宋國(guó)友

拜登在競(jìng)選時(shí)和當(dāng)選后，一直強(qiáng)調(diào)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是他的執(zhí)政優(yōu)先內(nèi)容。如今他已執(zhí)政百日，可以對(duì)“拜登經(jīng)濟(jì)學(xué)”進(jìn)行初期評(píng)估了。

從經(jīng)濟(jì)政策看，拜登推出的經(jīng)濟(jì)政策強(qiáng)力支持著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。他上臺(tái)第50天，就提出并順利通過(guò)總金額高達(dá)1.9萬(wàn)億美元的新冠疫情紓困法案，后續(xù)還推出總額超2萬(wàn)億美元的“美國(guó)就業(yè)計(jì)劃”待國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。從經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，拜登執(zhí)政三個(gè)多月時(shí)間，失業(yè)率持續(xù)下降至6%以下，第一季度經(jīng)濟(jì)增速有望達(dá)到10%，股市表現(xiàn)出色，道瓊斯工業(yè)指數(shù)從1月19日的30930點(diǎn)屢創(chuàng)歷史新高攀升至4月27日的33985點(diǎn)。當(dāng)然，百日過(guò)后，拜登經(jīng)濟(jì)學(xué)也蘊(yùn)含著巨大問(wèn)題。其中最嚴(yán)重的，就是為了刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，美國(guó)聯(lián)邦政府債務(wù)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。短短百日，美國(guó)聯(lián)邦財(cái)政赤字就超過(guò)1.4萬(wàn)億美元。

與特朗普及其他前任總統(tǒng)比，百日之內(nèi)，拜登經(jīng)濟(jì)學(xué)充分體現(xiàn)拜登的經(jīng)濟(jì)思想，烙上鮮明的拜登特色。這些特色可以歸納為拜登經(jīng)濟(jì)學(xué)四大支柱，深刻塑造未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間美國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。

支柱之一是疫情經(jīng)濟(jì)學(xué)。拜登深知，疫情控制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度相關(guān)。如果像特朗普那樣，只顧刺激經(jīng)濟(jì)而不重視控制疫情，最后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也只能是海市蜃樓。為此，拜登把控制疫情作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件。對(duì)于拜登而言，加快注射疫苗是最為有效的控制疫情手段。拜登不惜被批評(píng)“疫苗民族主義”，在國(guó)內(nèi)囤積盡可能多的疫苗，同時(shí)呼吁美國(guó)民眾盡可能快地注射疫苗。截至目前，美國(guó)民眾已注射疫苗2.2億劑以上。得益于快速的疫苗注射進(jìn)度，美國(guó)疫情總體出現(xiàn)穩(wěn)中有降態(tài)勢(shì)。防控疫情的較好表現(xiàn)，有助于排除美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的不確定性，增加美國(guó)民眾對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心，擴(kuò)大消費(fèi)，推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁復(fù)蘇。從恢復(fù)全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)力角度看，如果美國(guó)在控制疫情上領(lǐng)先于其他大國(guó)，則美國(guó)經(jīng)濟(jì)將獲得更大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

支柱之二是聯(lián)盟經(jīng)濟(jì)學(xué)。拜登從美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)前現(xiàn)實(shí)及外交目標(biāo)出發(fā)，回歸多邊主義，異常重視聯(lián)盟在重塑美國(guó)經(jīng)濟(jì)體系中的關(guān)鍵作用，因此在經(jīng)濟(jì)政策制定中有意加深與盟友之間的協(xié)調(diào)。聯(lián)盟經(jīng)濟(jì)學(xué)的出發(fā)點(diǎn)是美國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中地位相對(duì)衰落，因此要以聯(lián)盟來(lái)維護(hù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)影響力。其核心是統(tǒng)籌美國(guó)與盟友之間的經(jīng)濟(jì)要素，強(qiáng)化與盟友間的經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，鞏固美國(guó)及盟友經(jīng)濟(jì)力量的疊加優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大其在全球經(jīng)濟(jì)體系中的規(guī)則制定權(quán)。從拜登政府的經(jīng)濟(jì)政策看，聯(lián)盟經(jīng)濟(jì)學(xué)主要表現(xiàn)有美國(guó)在經(jīng)貿(mào)規(guī)則上加強(qiáng)與盟友溝通、在供應(yīng)鏈安全審查上對(duì)盟友相對(duì)放松以及在諸如全球跨國(guó)公司所得稅征收上與盟友協(xié)商一致等。為擴(kuò)大聯(lián)盟經(jīng)濟(jì)學(xué)作用，美國(guó)還在美日印澳四國(guó)機(jī)制等新創(chuàng)機(jī)制中凸顯經(jīng)濟(jì)合作的重要性。為更好吸引盟友認(rèn)同聯(lián)盟經(jīng)濟(jì)學(xué)，拜登也一改特朗普政府“美國(guó)優(yōu)先”理念，適當(dāng)回應(yīng)盟友在若干經(jīng)濟(jì)政策上的對(duì)美訴求?？傮w上，雖然拜登聯(lián)盟經(jīng)濟(jì)學(xué)尚未達(dá)到冷戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)與盟友的協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)，但相比特朗普政府時(shí)期，則是大有進(jìn)展。

