高晟星，陶麗萍

(杭州科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院， 浙江 杭州 311402)

2017年國(guó)家出臺(tái)了《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》《促進(jìn)新一代人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》等一系列國(guó)家級(jí)政策規(guī)劃[1]，對(duì)人工智能的發(fā)展做出了戰(zhàn)略性部署，確立了“三步走”的政策目標(biāo)，力爭(zhēng)到2030年將我國(guó)建設(shè)成為世界主要的人工智能創(chuàng)新中心。根據(jù)《浙江省促進(jìn)新一代人工智能發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2019-2022年)》和《杭州市人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(征求意見稿)，杭州將加大人工智能核心技術(shù)攻關(guān)和深度融合應(yīng)用力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)智能化升級(jí)，全面推進(jìn)“三化融合”打造全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城。通過網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)搜集、問卷、實(shí)地考察、電話訪問等方式進(jìn)行調(diào)研，從區(qū)域政策情況、科研力量分析、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)情況、行業(yè)需求分析四個(gè)維度呈現(xiàn)杭州城西科創(chuàng)大走廊、城東智造大走廊兩大區(qū)域的人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，著重深入分析杭州市人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素，進(jìn)而為杭州市人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供建議。

一、杭州市人工智能產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

(一) 區(qū)域政策

自2016年以來，杭州市發(fā)布了一系列人工智能產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策規(guī)劃、引導(dǎo)、助推人工智能產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，各個(gè)區(qū)域也根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、發(fā)展重點(diǎn)制定具有特色的政策措施，使杭州的人工智能競(jìng)爭(zhēng)力始終排在全國(guó)第一梯隊(duì)。杭州市政策包括：《浙江省促進(jìn)新一代人工智能發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2019-2022年)》《杭州市建設(shè)國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)行動(dòng)方案》《杭州市建設(shè)國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)若干政策》《杭州市人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(征求意見稿)、《杭州市高新技術(shù)企業(yè)培育三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》《人工智能人才新政12條》《杭州市科技創(chuàng)新十三五規(guī)劃》；城西科創(chuàng)大走廊政策包括：《杭州未來科技城(海創(chuàng)園)引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才、加快人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見》(2019、2017)《杭州城西科創(chuàng)大走廊創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法(試行)》《關(guān)于推進(jìn)以集成電路產(chǎn)業(yè)為核心的微納產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)政策(試行)》《杭州城西科創(chuàng)大走廊規(guī)劃》；城東智造大走廊(含高新區(qū)(濱江))政策包括：《關(guān)于推進(jìn)“新制造業(yè)計(jì)劃” 建設(shè)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)的若干意見》《杭州高新區(qū)(濱江)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶持基金管理暫行辦法》《關(guān)于加快智造供給產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(試行)》《杭州城東智造大走廊發(fā)展規(guī)劃》。

(二) 科研力量

根據(jù)表1，城西科創(chuàng)大走廊的院校機(jī)構(gòu)科研力量在杭州市及全省都處于最頂尖行列。人才方面，“大走廊”憑借強(qiáng)大的平臺(tái)和優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目吸引了大量的海內(nèi)外高層次人才，成為杭州市高精尖人才的典型聚集地。城東智造大走廊區(qū)域內(nèi)有杭州電子科技大學(xué)、浙江工商大學(xué)等研究型高校以及大批注重實(shí)踐的高職院校。人工智能實(shí)力較強(qiáng)的高新區(qū)(濱江)內(nèi)擁有大批實(shí)力強(qiáng)勁的企業(yè)研究所。區(qū)域內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)帶動(dòng)了初創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展和對(duì)高端人才的吸引，形成了良好的聚集效應(yīng)。

表1 人工智能科研力量分布

注：數(shù)據(jù)據(jù)調(diào)查問卷整理

(三) 關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)情況

杭州市城西、城東兩大走廊均致力于人工智能的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，但受區(qū)域企業(yè)類型、學(xué)術(shù)生態(tài)、資本環(huán)境、區(qū)政府部門導(dǎo)向等因素的影響，城西科創(chuàng)大走廊在基礎(chǔ)層和技術(shù)層更勝一籌，之江實(shí)驗(yàn)室、達(dá)摩院、阿里巴巴平頭哥、青山湖微納智造小鎮(zhèn)、云谷小鎮(zhèn)、中國(guó)人工智能小鎮(zhèn)等創(chuàng)新主體圍繞人工智能硬件、軟件、系統(tǒng)三大領(lǐng)域，突破芯片設(shè)計(jì)、算法研發(fā)、高精密減速機(jī)、高性能傳感器、智能數(shù)控系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)；而城東智造大走廊聚焦在應(yīng)用層特別是智能制造方面，不斷加強(qiáng)在工業(yè)機(jī)器人和無人機(jī)、無人駕駛等領(lǐng)域研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，其中高新區(qū)(濱江)的阿里(濱江)、網(wǎng)易杭州、?？低暋⒋笕A股份、新華三、宇視科技、力太科技等領(lǐng)軍企業(yè)依托物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)器人智能裝備，推動(dòng)生物識(shí)別、虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。

