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        清代直隸總督的職掌及其作用

        2021-04-27 21:53:54杜家驥
        人民周刊 2021年6期
        關(guān)鍵詞:直隸總督綠營

        杜家驥

        直隸,是直接隸屬于中央之義,清代的直隸地區(qū),實(shí)際是一個(gè)省區(qū),也稱直隸省。清代的直隸省有諸多特殊之處:全國政治中心的京城中央位于順天府,而順天府在直隸省內(nèi),其州縣“兼屬于直隸總督”(光緒《大清會(huì)典事例》卷152《戶部·疆理·京師順天府》),直隸因而又有“畿輔”之稱,中央、順天府的一些事務(wù)也由直隸總督辦理或協(xié)助辦理;承德及秋狝圍場具有重要政治、軍事意義,其選址在直隸省;漕糧的北端運(yùn)程在其境內(nèi);皇家之陵寢地東陵、西陵在其轄區(qū);皇家貴族莊園及旗人旗地散布畿輔,旗民雜處;直隸北連蒙古,東接關(guān)外,乃清朝發(fā)祥地、清入關(guān)后的大后方,東部鄰海。以上這些特殊因素,直接關(guān)系到清代直隸總督的職權(quán)范圍及其職掌的重要性。

        “總督”最早設(shè)于明朝,初為中央臨時(shí)派遣之官,因事而設(shè),事已旋罷。到清代總督逐漸被納入正式行政區(qū)劃體制并成為定制,總督與巡撫并稱封疆大吏,但又并非每省都設(shè),每個(gè)地區(qū)所設(shè)總督都有其特殊意義,直隸總督就是其中之一。直隸曾設(shè)巡撫,雍正二年后一直設(shè)總督。清代的總督與巡撫,職掌既有區(qū)別又有交叉,大致是巡撫偏重民政、財(cái)務(wù),總督偏重于軍事,主要體現(xiàn)在對(duì)綠營官兵的統(tǒng)轄與節(jié)制,以加強(qiáng)該地區(qū)的鎮(zhèn)戍、防御,這也是清代在某些地區(qū)設(shè)總督的主要目的。由于直隸總督兼管巡撫事,因而其職掌自然較一般的總督、巡撫范圍更廣。具體而言,在軍事方面,直隸總督有4個(gè)直轄的綠營“督標(biāo)”標(biāo)營,及數(shù)量較多的綠營兼轄營(初十幾個(gè),最多時(shí)50個(gè))。另外,節(jié)制本省的直隸提督、各鎮(zhèn)總兵及其綠營兵,并負(fù)責(zé)綠營副將以下武官之選任與考核(參見羅爾綱:《綠營兵制》,中華書局1984年版)。直隸總督所兼管的一般巡撫事務(wù),大的方面有財(cái)務(wù)、刑案之復(fù)核上報(bào),道府以下文官之選任考核,以及負(fù)責(zé)科舉考試之鄉(xiāng)試的某些事務(wù)等(參見黎仁凱、衡志義、傅德元:《清代直隸總督與總督署》第10頁至16頁,中國文史出版社1993年版)。

        由于直隸總督的轄區(qū)還囊括順天府,所以也兼管順天府的某些事務(wù)。如順天府下二十四州縣的知州、知縣之選調(diào),就都由直隸總督主選,與順天府府尹會(huì)銜上報(bào)。至嘉慶十八年才改由府尹主選,與直隸總督會(huì)銜上報(bào),如果順天府屬內(nèi)沒有合適人選,則咨直隸總督于直隸通省內(nèi)揀選。順天府州縣錢糧收支的奏銷,起初也歸直隸總督,乾隆十三年改由府尹與總督共同審核上報(bào)。而順天府內(nèi)駐扎的綠營官兵,則皆歸直隸總督節(jié)制。順天府境內(nèi)的河務(wù),也是直隸總督的職責(zé)。

