摘? 要：對(duì)于城市安全發(fā)展而言，城市突發(fā)公共事件的出現(xiàn)極大地威脅到了城市公共安全，政府因其扮演著公共服務(wù)提供者和公共事務(wù)管理者角色，更加需要承擔(dān)起應(yīng)急管理的責(zé)任。本文以北京市、上海市的突發(fā)公共事件政府應(yīng)急管理體制分析、對(duì)比為切入點(diǎn)，從危機(jī)協(xié)同治理模式的建立、應(yīng)急預(yù)案和預(yù)警能力的提高、應(yīng)急決策能力的提高系統(tǒng)創(chuàng)新能力提高三方面總結(jié)了政府應(yīng)急管理的經(jīng)驗(yàn)、啟示。

關(guān)鍵詞：城市突發(fā)公共事件;政府應(yīng)用管理;城市比較;啟發(fā)

中圖分類號(hào)：D523? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? DOI：10.12296/j.2096-3475.2021.05.203

一、國(guó)內(nèi)主要城市的政府應(yīng)急管理城市突發(fā)公共事件機(jī)制分析

1.北京市突發(fā)事件政府應(yīng)急管理現(xiàn)狀

北京市在城市突發(fā)公共事件的政府應(yīng)急管理系統(tǒng)設(shè)置中，成立北京市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)作為危機(jī)管理的決策層，其中市長(zhǎng)擔(dān)任應(yīng)急委員會(huì)的主任，而副主任則是從自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生突發(fā)事件、社會(huì)安全四類突發(fā)公共事件處理分工出發(fā)，分別由分管市的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，此外，市委、市政府秘書長(zhǎng)等都是突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)的成員。從應(yīng)急管理基本框架看來(lái)，北京市在成立突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)之后，配套設(shè)置了下屬辦事機(jī)構(gòu)，并按照突發(fā)公共事件的類別組建了13個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部門?？傮w而言，北京市的突發(fā)公共事件應(yīng)急體系可以分為如下兩大框架：第一，包含市級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、13個(gè)轉(zhuǎn)型應(yīng)急指揮部、18個(gè)取現(xiàn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)在內(nèi)的突發(fā)公共事件應(yīng)急處理體系。第二，將110作為龍頭的市級(jí)緊急報(bào)警服務(wù)中心和市級(jí)信訪辦的號(hào)碼為同一號(hào)碼的非緊急救助中心。同時(shí)，各級(jí)的突發(fā)公共事件應(yīng)急處理體系中，都根據(jù)各級(jí)負(fù)責(zé)人的工作職責(zé)、內(nèi)容制訂了完善、明確的責(zé)任體系。

2.上海市突發(fā)事件政府應(yīng)急管理現(xiàn)狀

上海市的突發(fā)公共事件政府管理機(jī)制設(shè)置，遵循著組織、資源、信息三者的全面整合原則。其應(yīng)急管理組織結(jié)構(gòu)分為如下幾級(jí)：第一，市級(jí)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，主要負(fù)責(zé)的是全市范圍內(nèi)的減災(zāi)工作，一旦出現(xiàn)重大突發(fā)事件，則需要及時(shí)啟動(dòng)緊急處置指揮部門，用來(lái)指揮減災(zāi)工作。第二，設(shè)置減災(zāi)辦公室作為減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)的是執(zhí)行減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組的決策和日常的管理、協(xié)調(diào)工作。同時(shí)，市級(jí)抗震、防汛等災(zāi)害種類協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，做到針對(duì)不同的災(zāi)害類型進(jìn)行突發(fā)事件的應(yīng)急管理。第三，常設(shè)市級(jí)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心的設(shè)置，負(fù)責(zé)對(duì)全市范圍內(nèi)的公共突發(fā)事件進(jìn)行前期的應(yīng)急處理等功能做。從政府應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制層面看來(lái)，實(shí)行的兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)的分級(jí)管理體制，做到了最大程度地調(diào)動(dòng)各個(gè)地方組織在突發(fā)公共事件管理中的積極性，極大地提高了突發(fā)公共事件的處理效率。

二、國(guó)內(nèi)主要城市突發(fā)公共衛(wèi)生事件政府應(yīng)急管理給予的啟發(fā)

