谷偉雄
摘? 要:本文從用工單位角度解讀湖北省完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度,認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌對(duì)用工單位和職工存在五個(gè)方面利好,用工單位要充分認(rèn)識(shí)和理解,并積極支持、配合社保領(lǐng)域重要改革,提升職工的幸福感、獲得感和安全感,促進(jìn)用工單位高質(zhì)量的發(fā)展。
關(guān)鍵詞:完善;企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn);省級(jí)統(tǒng)籌;統(tǒng)收;統(tǒng)支;統(tǒng)管
中圖分類號(hào):F842.67;F812? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? DOI:10.12296/j.2096-3475.2021.05.116
湖北省完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度,對(duì)我省養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展具有里程碑式的意義,對(duì)用工單位和職工是2021年的開(kāi)門利是,是以人為本的發(fā)展觀又一次在社保領(lǐng)域生動(dòng)體現(xiàn),也是一次有深度更有溫度的改革,是民生領(lǐng)域的大事好事實(shí)事,有助于進(jìn)一步提升用工單位和職工的幸福感、獲得感和安全感。
一、省級(jí)統(tǒng)籌主要內(nèi)容
實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌,是貫徹落實(shí)黨中央和湖北省委、省政府重大決策部署,是實(shí)現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的重要基礎(chǔ),也是促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展的重要舉措。湖北的省級(jí)統(tǒng)籌以《湖北省人民政府關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度的通知》(鄂政發(fā)〔2020〕25號(hào))公布實(shí)施為標(biāo)志,以全省統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)政策為基礎(chǔ)、以基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支為核心、以基金預(yù)算管理為約束、以信息系統(tǒng)和經(jīng)辦管理為支撐,主要內(nèi)容可總結(jié)為實(shí)現(xiàn)“七統(tǒng)一”:統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、統(tǒng)一基金收支管理、統(tǒng)一基金預(yù)算管理、統(tǒng)一責(zé)任分擔(dān)機(jī)制、統(tǒng)一集中信息系統(tǒng)、統(tǒng)一經(jīng)辦管理服務(wù)和統(tǒng)一激勵(lì)約束機(jī)制。其中與用工單位聯(lián)系最直接最緊密的是第一個(gè)“統(tǒng)一”,即在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一參保范圍條件,統(tǒng)一繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一合規(guī)補(bǔ)繳政策,統(tǒng)一省內(nèi)跨區(qū)域流動(dòng)管理,統(tǒng)一退休管理,統(tǒng)一基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法和調(diào)整辦法,統(tǒng)一完善遺屬待遇政策。同時(shí),明確了違規(guī)繳費(fèi)、重復(fù)領(lǐng)取待遇等情形的處理辦法。
二、省級(jí)統(tǒng)籌對(duì)用工單位和職工的五大利好
1.政策制度更加“明確清晰”
頂層設(shè)計(jì)及其配套政策更加完善。湖北省統(tǒng)一了企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保范圍條件、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)繳和轉(zhuǎn)移接續(xù)、養(yǎng)老金計(jì)發(fā)和調(diào)整辦法等政策,企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策體系更加明晰。如,“統(tǒng)一參保單位及其職工的繳費(fèi)基數(shù)核定政策,按職工個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)之和核定單位繳費(fèi)基數(shù)[1]”短短40字,將平息長(zhǎng)期以來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)單基數(shù)和雙基數(shù)的爭(zhēng)議,將終結(jié)企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)方面的困擾?!笆?nèi)跨區(qū)域流動(dòng)人員不再辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)[1]”, 減輕了企業(yè)社保管理負(fù)擔(dān),簡(jiǎn)化轉(zhuǎn)移歸并手續(xù),特別是省級(jí)統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)不要做無(wú)意義的轉(zhuǎn)移接續(xù),統(tǒng)一改為退休時(shí)候由養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取地集中歸并,高效便民。更重要的是“統(tǒng)一基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法,保持退休人員待遇平穩(wěn)銜接[1]”,意味著隨著時(shí)間推移,單純的地域差別將越來(lái)越小,至少湖北省內(nèi)養(yǎng)老金差別將縮小。作為國(guó)民收入再分配重要內(nèi)容之一的養(yǎng)老金將更加公平、更加均衡。基于明確清晰的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策,企業(yè)用工成本的可預(yù)期性和可確定性更加明確,更加公平,減少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的不確定性,直接有助于進(jìn)一步提高湖北省內(nèi)營(yíng)商環(huán)境公平性。