(四) 行業(yè)需求

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，84.62 %、76.92 %、53.85 %的企業(yè)認(rèn)為技術(shù)成熟度、產(chǎn)業(yè)鏈支持和市場(chǎng)需求是影響企業(yè)采用人工智能技術(shù)的最關(guān)鍵因素，如圖1所示。技術(shù)攻關(guān)難和人才匱乏是AI企業(yè)目前主要的發(fā)展瓶頸，如圖2所示，75 %的企業(yè)認(rèn)為技術(shù)攻關(guān)難題是企業(yè)發(fā)展人工智能過程中遇到的最大問題，排在其后的分別是62.5 %的人才缺乏和50 %的市場(chǎng)開拓障礙。因此，正如圖3、圖4所示，68.42 %的企業(yè)將人才需求放在技術(shù)創(chuàng)新需求中的第一位，另外技術(shù)支持、市場(chǎng)應(yīng)用和融資渠道分別占到42.11 %、36.84 %和31.58 %。對(duì)于政府政策支持方面，除了人才引進(jìn)補(bǔ)貼尤為明顯外，科研立項(xiàng)資金、稅收減免、貸款優(yōu)惠和技術(shù)支持也都占據(jù)了較大的比重?？傮w來看，人才和資金缺乏、科研能力相對(duì)不足、市場(chǎng)開拓障礙是人工智能企業(yè)面臨的主要問題。

圖1 影響企業(yè)采用人工智能技術(shù)的關(guān)鍵因素

圖3 企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的需求

圖2 企業(yè)發(fā)展人工智能過程中遇到的問題

圖4 企業(yè)希望享受的優(yōu)惠政策

二、杭州市人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸

(一) 基礎(chǔ)層薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈亟待進(jìn)一步完善

人工智能行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈可分為基礎(chǔ)層、技術(shù)層和應(yīng)用層。杭州市的人工智能企業(yè)在應(yīng)用層面集群效應(yīng)明顯，多點(diǎn)開花。涉及領(lǐng)域包括智能制造、智能家居、智慧醫(yī)療、安防、金融、教育等；在技術(shù)層面主要聚焦于計(jì)算機(jī)視覺和機(jī)器學(xué)習(xí)領(lǐng)域，涌現(xiàn)了一批優(yōu)秀的企業(yè)，但在算法突破和平臺(tái)開發(fā)上還亟待提高；在基礎(chǔ)層面阿里在云計(jì)算和大數(shù)據(jù)方面有明顯的優(yōu)勢(shì)，但在AI芯片領(lǐng)域核心動(dòng)力不足，涉及芯片的企業(yè)主要擅長(zhǎng)專用芯片設(shè)計(jì)，在封測(cè)和制造方面缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。總體來說杭州市的人工智能企業(yè)在應(yīng)用層展現(xiàn)出較強(qiáng)的活力，而在基礎(chǔ)層特別是在通用人工智能芯片和算法方面缺乏優(yōu)秀企業(yè)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，缺乏對(duì)人工智能核心技術(shù)的掌握，對(duì)外優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群標(biāo)簽不突出，人工智能產(chǎn)業(yè)處于完善產(chǎn)業(yè)鏈的初級(jí)階段。

(二) 科研機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，核心動(dòng)力有待加強(qiáng)

人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵在于核心技術(shù)的研發(fā)與攻關(guān)。75 %的被調(diào)研企業(yè)認(rèn)為技術(shù)攻關(guān)難題是企業(yè)發(fā)展人工智能過程中困難的環(huán)節(jié)。雖然杭州市已經(jīng)擁有了一批高校、研究院、企業(yè)技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和博士后流動(dòng)站作為技術(shù)研發(fā)的有力支撐，但是相比于北京、上海擁有清華北大、交大復(fù)旦等眾多知名高校以及深圳擁有騰訊、華為、中興等領(lǐng)軍企業(yè)研究所，杭州的科研差距實(shí)力依舊明顯。此外，市內(nèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)雖然申請(qǐng)了大量國(guó)內(nèi)外專利，但在科技成果轉(zhuǎn)化上還略顯不足，人工智能和制造業(yè)的應(yīng)用融合還處于探索階段。

