柳蓉

摘? 要：新冠肺炎疫情的爆發(fā)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定造成了沖擊，社區(qū)在疫情防控中發(fā)揮著舉足輕重的作用，對(duì)其進(jìn)行研究不僅有利于補(bǔ)足社會(huì)治理短板，更對(duì)實(shí)現(xiàn)全面深化改革的總目標(biāo)有重要意義。本文從協(xié)同治理的角度出發(fā)，采用參與觀察、案例分析和文獻(xiàn)研究等方法收集資料，對(duì)S村在新冠肺炎疫情防控中治理困境進(jìn)行分析，并針對(duì)防控隊(duì)伍建設(shè)滯后、信息化治理能力不足、防疫參與主體單一、防疫醫(yī)療資源缺乏等問(wèn)題提出具體策略，總結(jié)出重視社區(qū)信息化建設(shè)、加強(qiáng)治理主體培育、創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制體制的優(yōu)化路徑，以期為今后應(yīng)對(duì)突發(fā)公共危機(jī)事件中的社區(qū)治理困境提供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：新冠肺炎疫情;社區(qū)治理困境;協(xié)同治理

中圖分類號(hào)：D63;D669? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? DOI：10.12296/j.2096-3475.2021.05.111

一、引言

1.研究背景

2020年初，一場(chǎng)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情暴發(fā)，暴露了我國(guó)在重大傳染病防治的體制機(jī)制、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系等方面存在的缺陷和漏洞。黨中央高度重視基層社區(qū)疫情防控工作，對(duì)如何發(fā)揮社區(qū)作用提出了一系列明確的要求。但是在多地基層的防控中，陸續(xù)暴露出社會(huì)動(dòng)員能力不足、信息收集手段原始、防疫資源調(diào)配不當(dāng)?shù)戎T多問(wèn)題，影響了我國(guó)部分地區(qū)疫情的有效防控。因此，本文結(jié)合我國(guó)社區(qū)疫情防控的具體實(shí)踐，以政府、居（村）委會(huì)、公眾、社會(huì)組織四大主體之間的關(guān)系為重點(diǎn)，進(jìn)一步挖掘社區(qū)治理中的困境及其解決策略，為社區(qū)治理的研究提供參考。

2.文獻(xiàn)綜述

近年來(lái)，科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的縱深推進(jìn)給社會(huì)治理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，特別是此次突發(fā)公共危機(jī)事件的爆發(fā)，給基層社會(huì)治理帶來(lái)巨大壓力。目前關(guān)于社區(qū)治理的研究中，劉湖北認(rèn)為現(xiàn)行社區(qū)治理內(nèi)部的多重治理主體會(huì)產(chǎn)生利益博弈現(xiàn)象，因此社區(qū)治理應(yīng)向“中心回歸”，建立以業(yè)主委員會(huì)為治理主體，政府、物業(yè)公司及社會(huì)各界處于輔助地位的 “一體多翼”社區(qū)治理體系。程同順認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村的社會(huì)治理并非一定要建立新的組織與機(jī)構(gòu)，而是需要發(fā)揮好黨政機(jī)關(guān)、民間團(tuán)體、村委會(huì)的作用，運(yùn)用多種力量解決問(wèn)題以實(shí)現(xiàn)有效的治理。

通過(guò)翻閱社區(qū)治理的相關(guān)文獻(xiàn)，筆者發(fā)現(xiàn)學(xué)者主要注重城市與鄉(xiāng)村的社區(qū)治理組織、體制以及治理過(guò)程，從理論或?qū)嶋H出發(fā)對(duì)社區(qū)治理面臨的問(wèn)題及其解決措施進(jìn)行研究。雖然目前我國(guó)學(xué)者對(duì)社區(qū)治理的研究已經(jīng)比較完備，但是以協(xié)同治理為視角來(lái)構(gòu)建后疫情時(shí)代下的社區(qū)治理的研究相對(duì)較少。本文在推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的時(shí)代背景下，通過(guò)參與式觀察與深度訪談的方式，獲取S村關(guān)于新型冠狀病毒肺炎疫情防控的第一手資料，并在此基礎(chǔ)上提出協(xié)同治理理論視角下應(yīng)對(duì)社區(qū)治理困境的策略。

