廣西民族師范學(xué)院

引言

近年來(lái)高校不斷地對(duì)辦學(xué)成本進(jìn)行探索研究，并在實(shí)踐應(yīng)用中取得了一定的成果，但是這種探索和研究只是簡(jiǎn)單地停留在了表面，高校沒(méi)有對(duì)成本控制進(jìn)行深入研究。因此本文在高校辦學(xué)成本構(gòu)成的基礎(chǔ)上，對(duì)辦學(xué)成本控制進(jìn)行詳細(xì)的闡述，并提出一些合理性的建議，以促進(jìn)我國(guó)高校的成本管理工作的開展。

一、高校辦學(xué)成本的構(gòu)成概述

所謂辦學(xué)成本，顧名思義就是高校在完成教育工作的過(guò)程中所消耗的全部費(fèi)用，從另一個(gè)角度來(lái)講，就是高校在直接和間接教育活動(dòng)所耗費(fèi)的總成本構(gòu)成，但是從不同的角度去分析辦學(xué)成本的話，具體可以分為以下幾個(gè)部分：

（一）固定成本和變動(dòng)成本

高校的固定成本一般是指高校在教學(xué)中的固定費(fèi)用支出，這一部分成本是固定不變的，不受高校教學(xué)活動(dòng)的影響而發(fā)生變動(dòng)，高校的教學(xué)資源、學(xué)生變動(dòng)等客觀因素都不會(huì)影響到固定成本的總量[1]。固定成本主要涵蓋了學(xué)校的部分管理費(fèi)用、教學(xué)辦公樓、學(xué)生宿舍、圖書館和圖書資料等固定資產(chǎn)，這些固定資產(chǎn)產(chǎn)生的折舊費(fèi)用也不會(huì)隨之改變。但是單位的固定成本往往會(huì)與業(yè)務(wù)量呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)，具體表現(xiàn)為：在總的固定成本不變的情況下，高校承擔(dān)的業(yè)務(wù)量越多，單位的固定成本就會(huì)越少；高校承擔(dān)的業(yè)務(wù)量越小，單位的固定成本就會(huì)越高。變動(dòng)成本和固定成本是截然不同的兩個(gè)概念，變動(dòng)成本以單位變化量為基礎(chǔ)依據(jù)，和總成本支出呈現(xiàn)正相關(guān)的狀態(tài)，常見(jiàn)的固定成本有老師工資、教科書費(fèi)用和教學(xué)產(chǎn)品費(fèi)用等。

（二）直接成本和間接成本

在對(duì)高校辦學(xué)成本進(jìn)行劃分的過(guò)程中，直接與間接成本的劃分是按照產(chǎn)生的費(fèi)用是直接還是間接而歸納到產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)。例如在辦學(xué)中，直接成本囊括了教學(xué)相關(guān)費(fèi)用、設(shè)備維護(hù)和修復(fù)費(fèi)用等，在辦學(xué)成本中占比較大。間接成本指是指服務(wù)于直接成本所耗費(fèi)的那一部分費(fèi)用，這一部分費(fèi)用和教學(xué)工作沒(méi)有直接關(guān)系，但是發(fā)揮著重要的作用，如后勤費(fèi)用、行政管理費(fèi)用等，對(duì)高校運(yùn)行體系的構(gòu)建起著至關(guān)重要的作用[2]。

（三）可控成本和不可控成本

可控成本，顧名思義是財(cái)務(wù)人員能夠直接對(duì)相關(guān)成本進(jìn)行人工調(diào)控，并且能夠在短期內(nèi)迅速改變，這一部分成本比較靈活，隨著高校教學(xué)資源的多少而不斷改變。不可控成本是指高校在辦學(xué)中必須要耗費(fèi)的成本，此部分成本比較固定，高?？伸`活選擇的余地較小。

（四）物質(zhì)成本和人員成本

按照資金耗費(fèi)的對(duì)象來(lái)劃分，可分為兩種成本，即物質(zhì)成本和人員成本。人員成本指的是高校在開展教育事業(yè)中必須要耗費(fèi)的一種成本之一，這一部分成本主要有人力資源成本構(gòu)成，包含了教師工資、津貼補(bǔ)助、其他人員收入開支等。物質(zhì)成本是相對(duì)于人員成本來(lái)講的，主要包含了固定資產(chǎn)的購(gòu)進(jìn)、養(yǎng)護(hù)維修等耗費(fèi)的費(fèi)用，像圖書資料、儀器設(shè)備、教學(xué)用品等。