(三) 資金支持結(jié)構(gòu)不盡合理，融資渠道有待開拓

圖4顯示，92.31 %和84.62 %的企業(yè)希望獲得人才引進(jìn)補(bǔ)貼和科研立項(xiàng)資金支持，69.23 %和61.54 %的企業(yè)希望享受稅收減免和貸款優(yōu)惠，可以看出人工智能企業(yè)對(duì)資金的渴求度是相當(dāng)高的。全力打造數(shù)字第一城的杭州市通過產(chǎn)業(yè)基金給與了人工智能產(chǎn)業(yè)強(qiáng)有力的支持。但是除了個(gè)別的獨(dú)角獸企業(yè)獲得高額的融資外，大部分的企業(yè)還處于A輪以前的融資階段甚至是尚未獲投?；A(chǔ)領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)難度大、研究周期長(zhǎng)、投入產(chǎn)出比難以預(yù)測(cè)的特點(diǎn)讓追逐短期高額風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬的眾多社會(huì)資本望而卻步。

(四) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，高端技術(shù)人才亟待引進(jìn)和培養(yǎng)

人工智能技術(shù)在各產(chǎn)業(yè)部門的應(yīng)用需要人工智能應(yīng)用領(lǐng)域技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新兩方面的人才。企業(yè)如果想要打造AI能力，首先需要AI技術(shù)專家進(jìn)行底層算法的研究和后續(xù)的商業(yè)產(chǎn)品；其次需要特定行業(yè)專家針對(duì)特定行業(yè)實(shí)施AI解決方案。盡管近年來杭州市不斷加碼人才引進(jìn)政策，人口數(shù)量突破千萬，但是相比于北上深，高等院校、科研院所的數(shù)量偏少，高校的人工智能相關(guān)專業(yè)開設(shè)較晚，人才培養(yǎng)方案尚待完善，而人工智能產(chǎn)業(yè)的快速擴(kuò)張導(dǎo)致AI人才缺口問題日益凸顯。調(diào)研中62.5 %的企業(yè)將人才缺乏列為人工智能發(fā)展的重要障礙，68.42 %的企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中亟需相關(guān)的專業(yè)人才，足以說明杭州人工智能企業(yè)對(duì)專業(yè)人才需求度是很高的。

(五) 應(yīng)用場(chǎng)景開發(fā)數(shù)量不足，制造業(yè)應(yīng)用潛力被低估

在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上推動(dòng)人工智能開放創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用場(chǎng)景的開發(fā)，是杭州人工智能科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。第一，技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目與市場(chǎng)需求聯(lián)系度不夠緊密，科技成果轉(zhuǎn)化率有待提高；第二，基于深度學(xué)習(xí)的人工智能高度依賴大數(shù)據(jù)，由于技術(shù)、成本以及法律障礙，政企間、企業(yè)間的數(shù)據(jù)共享依舊存在重大障礙，人工智能開放創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)遇到阻礙；第三，目前人工智能應(yīng)用場(chǎng)景主要集中于金融、安防、教育、醫(yī)療等方面，制造業(yè)專業(yè)性強(qiáng)，解決方案的復(fù)雜性和定制化的高要求使得制造業(yè)的應(yīng)用場(chǎng)景開發(fā)不足，在制造業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用潛力被低估，優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)資源未被充分利用。

