賈 冰，王振宇

(沈陽(yáng)化工大學(xué)人文與藝術(shù)學(xué)院， 沈陽(yáng) 110142)

一、志愿服務(wù)組織和社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的關(guān)系

要正確地認(rèn)識(shí)志愿服務(wù)組織和社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的關(guān)系，首先要深入了解二者的概念。志愿服務(wù)組織是指由志愿者、關(guān)心和支持志愿服務(wù)的個(gè)人和單位自愿組成的、依照章程開(kāi)展志愿服務(wù)的非營(yíng)利性、公益性的社會(huì)團(tuán)體。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)是以社會(huì)工作者為主體，堅(jiān)持“助人自助”宗旨，遵循社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)倫理規(guī)范，綜合運(yùn)用社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)知識(shí)、方法和技能，開(kāi)展困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護(hù)、心理疏導(dǎo)、行為矯治、關(guān)系調(diào)適等服務(wù)工作的非企業(yè)單位。從發(fā)展歷程來(lái)看志愿服務(wù)組織和社會(huì)工作機(jī)構(gòu)具有同源性，社會(huì)工作是志愿服務(wù)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。它緣起于1869年的慈善組織會(huì)社和以睦鄰運(yùn)動(dòng)為代表的近代慈善活動(dòng)，又因其在開(kāi)展活動(dòng)中注重對(duì)個(gè)人能力的培養(yǎng)，善于反思和運(yùn)用科學(xué)的方法，從而有別于早期的志愿服務(wù)，被稱(chēng)為“科學(xué)慈善”。在我國(guó)志愿服務(wù)的歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，志愿服務(wù)組織發(fā)展歷程從未間斷，而相比之下社會(huì)工作起步較晚，且社會(huì)工作機(jī)構(gòu)于20世紀(jì)80年代才開(kāi)始恢復(fù)重建。因此在現(xiàn)代化進(jìn)程中雙方形成各自的發(fā)展模式、價(jià)值理念和工作手段，從而出現(xiàn)志愿服務(wù)組織和社會(huì)工作機(jī)構(gòu)各自獨(dú)立發(fā)展少有往來(lái)的現(xiàn)象。但實(shí)際上志愿服務(wù)組織和社會(huì)工作機(jī)構(gòu)不應(yīng)是各自發(fā)展的，二者應(yīng)相互融合、攜手并進(jìn)、共同發(fā)展。志愿服務(wù)組織和社會(huì)工作機(jī)構(gòu)雙方各有優(yōu)勢(shì)，在社會(huì)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化和規(guī)范化的背景下，志愿服務(wù)組織需向社會(huì)工作機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，提升自身的專(zhuān)業(yè)性和規(guī)范性，而社會(huì)工作機(jī)構(gòu)也需向志愿服務(wù)組織學(xué)習(xí)探索本土化路徑，重拾起社會(huì)屬性和公共屬性。因此，“社工+志愿者”相互融合成為一種新的發(fā)展方向，一些成熟有條件的志愿服務(wù)組織開(kāi)始向社會(huì)工作機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

二、志愿服務(wù)組織向社會(huì)工作機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型的驅(qū)動(dòng)因素

X愛(ài)心協(xié)會(huì)成立于2010年為公益慈善類(lèi)社會(huì)團(tuán)體，成立至今已有10年，累計(jì)開(kāi)展志愿類(lèi)服務(wù)900多次，包括圓夢(mèng)高考、關(guān)愛(ài)鄉(xiāng)村兒童、“怡寶圖書(shū)室”等一批慈善類(lèi)項(xiàng)目，協(xié)會(huì)現(xiàn)有個(gè)人會(huì)員100人、單位會(huì)員1個(gè)。以該協(xié)會(huì)為例，通過(guò)觀察和訪談的方式，探究推動(dòng)其向社會(huì)工作機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型的驅(qū)動(dòng)因素，如圖1所示。

圖1 轉(zhuǎn)型的驅(qū)動(dòng)因素

(一) 外部環(huán)境

改革開(kāi)放40年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，我國(guó)人民的生活水平不斷提高，人民對(duì)美好生活的需求不斷增加，對(duì)社會(huì)服務(wù)的水平有了新要求。這就需要社會(huì)服務(wù)更加規(guī)范化、科學(xué)化、個(gè)性化、多元化，通過(guò)不斷提升服務(wù)質(zhì)量來(lái)滿(mǎn)足人民的需求。社會(huì)工作因其所具備的專(zhuān)業(yè)性，得到了政府和社會(huì)的關(guān)注，在國(guó)家政策的扶持下社工人才隊(duì)伍不斷壯大，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作項(xiàng)目也得到了發(fā)展。X愛(ài)心協(xié)會(huì)受到社會(huì)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化及社會(huì)工作發(fā)展的大環(huán)境影響，開(kāi)始思考向?qū)I(yè)化社會(huì)工作機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，走融合發(fā)展的道路。

