武 瓊

(1. 南京大學(xué)國際關(guān)系研究院 南京 210023；2. 南京大學(xué)中國南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心 南京 210093)

0 引 言

作為引領(lǐng)新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略性技術(shù)，人工智能(Artificial Intelligence)正在釋放歷次科技革命和產(chǎn)業(yè)變革積蓄的巨大能量，對軍事變革、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、國際格局產(chǎn)生重大而深遠的影響。一般認為，韓國在人工智能領(lǐng)域起步較晚。因為韓國未能較早看出人工智能的發(fā)展?jié)摿Α?016年1月，根據(jù)韓國信息通信技術(shù)振興中心(IITP)調(diào)查顯示，在韓國119家研究所、大學(xué)所屬研究組和企業(yè)中，進行人工智能研發(fā)的機構(gòu)僅有39家。其中，與民間一起進行投資或自身有預(yù)算的地方僅有13家。在研究專門人力方面，其中有32家的專門研究人力不到50名，16家的專門研究人力不到10名[1]。由此可見，韓國與人工智能相關(guān)的科研機構(gòu)數(shù)量與人力配備均非常稀缺。

2016年3月，DeepMind公司開發(fā)的人工智能程序AlphaGo以4:1的成績戰(zhàn)勝韓國圍棋職業(yè)九段選手李世石，此事令韓國舉國震驚，成為韓國加快發(fā)展人工智能的關(guān)鍵起點。韓國《中央日報》認為，在受到“AlphaGo沖擊”后，韓國企業(yè)匆忙開始整頓人工智能的相關(guān)機構(gòu)，快馬加鞭推進相關(guān)技術(shù)研發(fā)工作[2]。2017年5月，文在寅就職韓國新一任總統(tǒng)。文在寅上臺后，韓國將人工智能上升至國家戰(zhàn)略層面，力圖在新一輪的國際科技競爭中掌握主動權(quán)。目前，國內(nèi)學(xué)界對韓國人工智能戰(zhàn)略的研究并不多見。通過對中國知網(wǎng)相關(guān)文獻的整理與統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，針對韓國人工智能戰(zhàn)略問題的文章數(shù)量非常少，且主要集中于對現(xiàn)象進行描述和簡要分析。但其相關(guān)成果仍具有較高的參考價值，為本文的深入研究提供了基礎(chǔ)。鑒于此，在總結(jié)和吸收以往研究成果的基礎(chǔ)上，本文將分析韓國推動人工智能戰(zhàn)略的背景和路徑，并進一步探討韓國人工智能戰(zhàn)略的發(fā)展前景和對中國的啟示。

1 韓國人工智能戰(zhàn)略的背景

1.1國內(nèi)層面

1.1.1 韓國關(guān)鍵軍事技術(shù)的研發(fā)能力相對滯后 目前，韓國在情報收集與分析、智能化指揮控制以及無人化作戰(zhàn)等領(lǐng)域短期內(nèi)難以擺脫對美國的依賴。雖然樸槿惠主政期間積極發(fā)展直升機、高空長航時無人機以及軍用偵察衛(wèi)星等科技含量高的國防裝備，但直至其政治生涯結(jié)束之際，韓國的核心軍事技術(shù)研發(fā)能力仍然存在短板。例如，由于韓國情報搜集技術(shù)裝備不夠發(fā)達，尤其是尖端情報技術(shù)裝備及基礎(chǔ)設(shè)施較落后，至今韓國每年仍要從美國獲得超過3000張由高空偵察機或KH—12等情報偵察衛(wèi)星拍攝的照片[3]。因此，推進人工智能在國防與軍隊的運用，不僅有助于韓國在關(guān)鍵軍事技術(shù)領(lǐng)域擺脫對美國的依賴，還能提升韓軍在情報信息、軍事裝備、態(tài)勢感知等方面的智能化步伐。

1.1.2 韓國經(jīng)濟運行的頂梁柱——制造業(yè)的發(fā)展相對停滯 韓國的制造業(yè)和新生企業(yè)在過去20年里對經(jīng)濟增長的貢獻率不斷下滑。根據(jù)韓國開發(fā)研究院(KDI)發(fā)布的報告顯示，韓國制造業(yè)總生產(chǎn)率的增長率從1995-2000年的7.3%降至2010-2013年的3.1%。其中，新生企業(yè)的生產(chǎn)率增長的貢獻度從1995-2000年的1.3%降至2010-2015年的0.2%[4]。雖然樸槿惠執(zhí)政期間出臺了“制造業(yè)革新3.0戰(zhàn)略”，但直到其瀕臨下臺之際，韓國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級仍未取得明顯進展。根據(jù)美國彭博社信息機構(gòu)2017年發(fā)布的《市場制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)》(PMI)顯示，美國、日本、歐洲，中國的制造業(yè)都在日益擴張，在24個被調(diào)查的對象國中，只有韓國、土耳其等國呈現(xiàn)萎縮態(tài)勢。專家表示，韓國制造業(yè)出現(xiàn)危機的根本原因是政府和企業(yè)只是表面上鼓吹制造業(yè)革新，并未采取實質(zhì)性的革新措施[5]。2020年初，突如其來的新型冠狀病毒肺炎疫情(簡稱新冠疫情)對制造業(yè)產(chǎn)生較大沖擊。在后新冠時代，韓國勢必會積極推動人工智能與制造業(yè)的深度融合，提升產(chǎn)品的智能化水平，增強產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈競爭力和穩(wěn)定性，以全力搶占新一輪產(chǎn)業(yè)競爭的制高點。