（五）?？偝杀九c生均成本

?？偝杀揪唧w是指在規(guī)定時(shí)間為達(dá)到教學(xué)目標(biāo)所舉行教育活動(dòng)而耗費(fèi)的費(fèi)用總和，生均成本是指在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，高校在每一位學(xué)生身上投入成本的均值。生均成本是一項(xiàng)重要的數(shù)據(jù)指標(biāo)，集中反映了高校的教學(xué)效率和資金使用效率。即在教學(xué)效率一樣的條件下，如果高校生均成本處在一個(gè)較高的水平，就預(yù)示著高校沒(méi)有有效開發(fā)和利用教育資源[3]。

二、高校教育成本控制應(yīng)遵循的基本原則

（一）優(yōu)先戰(zhàn)略發(fā)展原則

在高校的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃中，成本控制貫穿于整個(gè)高校的發(fā)展進(jìn)程中，合適的成本控制體系和高校的發(fā)展目標(biāo)、辦學(xué)理念和遠(yuǎn)景規(guī)劃相適應(yīng)。成本控制體系和戰(zhàn)略發(fā)展是息息相關(guān)的，戰(zhàn)略發(fā)展會(huì)引起高校的成本支出，成本控制體系的確定和執(zhí)行和高校的自我定位牢不可分，因此成本控制應(yīng)該以戰(zhàn)略成本為前提，成本控制的最終目標(biāo)不僅是降低當(dāng)下的成本支出，更是一個(gè)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的過(guò)程，在科學(xué)高效的運(yùn)行體系下，通過(guò)合理的指導(dǎo)，讓高校的成本能夠得到長(zhǎng)期有效降低。

（二）人人參與原則

雖然高校領(lǐng)導(dǎo)掌握著成本控制體系的最高決策權(quán)，但是在實(shí)際實(shí)施的過(guò)程中需要學(xué)校全體工作人員齊頭并進(jìn)、共同合作完成。從校領(lǐng)導(dǎo)層到每一個(gè)院系的各個(gè)部門，最后再落實(shí)到每一個(gè)教師和學(xué)生，都需要理解并參與到落實(shí)成本控制的機(jī)制中來(lái)，以保障成本控制合理高效運(yùn)行。全體教職工都應(yīng)當(dāng)具有成本控制的理念和意識(shí)，并付諸行動(dòng)，在共同的努力合作下，主動(dòng)探求成本控制的有效策略，因此校方管理層應(yīng)當(dāng)不斷提升教師和學(xué)生的積極性。

（三）成本效益優(yōu)先

如果在成本控制體系中運(yùn)營(yíng)的某一種人力或物力資源成本超出了對(duì)其調(diào)控而產(chǎn)生的成本，那么這一項(xiàng)控制就沒(méi)有任何意義，因此在成本控制體系的建立中，一定要把成本效益放在第一位，研究收益和成本的關(guān)系，盡量用最少的支出換取最大的效益，達(dá)到最佳的理想狀態(tài)。在高校成本控制中，有很多的控制點(diǎn)和控制環(huán)節(jié)，需要科學(xué)高效的運(yùn)行體系才能保障效果良好，要和成本控制相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)最佳的效益[4]。

三、當(dāng)前高校成本控制的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題分析

（一）缺乏成本控制意識(shí)

成本控制是財(cái)務(wù)管理的重要核心流程之一，隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，我國(guó)很多的事業(yè)單位和企業(yè)都愈發(fā)重視成本控制。但是受到傳統(tǒng)因素的影響，我國(guó)很多的高校都缺乏成本控制的認(rèn)知，沒(méi)有意識(shí)到成本控制在學(xué)校占據(jù)的重要作用。對(duì)很多的公立高校來(lái)講，一方面，管理者缺乏成本控制的認(rèn)知，只著重提升教學(xué)質(zhì)量和水平，而缺乏對(duì)財(cái)務(wù)成本的調(diào)控；另一方面，許多高校沒(méi)有構(gòu)建一個(gè)完善的成本管理體系，直接導(dǎo)致無(wú)法開展成本控制工作，給學(xué)校的發(fā)展帶來(lái)了不利的影響。