三、優(yōu)化人工智能產(chǎn)業(yè)鏈的對(duì)策

(一) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力

1.加強(qiáng)基礎(chǔ)性研究投入，重點(diǎn)突破核心技術(shù)?；A(chǔ)層產(chǎn)業(yè)仍是全球新一代人工智能產(chǎn)業(yè)的核心引擎。杭州市的人工智能企業(yè)在應(yīng)用層和技術(shù)層展現(xiàn)出較強(qiáng)的活力，而在基礎(chǔ)層特別是在人工智能硬件方面缺少優(yōu)秀企業(yè)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。杭州市要戰(zhàn)略引領(lǐng)重點(diǎn)加強(qiáng)人工智能基礎(chǔ)性研究領(lǐng)域的資金投入[2]，讓杭州市在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域中占據(jù)國(guó)內(nèi)行業(yè)領(lǐng)先地位。一方面建議相關(guān)部門積極打破技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的壁壘，組織構(gòu)建面向芯片設(shè)計(jì)的開源開放平臺(tái)，集合國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)IC設(shè)計(jì)企業(yè)，開放IC設(shè)計(jì)能力，推進(jìn)IP開源化，形成技術(shù)上取長(zhǎng)補(bǔ)短、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加快推進(jìn)AI芯片的迭代優(yōu)化進(jìn)程；另一方面提升云計(jì)算數(shù)據(jù)支撐能力，把云計(jì)算作為支撐未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮阿里云、網(wǎng)易云等平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，賦能未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。同時(shí)，構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)開放平臺(tái)，利用5G技術(shù)，提升人工智能技術(shù)連接效率，為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供數(shù)據(jù)來源、網(wǎng)絡(luò)支撐、安全保障。

2.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。在應(yīng)用層面和技術(shù)層面，杭州市的人工智能企業(yè)百花齊放，但容易在風(fēng)投資本追逐短期利益的影響下出現(xiàn)不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。因此，要根據(jù)區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)，科學(xué)引導(dǎo)投資計(jì)劃，依托自身優(yōu)勢(shì)，形成區(qū)域特色和核心競(jìng)爭(zhēng)力，避免密集投資重復(fù)建設(shè)[3]。一方面以中國(guó)人工智能小鎮(zhèn)和杭州人工智能產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)為基地培育中小企業(yè)，發(fā)揮其專業(yè)化服務(wù)、創(chuàng)新型孵化、多資源聚合等功能，吸引包括各種游離資本和勞動(dòng)力在內(nèi)的生產(chǎn)要素投入到人工智能產(chǎn)業(yè)中；另一方面深度挖掘人工智能在制造業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用場(chǎng)景，依托城東智造大走廊制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，聚焦智能機(jī)器人等特定領(lǐng)域和應(yīng)用方向，培育區(qū)域性獨(dú)角獸企業(yè)，支持本土企業(yè)戰(zhàn)略整合，打造人工智能行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)。

(二) 協(xié)調(diào)整合產(chǎn)學(xué)研用資源，參與重構(gòu)研發(fā)體系

1.支持區(qū)內(nèi)人工智能領(lǐng)軍企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新體系中發(fā)揮主體作用。杭州市擁有數(shù)量眾多的高新技術(shù)企業(yè)，在技術(shù)創(chuàng)新體系的構(gòu)建中有天然的優(yōu)勢(shì)。應(yīng)支持人工智能領(lǐng)軍企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新體系中發(fā)揮主體作用，依托長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)“張江研究+杭州智造”落地，與國(guó)內(nèi)特別是長(zhǎng)三角區(qū)域知名科研院所和高校形成互利互惠的穩(wěn)定長(zhǎng)期合作關(guān)系，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研用一體化的研發(fā)體系。以市場(chǎng)需求為主導(dǎo)，通過有效的利潤(rùn)分享計(jì)劃鼓勵(lì)科研院所和高校對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)市場(chǎng)亟需的人工智能應(yīng)用技術(shù)進(jìn)行研究開發(fā)，提高應(yīng)用技術(shù)的針對(duì)性和實(shí)用性。同時(shí)利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在國(guó)家級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)阿里SUPET“1+N”服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)大型先進(jìn)制造企業(yè)應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理和生產(chǎn)的數(shù)字化管控，力爭(zhēng)更多的省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心、省級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、“智能工廠”、智能制造新模式應(yīng)用示范項(xiàng)目落地。

2.放眼國(guó)內(nèi)外資源，在全球范圍內(nèi)把握機(jī)遇，搭建國(guó)際化平臺(tái)。支持市內(nèi)龍頭企業(yè)與國(guó)外頂尖人工智能企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)加強(qiáng)國(guó)際合作，共同建立人工智能實(shí)驗(yàn)室，開展更廣領(lǐng)域、更深層次的國(guó)際科技合作，吸引更多國(guó)際科技創(chuàng)新資源集聚，形成具有強(qiáng)大帶動(dòng)力的區(qū)域創(chuàng)新中心。支持阿里巴巴城市大腦國(guó)家人工智能開放創(chuàng)新平臺(tái)、海康威視視頻感知人工智能開放創(chuàng)新平臺(tái)、浙江大學(xué)人工智能協(xié)同創(chuàng)新中心、之江實(shí)驗(yàn)室與國(guó)外DeepMind、微軟人工智能實(shí)驗(yàn)室、麻省理工學(xué)院人工智能實(shí)驗(yàn)室、斯坦福大學(xué)人工智能實(shí)驗(yàn)室等知名機(jī)構(gòu)共同探索人工智能基礎(chǔ)研究。通過平臺(tái)建設(shè)，吸引國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源和尖端人才，驅(qū)動(dòng)基礎(chǔ)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)，提升企業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化率。