1.1.3 韓國面臨治安混亂、老齡化嚴重和醫(yī)療資源不足等嚴峻的社會問題 在治安方面，韓國社會惡性案件頻發(fā)，尤其是針對女性的暴力犯罪案件接連不斷，引發(fā)了當?shù)孛癖妼ι鐣伟驳膿鷳n。根據(jù)韓國2019年公布的報告顯示，有50.3%的女性對韓國社會治安感到擔憂，71.9%的女性擔心自己成為犯罪活動的受害者[6]。在老齡化方面，韓國的老齡化問題日益嚴重。根據(jù)韓國統(tǒng)計廳2019年發(fā)布的《世界與韓國人口現(xiàn)狀與前景》預(yù)計，韓國65歲以上老齡人口的比例將在2040年達到33.9%，到2045年達到37%，位列世界第一，并將在2067年進一步上升到46.5%[7]。韓國日益嚴重的人口老齡化問題給社會經(jīng)濟發(fā)展帶來了沉重的負擔。在醫(yī)療資源方面，新冠疫情的出現(xiàn)使得韓國的衛(wèi)生防疫資源面臨著前所未有的嚴峻形勢。作為昔日的亞洲四小龍之一，韓國的醫(yī)療水平較為發(fā)達。根據(jù)權(quán)威醫(yī)學(xué)期刊《柳葉刀》2018年發(fā)布的報告顯示，在全球195個國家和地區(qū)中，韓國的醫(yī)療水平全球排名第25位，中國的全球排名第48位[8]。然而，新冠疫情的持續(xù)蔓延致使韓國確診病例飆升，給該國的醫(yī)療系統(tǒng)帶來了巨大挑戰(zhàn)。因此，韓國希望通過發(fā)展人工智能來緩解上述社會問題。

1.2國際層面2016年10月至12月，美國先后發(fā)布了3份與人工智能相關(guān)的文件，分別是《國家人工智能研發(fā)戰(zhàn)略計劃》《為人工智能的未來做好準備》以及《人工智能、自動化與經(jīng)濟報告》。這三份文件分別就人工智能發(fā)展現(xiàn)狀、應(yīng)用領(lǐng)域以及社會公共政策等方面進行了系統(tǒng)研究與深入分析[9]。正值文在寅總統(tǒng)上臺后不久，中國相繼出臺《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》《促進新一代人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃(2018-2020年)》等文件，明確提出了中國新一代人工智能發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標、重點任務(wù)和保障措施。由此可見，中國、美國等世界主要大國紛紛出臺與人工智能相關(guān)的規(guī)劃和政策，對人工智能進行系統(tǒng)性布局，并將其視為增強綜合國力、提升國家競爭力以及保障國家安全的重大戰(zhàn)略舉措。如果韓國政府不抓住這一重大歷史機遇，不僅對經(jīng)濟發(fā)展與國防實力造成負面影響，還會在新一輪的國際科技競爭中喪失戰(zhàn)略主動權(quán)。

各國制定人工智能戰(zhàn)略對韓國的影響是多方面的。以軍事影響為例，美俄等軍事強國通過出臺人工智能相關(guān)政策規(guī)劃來搶占未來戰(zhàn)爭的制高點。近年來，美國先后發(fā)布《2030年的人工智能與生活》《國家人工智能研究與發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》和《人工智能與國家安全》等報告，提出發(fā)展以人工智能為核心的國家安全政策建議，從軍事演習、戰(zhàn)略分析、重點投資及情報應(yīng)對等多方面推進相關(guān)工作。俄羅斯則批準了《2025年前發(fā)展軍事科學(xué)綜合體構(gòu)想》，強調(diào)人工智能系統(tǒng)不久將成為決勝未來戰(zhàn)場的關(guān)鍵因素，注重武器裝備的智能化改造，開發(fā)作戰(zhàn)機器人以及用于下一代戰(zhàn)略轟炸機的人工智能導(dǎo)彈等[10]。由此可見，人工智能應(yīng)用于國防和軍隊各個領(lǐng)域已是大勢所趨。一旦錯過了這一趨勢，韓國不僅在軍事高科技方面會受制于人，還會嚴重威脅國防安全和社會經(jīng)濟安全。

2 韓國人工智能戰(zhàn)略的實施路徑

為確保韓國的人工智能產(chǎn)業(yè)競爭力達到國際領(lǐng)先水平，韓國在國內(nèi)外采取了一系列的舉措。在國內(nèi)，主要包括完善人工智能戰(zhàn)略規(guī)劃、加大人工智能人才的培養(yǎng)力度、推進人工智能的基礎(chǔ)研究和高級概念、建立政府、企業(yè)界和學(xué)術(shù)界的“三邊”合作關(guān)系、運用人工智能來解決社會問題。在國外，韓國不斷加強同中美兩國的人工智能合作，力求在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中取得戰(zhàn)略優(yōu)勢。