二、理論基礎(chǔ)與分析框架

1.協(xié)同治理理論

治理理論主要應(yīng)用于公共事務(wù)管理領(lǐng)域，它強(qiáng)調(diào)的是通過(guò)合作與協(xié)商來(lái)實(shí)現(xiàn)治理。在確定共同的目標(biāo)后，依靠多種途徑調(diào)和不同的利益，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的管理。我國(guó)的協(xié)同思想已有很長(zhǎng)的歷史，《說(shuō)文》中提到的“協(xié)，眾之同和也。同，合會(huì)也。”20世紀(jì)70年代哈肯發(fā)現(xiàn)協(xié)同現(xiàn)象并對(duì)其進(jìn)行了研究。值得注意的是，哈肯還強(qiáng)調(diào)，協(xié)同學(xué)思想在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域同樣適用。

聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)對(duì)協(xié)同治理的定義為，“協(xié)同治理覆蓋個(gè)人、公共和私人機(jī)構(gòu)管理他們共同事務(wù)的全部行動(dòng)。這是一個(gè)有連續(xù)性的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，各種矛盾的利益和由此產(chǎn)生的沖突得到調(diào)和，并產(chǎn)生合作。這一過(guò)程既建立在現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)和具有法律約束力的體制之上，也離不開(kāi)非正式的協(xié)商與和解。”筆者認(rèn)為，協(xié)同治理是一個(gè)包括政府、私人組織、社會(huì)組織和公民等多元主體在內(nèi)，同時(shí)各個(gè)主體間在共同目標(biāo)下協(xié)商合作，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)公共利益的過(guò)程。

2.協(xié)同治理理論應(yīng)用于新冠肺炎疫情防控中社區(qū)治理失靈及策略分析框架

社區(qū)治理是政府、居（村）委會(huì)、社區(qū)居民、社會(huì)組織四大主體在內(nèi)的社區(qū)治理主體圍繞著公共利益，運(yùn)用社區(qū)治理行政體制、社會(huì)機(jī)制、互助機(jī)制、志愿機(jī)制等多種機(jī)制體制，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)行政性事務(wù)和社會(huì)性事務(wù)管理的過(guò)程。

在社區(qū)治理過(guò)程中，地方政府要扮演“元治理”的角色，做好引導(dǎo)、促進(jìn)、協(xié)調(diào)工作;居（村）委會(huì)要發(fā)揮上傳下達(dá)作用，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)上級(jí)政策精神并及時(shí)向社區(qū)居民傳達(dá)政策信息;社區(qū)居民作為社區(qū)治理的主體，要積極有序參與社區(qū)治理;社會(huì)組織作為社區(qū)治理力量的有益補(bǔ)充，要推動(dòng)公民互助合作，彌補(bǔ)公共服務(wù)供給能力的不足。不同主體之間要在治理機(jī)制體制的協(xié)調(diào)下，充分互動(dòng)協(xié)作，打造社區(qū)共同體。筆者認(rèn)為協(xié)同治理理論應(yīng)用于重大疫情防控社區(qū)治理中的框架模型如下圖。

三、疫情防控中S村社區(qū)治理困境分析

1.S村的基本概況

S村位于湘贛兩省三市縣交界之處，總面積5.6平方公里，轄21個(gè)村民小組，1080戶，共 5290人，農(nóng)業(yè)人口4965人，有中共黨員143名，其中預(yù)備黨員1名。

