趙意茹 陳泰企 張雪平

基金項目：江蘇省高等學(xué)校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項目“垃圾分類新時尚”離我們還有多遠(yuǎn)？—基于南京市生活垃圾分類現(xiàn)狀的調(diào)研報告，項目負(fù)責(zé)人：趙意茹，陳泰企;指導(dǎo)教師：張雪平，王文麗。

作者簡介：趙意茹（1997-），女，漢族，江蘇徐州人，學(xué)生，項目負(fù)責(zé)人， 研究方向：工商企業(yè)管理;陳泰企（2000-），男，漢族，福建長樂人，學(xué)生，項目負(fù)責(zé)人，研究方向：工商企業(yè)管理;張雪平（1974-），女，漢族，江蘇泰興人，碩士研究生，教授，研究方向：戰(zhàn)略管理、人力資源管理。

摘 要：近年來，國家高度重視生活垃圾分類處理工作。習(xí)近平總書記早在2018年就提出“垃圾分類就是新時尚”。2020年11月1日南京市正式實施《南京市生活垃圾管理條例》。本文將從南京市垃圾分類現(xiàn)狀、存在問題出發(fā)，提出合理建議，促進(jìn)資源合理配置。

關(guān)鍵詞：垃圾分類;新時尚;環(huán)境保護(hù)

中圖分類號：TB 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.15.077

1 垃圾分類現(xiàn)狀

2016年12月21日，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議指出：“普遍推行垃圾分類制度，關(guān)系13億多人生活環(huán)境改善，關(guān)系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理”。 2017 年10月18日，習(xí)近平同志在黨的十九大報告中指出，堅持人與自然和諧共生。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念。留住綠水青山，從垃圾分類開始。讓“綠色、低碳、環(huán)?！钡睦砟钌钊肴诵?，使居民能夠身體力行地參與到實踐垃圾分類的行動中來。2017年南京被列入全國先行實施生活垃圾強制分類的46個城市之一。

2020年7月31日江蘇省第十三屆代表大會常務(wù)委員會第十七次會議批準(zhǔn)，2020年11月1日起正式實行《南京市生活垃圾管理條例》。其中把生活垃圾分為以下四類：可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾。條例中還提出了按照垃圾產(chǎn)生者付費原則，建立計量收費、分類計價的生活垃圾處理收費制度。

2 南京市垃圾分類存在問題

2.1 居民進(jìn)行分類的自覺性較差

雖然正式實行《南京市生活垃圾分類條例》，但在實行之初，人手不足，并沒有相應(yīng)的人員進(jìn)行分類監(jiān)管，對于部分自覺性較差的居民仍然會“鉆空子”，不會對垃圾進(jìn)行分類。正因如此，現(xiàn)在南京部分小區(qū)仍然可以看到垃圾桶旁堆滿了沒有進(jìn)行分類的垃圾。

2.2 垃圾分類成效不顯著

早在2019年上海實行垃圾分類條例后，南京市社區(qū)也開始宣傳垃圾分類管理辦法，并在相應(yīng)地點布置垃圾分類箱。在《南京市生活垃圾管理條例》出臺之后，居民表示愿意配合相關(guān)部門的工作。但是由于條例剛剛頒布，部分居民對于垃圾分類仍處在學(xué)習(xí)階段，所以南京市生活垃圾分類效果并不理想。

2.3 垃圾分類處理不落實

首先，居民主動分類好的垃圾被統(tǒng)一打包。相關(guān)工作人員表示出現(xiàn)此種情況是由于人員不足，缺乏垃圾分類技術(shù)人員。這樣的做法讓居民深感不解，導(dǎo)致分類的自覺性和積極性下降。

其次，居民會把可回收垃圾交予廢品站來獲取一定的金額，而廢品站一般會收集處理利潤較高的物品，而忽視其他可回收但低利潤的物品。這些被忽略的垃圾在一定程度上造成了資源浪費。與此同時，很多社區(qū)設(shè)有廢舊電池回收點，但真正落實的少之又少。

2.4 垃圾分類宣傳力度有限

在相關(guān)政策施行之初，人手有限，只能通過大范圍的電視、網(wǎng)絡(luò)宣傳。但是對于老年人，他們接觸網(wǎng)絡(luò)的機會較少，所以對于垃圾分類的相關(guān)知識了解程度較低。宣傳力度不同時方式不夠新穎，沒有辦法調(diào)動居民進(jìn)行垃圾分類的積極性。

2.5 垃圾分類設(shè)施不統(tǒng)一

由于每個街道分配的資金不同，導(dǎo)致設(shè)施數(shù)量和類型具有差異性，例如有的小區(qū)使用小黃狗智能垃圾箱進(jìn)行垃圾分類回收和傳統(tǒng)單個垃圾桶對廚余垃圾進(jìn)行收集，有的小區(qū)只有可回收和不可回收兩種分類的垃圾桶。在實行《南京市生活垃圾管理條例》之后，部分小區(qū)取消了垃圾桶而統(tǒng)一采用垃圾房進(jìn)行垃圾收集。但居民表示，雖然變得更加美觀，但是采用垃圾房的形式對于居民的自覺性是很大的考驗。垃圾分類設(shè)施不統(tǒng)一造成民眾的認(rèn)可度和信任感不高，所以民眾的參與度不高。

