丁媚英

作為全國聞名的制造業(yè)城市，佛山走生態(tài)文明之路并非易事。但面對制約城市和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸，佛山?jīng)]有退縮，而是持續(xù)發(fā)力爬坡越坎，堅定向前?！笆濉睍r期，佛山堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全市生態(tài)文明建設(shè)從認(rèn)識到實踐都發(fā)生了全面、深刻的變化，環(huán)境質(zhì)量顯著改善，群眾環(huán)境幸福感顯著提升。

數(shù)據(jù)顯示，2020年佛山空氣質(zhì)量首次全面達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，PM10、PM2.5、SO2、NO2、CO濃度較“十二五”末期分別下降25.9%、43.6%、58.8%、24.4%、28.6%，均達(dá)到有監(jiān)測數(shù)據(jù)以來的最優(yōu)水平。13個國控及省控考核斷面水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例為76.9%，劣V類比例為0。較2015年，國控平洲水道水質(zhì)由Ⅲ類提升至Ⅱ類，佛山水道橫滘斷面、西南涌和順大橋斷面水質(zhì)改善幅度均超過47%，由劣Ⅴ類提升為Ⅳ類。飲用水水源地水質(zhì)長年穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率初步預(yù)測均為100%。

順德區(qū)、高明區(qū)先后榮獲國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)榮譽稱號，2017年佛山獲得全國森林城市榮譽稱號，2020年文明城市復(fù)核實現(xiàn)三連冠、第二次入選中國最具幸福感城市（地級市）榜單。

強化頂層設(shè)計，責(zé)任制度體系不斷完善

佛山能走出工業(yè)城市的生態(tài)發(fā)展之路，最為重要的是市委、市政府高度重視污染防治攻堅戰(zhàn)工作。近年來，佛山每年第一個全市性會議均用于部署生態(tài)環(huán)境保護工作，市四套班子領(lǐng)導(dǎo)均參加?！碍h(huán)境保護，黨政同責(zé)。誰不負(fù)責(zé)，必將追責(zé)?！狈鹕绞形瘯?、市人大常委會主任魯毅曾在多個場合強調(diào)，防治污染，保護環(huán)境，是生態(tài)文明建設(shè)的重中之重。

與此同時，為解決生態(tài)環(huán)境部門單打獨斗的局面，佛山不斷探索環(huán)境保護頂層設(shè)計與路徑，以制度創(chuàng)新全面提升環(huán)境監(jiān)管水平。早在2016年12月，佛山市率先在全省推行環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任制，對原佛山市環(huán)境保護委員會進(jìn)行升格，由市委書記、市長共同擔(dān)任主任，進(jìn)一步加強黨委、政府對環(huán)境保護工作的領(lǐng)導(dǎo)。同時，對各區(qū)黨委、政府以及市有關(guān)部門建立“環(huán)保責(zé)任清單”。

2017年，佛山市又在全省率先出臺了市委書記、市長環(huán)境保護督察令暫行管理辦法，以“提醒函—督辦—掛牌督辦—市委書記市長督查令”四級督辦體系強化對各區(qū)各部門履職情況的監(jiān)督，促進(jìn)各級政府、部門環(huán)保責(zé)任落到實處。“十三五”期間，全市共發(fā)出督辦提醒函212份，督辦通知401份，掛牌督辦47項，書記市（區(qū)）長督查令24份，有力促進(jìn)重點難點環(huán)保問題解決。

除此之外，佛山在聚焦打贏污染防治攻堅戰(zhàn)中，還充分利用地方立法權(quán)，先后頒布實施涉及機動車和非道路移動機械排氣污染防治、揚塵污染防治、排水管理3部環(huán)保領(lǐng)域地方性法規(guī)，依法推動環(huán)境治理不斷強化。

同時，固定源排污許可核心管理制度不斷健全。2020年，佛山市高位統(tǒng)籌部署，采取非常規(guī)手段，多措并舉全力推進(jìn)排污許可證登記。一方面，加大政策宣傳，讓有意愿、有條件的企業(yè)利用排污許可改革妥善解決一批歷史問題。另一方面，主動將服務(wù)窗口前移，組織技術(shù)團隊下沉村居（企業(yè)）現(xiàn)場免費提供指導(dǎo)服務(wù)，截至2020年12月底，佛山共摸排固定污染源8萬余家，核發(fā)國家排污許可證5037張，完成排污登記61346家，實現(xiàn)所有固定污染源排污許可全覆蓋，為加快構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源“一證式”管理奠定堅實基礎(chǔ)。

在此基礎(chǔ)上，佛山各級生態(tài)環(huán)境部門結(jié)合日常環(huán)境監(jiān)察，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊偷排偷放、故意不正常使用防治污染設(shè)施、偽造篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)的環(huán)境違法行為。2016年至2020年，全市出動環(huán)境監(jiān)察人員約65.3萬人次，現(xiàn)場檢查企業(yè)約26萬廠次，立案處理企業(yè)9034宗，罰款金額約7.2億元。全市移送行政拘留418宗，移交公安機關(guān)涉嫌環(huán)境犯罪案件290宗。

推動行業(yè)治理，轉(zhuǎn)型升級基礎(chǔ)不斷夯實

紅木家具行業(yè)是南海桂城傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，因加工產(chǎn)生的粉塵、氣味等環(huán)境問題，一直飽受當(dāng)?shù)厝罕娫嵅?，并在中央環(huán)保督察期間被督辦。為有效解決企業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護的矛盾，佛山建成了“南海區(qū)桂城紅木家具共享噴涂中心”。