2020年2月1日，S村所屬的F縣發(fā)現(xiàn)首例新型冠狀病毒肺炎患者，F(xiàn)縣隨即緊急發(fā)布關(guān)于新冠肺炎防控指揮部的第9號(hào)令。2月1日晚，S村召開(kāi)緊急會(huì)議，要求從即日起實(shí)行交通管制，堅(jiān)持“一村一通道”，自此，S村正式開(kāi)展封閉管理。

2.疫情防控中S村主要困境

社區(qū)防控，是疫情防控的“最后一公里”。新冠肺炎疫情暴發(fā)期間，正逢農(nóng)歷春節(jié)，大量務(wù)工人員返鄉(xiāng)過(guò)年，“外防輸入，嚴(yán)防死守”成為基層疫情防控的重點(diǎn)工作，做好基層社區(qū)的防控顯得尤為重要。S村地處湘贛邊界，通往各個(gè)地區(qū)的路線有8條，防控壓力巨大。同時(shí)，S村在疫情防控中暴露出諸多問(wèn)題，需要不斷優(yōu)化防控方式。因此，筆者選擇S村進(jìn)行調(diào)研，分析在重大疫情防控背景下基層社區(qū)在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共危機(jī)事件的治理困境，并探索該困境的破解之道。

（1）防控隊(duì)伍建設(shè)滯后

根據(jù)白皮書《抗擊新冠肺炎疫情的中國(guó)行動(dòng)》顯示，有眾多社區(qū)工作者在一線奮戰(zhàn)，守護(hù)著65萬(wàn)個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)。自新冠肺炎疫情爆發(fā)以來(lái)，社區(qū)工作者開(kāi)展收集信息、防控宣傳、監(jiān)測(cè)體溫和執(zhí)勤站崗等多項(xiàng)工作，為有效做到防止疫情蔓延、降低聚集傳播風(fēng)險(xiǎn)做出巨大貢獻(xiàn)。但作為防控政策的具體執(zhí)行者，S村的防控人員對(duì)社區(qū)治理中新難點(diǎn)的了解和認(rèn)識(shí)程度不足，在解決問(wèn)題上的技巧性和專業(yè)性亟待提高。

一方面，S村防控隊(duì)伍中工作人員的專業(yè)科學(xué)知識(shí)缺乏。在初期采用橫幅、廣播方式進(jìn)行宣傳，但未能及時(shí)給及時(shí)普及防疫知識(shí)。另一方面，S村防控隊(duì)伍中工作人員運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)水平有限。S村劃分為21個(gè)村民小組，并且每個(gè)小組均設(shè)立村民小組組長(zhǎng)，但在調(diào)研過(guò)程發(fā)現(xiàn)村民小組組長(zhǎng)文化程度普遍不高，不能熟練運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，過(guò)度依賴傳統(tǒng)方法進(jìn)行防疫宣傳、信息收集、體溫檢測(cè)等工作，導(dǎo)致工作效率較低。雖然村民小組組長(zhǎng)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)較為豐富，但對(duì)于新型冠狀病毒肺炎這種專業(yè)知識(shí)并不了解，導(dǎo)致其宣傳時(shí)部分民眾沒(méi)能領(lǐng)悟到配合疫情防控的重要性與必要性，進(jìn)而出現(xiàn)刻意隱瞞行程、不配合登記信息與體溫檢測(cè)、擅自闖防疫卡點(diǎn)等情況。

（2）信息化治理能力不足

在疫情防控工作中，最為重要的是加強(qiáng)返鄉(xiāng)人員監(jiān)控，阻斷外部疫情輸入，所以必須對(duì)外出返鄉(xiāng)人員嚴(yán)格做好信息登記，而S村信息治理能力不足的弊病也在此顯現(xiàn)出來(lái)。