(三) 完善金融財(cái)稅制度，提供合理資金保障

1.充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿與引導(dǎo)作用。合理運(yùn)用財(cái)政資金的先鋒作用并且盡量避免其干擾市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，讓市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中起到?jīng)Q定性作用，統(tǒng)籌好政府和市場(chǎng)的關(guān)系[4]。一方面財(cái)政資金應(yīng)重點(diǎn)投向人工智能基礎(chǔ)層面研究、科技成果轉(zhuǎn)化等社會(huì)資本缺位的領(lǐng)域，確保杭州在人工智能高端研究領(lǐng)域的持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，為彌補(bǔ)資金不足的問題，應(yīng)通過政府風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金、PPP模式等多種形式，吸引社會(huì)游離資本進(jìn)入人工智能相關(guān)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，鑒于大企業(yè)在資本領(lǐng)域的吸金效應(yīng)，建議政府引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)基金適當(dāng)向中小企業(yè)傾斜，鼓勵(lì)人工智能中小企業(yè)和“深科技”初創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展。全力支持區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)申報(bào)科創(chuàng)板上市，為企業(yè)提供信息資源和技術(shù)指導(dǎo)。

2.合理運(yùn)用稅費(fèi)制度的調(diào)節(jié)作用。有效的稅費(fèi)制度安排能極大地促進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前增值稅、所得稅已經(jīng)在稅率、稅基、稅收減免等項(xiàng)目上給予優(yōu)惠，在很大程度上能減輕企業(yè)的現(xiàn)金流壓力。在此基礎(chǔ)上要對(duì)現(xiàn)有的優(yōu)惠政策做出適當(dāng)?shù)男抻喤c補(bǔ)充，使其與人工智能產(chǎn)業(yè)特性相結(jié)合，讓優(yōu)惠政策真正落到實(shí)處。一是建議明確稅收優(yōu)惠的對(duì)象，規(guī)范享受稅收優(yōu)惠企業(yè)的性質(zhì)和條件，避免出現(xiàn)部分企業(yè)改頭換面騙取財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠的情況；二是建議定期組織企業(yè)稅務(wù)培訓(xùn)班，或借助稅企聯(lián)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)稅務(wù)指導(dǎo)，為企業(yè)提供“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”個(gè)性化稅收服務(wù)，提高辦稅服務(wù)的質(zhì)量，減少稅企爭(zhēng)議，引導(dǎo)企業(yè)完善稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控體系。

3.完善符合市情的地方金融制度。資金問題是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)所必須面臨的問題，人工智能產(chǎn)業(yè)同樣也涉及大量金融問題，區(qū)域金融創(chuàng)新在人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中扮演至關(guān)重要的作用。發(fā)揮政府整合金融機(jī)構(gòu)資源的主導(dǎo)作用，支持先進(jìn)制造企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、人工智能企業(yè)開展資本層面的創(chuàng)新性合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨界融合。同時(shí)，依托全球數(shù)字金融中心、錢江金融城、錢塘江金融港灣和各區(qū)金融服務(wù)中心，利用金融科技小鎮(zhèn)、夢(mèng)想小鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)，吸引資金、人才、技術(shù)等高端要素的匯集，發(fā)揮杭州新金融私募基金的特色優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)人工智能技術(shù)與金融深度融合，解決科技型中小企業(yè)的融資困境。

(四) 創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，打造人才服務(wù)新體系

1.政策加持，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高端人才。通過政策推動(dòng)、平臺(tái)集聚、梯度培育、重點(diǎn)扶持、精準(zhǔn)服務(wù)等措施，全面落實(shí)國(guó)家“千人計(jì)劃”、浙江省“千人計(jì)劃”、市“521”計(jì)劃和市“115”計(jì)劃等一系列現(xiàn)有人才政策，以國(guó)家及各省市相關(guān)人才工程、計(jì)劃為依托，做好杭州市高層次人才申請(qǐng)服務(wù)工作，探索制定個(gè)性化政策，對(duì)創(chuàng)新人才實(shí)行分類評(píng)價(jià)，探索建立分梯度匹配的多層次人才政策體系，以優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目和高端的平臺(tái)吸引團(tuán)隊(duì)和人才的加入，實(shí)現(xiàn)人工智能高端人才精準(zhǔn)引進(jìn)。