支柱之三是赤字經(jīng)濟(jì)學(xué)。從財(cái)政角度，拜登這一任期可能是冷戰(zhàn)結(jié)束后、甚至是二戰(zhàn)結(jié)束后美國(guó)財(cái)政狀況最為困難的。超大規(guī)模的紓困法案和基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看有助于夯實(shí)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ)，但短期內(nèi)將會(huì)導(dǎo)致政府開(kāi)支巨幅增加。正在醞釀中的征稅計(jì)劃即便能夠通過(guò)，也難以和巨量開(kāi)支形成時(shí)間匹配，從而導(dǎo)致拜登政府任期內(nèi)承受巨額債務(wù)。拜登赤字經(jīng)濟(jì)學(xué)倒也符合民主黨人一貫以來(lái)的“大政府”理念，政府要通過(guò)加稅等方式在國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮更大作用，通過(guò)“有形的手”推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但問(wèn)題是面對(duì)原有已經(jīng)存在以及新增加的巨額赤字及債務(wù)，拜登是否已經(jīng)準(zhǔn)備好了減少債務(wù)的退出之策？如果拜登為短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)而任意借債，最終又利用美國(guó)金融霸權(quán)地位而技術(shù)性賴賬的話，拜登的赤字經(jīng)濟(jì)學(xué)將會(huì)成為世界經(jīng)濟(jì)史中的灰犀牛事件。

支柱之四是氣變經(jīng)濟(jì)學(xué)。拜登對(duì)于全球氣候變化極為關(guān)切，他并非僅從環(huán)境角度，還從經(jīng)濟(jì)角度看待全球氣候變化。拜登把應(yīng)對(duì)氣候變化當(dāng)成是推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要機(jī)遇。他著力把經(jīng)濟(jì)政策制定和應(yīng)對(duì)氣候變化結(jié)合起來(lái)，打造氣變經(jīng)濟(jì)學(xué)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技研發(fā)投入、稅收支持以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各個(gè)方面，拜登計(jì)劃對(duì)氣候變化投入數(shù)萬(wàn)億美元資金，力圖打造數(shù)萬(wàn)億規(guī)模市場(chǎng)，創(chuàng)造數(shù)百萬(wàn)就業(yè)崗位。應(yīng)該說(shuō)，氣變經(jīng)濟(jì)學(xué)是拜登經(jīng)濟(jì)學(xué)的亮點(diǎn)所在。拜登如果通過(guò)政策頂層設(shè)計(jì)和具體政策推動(dòng)，能夠在氣變經(jīng)濟(jì)政策上實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的相互促進(jìn)，氣變經(jīng)濟(jì)學(xué)就將成為其政策遺產(chǎn)的重要組成部分。

但和此前一樣，歷任美國(guó)總統(tǒng)上任之初都是躊躇滿志，制定各種宏大計(jì)劃。但面對(duì)美國(guó)不斷極化的政治現(xiàn)實(shí)、愈發(fā)動(dòng)蕩的社會(huì)環(huán)境以及日益衰落的國(guó)際地位，計(jì)劃是否能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)、甚至是否能夠如愿落地，都存在嚴(yán)重不確定性。我們還需繼續(xù)觀察。▲

（作者是復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心副主任、教授）