        由于直隸地區(qū)的特殊性,直隸總督又被賦予多方面特殊職掌,而且均非常重要。

        屏衛(wèi)京師、守護(hù)陵寢。北京城及近郊由八旗勁旅、巡捕營守衛(wèi),近京地區(qū)設(shè)畿輔八旗駐防。而畿輔其余地區(qū),則設(shè)直隸總督節(jié)制的綠營官兵,尤其近京州縣及京北、京東北一帶,是綠營重點(diǎn)設(shè)防之地。全省最高綠營武官提督設(shè)于長城的古北口,直隸總督不僅節(jié)制該提督,而且統(tǒng)轄京師附近的綠營,在當(dāng)時(shí)其兼轄的17營中,就有京城周圍的順天府5營,長城一線之口北三廳綠營、烏蘭布通以南蒙古地區(qū)的喀喇沁、烏蘭哈達(dá)等營。東陵、西陵是皇家墳塋,每處帝后陵寢均設(shè)八旗官兵看守。而陵寢外圍,則駐扎綠營官兵,東陵設(shè)馬蘭峪總兵,西陵設(shè)泰寧鎮(zhèn)總兵,兩鎮(zhèn)總兵均由直隸總督節(jié)制,共負(fù)其責(zé)。

        整肅京畿統(tǒng)治秩序。由于直隸地區(qū)旗民雜處,且“太監(jiān)戚屬散處州縣,兼皇莊、王公等莊屯全在其間”,凌百姓、攪擾州縣行政等行為時(shí)有發(fā)生,因而清帝嚴(yán)令“直隸總督嚴(yán)飭各州縣實(shí)力查察,倘有太監(jiān)家屬及莊頭等在外生事,輕則隨時(shí)懲治,重則參奏辦理”(光緒《畿輔通志》卷3《詔諭三》,河北人民出版社1985年版)。嘉慶十八年,鑒于當(dāng)時(shí)“八旗漢軍在屯居住者散處于直隸各州縣”,而命“直隸總督通飭該州縣,嗣后屯居漢軍旗人一切戶婚田土事件,俱歸所隸州縣一體管理”,并將其納入保甲而“與民人一體編查”(《清仁宗實(shí)錄》卷277,嘉慶十八年十月庚申)。

        直隸與漠南蒙古、東北交接地區(qū)民族雜居地之管理。清中期以后,由于內(nèi)地民眾不斷進(jìn)入漠南蒙古及東北地區(qū),直隸北部與這些地區(qū)交接地民族雜居,社會(huì)矛盾、治安問題都比較突出,因而清廷又不斷增加這些地區(qū)基層綠營官兵尤其是捕盜營的設(shè)置,直隸總督又增加了統(tǒng)轄東北地區(qū)的30個(gè)兼轄營——“吉林捕盜五營、奉天捕盜二十五營”(光緒《大清會(huì)典事例》卷590《兵部·綠旗營制·直隸總督》),以加強(qiáng)這些地方的基層巡緝。與此同時(shí),這方面的刑事案件也成為直隸總督增加的一項(xiàng)職掌,清廷規(guī)定,直隸邊民與漠南蒙古人之間發(fā)生的刑事案件,初審后交直隸總督與熱河都統(tǒng)或察哈爾都統(tǒng)復(fù)核(嘉慶《大清會(huì)典》卷53《理藩院·理刑清吏司》)。

        皇帝出京時(shí)的沿途事務(wù)?;实蹘Ъ揖彀俟俪鲅?,皆由京城出發(fā)經(jīng)直隸,而去承德避暑山莊、圍場秋狝,赴東陵、西陵謁陵祭祀,以及帝后殯葬東陵、西陵,則不出直隸境內(nèi)。其道路、橋梁之整修,沿途官員之接駕、物品之供給等,皆需直隸總督提前通知沿途州縣預(yù)做準(zhǔn)備。直隸總督對(duì)圍場有保護(hù)之責(zé),發(fā)現(xiàn)圍場外開設(shè)店鋪、墾種地畝者,須督飭屬員驅(qū)逐(光緒《大清會(huì)典事例》卷709《兵部·行圍·木蘭行圍二》)。