1.社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，政府積極向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)民生服務(wù)，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)迎來(lái)了發(fā)展的春天，截止到2019年底民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)已達(dá)到上萬(wàn)家，這不僅得益于國(guó)家的政策扶持，也同自身努力發(fā)展有關(guān)，社會(huì)工作具有專(zhuān)業(yè)性和規(guī)范性,深受服務(wù)對(duì)象的認(rèn)可。在社會(huì)工作機(jī)構(gòu)大發(fā)展的環(huán)境下，一些志愿服務(wù)組織也將其作為學(xué)習(xí)和發(fā)展的榜樣，對(duì)“社會(huì)工作+志愿服務(wù)”有了更深的理解，開(kāi)始探索向社會(huì)工作機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型的道路。

2.社工人才隊(duì)伍的壯大。2006年初步建立社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度，隨后，2010年中央頒布了《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，將社會(huì)工作人才納入國(guó)家六支主體人才，確立了社會(huì)工作人才在國(guó)家發(fā)展大局中的重要地位。2012年為加快推進(jìn)我國(guó)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，民政部等19個(gè)部門(mén)共同頒布《社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃(2011-2020年)》。2018年人力資源社會(huì)保障部、民政部聯(lián)合印發(fā)了《高級(jí)社會(huì)工作師評(píng)價(jià)辦法》。近年來(lái)國(guó)家相繼出臺(tái)各類(lèi)培養(yǎng)社工人才隊(duì)伍的政策，至2019年底，已累計(jì)培養(yǎng)了45萬(wàn)名持證社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才，全國(guó)范圍內(nèi)已初步建成一支百萬(wàn)人規(guī)模的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。國(guó)家的政策具有傳導(dǎo)性，在國(guó)家重視社工人才培養(yǎng)的大方針下，各級(jí)政府通過(guò)引進(jìn)社工人才、開(kāi)展社工培訓(xùn)、鼓勵(lì)參與社工師考試、制定相關(guān)政策等方式為培養(yǎng)社工人才創(chuàng)造條件。在這種大環(huán)境的發(fā)展下，X愛(ài)心協(xié)會(huì)通過(guò)接觸專(zhuān)業(yè)的社工人才，學(xué)習(xí)社工的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和理論，意識(shí)到社工人才在開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)的過(guò)程中更具有專(zhuān)業(yè)性。

(二) 內(nèi)部需求

除了社會(huì)服務(wù)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展等外部環(huán)境的影響之外，X愛(ài)心協(xié)會(huì)自身也面臨著資金不足和服務(wù)質(zhì)量不高等問(wèn)題，解決這些問(wèn)題促進(jìn)自身發(fā)展的內(nèi)部需求，也成為推動(dòng)X愛(ài)心協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)型的驅(qū)動(dòng)因素。

1. 資金不足——渴望提升“造血功能”。資金問(wèn)題始終困擾著志愿服務(wù)組織，它直接影響志愿服務(wù)的開(kāi)展。志愿服務(wù)組織資金主要來(lái)自政府的投入和社會(huì)各界的捐贈(zèng)。通過(guò)深入觀察和訪談，了解到X愛(ài)心協(xié)會(huì)目前最大的難題就是活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題，開(kāi)展活動(dòng)大部分是協(xié)會(huì)內(nèi)部籌集資金，自掏腰包式的獻(xiàn)愛(ài)心做服務(wù)，政府對(duì)其投入的資金較少，志愿服務(wù)事業(yè)還未被納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃中，政府僅有少部分專(zhuān)項(xiàng)資金，且志愿服務(wù)組織較多，申請(qǐng)難度較大。另外，社會(huì)支持力度不足，全社會(huì)還未形成多出一份錢(qián)、多出一點(diǎn)力來(lái)支持志愿者組織、幫助弱勢(shì)群體的良好氛圍。社會(huì)各界的捐贈(zèng)是有限的，大企業(yè)和愛(ài)心人士偶爾的捐贈(zèng)，無(wú)法從根本上解決志愿服務(wù)組織資金短缺的問(wèn)題，資金不足直接影響到志愿服務(wù)的周期和效果。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，政府積極向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)民生服務(wù)，社會(huì)工作項(xiàng)目遍地開(kāi)花，有政府的支持和專(zhuān)項(xiàng)資金，正是志愿服務(wù)組織所期望的?；谝陨系脑?，X愛(ài)心協(xié)會(huì)積極向社工機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，希望通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，緩解機(jī)構(gòu)資金緊張的問(wèn)題，同時(shí)提高自身的造血能力。