2.6 部分社區(qū)投放標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

在統(tǒng)一的條例下，社區(qū)可結(jié)合實際情況進(jìn)行分類標(biāo)準(zhǔn)。正因如此，各社區(qū)的分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，有些社區(qū)會要求在固定時間內(nèi)投放固定類別的垃圾，并且不同類別的垃圾所設(shè)置的分類設(shè)施也不一樣。針對此標(biāo)準(zhǔn)，也有居民反映往往因為上班時間錯過投放垃圾的時間，而家中老人不會使用智能垃圾桶。居民希望可以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一執(zhí)行。

3 針對南京市垃圾分類存在問題的主要建議

3.1 從源頭上減少垃圾的生產(chǎn)量

（1）限制過度包裝，減少一次性商品的使用。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，市場上商品的種類繁多，不僅造成資源浪費，垃圾的生產(chǎn)量也迅速增加。可以鼓勵商品生產(chǎn)廠家生產(chǎn)易回收利用的產(chǎn)品包裝。如今，外賣垃圾日益增多，所以建議使用環(huán)保餐盒，減少一次性餐具的使用。

（2）在研發(fā)上面多下功夫。一是加強可降解塑料研發(fā);二是濕垃圾就地減量研發(fā)濕垃圾包裝袋，并實現(xiàn)自行降解。

3.2 制定科學(xué)、清晰的垃圾分類方法

效仿比利時，日本將垃圾分為科學(xué)可控的幾大類，如可燃、不可燃、大型垃圾等。再如我國臺灣地區(qū)將生活垃圾分為可回收、廚余、其他垃圾。垃圾分類的本質(zhì)是將可循環(huán)使用的物質(zhì)從一堆密密麻麻的垃圾中分離出來，并進(jìn)行相對應(yīng)的回收、加工，合理分配資源。

3.3 加強垃圾分類教育宣傳力度

（1）環(huán)保教育從小時開始。將相關(guān)知識整合到基礎(chǔ)教育課程中，指導(dǎo)青少年建立環(huán)境保護(hù)的意識，通過兒童的言行進(jìn)一步引導(dǎo)家庭參與垃圾分類。

（2） 采取多樣化的宣傳方式。社區(qū)工作人員與周邊小區(qū)、學(xué)校、單位開展專項合作，通過短視頻，公眾號，微博等載體，豐富宣傳內(nèi)容，加強垃圾分類知識的推廣和促進(jìn)，引導(dǎo)公眾主動實施垃圾分類。

（3） 強化垃圾分類知識培訓(xùn)。設(shè)立公眾號，社區(qū)引導(dǎo)點，培訓(xùn)居民垃圾分類的方法，實地對垃圾的投放進(jìn)行引導(dǎo)，不斷提升居民對垃圾分類的認(rèn)識，提高居民的實踐和運作能力。

3.4 完善法律政策制度

（1）借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗。南京市在強制垃圾分類初期，應(yīng)當(dāng)借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，明確居民、社會、政府等多方面的責(zé)任。日本政府在完善法制方面做得很好，他們針對垃圾分類制定了三個層次的法律。我們可以針對南京市強制分類初期，缺乏完善的相關(guān)法律的現(xiàn)狀，相關(guān)法制部門可以開展立法工作并制定出一套完善的法律體系。

（2）優(yōu)化完善垃圾分類財政政策。在考核內(nèi)容上，我們可以結(jié)合實際垃圾分類進(jìn)行對比。在投入資金上，將資金向一線環(huán)衛(wèi)工人、保潔人員傾斜，并針對一線人員建立激勵機制。在垃圾處理費征收上，我們可以采取“誰不分，誰付費”“誰分類、獎勵誰”的方式，有效利用價格杠桿對垃圾分類進(jìn)行調(diào)控。

3.5 建立獎懲雙向激勵機制

靈活運用獎懲雙向激勵機制，提高居民參與垃圾分類的主動性和積極性。針對全市居民，建立賬戶積分制度，將賬戶信息與個人身份信息進(jìn)行綁定，建立積分兌換機制，并豐富積分兌換形式。積極推廣智慧垃圾分類收運技術(shù)，提高分類投放準(zhǔn)確率。與此同時，建立垃圾回收利用政策，引進(jìn)并鼓勵第三方企業(yè)參與垃圾回收利用，強化政府與企業(yè)的合作。

3.6 實現(xiàn)垃圾分類智能化

（1）利用物聯(lián)網(wǎng)和人工智能技術(shù)實施智能收集。垃圾袋由政府或相關(guān)企業(yè)統(tǒng)一印制個人信息查詢碼，我們可以通過查詢碼追溯源頭，同一類別的垃圾使用統(tǒng)一顏色的垃圾袋，同一地區(qū)統(tǒng)一配置。居民根據(jù)政府統(tǒng)一指定的分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行投放，在垃圾收集現(xiàn)場設(shè)置智能監(jiān)控設(shè)備，并對垃圾分類過程進(jìn)行實時監(jiān)控。桶內(nèi)統(tǒng)一安裝垃圾識別器，以此來判斷居民投入系統(tǒng)的垃圾是否符合標(biāo)準(zhǔn)。識別結(jié)果想通過物聯(lián)網(wǎng)自動上傳平臺并計入個人賬戶。

（2）在市民平臺建立居民檔案。垃圾分類結(jié)果可以通過互聯(lián)網(wǎng)傳輸?shù)绞忻衿脚_并計入個人賬戶。可以依據(jù)只能統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、處理。

3.7 成立非營利組織助力垃圾分類

成立垃圾分類志愿者社團，例如巴西在垃圾分類方面，將城市的拾荒者統(tǒng)一組織起來并成立合作社。當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)通力合作，提供場地，并對拾荒者進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)。通過完善政府、企業(yè)和社會三方分工合作，促進(jìn)垃圾分類工作開展。

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