首先，S村本身對(duì)于外來(lái)務(wù)工人員信息登記并沒(méi)有相關(guān)數(shù)據(jù)登記與留底，進(jìn)而沒(méi)法利用原有信息數(shù)據(jù)進(jìn)行工作簡(jiǎn)化，影響了防控工作的效率。第二，雖然每個(gè)村民小組組長(zhǎng)通過(guò)微信群的方式通知村民，但是在S村實(shí)地調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)群聊中未能涵蓋所在范圍的所有民眾，S村部分民眾沒(méi)法及時(shí)收到訊息，不利于實(shí)現(xiàn)全村群防群治。第三，S村村民信息收集方式較為原始，大多由村委會(huì)工作人員下戶到村民家中進(jìn)行紙質(zhì)填寫，并未高效運(yùn)用好QQ、微信等現(xiàn)代信息工具，不僅工作效率較低，且存在感染風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，由于S村村民的受教育程度不同，部分村民對(duì)于新型冠狀病毒認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)確，產(chǎn)生恐慌、焦慮情緒，甚至出現(xiàn)造謠、傳謠情況，影響了疫情防控期間的社會(huì)穩(wěn)定。

（3）防疫參與主體單一

由于新冠肺炎疫情的爆發(fā)，社區(qū)工作人員不僅僅需要處理日常的事務(wù)，還有下戶摸排、信息搜集、防疫宣傳、殺菌消毒等工作。S村社區(qū)工作人員LJF提到：“在疫情暴發(fā)初期，主要是村支兩委每6小時(shí)為一班，村莊的八個(gè)主要出入口進(jìn)行24小時(shí)嚴(yán)格管理，同時(shí)，在上級(jí)政府發(fā)布的肺炎疫情防控指揮部令文件中強(qiáng)調(diào)，將嚴(yán)格追究防控政策落實(shí)不力的單位和個(gè)人的責(zé)任。”由此，村委會(huì)成員在工作量大幅增加的同時(shí)，精神層面也存在著巨大壓力。

另外，社會(huì)組織的發(fā)展還不成熟，在我國(guó)總體仍在成長(zhǎng)階段。S村有縣級(jí)社會(huì)組織下屬的村級(jí)志愿服務(wù)組織X志愿服務(wù)隊(duì)，但X志愿服務(wù)隊(duì)成員的專業(yè)素養(yǎng)有限，所以在新冠肺炎疫情暴發(fā)的初期，未能有效發(fā)揮好社會(huì)組織的作用。同時(shí)，在訪談過(guò)程中發(fā)現(xiàn)部分村民共同體意識(shí)較弱，認(rèn)為疫情防控事不關(guān)己，對(duì)防控工作漠不關(guān)心，甚至被村干部發(fā)現(xiàn)在商店聚集打麻將的情況。在疫情暴發(fā)初期工作量激增的情況下，S村出現(xiàn)志愿防控力量不足，工作人員防控壓力巨大的問(wèn)題。

（4）防疫醫(yī)療資源缺乏

國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)官方網(wǎng)站2020年2月11日公布的數(shù)據(jù)顯示，僅距離《武漢市衛(wèi)生健康委關(guān)于不明原因的病毒性肺炎情況通報(bào)》發(fā)布一個(gè)月，累計(jì)報(bào)告確診病例42638例（浙江核減12例，江西核增1例），現(xiàn)有疑似病例21675例。由新型冠狀病毒引起的急性感染性肺炎流行在中國(guó)迅速蔓延，公共衛(wèi)生服務(wù)體系和重大疫情防控應(yīng)急管理體系的薄弱環(huán)節(jié)遭到痛擊，醫(yī)療資源的供應(yīng)嚴(yán)重短缺，甚至出現(xiàn)個(gè)別地區(qū)政府強(qiáng)占物資、哄抬物價(jià)搶購(gòu)防控物資等情況。

