谷偉雄

摘? 要：本文從用工單位角度解讀湖北省完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，認為養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌對用工單位和職工存在五個方面利好，用工單位要充分認識和理解，并積極支持、配合社保領(lǐng)域重要改革，提升職工的幸福感、獲得感和安全感，促進用工單位高質(zhì)量的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：完善;企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險;省級統(tǒng)籌;統(tǒng)收;統(tǒng)支;統(tǒng)管

中圖分類號：F842.67;F812? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? DOI：10.12296/j.2096-3475.2021.05.116

湖北省完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，對我省養(yǎng)老保險制度的發(fā)展具有里程碑式的意義，對用工單位和職工是2021年的開門利是，是以人為本的發(fā)展觀又一次在社保領(lǐng)域生動體現(xiàn)，也是一次有深度更有溫度的改革，是民生領(lǐng)域的大事好事實事，有助于進一步提升用工單位和職工的幸福感、獲得感和安全感。

一、省級統(tǒng)籌主要內(nèi)容

實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，是貫徹落實黨中央和湖北省委、省政府重大決策部署，是實現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的重要基礎(chǔ)，也是促進養(yǎng)老保險制度健康平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展的重要舉措。湖北的省級統(tǒng)籌以《湖北省人民政府關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度的通知》（鄂政發(fā)〔2020〕25號）公布實施為標(biāo)志，以全省統(tǒng)一養(yǎng)老保險政策為基礎(chǔ)、以基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支為核心、以基金預(yù)算管理為約束、以信息系統(tǒng)和經(jīng)辦管理為支撐，主要內(nèi)容可總結(jié)為實現(xiàn)“七統(tǒng)一”：統(tǒng)一養(yǎng)老保險政策、統(tǒng)一基金收支管理、統(tǒng)一基金預(yù)算管理、統(tǒng)一責(zé)任分擔(dān)機制、統(tǒng)一集中信息系統(tǒng)、統(tǒng)一經(jīng)辦管理服務(wù)和統(tǒng)一激勵約束機制。其中與用工單位聯(lián)系最直接最緊密的是第一個“統(tǒng)一”，即在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一參保范圍條件，統(tǒng)一繳費標(biāo)準，統(tǒng)一合規(guī)補繳政策，統(tǒng)一省內(nèi)跨區(qū)域流動管理，統(tǒng)一退休管理，統(tǒng)一基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法和調(diào)整辦法，統(tǒng)一完善遺屬待遇政策。同時，明確了違規(guī)繳費、重復(fù)領(lǐng)取待遇等情形的處理辦法。

二、省級統(tǒng)籌對用工單位和職工的五大利好

1.政策制度更加“明確清晰”

頂層設(shè)計及其配套政策更加完善。湖北省統(tǒng)一了企業(yè)養(yǎng)老保險的參保范圍條件、繳費標(biāo)準、補繳和轉(zhuǎn)移接續(xù)、養(yǎng)老金計發(fā)和調(diào)整辦法等政策，企業(yè)養(yǎng)老保險政策體系更加明晰。如，“統(tǒng)一參保單位及其職工的繳費基數(shù)核定政策，按職工個人繳費工資基數(shù)之和核定單位繳費基數(shù)[1]”短短40字，將平息長期以來養(yǎng)老保險繳費單基數(shù)和雙基數(shù)的爭議，將終結(jié)企業(yè)繳費基數(shù)方面的困擾。“省內(nèi)跨區(qū)域流動人員不再辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)[1]”， 減輕了企業(yè)社保管理負擔(dān)，簡化轉(zhuǎn)移歸并手續(xù)，特別是省級統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)不要做無意義的轉(zhuǎn)移接續(xù)，統(tǒng)一改為退休時候由養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取地集中歸并，高效便民。更重要的是“統(tǒng)一基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，保持退休人員待遇平穩(wěn)銜接[1]”，意味著隨著時間推移，單純的地域差別將越來越小，至少湖北省內(nèi)養(yǎng)老金差別將縮小。作為國民收入再分配重要內(nèi)容之一的養(yǎng)老金將更加公平、更加均衡。基于明確清晰的養(yǎng)老保險政策，企業(yè)用工成本的可預(yù)期性和可確定性更加明確，更加公平，減少生產(chǎn)經(jīng)營中的不確定性，直接有助于進一步提高湖北省內(nèi)營商環(huán)境公平性。