2.服務(wù)質(zhì)量不高——提升專(zhuān)業(yè)水平的需求。通過(guò)訪談了解到，X愛(ài)心協(xié)會(huì)對(duì)于服務(wù)內(nèi)容的認(rèn)識(shí)是模糊的，對(duì)服務(wù)缺少準(zhǔn)確定位且機(jī)構(gòu)內(nèi)部出現(xiàn)管理機(jī)制雜亂無(wú)序的局面。以往X愛(ài)心協(xié)會(huì)所開(kāi)展的活動(dòng)只是單純的獻(xiàn)愛(ài)心，直接給予服務(wù)對(duì)象物資和幫助，而不是關(guān)注服務(wù)對(duì)象能力的提升和行為的改變，這種方式雖然短時(shí)間內(nèi)能幫助服務(wù)對(duì)象，但不能讓服務(wù)對(duì)象得到真正的轉(zhuǎn)變。再者在舉辦志愿活動(dòng)的過(guò)程中，雖舉辦的志愿活動(dòng)較多，參與率較高，但缺少專(zhuān)業(yè)性活動(dòng)且沒(méi)有策劃和活動(dòng)效果預(yù)估，這常常導(dǎo)致活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)混亂很難把控。志愿者大多數(shù)是熱愛(ài)公益事業(yè)的社會(huì)各界人士，在參與活動(dòng)時(shí)專(zhuān)業(yè)能力和技巧也略顯不足。在社會(huì)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化的大背景下，加之認(rèn)識(shí)到自身服務(wù)質(zhì)量有待提高，X愛(ài)心協(xié)會(huì)積極同專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)，并積極主動(dòng)地參與到社工服務(wù)中去，在參與的過(guò)程中看到了社會(huì)工作機(jī)構(gòu)成熟的運(yùn)行管理機(jī)制，完整的活動(dòng)流程和策劃，最重要的是深刻領(lǐng)悟到了“助人自助”的服務(wù)理念。對(duì)于服務(wù)對(duì)象的幫助是暫時(shí)的，讓服務(wù)對(duì)象獲得能力，能夠獨(dú)立面對(duì)困難、戰(zhàn)勝困難這是長(zhǎng)久的。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和提升自身服務(wù)質(zhì)量和專(zhuān)業(yè)水平的內(nèi)部需求，更加堅(jiān)定了X愛(ài)心協(xié)會(huì)向社會(huì)工作機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型的路線。

三、志愿服務(wù)組織向社會(huì)工作機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型的策略

(一) 充足的人力資源

X愛(ài)心協(xié)會(huì)現(xiàn)有個(gè)人會(huì)員100人，單位會(huì)員1個(gè)，這些會(huì)員是來(lái)自社會(huì)各界的愛(ài)心志愿者，他們從事著各種各樣的職業(yè)，是擁有多種技能的復(fù)合型人才，因?yàn)闊釔?ài)志愿服務(wù)聚到了一起。多年來(lái)這些會(huì)員積極主動(dòng)地參與到志愿活動(dòng)中，協(xié)會(huì)為他們提供服務(wù)的平臺(tái)，他們將自己的熱情付諸于每次活動(dòng)，在活動(dòng)中收獲內(nèi)在的滿(mǎn)足。由于常年主動(dòng)參與到志愿服務(wù)中，因此也具備一定的服務(wù)經(jīng)驗(yàn)。X協(xié)會(huì)最大的優(yōu)勢(shì)是可以通過(guò)培訓(xùn)和鼓勵(lì)會(huì)員參與社工師考試的方式，提升會(huì)員的專(zhuān)業(yè)水平，將現(xiàn)有會(huì)員轉(zhuǎn)化為社工力量，打造一支自己的社工人才服務(wù)隊(duì)，通過(guò)近幾年的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，目前X愛(ài)心協(xié)會(huì)有初級(jí)社工師8人，中級(jí)社工師2人，充足的人力資源是向?qū)I(yè)社工機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要條件。