2.政策紅利更加“有力釋放”
一是養(yǎng)老待遇發(fā)放更科學(xué)合理,公平性更強(qiáng)。新的統(tǒng)一養(yǎng)老待遇計(jì)發(fā)辦法將逐步消除各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異、參保結(jié)構(gòu)差異等因素,最終統(tǒng)一到“繳費(fèi)年限”和“繳費(fèi)水平”上來(lái),實(shí)現(xiàn)“長(zhǎng)繳長(zhǎng)得、多繳多得”,待遇平均水平將逐步提高,退休職工將更多的分享我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。二是養(yǎng)老待遇發(fā)放安全系數(shù)更高。社會(huì)保險(xiǎn)遵從概率統(tǒng)計(jì)理論中“大數(shù)法則”。統(tǒng)籌層次越高,統(tǒng)籌面越廣,統(tǒng)籌效率也越高,制度的互助性、共濟(jì)性就越強(qiáng),制度安全性越強(qiáng)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力也越強(qiáng)。統(tǒng)收統(tǒng)支統(tǒng)管是省級(jí)統(tǒng)籌的最高層次,基金全省統(tǒng)一調(diào)度使用,有助于提升整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力,有助于均衡各地負(fù)擔(dān)。原各縣級(jí)統(tǒng)籌層次、調(diào)劑使用的養(yǎng)老待遇發(fā)放模式將終結(jié),由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異,人口老齡化程度不一,參保結(jié)構(gòu)不同,結(jié)余基金分布不均衡,調(diào)劑制度的統(tǒng)籌力度不強(qiáng),原統(tǒng)籌發(fā)放模式導(dǎo)致各地養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支付能力存在不小的差異,甚至極端個(gè)別養(yǎng)老基金有穿底的危險(xiǎn)。三是基金管理更嚴(yán)格、運(yùn)作更規(guī)范、效率更高。改革后基金在全省范圍內(nèi)由省級(jí)財(cái)政專戶統(tǒng)籌調(diào)度使用,真正實(shí)現(xiàn)全省“一盤(pán)棋”,打破各自分灶養(yǎng)老的局面。同時(shí),省級(jí)統(tǒng)籌是全國(guó)統(tǒng)籌的鋪墊,所以對(duì)參保用工單位與職工個(gè)人將會(huì)有更多利好。作為用工單位和參保職工,將更放心,更安心,更有安全感。
3.政策協(xié)同效應(yīng)更加“明顯強(qiáng)化”
國(guó)企退休人員社會(huì)化管理移交與統(tǒng)一省內(nèi)基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法等省級(jí)統(tǒng)籌政策不是巧遇迭加,而是政策相互配合與相互協(xié)同,內(nèi)在邏輯緊密,是一套組合拳。省級(jí)統(tǒng)籌政策,尤其是統(tǒng)一省內(nèi)基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法,提高了退休待遇平均水平,促進(jìn)其均衡性、公平性,有助于退休社會(huì)化管理移交工作;退休社會(huì)化管理移交工作有助于剝離企業(yè)辦社會(huì)、解決歷史遺留問(wèn)題,深化企業(yè)改革,有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),與省級(jí)統(tǒng)籌政策一起,共同有力推動(dòng)發(fā)展完善社會(huì)保障體系和維護(hù)退休人員權(quán)益,實(shí)現(xiàn)企業(yè)、職工長(zhǎng)期受益的良好局面。
4.政策權(quán)威性更加“充分彰顯”
以省級(jí)政府信用擔(dān)保,運(yùn)作管理養(yǎng)老基金,監(jiān)督更有“效能”。一是監(jiān)管政策更加完善細(xì)致。明確了合規(guī)情形和違規(guī)違法情形處理辦法,政策執(zhí)行、監(jiān)管邊界更清晰。二是監(jiān)管體系更加健全。稅務(wù)、財(cái)政和各級(jí)政府等互聯(lián)互通,相互監(jiān)督,共同構(gòu)建起實(shí)時(shí)監(jiān)控體系,通過(guò)大數(shù)據(jù)比對(duì)識(shí)別各類風(fēng)險(xiǎn),監(jiān)管效能更高。三是構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型經(jīng)辦管理服務(wù)模式,實(shí)行事前告知承諾、事中信用評(píng)級(jí)和分類監(jiān)管、事后實(shí)施聯(lián)合懲戒,緊密結(jié)合“一處失信、處處受限”的信用聯(lián)合懲戒體系,懲戒約束更有力更有效。
5.社保服務(wù)工作更加“及時(shí)便民”