        河務(wù)與漕運(yùn)。清代治河本設(shè)有專職的河道總督、副總河,直隸也曾于雍正八年設(shè)河道總督,并曾設(shè)副總河,乾隆元年裁撤,以直隸總督兼管河務(wù),乾隆十四年又裁河道總督,以直隸總督兼其職任。直隸地區(qū)不僅有運(yùn)漕的北段大運(yùn)河,還有對(duì)京西南、京南主要是順天府一些州縣經(jīng)常造成水患的永定河,以及漳、衛(wèi)、灤、大清河等河流。直隸總督之下有管河道、廳、汛、營等系統(tǒng)的河務(wù)官,負(fù)責(zé)河流的疏浚、防洪及開渠等水利工程,其中以永定河、運(yùn)河的治理為重,伏秋汛至之時(shí),直隸總督甚至駐永定河工地“動(dòng)輒累月”(光緒《大清會(huì)典事例》卷901《工部·河工·河員職掌一》)。漕船入直隸境至運(yùn)河北端的通州,水淺河段,需要安排附近州縣卸分小船載運(yùn),稱為“剝運(yùn)”,同時(shí)還要查禁卸載剝運(yùn)過程中對(duì)漕糧的偷盜、摻假行為。屆時(shí),直隸總督要督飭下屬官員與漕糧押運(yùn)官一同辦理剝運(yùn),并派員協(xié)助隨漕押運(yùn)官催趲(zǎn)、稽查。

        配合中央行政事務(wù)。京城某些開支,出自在直隸的官地、旗地之租銀,如鑾儀衛(wèi)、兵部馬館等機(jī)構(gòu)之經(jīng)費(fèi),以及用于八旗兵丁賞恤銀的八項(xiàng)旗租等,由直隸總督、布政使督飭有關(guān)州縣征解(光緒《大清會(huì)典事例》卷687《兵部·郵政·驛費(fèi)三》)??滴?、乾隆、嘉慶常去承德避暑并處理政務(wù),直隸總督負(fù)責(zé)督飭驛站官員管理其事,若出現(xiàn)事故,要責(zé)令“直隸總督逐站挨查”(光緒《大清會(huì)典事例》卷626《兵部·綠營·處分例·驛遞》)。京師八旗的某些事務(wù),也由直隸協(xié)助,榷關(guān)、鹽政事務(wù)也可歸入此類,如乾隆三十三年后,山海關(guān)、張家口等七關(guān)稅務(wù)曾由直隸總督兼管稽查(光緒《大清會(huì)典事例》卷237《戶部·關(guān)稅·考核一》),咸豐十年后,直隸總督又兼長蘆鹽政事務(wù)。

        咸同以后,督撫尤其是總督之職權(quán)普遍擴(kuò)增,總督中又以直隸總督為最,其比一般督撫增加的最重要的特殊職掌,就是同治九年以后例兼的北洋大臣,所辦職事也超出其直隸轄區(qū)。同治九年,直隸總督李鴻章被授予北洋大臣職權(quán),頒給其欽差大臣關(guān)防(印信),令其在天津設(shè)衙署辦公,并允其所請(qǐng),增設(shè)津海關(guān)道以“專管中外交涉各事件,及新鈔兩關(guān)稅務(wù)”(光緒《畿輔通志》卷7《詔諭七》)。光緒元年,受命籌建海軍。此后李鴻章購置并建造軍艦,在遼寧之旅順、山東之威海衛(wèi)建軍港。袁世凱任直隸總督后,又編練新式陸軍——北洋六鎮(zhèn)新軍,成為清末頗具實(shí)力的軍隊(duì)。由于直隸總督兼北洋大臣而掌外交,因而與外國簽訂條約也是其重要職責(zé)。同治九年以后至清末,兼任北洋大臣的直隸總督負(fù)責(zé)辦理洋務(wù)、外交,同時(shí)編練軍隊(duì),成為清廷執(zhí)掌重要國務(wù)的重臣,前有北洋海軍,后有北洋陸軍,以直隸一省之總督所發(fā)展的“北洋”軍事,影響晚清乃至民國至巨至深,在此前的中國歷史中也屬罕見。

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