2.政策紅利更加“有力釋放”

一是養(yǎng)老待遇發(fā)放更科學(xué)合理，公平性更強。新的統(tǒng)一養(yǎng)老待遇計發(fā)辦法將逐步消除各地經(jīng)濟發(fā)展水平差異、參保結(jié)構(gòu)差異等因素，最終統(tǒng)一到“繳費年限”和“繳費水平”上來，實現(xiàn)“長繳長得、多繳多得”，待遇平均水平將逐步提高，退休職工將更多的分享我省經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。二是養(yǎng)老待遇發(fā)放安全系數(shù)更高。社會保險遵從概率統(tǒng)計理論中“大數(shù)法則”。統(tǒng)籌層次越高，統(tǒng)籌面越廣，統(tǒng)籌效率也越高，制度的互助性、共濟性就越強，制度安全性越強、抗風(fēng)險能力也越強。統(tǒng)收統(tǒng)支統(tǒng)管是省級統(tǒng)籌的最高層次，基金全省統(tǒng)一調(diào)度使用，有助于提升整體抗風(fēng)險能力，有助于均衡各地負擔(dān)。原各縣級統(tǒng)籌層次、調(diào)劑使用的養(yǎng)老待遇發(fā)放模式將終結(jié)，由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平差異，人口老齡化程度不一，參保結(jié)構(gòu)不同，結(jié)余基金分布不均衡，調(diào)劑制度的統(tǒng)籌力度不強，原統(tǒng)籌發(fā)放模式導(dǎo)致各地養(yǎng)老保險待遇支付能力存在不小的差異，甚至極端個別養(yǎng)老基金有穿底的危險。三是基金管理更嚴格、運作更規(guī)范、效率更高。改革后基金在全省范圍內(nèi)由省級財政專戶統(tǒng)籌調(diào)度使用，真正實現(xiàn)全省“一盤棋”，打破各自分灶養(yǎng)老的局面。同時，省級統(tǒng)籌是全國統(tǒng)籌的鋪墊，所以對參保用工單位與職工個人將會有更多利好。作為用工單位和參保職工，將更放心，更安心，更有安全感。

3.政策協(xié)同效應(yīng)更加“明顯強化”

國企退休人員社會化管理移交與統(tǒng)一省內(nèi)基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法等省級統(tǒng)籌政策不是巧遇迭加，而是政策相互配合與相互協(xié)同，內(nèi)在邏輯緊密，是一套組合拳。省級統(tǒng)籌政策，尤其是統(tǒng)一省內(nèi)基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，提高了退休待遇平均水平，促進其均衡性、公平性，有助于退休社會化管理移交工作;退休社會化管理移交工作有助于剝離企業(yè)辦社會、解決歷史遺留問題，深化企業(yè)改革，有利于減輕企業(yè)負擔(dān)，與省級統(tǒng)籌政策一起，共同有力推動發(fā)展完善社會保障體系和維護退休人員權(quán)益，實現(xiàn)企業(yè)、職工長期受益的良好局面。

4.政策權(quán)威性更加“充分彰顯”

以省級政府信用擔(dān)保，運作管理養(yǎng)老基金，監(jiān)督更有“效能”。一是監(jiān)管政策更加完善細致。明確了合規(guī)情形和違規(guī)違法情形處理辦法，政策執(zhí)行、監(jiān)管邊界更清晰。二是監(jiān)管體系更加健全。稅務(wù)、財政和各級政府等互聯(lián)互通，相互監(jiān)督，共同構(gòu)建起實時監(jiān)控體系，通過大數(shù)據(jù)比對識別各類風(fēng)險，監(jiān)管效能更高。三是構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型經(jīng)辦管理服務(wù)模式，實行事前告知承諾、事中信用評級和分類監(jiān)管、事后實施聯(lián)合懲戒，緊密結(jié)合“一處失信、處處受限”的信用聯(lián)合懲戒體系，懲戒約束更有力更有效。

5.社保服務(wù)工作更加“及時便民”