2.1國內(nèi)層面

2.1.1 完善人工智能戰(zhàn)略規(guī)劃 例如，2018年5月，韓國通過了《面向I-Korea 4.0的人工智能研發(fā)戰(zhàn)略》。該文件指出了韓國發(fā)展人工智能的戰(zhàn)略目標、推進體系以及預(yù)期效果。2019年12月，韓國發(fā)布《人工智能國家戰(zhàn)略》。這份文件明確將人工智能上升到國家戰(zhàn)略層面的高度，并闡述了韓國在人工智能領(lǐng)域的奮斗目標、戰(zhàn)略布局以及實施路徑。該戰(zhàn)略旨在推動韓國從“IT強國”發(fā)展為“AI強國”，將韓國在人工智能領(lǐng)域的競爭力提升至世界前列。

2.1.2 加大人工智能人才的培養(yǎng)力度 近年來，韓國重視建立和完善人工智能人才培養(yǎng)體系。以高等教育為例，韓國采取的措施主要包括加大人才招生力度、增設(shè)人工智能學(xué)科、成立人工智能研究中心、提升與國外知名企業(yè)或科研機構(gòu)的人才培養(yǎng)力度等。例如，高麗大學(xué)和成均館大學(xué)的人工智能研究生院自2019年開始招生。兩個學(xué)校各自錄取50—60名碩博士。高麗大學(xué)則設(shè)立了人工智能研究所，并與麻省理工學(xué)院(MIT)一起培養(yǎng)人工智能學(xué)術(shù)人才等。成均館大學(xué)增擴并改編了基礎(chǔ)人工智能學(xué)科，并與三星首爾醫(yī)院、三星電子、NAVER等企業(yè)合作，開設(shè)融合研究、協(xié)同教育等課程[11]。

2.1.3 推進人工智能的基礎(chǔ)研究和高級概念 目前，韓國首爾市已建立名為Anexas的人工智能培訓(xùn)基地。主要側(cè)重人工智能的基礎(chǔ)研究和高級概念。主要包括深度網(wǎng)絡(luò)、結(jié)構(gòu)化知識、機器學(xué)習、黑客技術(shù)、自然語言處理、人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、遞歸神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)(Recurrent Neural Network)、自組織映射神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)(Self—Organizing Maps)、玻爾茲曼機(Boltzmann Machines)、自編碼器(AutoEncoders)、主成分分析(PCA)、降維(Dimensionality Reduction)、模型選擇和提升(Model Selection and Boosting)等[12]。

2.1.4 建立政府、企業(yè)界和學(xué)術(shù)界的“三邊”合作關(guān)系 為應(yīng)對發(fā)展人工智能巨大且緊迫的戰(zhàn)略需求，韓國不斷加強政府、企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)在軍事和經(jīng)濟兩方面上的溝通合作。在軍事層面上，韓國高度重視無人化作戰(zhàn)系統(tǒng)及其關(guān)鍵技術(shù)。例如，2018年2月，在韓國政府的扶持下，韓華系統(tǒng)公司(Hanwha Systems)和韓國科學(xué)技術(shù)院(KAIST)攜手推出一個致力于開發(fā)人工智能的軍事基地，稱為國防和人工智能融合研究中心。雙方最初宣布了四個研究領(lǐng)域，即基于人工智能的指揮決策系統(tǒng)、用于大型無人潛航器的復(fù)合導(dǎo)航算法、基于人工智能的飛機訓(xùn)練系統(tǒng)以及基于人工智能的物體跟蹤和識別技術(shù)[13]。在經(jīng)濟層面上，韓國積極推進人工智能與制造業(yè)的深度融合。例如，2020年2月，在韓國政府的支持下，韓國成立了由韓國電信公司(KT)、現(xiàn)代重工集團(Hyundai Heavy Industries)、韓國電子與電信研究所(ETRI)、漢陽大學(xué)等機構(gòu)組成的AI One Team，旨在促進人工智能生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展，推動人工智能與制造業(yè)相融合，以全方位開啟人工智能商業(yè)化進程。