（二）內(nèi)部財(cái)務(wù)管控滯后

高校在建設(shè)發(fā)展期間，所采用的財(cái)務(wù)管理方式不適應(yīng)現(xiàn)代高校的發(fā)展，甚至有的高校沒(méi)有建立科學(xué)的成本管理體系，導(dǎo)致高校的教育活動(dòng)受阻，無(wú)法合理分配教學(xué)資源。一方面，開展教育活動(dòng)的過(guò)程中缺乏必要的決策體系，沒(méi)有遵循客觀的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，真實(shí)的財(cái)務(wù)管理工作過(guò)程非常敷衍，僅僅是記錄財(cái)務(wù)收支情況，寫出簡(jiǎn)單的財(cái)務(wù)報(bào)告。另一方面，成本控制是一個(gè)相對(duì)完整且復(fù)雜的管理體系，需要從事前控制、事中控制和事后控制三個(gè)角度去開展工作，但是在實(shí)際工作中，很多的高校會(huì)忽略這三個(gè)步驟。雖然有的高校比較重視財(cái)務(wù)管理，并按照實(shí)踐和理論經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行預(yù)估和論證，但在實(shí)踐中往往缺乏科學(xué)性和有效性，造成了資源的浪費(fèi)。在高校的內(nèi)部財(cái)務(wù)管控中，問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一方面，資產(chǎn)管理機(jī)制有漏洞，缺乏產(chǎn)權(quán)和管理意識(shí)非常匱乏，資源使用效率比較低；另一方面，無(wú)法合理配置并利用資產(chǎn)，有的資源甚至被無(wú)辜挪動(dòng)，給學(xué)校的經(jīng)濟(jì)效益帶來(lái)了損失，還影響了高校的社會(huì)聲譽(yù)。

（三）成本控制沒(méi)有統(tǒng)一的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)高校來(lái)說(shuō)，形成完善的成本控制體系，還需要制定統(tǒng)一的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，但是就目前而言，政府和相關(guān)教育部門沒(méi)有指定統(tǒng)一的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)槊恳粋€(gè)高校的實(shí)際情況不同，在教育類型、教學(xué)方式等方面都有很大的差異，并且很多高校沒(méi)有制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，因此很難展現(xiàn)不同的教學(xué)理念和每一個(gè)學(xué)校的發(fā)展特色。另外有很多的高校由于沒(méi)有統(tǒng)一指導(dǎo)規(guī)劃，投入的資金往往脫離了實(shí)際，無(wú)法從源頭上提高競(jìng)爭(zhēng)力。因此應(yīng)當(dāng)掌握高校的實(shí)際情況之后，再制定發(fā)展目標(biāo)、規(guī)劃發(fā)展方向，并制定科學(xué)的發(fā)展對(duì)策，構(gòu)建合理的成本控制體系，以最少的成本達(dá)到社會(huì)效益最大化，讓高校在復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境中立于不敗之地。