一是實現(xiàn)“異地辦”。參保登記、權(quán)益記錄、轉(zhuǎn)移接續(xù)、待遇領(lǐng)取等方面異地通辦。又如，省內(nèi)跨區(qū)域流動人員不再辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，改為退休時由待遇領(lǐng)取地集中歸并[1]，不用異地來回跑。二是實現(xiàn)“就近辦”。全省執(zhí)行統(tǒng)一的企業(yè)養(yǎng)老保險經(jīng)辦規(guī)程，在參保登記、權(quán)益記錄、轉(zhuǎn)移接續(xù)、待遇領(lǐng)取等方面實現(xiàn)全省標(biāo)準統(tǒng)一、流程規(guī)范，也不用來回跑。三是實現(xiàn)“線上辦”。省級信息系統(tǒng)，支持互聯(lián)網(wǎng)終端和手機終端，推廣“線上辦”，可以實現(xiàn)“不見面辦公”。可以預(yù)見，隨著省級統(tǒng)籌制度的完善，政策、經(jīng)辦、信息系統(tǒng)一體，公共服務(wù)將更加均等化，用工單位和職工辦事體驗感將會有大的提升，將進一步壓縮時間成本，減輕用工單位和職工負擔(dān)。

三、用工單位應(yīng)對省級統(tǒng)籌的措施

一是學(xué)習(xí)研究到位。用工單位要積極組織開展內(nèi)部專題培訓(xùn)，對省級統(tǒng)籌工作進行認真學(xué)習(xí)研究，要理解好、掌握好省級統(tǒng)籌的具體政策、操作流程和工作要求，為配合省級統(tǒng)籌改革順利實施作好準備。

二是政策宣傳到位。用工單位要通過多種形式，配合人社部門全面宣傳解讀省級統(tǒng)籌政策，講清講透省級統(tǒng)籌的重大意義和主要內(nèi)容。如，養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌后，我省企業(yè)職工養(yǎng)老保險費仍采取“人社核定、稅務(wù)征收”的模式，稅務(wù)部門不改變用工單位現(xiàn)行繳費申報方式，也不改變繳費基數(shù)核定方式方法，改變的是信息系統(tǒng)后臺的處理方式，主要是改變?nèi)霂旒壌危霉挝蝗园船F(xiàn)行方式繳費，把對用工單位和職工的影響減少到最低限度，真正做到把方便留給社會，把問題留給自己。還比如申報繳費方式，用工單位可通過當(dāng)?shù)卣?wù)服務(wù)大廳窗口、稅務(wù)機關(guān)辦稅服務(wù)窗口或通過湖北省電子稅務(wù)局網(wǎng)站（或APP）等渠道辦理繳費。

三是積極配合到位。由于目前省級統(tǒng)籌是為將來全國統(tǒng)籌作準備的，不僅有更多利好，也要求參保單位與職工個人要有大局觀念、全局觀念。用工單位要積極對接配合人社、稅務(wù)等部門，該如實申報基數(shù)的，要如實申報;需要清理帳戶的，積極配合清理等。

四是守法遵章到位。養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌后，在“人社核定、稅務(wù)征收”的模式，稅務(wù)部門對數(shù)據(jù)掌控和比對分析監(jiān)管的能力、力度、靈敏性空前加強，如稅務(wù)部門全面、完整掌握了勞動者人員基本信息、工資收入、個稅等信息數(shù)據(jù)。社保部門依據(jù)勞動者本人上一年度工資收入來核定社保繳費基數(shù)。因此以前用工單位利用稅務(wù)部門和人社部門在勞動者人員基本信息、工資收入等方面數(shù)據(jù)對接和稽核管理的漏洞，少報漏報瞞報社保繳費基數(shù)的現(xiàn)象將減少直到徹底消失。稅務(wù)部門動動手指頭就可以查出任何單位是否如實申報社保繳費基數(shù)。又比如，統(tǒng)計部門與稅務(wù)、人社部門對接，對以后核查勞動工資方面數(shù)據(jù)真實性、完整性和準確性產(chǎn)生深遠影響。用工單位任何小動作將盡收“網(wǎng)”中，這就要求用工單位更加模范的遵守國家法律法規(guī)，不能心存僥幸。

四、結(jié)語

用工單位要充分認識完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度的重要意義和作用，加強政策宣傳和輿論引導(dǎo)，積極支持、配合人社部門落實養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，變政策紅利職工經(jīng)濟紅利，共享國家經(jīng)濟社會發(fā)展成果，提升職工的幸福感、獲得感和安全感，促進用工單位參與市場競爭，實現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量的發(fā)展。

參考文獻：

[1]關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度的通知（鄂政發(fā)〔2020〕25號）.

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