2.1.5 運用人工智能來解決社會問題 在社會治安方面，通過引入人工智能技術(shù)，來構(gòu)筑精確管控、定位追蹤、應(yīng)急救援于一體的社會治安防控體系，有助于提升社會安全水平。例如，2019年1月，韓國電子與電信研究所表示會在7月前在首爾市瑞草區(qū)安裝3000臺人工智能攝像頭。這些攝像頭會使用人工智能軟件來分析犯罪活動發(fā)生的概率。如超過一定概率，人工智能系統(tǒng)會提醒地區(qū)辦事處及附近的警察局派人前往[14]。在人口老齡化方面，人工智能能夠緩解國家因養(yǎng)老服務(wù)資源匱乏帶來的養(yǎng)老服務(wù)供需不平衡問題，并且能夠保障老年人的基本健康養(yǎng)老需求，提升老年人的生活品質(zhì)。目前，韓國正在加快研發(fā)導(dǎo)航機器人、醫(yī)用機器人、自動護理機器人等各領(lǐng)域的機器人，旨在幫助醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)護人員減輕工作壓力。在醫(yī)療健康方面，通過發(fā)揮人工智能在疫情數(shù)據(jù)搜集分析、機器人輔助治療、尋找病毒宿主和對人員場所定位跟蹤等方面的作用[15]，能有效提升醫(yī)療診斷效率和健康服務(wù)質(zhì)量。新冠疫情爆發(fā)期間，韓國積極將人工智能運用在病毒檢測、追蹤管理病例接觸人員、藥物研發(fā)以及注射器生產(chǎn)等方面。例如，在開展病毒檢測方面，韓國采取的措施主要包括安裝紅外線體溫檢測系統(tǒng)、研制遠程操控核酸檢測采樣機器人、使用核糖核酸序列檢測新冠病毒的“SENSR”技術(shù)等。

2.2國際層面

據(jù)韓聯(lián)社報道，自2018年以來，韓國已經(jīng)同中國、美國、印度、法國、新加坡、以色列、俄羅斯等國家就5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿領(lǐng)域開展研究合作，以攜手應(yīng)對第四次工業(yè)革命時代。其中，中美兩國是韓國選定的重要人工智能合作伙伴國。這主要是因為以下兩點：一是韓國的人工智能技術(shù)落后于中美兩國。韓國已認識到，韓國的人工智能技術(shù)競爭力落后美國1.8年，被評為“后起之秀”的中國也自2016年后超過了韓國[16]。二是維護韓國國家利益的最佳選擇。韓國既是中國重要的戰(zhàn)略合作伙伴，又是美國不可或缺的亞太盟國?；趪鴥?nèi)經(jīng)濟發(fā)展、地區(qū)安全秩序、大國戰(zhàn)略博弈等因素的考量，韓國在防務(wù)安全領(lǐng)域依賴美國駐軍保護的同時，也應(yīng)在互利共贏的基礎(chǔ)上進一步加強同中國在人工智能領(lǐng)域的合作。

首先是中韓兩國增強在語音識別、人工智能機器人以及防疫人工智能系統(tǒng)等領(lǐng)域的合作。例如，2018年7月，韓國現(xiàn)代汽車集團與中國百度公司簽署了《戰(zhàn)略合作諒解備忘錄》。兩家公司決定在語音識別、互聯(lián)汽車、人工智能機器人研發(fā)、物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)四個領(lǐng)域展開合作[17]。2020年初，韓國出現(xiàn)大規(guī)模聚集性感染情況，新冠疫情形勢趨緊。科大訊飛決定聯(lián)手韓國IT服務(wù)提供商Hancom公司，協(xié)助韓國建立防疫人工智能外呼系統(tǒng)。該系統(tǒng)集成認知智能、語音識別等技術(shù)，可通過電話批量篩查摸排重點人群健康情況，降低人工摸排的交叉感染風險。該系統(tǒng)3月24日正式上線后，在準確回訪疑似病例和隔離人群，避免人工呼叫中心集中作業(yè)的感染風險等方面發(fā)揮了重要的作用[18]。

其次是美韓兩國加強在網(wǎng)絡(luò)安全、聯(lián)合演習等方面的合作。特朗普上臺后，美國軍方進一步拓展人工智能在國防領(lǐng)域的應(yīng)用，包括情報、監(jiān)視和偵察(ISR)，后勤、網(wǎng)絡(luò)空間行動，信息操縱和深度偽造(Information Operations and “Deep Fakes”)，指揮和控制，半自動和自動駕駛車輛(Semiautonomous and Autonomous Vehicles)，致命自主武器系統(tǒng)(LAWS)[19]。與美國先進的智能化軍事裝備相比，韓國與其存在不小的差距。美國希望利用人工智能技術(shù)幫助韓軍，增強兩國間的政策配合力和軍事協(xié)調(diào)力。韓國也希望能借此機會學(xué)習美軍先進的人工智能技術(shù)。在網(wǎng)絡(luò)安全方面，面對日益頻繁的網(wǎng)絡(luò)攻擊，美韓兩國每年斥巨資合作開發(fā)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全威脅的人工智能技術(shù)。在聯(lián)合演習方面，在美韓兩國每年舉行的“關(guān)鍵決斷”“乙支自由衛(wèi)士”聯(lián)合軍演中，兩國均采取以計算機模擬為主的演習形式，旨在演練和完善美韓軍隊的指揮、控制與通信系統(tǒng)能力。此舉的實質(zhì)便是對其人工智能信息系統(tǒng)的反復(fù)測試和升級演化。

3 韓國人工智能戰(zhàn)略的發(fā)展前景

未來一段時期內(nèi)，韓國會繼續(xù)推動人工智能相關(guān)技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并在國內(nèi)和國際兩方面積極布局。