四、提升高校教育成本控制的有效策略

（一）構(gòu)建完善的成本核算制度

實(shí)現(xiàn)高校辦學(xué)成本有效控制的前提是構(gòu)建一個(gè)完備的成本核算制度，因?yàn)槌杀竞怂隳軌驗(yàn)槌杀究刂拼蛳乱粋€(gè)良好的基礎(chǔ)。在現(xiàn)在財(cái)務(wù)制度的基礎(chǔ)上，有效改進(jìn)并形成完善的新制度，完成好成本核算才能讓高校獲得可持續(xù)發(fā)展，高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府會(huì)計(jì)制度及財(cái)經(jīng)政策結(jié)合本校實(shí)際情況，并將其靈活運(yùn)用到自身的發(fā)展實(shí)際中去，構(gòu)建一個(gè)完備的成本核算體系。高校一般的成本支出主要有三部分構(gòu)成，分別為基本建設(shè)支出、經(jīng)營(yíng)支出和事業(yè)支出三項(xiàng)，事業(yè)支出同樣有三部分構(gòu)成，分別是科研和教育事業(yè)、舉辦社會(huì)保障的活動(dòng)支出三方面；基本建設(shè)的支出主要是高校在學(xué)校內(nèi)部的建設(shè)支出，包含了學(xué)校教學(xué)樓、宿舍樓等的建設(shè)、維修校內(nèi)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的支出等；經(jīng)營(yíng)支出包含的范圍比較廣，主要分為行政管理的支出、教育資源和教育經(jīng)費(fèi)的支出等，這一部分支出是高校維持教育辦學(xué)的必要支出，對(duì)提升高校的教育質(zhì)量有著重要的意義[5]。這三部分成本支出可以構(gòu)建一個(gè)完整的成本核算體系，通過(guò)分析其蘊(yùn)含的成本信息，以及合理的管理手段實(shí)現(xiàn)有效的教育職能。在構(gòu)建并完善相關(guān)核算制度和體系時(shí)，高校應(yīng)該準(zhǔn)確細(xì)分好成本核算的項(xiàng)目，在核算教育經(jīng)費(fèi)支出時(shí)，應(yīng)主要核算老師的薪資和各種津貼幫助；學(xué)生事務(wù)的核算成本比較復(fù)雜，需要核算好學(xué)生的各項(xiàng)活動(dòng)費(fèi)、助學(xué)金和獎(jiǎng)學(xué)金等；核算行政管理的支出時(shí)，應(yīng)該重點(diǎn)核算為達(dá)成行政管理的效果而支出的那一部分費(fèi)用。并且應(yīng)該按照學(xué)校建設(shè)發(fā)展的重點(diǎn)合理分配資金，制定不同的分配方法，以項(xiàng)目績(jī)效為考核目標(biāo)。在核算教育經(jīng)費(fèi)支出時(shí)，可按照不同專業(yè)的需求，盡最大限度將可結(jié)清的費(fèi)用歸納到此專業(yè)的辦學(xué)成本中去，將行政管理支出、學(xué)生事務(wù)支出平均到不同專業(yè)的成本中去。最后應(yīng)當(dāng)保障各項(xiàng)成本核算工作落實(shí)到位，例如構(gòu)建完備的憑證和相關(guān)記錄，對(duì)材料耗費(fèi)和儀器設(shè)備的消耗費(fèi)用進(jìn)行準(zhǔn)確記錄，并做好管理、統(tǒng)計(jì)和保存等各項(xiàng)工作，確保相關(guān)儀器和材料的安全和使用性能。

（二）完善成本控制體系

高校應(yīng)當(dāng)合理構(gòu)建成本控制體系，確定并執(zhí)行好成本控制的組織和執(zhí)行工作，并完善成績(jī)考核、決策執(zhí)行等步驟。高校應(yīng)當(dāng)意識(shí)到成本控制體系的建設(shè)是成本控制順利開展的初步工作，也是整個(gè)工作的核心。因此，在工作開展期間，高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)?，F(xiàn)狀，制定并完善好成本控制的系統(tǒng)。應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮校領(lǐng)導(dǎo)的作用，組建橫向的部門，積極調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)處、教務(wù)處等部門的作用，同時(shí)還應(yīng)組建相關(guān)責(zé)任部門，分級(jí)落實(shí)，構(gòu)建一個(gè)完整的職能網(wǎng)絡(luò)。還應(yīng)根據(jù)高校的實(shí)際狀況，把成本控制視為發(fā)展的中心，明確成本控制的范圍。按照高校的組織構(gòu)架，合理劃分責(zé)任中心，緊緊圍繞校長(zhǎng)的核心作用去建立高校法人治理機(jī)制。同時(shí)，還應(yīng)對(duì)校領(lǐng)導(dǎo)層的權(quán)力進(jìn)行設(shè)置和制約，明確好校長(zhǎng)和部門負(fù)責(zé)人的權(quán)責(zé)基礎(chǔ)上，對(duì)其權(quán)力進(jìn)行互相制衡，避免出現(xiàn)權(quán)力過(guò)于集中的情況。