在調(diào)研過(guò)程發(fā)現(xiàn)，S村所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)按照《醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本標(biāo)準(zhǔn)》在每個(gè)行政村設(shè)置衛(wèi)生室與診所。雖然基本硬性條件都達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)且驗(yàn)收成功，但是實(shí)際上村衛(wèi)生室與診所在具體醫(yī)療水平與質(zhì)量上并不盡如人意，且不同行政村的醫(yī)療水平良莠不齊。F縣政府工作人員GY提到，“當(dāng)時(shí)防控工作最大的困難就是防疫物資短缺，短時(shí)間內(nèi)根本沒(méi)法保證能夠有充足的物資送到各個(gè)行政村。”像S村這樣的農(nóng)村基層社區(qū)，本身的資源儲(chǔ)備相對(duì)比較薄弱，新冠肺炎疫情的出現(xiàn)更為基層社會(huì)治理帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。

四、協(xié)同治理理論視角下社區(qū)重大疫情防控優(yōu)化路徑

1.重視社區(qū)信息化建設(shè)，提高治理智能化水平

社區(qū)治理不能與時(shí)代脫鉤，必須與現(xiàn)代信息技術(shù)相結(jié)合，有效提升治理水平和治理層次。首先，政府必須積極利用好現(xiàn)代信息技術(shù)傳遞防控訊息，確保居民能夠獲得疫情實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，同時(shí)也能讓關(guān)于疫情的不實(shí)消息不攻自破。第二，社區(qū)要考慮到居民的現(xiàn)實(shí)需求，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與居民居家隔離生活的融合，及時(shí)掌握居民的動(dòng)態(tài)，提升體現(xiàn)治理的精準(zhǔn)化與人性化。第三，社區(qū)必須提高運(yùn)用數(shù)據(jù)的能力，通過(guò)信息技術(shù)來(lái)搭建起覆蓋全社區(qū)的信息平臺(tái)，更為高效地應(yīng)對(duì)突發(fā)公共危機(jī)事件。

特別是S村這種農(nóng)村社區(qū)，數(shù)據(jù)庫(kù)信息構(gòu)建相對(duì)滯后，信息化治理相對(duì)薄弱。在治理過(guò)程中要利用好科學(xué)技術(shù)，提高運(yùn)用數(shù)據(jù)的能力，減少因?yàn)閿?shù)據(jù)不暢通而導(dǎo)致的信息失真，提升治理智能化水平，才能更加從容不迫地應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情此類突發(fā)公共危機(jī)事件，發(fā)揮出社區(qū)防疫的關(guān)鍵作用。

2.加強(qiáng)治理主體培育，強(qiáng)化多元參與協(xié)作體制

在新型冠狀病毒肺炎疫情面前，社會(huì)治理的重心下移到基層社區(qū)，不僅政府需要扮演好“元治理”角色，更加強(qiáng)調(diào)居（村）委會(huì)、社會(huì)組織與公眾多元主體共同參與到社區(qū)治理當(dāng)中。其中，從我國(guó)現(xiàn)實(shí)來(lái)看，社會(huì)組織的自主性和獨(dú)立活動(dòng)能力較弱，社會(huì)組織在無(wú)法比較好地發(fā)揮地方政府、居（村）委會(huì)與社區(qū)居民的溝通橋梁作用，影響了公共服務(wù)的有效提供與公共需求的及時(shí)滿足。在此次疫情防控中，S村出現(xiàn)初期防控力量不足問(wèn)題，增加了疫情防控的難度，而在防控中后期，在S村村委會(huì)成員、X志愿服務(wù)組織負(fù)責(zé)人共同商議下，充分號(hào)召社會(huì)組織成員參與配合，該村的疫情防控取得了良好的成效。

為了更好地實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的“善治”，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理觀念，充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用，實(shí)現(xiàn)多元主體的共同協(xié)作。為更好地培育社會(huì)組織，第一，政府需要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管，同時(shí)積極與社會(huì)組織進(jìn)行合作，增進(jìn)民眾對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)同感。第二，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)社會(huì)組織成員的技能培訓(xùn)，增強(qiáng)社會(huì)治理的參與能力。第三，理解、信任并尊重社會(huì)組織成員，激發(fā)社會(huì)組織的自主性，增強(qiáng)公共服務(wù)的精神。社會(huì)組織的壯大發(fā)展，不僅能在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)如虎添翼，也能在地方政府、社區(qū)組織的日常工作中，更好地服務(wù)社區(qū)居民，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量與水平。