3.1國內(nèi)層面

3.1.1 軍事層面，發(fā)展基于人工智能的無人化作戰(zhàn)系統(tǒng)以及情報、監(jiān)視和偵察系統(tǒng) 首先是無人化作戰(zhàn)系統(tǒng)。與有人作戰(zhàn)系統(tǒng)相比，無人化作戰(zhàn)系統(tǒng)在戰(zhàn)場適應(yīng)、態(tài)勢感知以及突防作戰(zhàn)等方面擁有“非對稱”的制勝優(yōu)勢。首先是戰(zhàn)場適應(yīng)能力。無人化作戰(zhàn)系統(tǒng)不僅擁有任何戰(zhàn)場環(huán)境及作戰(zhàn)空間的適應(yīng)能力，還基本不用考慮人類的體力和精力疲乏以及身體極限，從而有助于執(zhí)行既定程序任務(wù)。其次是態(tài)勢感知能力。無人化作戰(zhàn)系統(tǒng)中以傳感器為核心的情報、偵察和監(jiān)視系統(tǒng)是收集、獲得目標信息的主體，能為整個平臺提供態(tài)勢信息。這不僅對戰(zhàn)場環(huán)境具有自主感知能力，還具備自主識別和分辨處理能力，能幫助指揮員快速定位、識別目標并判斷其威脅程度。最后是突防作戰(zhàn)能力。無人化作戰(zhàn)系統(tǒng)通過隱形、藏匿、干擾、變軌、加速等技術(shù)，可隨時對敵方發(fā)動突襲，令其陷入防不勝防、被動應(yīng)付的局面[20]?；谝陨蟽?yōu)勢，韓軍未來會高度重視并大力研發(fā)基于人工智能的無人化作戰(zhàn)系統(tǒng)。2020年8月，韓國國防部發(fā)布《國防中期規(guī)劃(2021—2025年)》。規(guī)劃中明確指出，韓軍未來的發(fā)展重點是利用第四次工業(yè)革命的核心技術(shù)搭建無人作戰(zhàn)體系。韓軍計劃2025年研發(fā)出無人搜救車和多功能無人車、2030年研發(fā)并部署無人戰(zhàn)斗車。此外，韓軍還將研制在海中活動的無人水上艦艇、無人偵察潛艇以及在空中活動的中大型進攻無人機、中程及短程偵察無人機等[21]。由于無人化作戰(zhàn)系統(tǒng)在獲取和篩選高價值情報、減少軍事人員數(shù)量、提升?？諔B(tài)勢感知和戰(zhàn)場生存能力等方面潛力巨大，韓國會積極將其運用到國防和軍隊的不同領(lǐng)域。

其次是情報、監(jiān)視和偵察系統(tǒng)。在美國的協(xié)助下，韓軍長期以來通過天基情報偵察系統(tǒng)、空基情報偵察系統(tǒng)、海基情報偵察系統(tǒng)等立體化途徑搜集了朝鮮半島及其周邊國家和地區(qū)的大量情報。而韓國情報機構(gòu)的分析人員對這些情報早已是不堪重負。一旦情報得不到有效處理，無法準確及時地傳遞給高層決策者，那么情報工作將會是徒勞和白費的。人工智能具有儲存容量大、快速處理能力強、不受時空或體力限制等獨特優(yōu)勢，有助于減輕情報人員的負擔，提升軍事決策能力。因此，通過人工智能系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)技術(shù)來大幅度提升對海量數(shù)據(jù)的分析處理能力，甄別出軍事目標和地面、空中、海上的異?；顒忧闆r，快速而準確地發(fā)現(xiàn)并提取具有潛在價值和現(xiàn)實意義的情報信息。鑒于此，韓軍會積極將人工智能運用于情報偵察領(lǐng)域，旨在為戰(zhàn)場適應(yīng)、態(tài)勢感知以及突防作戰(zhàn)等方面提供精確的情報保障。2020年12月，據(jù)韓國統(tǒng)一部官員透露，韓國計劃投入104億韓元的預(yù)算用于構(gòu)建朝鮮情報人工智能和大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。具體就是將輸入統(tǒng)一部擁有的公開信息、衛(wèi)星信息、視頻、照片等所有資料。完成這些工作后，人工智能通過自我學(xué)習有望作出各種分析及展望等。因為資料相當龐大，僅輸入信息工作就需要2年時間[22]。在未來一段時期內(nèi)，韓國會加緊推進對無人化作戰(zhàn)系統(tǒng)以及情報、監(jiān)視和偵察系統(tǒng)的研發(fā)，努力爭奪未來軍事競爭的戰(zhàn)略主動權(quán)。

3.1.2 經(jīng)濟層面，利用人工智能技術(shù)賦能傳統(tǒng)制造業(yè)，促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升制造業(yè)的市場競爭力，實現(xiàn)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展 制造業(yè)是立國之本、強國之基，先進制造業(yè)是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重點和關(guān)鍵。其中，人工智能則是發(fā)展高端制造業(yè)的重要驅(qū)動力量。具體而言，隨著5G、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展，人工智能在制造業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用潛力和發(fā)展空間不可小覷。其中，實現(xiàn)人工智能深度賦能傳統(tǒng)制造業(yè)，尤其是要加快推進人工智能在研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、產(chǎn)品銷售、售后服務(wù)等各個環(huán)節(jié)的融合應(yīng)用，增強制造業(yè)的產(chǎn)品品質(zhì)和核心競爭力，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建信息化引領(lǐng)力強、智能化程度高的先進制造業(yè)群，最終實現(xiàn)制造業(yè)向全球價值鏈中高端邁進的目標。

