理體制，能夠促進貧困戶增加經(jīng)濟收入。

1.公開扶貧資金使用狀況。要讓扶貧地區(qū)的廣大村民明確地了解到扶貧資金使用的真實情況，就必須保證能夠公開扶貧資金的使用狀況，這就要求相關(guān)人員在進行農(nóng)村財務(wù)管理工作時，能夠去研究資金真實的使用情況并公示出來。做到資金公開，更能使貧困戶信任財務(wù)管理人員的工作，樂于跟隨基層管理人員的引導(dǎo)，做到團結(jié)一致。還應(yīng)細化財務(wù)管理工作，確保財務(wù)管理工作能夠科學(xué)化系統(tǒng)化，這樣才能全面落實扶貧資金管理政策，保證資金公開、透明和公正。

2.改變傳統(tǒng)的財務(wù)管理工作觀念。目前的大多數(shù)農(nóng)村財務(wù)的工作和管理方式都還比較保守落后，這樣勢必會嚴重制約到財務(wù)管理工作的質(zhì)量，無法有效提高水平。新時代的現(xiàn)在，注重以人為本，財務(wù)管理就應(yīng)該切實地為村民爭取利益，幫助他們提高資金收入，提升整個扶貧區(qū)的資金利用率。所以，財務(wù)管理工作人員應(yīng)該改變傳統(tǒng)的財務(wù)管理工作觀念，積極開展各類理財和投資，積極引導(dǎo)村民走向致富道路，達成脫貧攻堅任務(wù)。

3.發(fā)揮企業(yè)或龍頭大戶的帶動作用。在脫貧攻堅地區(qū)的農(nóng)村，通過企業(yè)或龍頭大戶帶動農(nóng)民這一經(jīng)營方式是十分常見的。特別是在農(nóng)村貧困地區(qū)十分廣泛，并且已經(jīng)取得不俗成績。雖然說這種方式集約化程度不夠，但是與以往的自給自足生產(chǎn)方式相對比，其帶來的效益更多。一般來說，企業(yè)或龍頭大戶會組織成為一個協(xié)會，集中發(fā)揮帶動力量，組織農(nóng)民并且減少農(nóng)民分散程度，讓他們享受到這個協(xié)會所帶來的好處和經(jīng)濟信息。同時，這一經(jīng)營方式還能發(fā)揮出農(nóng)民的集體力量，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。所以，需要推動這一經(jīng)營方式。

4.建設(shè)專業(yè)的基層脫貧攻堅隊伍。在構(gòu)建基層脫貧攻堅工作隊伍時，應(yīng)加強專業(yè)化管理，盡可能秉承因村派人原則來做好幫扶工作隊伍建設(shè)。同時，應(yīng)基于不同貧困農(nóng)村的實際發(fā)展情況創(chuàng)設(shè)良好的經(jīng)濟管理工作環(huán)境，在引進高素質(zhì)技能型人才的基礎(chǔ)上提升經(jīng)濟管理工作的整體開展水平。此外，圍繞現(xiàn)有工作隊伍，應(yīng)建立健全完善的培訓(xùn)教育體系，通過及時開展專業(yè)技能和思想教育活動以提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)，并依賴健全的薪酬機制和激勵措施保證其工作積極性，進而在發(fā)揮現(xiàn)有管理人員創(chuàng)新能動力的同時，確保脫貧攻堅工作的健康長期發(fā)展。

5.創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟管理工作方式。圍繞現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟管理活動，除了應(yīng)基于實際情況合理選擇不同管理形式外，還應(yīng)以信息技術(shù)等現(xiàn)代先進技術(shù)為載體創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟管理工作形式，進而達到提高管理效率的目的。其中，一方面應(yīng)基于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)搭建信息交互橋梁，實現(xiàn)經(jīng)濟管理信息的公開、透明，另一方面則應(yīng)借助移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)揮QQ、微信等新媒體的宣傳效果，進而在打造農(nóng)村信息交互平臺的基礎(chǔ)上提升農(nóng)村脫貧攻堅隊伍的服務(wù)能力，并最終于營造融洽農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的同時，保障農(nóng)村經(jīng)營個體的向心力和凝聚力。

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A Probe into the Role of Improving the Rural Economic Management System in Fighting Against Poverty

YAN Yi

（Linzhou College of Architectural Technology，Anyang 456500，China）

Abstract：Poverty alleviation is one of the most important tasks of the government at this stage.Especially after the completion of a well-off society in 2020，poverty alleviation is more urgent，and the state has also put forward stricter requirements.To achieve the task of poverty alleviation，we must first improve the rural economic management system，because if there are problems in the economic management system，the poverty alleviation plan will be unreasonable or even lagging.Therefore，it is necessary to use modern information technology to continuously improve the rural economic management system，build a high-quality economic management team，and carry out poverty alleviation work to the greatest extent.

Key words：rural economy;management system;poverty alleviation