宗海誼

近年來，隨著全球海洋事業(yè)和海洋治理的不斷發(fā)展，海洋命運共同體理念日益深入人心，建設安全、穩(wěn)定的海洋環(huán)境成為國際社會的共同訴求。加強海上執(zhí)法國際合作，共同應對海上挑戰(zhàn)與危機，是推動全球海洋治理、實現(xiàn)各國互利共贏的現(xiàn)實有效途徑。長期以來，中國海警積極參與地區(qū)和國際海上執(zhí)法合作，認真履行國際條約和聯(lián)合國安理會決議，為開展海上人道主義救援、保護海洋生態(tài)環(huán)境、維護海上安全穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。2月1日，中國《海警法》頒布實施，為我國海警開展海上執(zhí)法國際合作提供了更加堅實的法律基礎，將助推我國海上執(zhí)法合作開啟新篇章。

中國海警局是中國海上執(zhí)法的主要部門，細數(shù)其成長歷程會發(fā)現(xiàn)，無論是雙邊對口交流，還是多邊機制對話，中國海警在對外執(zhí)法合作領域的成績可圈可點。比如在雙邊合作方面，2015年，中韓簽署《中國海警局和大韓民國國民安全處合作諒解備忘錄》，雙方每年舉辦海警高級別會談和漁業(yè)執(zhí)法會談。2020年，兩國海警在中韓漁業(yè)協(xié)定暫定措施水域實施了首次聯(lián)合巡航。2016年，中菲、中越分別簽署了《中國海警局和菲律賓海岸警衛(wèi)隊關于建立海警海上合作聯(lián)合委員會的諒解備忘錄》和《中國海警局與越南海警司令部合作備忘錄》，迄今已舉行多次工作會晤。此外，中國海警同美國、俄羅斯、法國、德國、印尼、馬來西亞、巴基斯坦等國海上執(zhí)法機構也有務實合作。通過海警艦艇互訪、人員交流培訓，中國海警拓展了同地區(qū)和世界主要海洋國家的伙伴關系。這對搭建地區(qū)和全球海上執(zhí)法合作網(wǎng)絡具有重要意義。

《海警法》有利于推動我國海

上執(zhí)法合作更加規(guī)范。從執(zhí)法程序上看，《海警法》涵蓋了打擊海上犯罪、海洋資源開發(fā)利用、海洋生態(tài)環(huán)境保護、海洋漁業(yè)管理等各領域事項，完善了海上行政執(zhí)法、偵察取證程序，規(guī)范了相關執(zhí)法標準和權限措施，明確了海警機構的犯罪偵查主體資格，彌補了我國涉海領域刑事立法空白，進一步規(guī)范了中國海上執(zhí)法行為。從合作機制上看，《海警法》確認了中國海警國際執(zhí)法合作的主體資格，明確了同其他國家商簽海上執(zhí)法合作協(xié)議的權限，進一步厘清了我國對外執(zhí)法合作的相關機制，增強了中國海上執(zhí)法合作的公信力。這些都為中國海警與其他國家海警開展合作提供了更加穩(wěn)定的預期和保障。

《海警法》有助于推動中國海上執(zhí)法國際合作邁向更高水平。首先，《海警法》明確將國際條約作為執(zhí)法合作的依據(jù)，以國內法形式將中國海警的國際法義務固定下來。上述規(guī)定對中國海警依法履行義務提出了更高要求，有利于推進條約框架下的海上執(zhí)法合作，推動具體合作設想落地。其次，《海警法》明確了國際執(zhí)法合作的范圍，提倡建立機制性的執(zhí)法合作模式，強調與有關國家共同維護海洋公共安全秩序，體現(xiàn)了我國“共商、共建、共享”的海洋治理觀和海洋命運共同體理念。第三，《海警法》在合作領域和合作內容上賦予中國海警一定自主性和靈活度，為與各國更好開展執(zhí)法合作、參與全球海洋治理預留了空間。

可以預見，在《海警法》的指導和規(guī)范下，未來中國海警將進一步拓展海上執(zhí)法合作的廣度和深度，打開海上執(zhí)法國際合作新格局，開啟海上執(zhí)法國際合作新篇章?！ㄗ髡呤菄H問題觀察員）