目前，韓國政府已充分認識到人工智能對制造業(yè)發(fā)展的影響，將其視為推動經(jīng)濟增長的重要切入點和戰(zhàn)略抓手。自文在寅上臺以來，韓國高度重視并大力促進制造業(yè)的穩(wěn)定增長，旨在強力推動制造業(yè)復(fù)興。2019年6月，韓國政府發(fā)布“制造業(yè)復(fù)興藍圖”，力爭在2030年將制造業(yè)附加價值率的比重從25%提升至發(fā)達國家的30%，將制造業(yè)產(chǎn)值中的新產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品比重從16%提升至30%，將目前制造業(yè)規(guī)模排名由全球第六(以出口規(guī)模為準)提升至全球第四[23]。其核心是，韓國在制造業(yè)領(lǐng)域加快推進人工智能技術(shù)，提高制造業(yè)的附加值。需要指出的是，韓國制造業(yè)復(fù)興戰(zhàn)略的實施必然是一個長期的過程，短期內(nèi)難以徹底扭轉(zhuǎn)其頹勢。韓國“制造業(yè)復(fù)興藍圖”頒布一周年之際，韓國《每日經(jīng)濟新聞》作出了測算，與德、日、中、美相比較，韓國在制造業(yè)營業(yè)利潤率、設(shè)備投資增減率等五項指標的綜合比較中居于最下位[24]。

雖然新冠疫情的爆發(fā)對韓國的制造業(yè)造成了較為嚴重的沖擊。但從長遠而言，新冠疫情同樣也為韓國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型按下了“加速鍵”。2020年7月，為解決新冠疫情帶來的經(jīng)濟危機，韓國政府正式推出“韓版新政”綜合規(guī)劃，宣布將在未來2年和5年內(nèi)分別投入68萬億韓元和160萬億韓元來實現(xiàn)國家的全面轉(zhuǎn)型升級。其支柱之一則是“數(shù)字新政”，旨在全面推動制造業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。未來一段時期內(nèi)，韓國會加快推動人工智能和制造業(yè)的深度融合，提升制造業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)管理效率，以促進制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

3.1.3 社會層面，重點借助人工智能來幫助國民抗擊新冠疫情，為其提供強有力的高科技支撐 自2020年1月20日韓國出現(xiàn)首例輸入性新冠疫情確診病例以來，疫情已在韓國持續(xù)近一年，但依舊任重道遠。與前兩次不同，從11月中旬起正式開始的第三波大流行并未局限于特定的場所和人群，而是在日常生活空間和高風險設(shè)施不斷蔓延，國家防疫系統(tǒng)面臨重大考驗[25]。因此，未來一段時期內(nèi)，為維護韓國國民的生命安全與身體健康，韓國勢必會積極運用人工智能等高科技來應(yīng)對長期持續(xù)的新冠疫情。2020年6月，韓國SK電訊(SK Telecom)表示，目前已經(jīng)推出一套名為Nugu Care Call的系統(tǒng)，該系統(tǒng)會對正在進行自我隔離的人員打電話，以檢查其是否出現(xiàn)了與新冠疫情相關(guān)的癥狀。下一步，SK電訊計劃與慶尚南道以及公共衛(wèi)生中心緊密合作，為其添加和完善人工智能呼叫功能，以更好地為現(xiàn)場醫(yī)護人員提供支持[26]。2020年12月，SK電訊、kakao、三星電子決定聯(lián)手組建人工智能研發(fā)(R&D)協(xié)商中心，其首要合作項目是計劃在2021上半年推出的“戰(zhàn)勝新冠疫情大流行的人工智能”。該技術(shù)可以分析用戶在當前位置下感染新冠疫情的風險度，并建議如何保持社交距離或移動路徑。還爭取在臺風或暴雨等災(zāi)害情況下也能夠使用[27]。

3.2國際層面

首先是中韓兩國在繼續(xù)加強抗疫合作的同時，會繼續(xù)推動在數(shù)字經(jīng)濟、人工智能等前沿技術(shù)領(lǐng)域的合作。2021年1月，中國駐韓大使邢海明接受韓國《每日經(jīng)濟新聞》時表示，未來中國將重點投資以5G、數(shù)字經(jīng)濟、軌道交通、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等為代表的新型基礎(chǔ)建設(shè)，并以此推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)智能化、數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型，這與韓國政府提出的以“數(shù)字新政”“綠色新政”為中心的“韓版新政”理念相互契合。兩國相關(guān)企業(yè)應(yīng)促進相互投資、加強技術(shù)合作，打造后疫情時代中韓經(jīng)濟增長新亮點[28]。其次是美韓兩國在加強網(wǎng)絡(luò)安全合作與聯(lián)合軍演的同時，會加快推進在軍事技術(shù)領(lǐng)域的合作。如前所述，韓國的軍事科技創(chuàng)新能力薄弱，關(guān)鍵軍事技術(shù)領(lǐng)域難以擺脫對美國的依賴。因此，韓國希望利用美國雄厚的國防科技實力來提升本國的軍事技術(shù)能力，使其裝備水平向美國看齊。2020年9月，美國國防部聯(lián)合人工智能中心(JAIC)同韓國、英國、日本等盟友和瑞典、以色列等友邦召開“國防人工智能合作伙伴會議”。會上重點討論把人工智能技術(shù)轉(zhuǎn)化為軍事技術(shù)的方法等。崔賢鎬對此表示，由于美國需要經(jīng)常與其他國家進行聯(lián)合作戰(zhàn)，因此需要與盟友、友邦一起研發(fā)軍事人工智能技術(shù)。預(yù)計未來美國會積極向韓國等盟友和友邦國家提供技術(shù)援助[29]。