1.危機(jī)協(xié)同治理模式的建立

從北京市和上海市的政府應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)體系設(shè)置不難看出，現(xiàn)代化的城市公共危機(jī)管理主體需要做到多元化發(fā)展，政府、社會(huì)社區(qū)組織、盈利組織都需要加入其中，同時(shí)管理方式也需要逐步向著協(xié)同方向發(fā)展，最終形成一個(gè)包括政府、企業(yè)、社區(qū)等在內(nèi)的危機(jī)協(xié)同治理模式，其中各個(gè)參與主體能夠在完成自己職責(zé)的前提下，相互積極合作。這種多元化主體以及各部門合作的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)組織，能夠有效避免政府部門權(quán)力過(guò)分集中的問(wèn)題，同時(shí)也有效解決了社會(huì)力量參與應(yīng)急管理不足的問(wèn)題。但由于我國(guó)當(dāng)前社區(qū)和社會(huì)組織發(fā)展程度相對(duì)較低，政府仍需要在突發(fā)公共事件的應(yīng)急處理方面發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用。同時(shí)，因?yàn)樯鐓^(qū)社會(huì)組織以及營(yíng)利組織十分貼近人民群眾，能夠更及時(shí)地發(fā)現(xiàn)潛藏在社區(qū)中的危機(jī)和隱患，并能夠在突發(fā)事件發(fā)生的第一時(shí)間內(nèi)做出迅速反應(yīng)，為此需要將這些本地力量納入到政府的危機(jī)管理體系中。

2.應(yīng)急預(yù)案和預(yù)警能力的提高

對(duì)于城市內(nèi)部各個(gè)社區(qū)而言，因其基本情況和特點(diǎn)存在著一定程度的差異，這也導(dǎo)致潛藏的自然災(zāi)害威脅和社會(huì)公共事件的突發(fā)事件發(fā)生可能性也存在著一定程度的不同，這也就意味著在制定應(yīng)急管理預(yù)案的過(guò)程中，需要全面考量所在社區(qū)的特點(diǎn)，病針對(duì)社區(qū)內(nèi)部發(fā)生概率相對(duì)較高的突發(fā)公共衛(wèi)生事件做出統(tǒng)籌規(guī)劃。此外，城市應(yīng)急管理預(yù)案分為總體應(yīng)急管理預(yù)案和社區(qū)應(yīng)急管理預(yù)案，前者更像是一個(gè)綱領(lǐng)性的針對(duì)整個(gè)城市的應(yīng)急管理預(yù)案，而后者則是一種以基層實(shí)際情況作為基礎(chǔ)所制定的帶有針對(duì)性的應(yīng)急處理方案。同時(shí)，政府相關(guān)部門需要進(jìn)一步健全風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查制度，并建立起風(fēng)險(xiǎn)隱患治理的長(zhǎng)效機(jī)制，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)的幫助，有效落實(shí)各類隱患的排查登記和評(píng)估工作，建立完善的突發(fā)公共事件數(shù)據(jù)庫(kù)，從而做到在實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)各類重大危險(xiǎn)隱患影響因素的前提下，配合各專業(yè)部門的指導(dǎo)，對(duì)有可能會(huì)引發(fā)突發(fā)公共事件的風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行重點(diǎn)的防范。

3.應(yīng)急決策系統(tǒng)創(chuàng)新能力提高

由于城市突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有復(fù)雜多變的特征，再加之技術(shù)也處于一種持續(xù)攻堅(jiān)發(fā)展的狀態(tài)下，各級(jí)的城市政府也需要進(jìn)一步提升應(yīng)急決策系統(tǒng)的創(chuàng)新能力。政府相關(guān)部門需要進(jìn)一步強(qiáng)化突發(fā)事件應(yīng)急管理決策層面人員的培訓(xùn)教育工作力度，確保工作人員能夠始終接觸到突發(fā)事件應(yīng)急管理的最新理論和技巧，進(jìn)一步提升突發(fā)公共危機(jī)事件的判斷力以及處理能力。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的管理決策者也需要在全面適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)下，借助現(xiàn)代化的信息技術(shù)進(jìn)一步強(qiáng)化相關(guān)信息的搜集、分析工作力度，持續(xù)提升危機(jī)決策的科技含量以及針對(duì)性。對(duì)于制定出的城市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，需要通過(guò)適當(dāng)?shù)难菥?，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題，并通過(guò)合理的優(yōu)化和改進(jìn)，強(qiáng)化應(yīng)急處理預(yù)案的可操作性。

三、結(jié)語(yǔ)

突發(fā)公共事件作為嚴(yán)重威脅城市安全發(fā)展的重要因素之一，需要政府部門在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生之時(shí)，承擔(dān)其相應(yīng)的應(yīng)急管理責(zé)任。北京市和上海市作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的兩座重要城市，在政府應(yīng)急管理體制等方面真正做到了以市政府為領(lǐng)導(dǎo)，囊括各級(jí)政府以及社會(huì)組織在內(nèi)，建立了完善的危機(jī)協(xié)同治理模式，并著眼于應(yīng)急預(yù)案決策能力、應(yīng)急決策系統(tǒng)創(chuàng)新能力的提高，這也為我國(guó)其他城市的政府應(yīng)急管理體制優(yōu)化提供了啟示和經(jīng)驗(yàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱樞. 城市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理存在的問(wèn)題與對(duì)策研究[D].蘇州大學(xué)，2018.

作者簡(jiǎn)介：劉璐旗（2000.02-），男，漢族，河南濟(jì)源人，國(guó)際關(guān)系學(xué)院，本科生，研究方向：公共管理。

（國(guó)際關(guān)系學(xué)院? 北京? 100091）