（三）控制強(qiáng)化好預(yù)算成本

要想讓辦學(xué)成本控制呈現(xiàn)一個(gè)好的效果，必須控制強(qiáng)化好預(yù)算成本。首先，高校應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，制定合適的發(fā)展規(guī)劃，組建預(yù)算模型，并根據(jù)成本預(yù)測(cè)來(lái)確定高校未來(lái)的成本發(fā)展趨向，根據(jù)發(fā)展趨向分析成本控制的可行性和可控性特點(diǎn)，以及對(duì)其效益性進(jìn)行有效分析。同時(shí)，還應(yīng)該根據(jù)模型分析得到的結(jié)果，在成本控制期間觀察發(fā)展變化。另外還應(yīng)根據(jù)成本預(yù)測(cè)，不斷修改并比較成本的目標(biāo)，保障成本控制符合高校的實(shí)際發(fā)展。接下來(lái)還應(yīng)運(yùn)用好成本預(yù)測(cè)，通過(guò)零基預(yù)算的手段逐級(jí)逐層審議成本費(fèi)用的必要性和合理性，最后合理描繪并匯總預(yù)算成本。應(yīng)當(dāng)注意的是，在控制強(qiáng)化成本預(yù)算的同時(shí)，需要秉承收支平衡、量力而行的原則來(lái)提升預(yù)算成本的效能，更好地提升高校的教育質(zhì)量。

（四）注重人力資源成本控制

對(duì)高校的人力資源成本進(jìn)行分析，人員經(jīng)費(fèi)占用了總經(jīng)費(fèi)的一半以上，這表明了高校在辦學(xué)成本中，人力資源所耗費(fèi)的成本是成本控制的主要內(nèi)容。因此，高校應(yīng)該根據(jù)自身的現(xiàn)狀，結(jié)合以下的措施來(lái)控制人力資源成本：[1]合理壓縮崗位、精簡(jiǎn)組織架構(gòu)，控制好教職工的人數(shù)。[2]在成本控制中引入競(jìng)爭(zhēng)體系，構(gòu)建人才聘用體系，通過(guò)互相競(jìng)爭(zhēng)的方法讓教師隊(duì)伍變得更加優(yōu)化。同時(shí)，改變當(dāng)前高校干部選拔的模式，實(shí)行按需聘用的方法，改變過(guò)去高校干部只上不下的現(xiàn)象，對(duì)特色崗位、閑散部門、多余人員進(jìn)行合理安排，提高人力資源成本控制的效率[3]根據(jù)實(shí)際情況有效改善薪資分配的制度，并落實(shí)好相關(guān)的教育責(zé)任，要做到既改善了高校人力資源的結(jié)構(gòu)，又控制住了相關(guān)成本。

（五）強(qiáng)化控制物質(zhì)成本

物質(zhì)成本在高校辦學(xué)成本中占據(jù)著重要的作用，因此高校需要結(jié)合實(shí)際情況有效控制好物質(zhì)成本。首先，應(yīng)該把成本預(yù)測(cè)的方法應(yīng)用到物質(zhì)成本的調(diào)控中來(lái)，并統(tǒng)一采購(gòu)相關(guān)物資，集中消耗物資成本，有利于提升控制好物質(zhì)成本的效率。其次，應(yīng)該利用好舊的物資資源，例如重新配置長(zhǎng)期閑置、無(wú)人使用的固定資產(chǎn)，或是延長(zhǎng)開放實(shí)驗(yàn)室和圖書館等地點(diǎn)，最大限度利用物資資源，控制好物資成本。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，高校的辦學(xué)成本和自身的教學(xué)質(zhì)量與可持續(xù)發(fā)展水平息息相關(guān)。因此，高校應(yīng)正確意識(shí)到辦學(xué)成本控制的緊迫性和必要性，并遵循成本控制的相關(guān)原則，分析好自身在成本控制上所面臨的問(wèn)題，并采取一系列有效的策略完善自身的成本控制，讓成本控制在高校發(fā)展改革的進(jìn)程中發(fā)揮重要作用，提升高校的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，讓高校的教育質(zhì)量進(jìn)一步提高，實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展。