3.創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制體制，打造社區(qū)治理共同體

中共十九屆五中全會(huì)公報(bào)中提到，我國(guó)目前的社會(huì)治理仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，有必要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。從我國(guó)治理現(xiàn)狀來(lái)看，仍有很多民眾存在“行政依賴癥”，公民意識(shí)淡薄。此外，政府、居（村）委會(huì)、公民、社會(huì)組織之間存在角色定位不明、利益博弈沖突、職責(zé)劃分不清等問(wèn)題。因此，有必要明晰多個(gè)主體之間的責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)積極性與主動(dòng)性，打造社區(qū)治理共同體。在社會(huì)保障這個(gè)共治之域，在“人人有責(zé)”的基礎(chǔ)上，還需要“人人盡責(zé)”，才能實(shí)現(xiàn)“人人共享”。

在協(xié)同治理框架下，第一，地方政府必須明確角色定位，當(dāng)好社區(qū)治理的主導(dǎo)者，提升基層領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)工作層面的專業(yè)素養(yǎng)，提升公共衛(wèi)生事件管理能力，加快公共衛(wèi)生服務(wù)體系構(gòu)建。第二，居（村）委會(huì)要強(qiáng)化網(wǎng)格化管理，特別是在熟人社會(huì)的文化背景下更要調(diào)動(dòng)基層的活力，加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)技能培訓(xùn)，提升工作人員專業(yè)素養(yǎng)，發(fā)揮智慧社區(qū)與網(wǎng)格化管理優(yōu)勢(shì)。第三，社區(qū)居民是社區(qū)治理的核心，必須發(fā)揮主體作用，有序地參與社區(qū)治理。俞可平曾說(shuō)過(guò)，“善治有賴于公民自愿的合作和對(duì)權(quán)威的自覺(jué)認(rèn)同，沒(méi)有公民的積極參與與合作，至多只有善政，而不會(huì)有善治?！?最后，社會(huì)組織在完善內(nèi)部監(jiān)督、提高專業(yè)素養(yǎng)的同時(shí)，在社會(huì)治理上主動(dòng)作為。加強(qiáng)對(duì)危機(jī)事件與風(fēng)險(xiǎn)管理的機(jī)制體制研究，積極在社會(huì)領(lǐng)域發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化危機(jī)事件的應(yīng)對(duì)能力。

五、結(jié)論與展望

新冠肺炎疫情的爆發(fā)是對(duì)我國(guó)治理體系和治理能力的考驗(yàn)，我們應(yīng)該對(duì)社區(qū)治理深入思考、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并吸取教訓(xùn)。在新冠肺炎疫情防控中面臨多重困境的F縣S村是諸多基層社區(qū)的縮影，所以本文強(qiáng)調(diào)必須在協(xié)同治理視角下積極發(fā)揮地方政府、居（村）委會(huì)、社區(qū)居民、社會(huì)組織的作用，以期達(dá)到“1+1+1+1﹥4”的效果，增強(qiáng)公共危機(jī)事件應(yīng)急能力、提升基層社會(huì)治理水平。

社區(qū)雖小，卻承載千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)家庭。社會(huì)治理的基礎(chǔ)在基層、根本在社區(qū)。對(duì)此，社會(huì)治理的加強(qiáng)與創(chuàng)新必須著眼于社區(qū)治理的短板，明晰社區(qū)治理主體職責(zé)，更好地凝聚社會(huì)力量、優(yōu)化治理途徑、提高治理效能，推動(dòng)構(gòu)建社會(huì)治理新格局。

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（江西師范大學(xué)? 江西南昌? 330022）