(二) 良好的社會(huì)基礎(chǔ)

X愛(ài)心協(xié)會(huì)是當(dāng)?shù)赝辽灵L(zhǎng)的志愿服務(wù)組織，成立至今在當(dāng)?shù)乜芍^家喻戶(hù)曉，擁有良好的社會(huì)基礎(chǔ)和群眾口碑。在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行了多年的志愿服務(wù)，X協(xié)會(huì)很了解當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，更能把握群眾的多元化、個(gè)性化需求為其提供幫助。同時(shí)，多年來(lái)積攢下的口碑使群眾樂(lè)意去配合協(xié)會(huì)執(zhí)行活動(dòng)，從而推動(dòng)服務(wù)的順利開(kāi)展。在訪談的過(guò)程中，與當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行對(duì)話，一提到X愛(ài)心協(xié)會(huì)居民們對(duì)其都是贊不絕口，稱(chēng)贊愛(ài)心協(xié)會(huì)做實(shí)事幫助了許多困難家庭和留守兒童，同時(shí)表示有機(jī)會(huì)自己也想加入到其中奉獻(xiàn)自己的一份力量。從中可以看到X愛(ài)心協(xié)會(huì)具有很強(qiáng)的社會(huì)感染力，在當(dāng)?shù)匦纬闪撕芎玫墓娲壬品諊?。另一方面，X愛(ài)心協(xié)會(huì)具有豐富的本土化社會(huì)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，同社會(huì)工作融合可以彌補(bǔ)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)本土化方面的不足，共同推動(dòng)社會(huì)服務(wù)的開(kāi)展。

(三) 強(qiáng)大的資源鏈接能力

2018年X愛(ài)心協(xié)會(huì)被評(píng)為“4A級(jí)社會(huì)組織”，具有強(qiáng)大的資源鏈接能力，有能力調(diào)動(dòng)各方資源共同開(kāi)展服務(wù)。多年的志愿服務(wù)經(jīng)歷使X愛(ài)心協(xié)會(huì)同政府、愛(ài)心企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)等建立起良好的伙伴關(guān)系，具有一定的號(hào)召力。在舉辦服務(wù)的過(guò)程中，可以動(dòng)員各部門(mén)一同參與，借助這些部門(mén)所提供的資源能保障服務(wù)更深入地開(kāi)展。學(xué)?；蚴巧鐓^(qū)一旦想要舉辦某項(xiàng)公益活動(dòng)，第一時(shí)間也會(huì)邀請(qǐng)X愛(ài)心協(xié)會(huì)一同參與；在協(xié)會(huì)遇到困難如資金短缺、人員不足等問(wèn)題時(shí)，各部門(mén)也會(huì)伸出援助之手。此外，X協(xié)會(huì)強(qiáng)大的資源鏈接能力，還可以彌補(bǔ)依靠政府單一供給資源的短板。

(四) 社會(huì)組織孵化平臺(tái)的搭建

近年來(lái)各級(jí)政府也意識(shí)到志愿服務(wù)組織一股強(qiáng)大的“軟實(shí)力”，志愿服務(wù)組織能引領(lǐng)一種奉獻(xiàn)愛(ài)心，關(guān)心他人，弘揚(yáng)正氣的社會(huì)氛圍，對(duì)建設(shè)和諧社會(huì)，改善社會(huì)運(yùn)行具有重要意義，因此政府也在一步步引導(dǎo)志愿服務(wù)組織向?qū)I(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，為此搭建了社會(huì)組織孵化平臺(tái)，邀請(qǐng)成熟具有經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)帶動(dòng)志愿服務(wù)組織實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。從社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的規(guī)章制度建設(shè)、機(jī)構(gòu)規(guī)范管理、財(cái)務(wù)管理、專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、品牌項(xiàng)目的打造等多方面入手制定幫扶方案，幫助X愛(ài)心協(xié)會(huì)解決在轉(zhuǎn)型過(guò)程中所遇到的困難，使其既具備專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)工作知識(shí)，又具備本土化特色。經(jīng)過(guò)這些年的孵化培養(yǎng)，X愛(ài)心協(xié)會(huì)現(xiàn)已擁有了規(guī)范的機(jī)構(gòu)制度、管理模式、特色項(xiàng)目和必要的活動(dòng)場(chǎng)所，已具備了向社會(huì)工作機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變的條件。