3.3韓國人工智能戰(zhàn)略面臨的挑戰(zhàn)雖然韓國的人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但其整體水平與發(fā)達國家相比仍存在較大的差距。如果按照這樣的趨勢發(fā)展下去，韓國在人工智能領(lǐng)域?qū)⒑茈y追上這些國家。韓國人工智能專家表示，導(dǎo)致韓國人工智能發(fā)展緩慢的主要原因分別是：人工智能專業(yè)人才欠缺、投資環(huán)境貧瘠、制度規(guī)制(主要是數(shù)據(jù)規(guī)制)[30]。

3.3.1 人工智能專業(yè)人才欠缺 雖然韓國政府已經(jīng)將發(fā)展人工智能上升到國家戰(zhàn)略層面，但短時間內(nèi)難以解決人才稀缺的問題。這主要是因為以下兩點：一是全球?qū)θ斯ぶ悄苋瞬诺臓帄Z日益激烈。根據(jù)中國騰訊研究院發(fā)布的《全球人工智能人才白皮書》顯示，人工智能領(lǐng)域人才分布極不平衡，全球人工智能人才約30萬，而市場需求在百萬量級，遠遠不能滿足市場對人才的需求[31]。全球的人工智能人才本就十分有限，并且大部分被中美兩國的大型科技企業(yè)(如百度、騰訊、谷歌、蘋果等)招入麾下。在這種情況下，韓國的人工智能人才自然就非常稀缺。二是韓國科研環(huán)境差、工作強度大。韓國的科研環(huán)境不及其他發(fā)達國家，目前留在韓國國內(nèi)的高端人才中，很多學(xué)子選擇海外工作。近幾年選擇留學(xué)海外的韓國理工科研究生人數(shù)以年均2.4%的速度增長，其中在美國取得理工科博士學(xué)位的韓國留學(xué)生，過半數(shù)選擇留在美國。此外，韓國的實際勞動時間過長。對于很多韓國人來說，加班已成為家常便飯，不少人甚至下班回家后還得繼續(xù)工作[32]。

3.3.2 投資環(huán)境貧瘠 韓國政府從2013年末就開始頒布各種補貼支持政策，積極推動遷移到海外的企業(yè)重回。但根據(jù)韓國相關(guān)機構(gòu)的調(diào)查結(jié)果顯示，比起每年有800余家企業(yè)返回國內(nèi)的美國和700余家企業(yè)返回國內(nèi)的日本，韓國每年真正回歸到國內(nèi)的企業(yè)平均只有10家[33]。其中，中國、東南亞是韓國企業(yè)開拓海外市場的優(yōu)先戰(zhàn)略選擇。根據(jù)韓國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與貿(mào)易研究所(Korea Institute for Industrial Economics & Trade)的數(shù)據(jù)顯示，自2013年推出U—Turn法案以限制韓國企業(yè)“移居海外”以來，在與中國有聯(lián)系的數(shù)千家公司中，僅有80家韓國企業(yè)將部分業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移回韓國。雖然韓國在2020年把回流補貼政策擴大到服務(wù)業(yè)和IT業(yè)，但回國的吸引力仍然有限。即使因為新冠疫情和中美貿(mào)易緊張局勢凸顯出過度以中國作為制造業(yè)生產(chǎn)基地可能會導(dǎo)致企業(yè)風險的背景下，韓國推動國內(nèi)企業(yè)從中國回歸的努力仍未取得明顯進展[34]。

韓國的投資環(huán)境并不十分適合企業(yè)經(jīng)營。其原因主要包括以下兩點：一是韓國的反企業(yè)情緒不斷高漲。當韓國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)因為日本限制氟化氫出口而陷入危機的時候，韓國的政治團體反而指責國內(nèi)企業(yè)“沒有大力進行技術(shù)研發(fā)”，對于國內(nèi)企業(yè)受制于環(huán)境規(guī)制無法開展相關(guān)研發(fā)工作的現(xiàn)實熟視無睹。在這種情況下，企業(yè)自然不可能進行積極投資[35]。二是一周52小時的工作制度導(dǎo)致企業(yè)的用人成本壓力大幅增加。2018年7月，韓國政府開始實施一周52小時的工作制度。韓國政府認為，只要用法律形式對勞動者的長時間工作作出限制，企業(yè)就會雇傭更多員工來填補因為勞動者工作時間縮短造成的空缺。然而，實際結(jié)果與政府的預(yù)測完全相反。雖然大企業(yè)的就業(yè)人數(shù)在最初的兩個月內(nèi)似乎有所增加，但此后已經(jīng)連續(xù)5個月呈減少趨勢。雖然勞動時間減少，但勞動者的月薪卻和以前保持一樣或有所增加，這導(dǎo)致企業(yè)的用人成本壓力大幅增加[36]。