2.搭建橋梁，助力人才技能再提升。按企業(yè)規(guī)模分別推動(dòng)其與清華大學(xué)、浙江大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、上海交通大學(xué)、杭州電子科技大學(xué)等高校開展深度合作，鼓勵(lì)高校、科研院所和企業(yè)三方結(jié)合杭州人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求聯(lián)合培養(yǎng)人工智能重點(diǎn)領(lǐng)域的專業(yè)型、創(chuàng)新型和復(fù)合型人才。探索實(shí)施人員互聘制度，搭建橋梁，拓寬企業(yè)、高校、科研院所的人才交流渠道，鼓勵(lì)企業(yè)高級(jí)技術(shù)人才到高?？蒲性核温殻刚?qǐng)高校教授擔(dān)任企業(yè)戰(zhàn)略顧問，加強(qiáng)各類人才之間的交流，提高人才使用效率。實(shí)施市技能大師工作室計(jì)劃，遴選人工智能技能大師，在智能制造領(lǐng)域開展技術(shù)創(chuàng)新、技能攻關(guān)和高技能人才培養(yǎng)。充分利用阿里巴巴、華為等企業(yè)培訓(xùn)中心，提供5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、AI等前沿?cái)?shù)字技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)，重點(diǎn)對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在崗人員進(jìn)行再培訓(xùn)，形成一批專業(yè)強(qiáng)、技能精的人工智能人才。

(五) 推進(jìn)人工智能應(yīng)用場(chǎng)景開發(fā)，賦能制造業(yè)

1.推動(dòng)數(shù)據(jù)共享，形成數(shù)據(jù)生態(tài)優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)阿里巴巴城市大腦國(guó)家人工智能開放創(chuàng)新平臺(tái)、海康威視視頻感知人工智能開放創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)[5]，降低企業(yè)的技術(shù)門檻，連接人工智能企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)以及信息咨詢機(jī)構(gòu)，匯聚各類數(shù)據(jù)資源，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享，構(gòu)筑完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。鼓勵(lì)更多的互聯(lián)網(wǎng)公司參與開放算法框架的技術(shù)研發(fā)中，在保護(hù)數(shù)據(jù)安全前提下共同探索利用分布式技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和運(yùn)算的數(shù)據(jù)共享新范式。建設(shè)數(shù)據(jù)評(píng)級(jí)機(jī)制，出臺(tái)公共數(shù)據(jù)開放管理辦法，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，甄別高效合理的數(shù)據(jù)抓取、篩選方案，對(duì)數(shù)據(jù)源質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，提高大數(shù)據(jù)分析的有效性，助力人工智能創(chuàng)新應(yīng)用落地。

2.搭建平臺(tái)，推動(dòng)人工智能制造業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景開放。加大人工智能在制造業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用場(chǎng)景開發(fā)力度，搭建人工智能聯(lián)合應(yīng)用測(cè)試驗(yàn)證平臺(tái)，為創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)提供真實(shí)測(cè)試環(huán)境。建立人工智能產(chǎn)品體驗(yàn)中心，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)人工智能的認(rèn)知程度。針對(duì)杭州市的新制造業(yè)計(jì)劃，首先要明確人工智能在制造業(yè)的應(yīng)用邊界，目前制造業(yè)的應(yīng)用場(chǎng)景主要分為智能生產(chǎn)、產(chǎn)品和服務(wù)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理、供應(yīng)鏈以及業(yè)務(wù)模式?jīng)Q策五個(gè)領(lǐng)域[6]，在提升企業(yè)自動(dòng)化效率、保持最低必要庫(kù)存和提升產(chǎn)品良品率方面人工智能可以發(fā)揮關(guān)鍵作用；其次，幫助制造企業(yè)對(duì)自身的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)進(jìn)行診斷和評(píng)估，進(jìn)行數(shù)字化升級(jí)，通過工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)采集各種生產(chǎn)數(shù)據(jù)，為AI項(xiàng)目的實(shí)施奠定基礎(chǔ)；最后搭建共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)供給平臺(tái)，為一般性制造企業(yè)和個(gè)性化需求企業(yè)提供智能化轉(zhuǎn)型支撐，加快人工智能技術(shù)在制造企業(yè)的推廣與落地。