一是實(shí)現(xiàn)“異地辦”。參保登記、權(quán)益記錄、轉(zhuǎn)移接續(xù)、待遇領(lǐng)取等方面異地通辦。又如,省內(nèi)跨區(qū)域流動(dòng)人員不再辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù),改為退休時(shí)由待遇領(lǐng)取地集中歸并[1],不用異地來(lái)回跑。二是實(shí)現(xiàn)“就近辦”。全省執(zhí)行統(tǒng)一的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦規(guī)程,在參保登記、權(quán)益記錄、轉(zhuǎn)移接續(xù)、待遇領(lǐng)取等方面實(shí)現(xiàn)全省標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、流程規(guī)范,也不用來(lái)回跑。三是實(shí)現(xiàn)“線上辦”。省級(jí)信息系統(tǒng),支持互聯(lián)網(wǎng)終端和手機(jī)終端,推廣“線上辦”,可以實(shí)現(xiàn)“不見(jiàn)面辦公”??梢灶A(yù)見(jiàn),隨著省級(jí)統(tǒng)籌制度的完善,政策、經(jīng)辦、信息系統(tǒng)一體,公共服務(wù)將更加均等化,用工單位和職工辦事體驗(yàn)感將會(huì)有大的提升,將進(jìn)一步壓縮時(shí)間成本,減輕用工單位和職工負(fù)擔(dān)。
三、用工單位應(yīng)對(duì)省級(jí)統(tǒng)籌的措施
一是學(xué)習(xí)研究到位。用工單位要積極組織開(kāi)展內(nèi)部專題培訓(xùn),對(duì)省級(jí)統(tǒng)籌工作進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)研究,要理解好、掌握好省級(jí)統(tǒng)籌的具體政策、操作流程和工作要求,為配合省級(jí)統(tǒng)籌改革順利實(shí)施作好準(zhǔn)備。
二是政策宣傳到位。用工單位要通過(guò)多種形式,配合人社部門全面宣傳解讀省級(jí)統(tǒng)籌政策,講清講透省級(jí)統(tǒng)籌的重大意義和主要內(nèi)容。如,養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌后,我省企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)仍采取“人社核定、稅務(wù)征收”的模式,稅務(wù)部門不改變用工單位現(xiàn)行繳費(fèi)申報(bào)方式,也不改變繳費(fèi)基數(shù)核定方式方法,改變的是信息系統(tǒng)后臺(tái)的處理方式,主要是改變?nèi)霂?kù)級(jí)次,用工單位仍按現(xiàn)行方式繳費(fèi),把對(duì)用工單位和職工的影響減少到最低限度,真正做到把方便留給社會(huì),把問(wèn)題留給自己。還比如申報(bào)繳費(fèi)方式,用工單位可通過(guò)當(dāng)?shù)卣?wù)服務(wù)大廳窗口、稅務(wù)機(jī)關(guān)辦稅服務(wù)窗口或通過(guò)湖北省電子稅務(wù)局網(wǎng)站(或APP)等渠道辦理繳費(fèi)。
三是積極配合到位。由于目前省級(jí)統(tǒng)籌是為將來(lái)全國(guó)統(tǒng)籌作準(zhǔn)備的,不僅有更多利好,也要求參保單位與職工個(gè)人要有大局觀念、全局觀念。用工單位要積極對(duì)接配合人社、稅務(wù)等部門,該如實(shí)申報(bào)基數(shù)的,要如實(shí)申報(bào);需要清理帳戶的,積極配合清理等。
四是守法遵章到位。養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌后,在“人社核定、稅務(wù)征收”的模式,稅務(wù)部門對(duì)數(shù)據(jù)掌控和比對(duì)分析監(jiān)管的能力、力度、靈敏性空前加強(qiáng),如稅務(wù)部門全面、完整掌握了勞動(dòng)者人員基本信息、工資收入、個(gè)稅等信息數(shù)據(jù)。社保部門依據(jù)勞動(dòng)者本人上一年度工資收入來(lái)核定社保繳費(fèi)基數(shù)。因此以前用工單位利用稅務(wù)部門和人社部門在勞動(dòng)者人員基本信息、工資收入等方面數(shù)據(jù)對(duì)接和稽核管理的漏洞,少報(bào)漏報(bào)瞞報(bào)社保繳費(fèi)基數(shù)的現(xiàn)象將減少直到徹底消失。稅務(wù)部門動(dòng)動(dòng)手指頭就可以查出任何單位是否如實(shí)申報(bào)社保繳費(fèi)基數(shù)。又比如,統(tǒng)計(jì)部門與稅務(wù)、人社部門對(duì)接,對(duì)以后核查勞動(dòng)工資方面數(shù)據(jù)真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。用工單位任何小動(dòng)作將盡收“網(wǎng)”中,這就要求用工單位更加模范的遵守國(guó)家法律法規(guī),不能心存僥幸。
四、結(jié)語(yǔ)
用工單位要充分認(rèn)識(shí)完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度的重要意義和作用,加強(qiáng)政策宣傳和輿論引導(dǎo),積極支持、配合人社部門落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度,變政策紅利職工經(jīng)濟(jì)紅利,共享國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果,提升職工的幸福感、獲得感和安全感,促進(jìn)用工單位參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),實(shí)現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量的發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[1]關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度的通知(鄂政發(fā)〔2020〕25號(hào)).
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