3.3.3 制度規(guī)制(主要是數(shù)據(jù)規(guī)制) 2020年1月，韓國國會通過了《數(shù)據(jù)三法》，即《個人信息保護法》《信用信息法》《信息通信網(wǎng)法》修訂案。然而，由于數(shù)據(jù)收集和處理需要大量的人力、物力以及財力，韓國要完全突破數(shù)據(jù)規(guī)制仍然是任重而道遠。如果不能靈活使用大數(shù)據(jù)，不僅是韓國企業(yè)的移動交易，還有人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、智能工廠等也無法跟上超高速平臺經(jīng)濟的時代，并且在農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、福利領(lǐng)域，政府和企業(yè)“沒有信息”，也不可能做出有效的對策。如此下去，韓國企業(yè)既面臨產(chǎn)品開發(fā)困境，也難以從科學(xué)、醫(yī)療試驗的大數(shù)據(jù)落后國家中走出來[37]。

4 對中國的啟示

在相當長的一段時期內(nèi)，韓國會繼續(xù)通過出臺政策規(guī)劃、培養(yǎng)高端人才以及加強國際合作等多種措施來發(fā)展人工智能。其中有不少的經(jīng)驗值得中國借鑒。

4.1加大對人工智能高端人才的引進和培養(yǎng)力度人才資源是第一資源，也是科技創(chuàng)新活動中的核心因素。中國要建設(shè)世界科技強國，關(guān)鍵是要建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新人才隊伍，激發(fā)各類人才創(chuàng)新活力和潛力。要加強人才梯隊和儲備建設(shè)，注重人工智能高層次人才培養(yǎng)，在全球范圍內(nèi)引進和聚集一批國際高端人才、青年領(lǐng)軍人才和頂尖創(chuàng)新團隊。

4.2增強人工智能基礎(chǔ)研究和共性技術(shù)突破目前，中國新一代人工智能三步走的戰(zhàn)略目標是到2020年，人工智能總體技術(shù)和應(yīng)用與世界先進水平同步，人工智能產(chǎn)業(yè)成為新的重要經(jīng)濟增長點，人工智能技術(shù)應(yīng)用成為改善民生的新途徑；到2025年，人工智能基礎(chǔ)理論實現(xiàn)重大突破，部分技術(shù)與應(yīng)用達到世界領(lǐng)先水平，人工智能成為我國產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的主要動力，智能社會建設(shè)取得積極進展；到2030年，人工智能理論、技術(shù)與應(yīng)用總體達到世界領(lǐng)先水平，成為世界主要人工智能創(chuàng)新中心[38]。在這一過程中，要重點研發(fā)大數(shù)據(jù)智能、跨媒體感知計算、混合增強智能、群體智能以及高級機器學(xué)習等前沿基礎(chǔ)理論。此外，在共性技術(shù)突破方面，重點發(fā)展知識計算引擎與知識服務(wù)技術(shù)、跨媒體分析推理技術(shù)、群體智能關(guān)鍵技術(shù)、虛擬現(xiàn)實智能建模技術(shù)以及智能計算芯片與系統(tǒng)等關(guān)鍵共性技術(shù)。

4.3加強政府、企業(yè)界和學(xué)術(shù)界的密切合作關(guān)系在人工智能的創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)中，政府會出臺一系列的頂層設(shè)計規(guī)劃，進一步明確發(fā)展人工智能的戰(zhàn)略目標、發(fā)展方向、實施路徑等，并從政策導(dǎo)向以及資金預(yù)算等方面予以全力支持。企業(yè)實力雄厚，是科技創(chuàng)新、研發(fā)投入以及成果轉(zhuǎn)換的核心主體。學(xué)術(shù)界是突破重大基礎(chǔ)理論和核心關(guān)鍵技術(shù)瓶頸的主力軍，同時也肩負著培養(yǎng)高端人才和科技創(chuàng)新團隊的重任。三者環(huán)環(huán)相扣、層層銜接，旨在構(gòu)建起以政府為頂層設(shè)計、以企業(yè)為核心主體、以學(xué)術(shù)界為智力支持、政產(chǎn)學(xué)研深度融合的人工智能技術(shù)創(chuàng)新體系。鑒于此，中國的政府部門、企業(yè)界以及學(xué)術(shù)界要加快成立并不斷完善人工智能聯(lián)合研究中心或聯(lián)盟，形成專業(yè)化和高效率的人工智能分析機構(gòu)和團隊。旨在抓住智能化應(yīng)用先機，力圖在新一輪的國際科技競爭中掌握戰(zhàn)略主動權(quán)。