共享噴涂中心的投入使用，不僅解決了企業(yè)生存問題，而且降低了企業(yè)的治污費用?！耙郧耙粋€企業(yè)要花近40萬元購置治污設(shè)備，每年運營費也要20多萬元;如今到這里集中噴涂，除省去硬件投入外，一年運營成本還可節(jié)省近七八萬元?！比A博居紅木家具運營總監(jiān)麥遠(yuǎn)祥給記者算了一筆經(jīng)濟賬。

共享噴涂中心帶來的環(huán)境效益更是顯而易見的。據(jù)測算，轄區(qū)內(nèi)100多家大小企業(yè)，每年可實現(xiàn)VOCs減排20噸，區(qū)域PM2.5排放有效降低。佛山市生態(tài)環(huán)境部門有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，佛山共建成3個家具行業(yè)共享涂裝中心、10個汽修行業(yè)集中噴涂中心。

小散企業(yè)引入集中高效處理，是佛山開展行業(yè)污染治理、推動傳統(tǒng)制造向綠色制造蛻變的一個縮影?！笆濉逼陂g，佛山全市鋁型材、建筑陶瓷、日用玻璃等傳統(tǒng)高耗能、高排放行業(yè)實施清潔能源改造，共淘汰整治各類高污染燃料鍋爐、生物質(zhì)鍋爐582臺，整治提升涉VOCs企業(yè)超3000家，推動全部9家電力及熱電聯(lián)供企業(yè)實現(xiàn)超低排放。

此外，佛山積極推動節(jié)能減排助力能源結(jié)構(gòu)深層次變化。傳統(tǒng)重油能源全面退出生產(chǎn)環(huán)節(jié)，規(guī)模以上企業(yè)煤炭使用量預(yù)計下降至950萬噸，較2015年減少近15%，天然氣使用提升至15.6億立方米，較2015年增長超90%。全市域一半面積劃定為高污染燃料禁燃區(qū)。氫能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，將致力于建設(shè)成為全國領(lǐng)先的氫能源產(chǎn)業(yè)示范城市和集聚高地。

為助力綠色發(fā)展，佛山進(jìn)行村級工業(yè)改造重塑產(chǎn)業(yè)新格局。2018年全市啟動村級工業(yè)園整治提升工作，通過拆除重建和綜合整治，形成一批高品質(zhì)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園載體。截至2020年11月，佛山累計完成村級工業(yè)園土地整理13.3萬畝，啟動復(fù)墾復(fù)綠面積1.11萬畝，新建在建廠房面積2510萬平方米。僅2020年就引入先進(jìn)制造業(yè)26個，投資總額為619.15億元;引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目14個，投資總額為385.81億元;引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目6個，投資總額為117.33億元。

這些來自產(chǎn)業(yè)的深刻轉(zhuǎn)變，為佛山綠色發(fā)展、生態(tài)之變奠定了堅實基礎(chǔ)。

深化改革創(chuàng)新，服務(wù)營商環(huán)境不斷優(yōu)化

位于高明區(qū)滄江工業(yè)園的佛山市海天（高明）調(diào)味食品有限公司，年產(chǎn)15.7萬噸的調(diào)味品和食品建設(shè)項目僅用時1天，就完成了環(huán)評手續(xù)。而在此之前，該項目需要編制環(huán)境影響報告表，即使是在法定審批時限壓縮50%的基礎(chǔ)上，行政許可審批流程仍須35個工作日。

這一巨大改變得益于佛山市推行的環(huán)評審批領(lǐng)域改革。截至目前，高明滄江工業(yè)園、順德區(qū)華南機械城、容桂華騰金屬工業(yè)城、龍江數(shù)字裝備產(chǎn)業(yè)園4個產(chǎn)業(yè)園區(qū)已實施環(huán)評降低管理和告知承諾制改革，共有108個建設(shè)項目實施環(huán)評簡化。桂城街道、順德高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、均安金屬表面處理中心已基本完成區(qū)域（規(guī)劃）環(huán)評，即將納入環(huán)評改革試點范疇。

近年來，佛山市生態(tài)環(huán)境部門緊緊圍繞區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價“三線一單”編制、環(huán)評審批、排污權(quán)交易、排污許可制度、危廢管理等重點領(lǐng)域深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境體制機制改革，著力推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。

其中，高標(biāo)準(zhǔn)完成“三線一單”編制。建立了92個省級綜合管控單元、94個市級綜合管控單元，并從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險防控、資源利用效率4個維度初步制定了總體管控要求和分區(qū)準(zhǔn)入清單，為全市域國土空間管控、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、建設(shè)項目審批改革奠定基礎(chǔ)。

2017年佛山開展排污權(quán)交易改革試點以來，全市共辦理3547宗排污權(quán)有償和交易業(yè)務(wù)，涉及交易總金額6422萬元。經(jīng)過前期三年的試行，鑒于改革措施有力、預(yù)期成效明顯，2020年佛山市政府決定對原管理辦法進(jìn)行適度修訂完善后繼續(xù)推行試點改革。交易改革明確排污權(quán)屬，讓企業(yè)吃下“定心丸”，更加安心扎根在佛山發(fā)展。

此外，佛山市生態(tài)環(huán)境局常態(tài)化建立企業(yè)直聯(lián)制度，開展環(huán)保領(lǐng)域“暖春行動”。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，印發(fā)《支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和服務(wù)企業(yè)十條措施》《關(guān)于落實污染源差別化環(huán)境監(jiān)管工作的通知》，通過實施審批與執(zhí)法兩個正面清單、全流程無接觸環(huán)評技術(shù)評估和審批、寬嚴(yán)相濟分類處置的執(zhí)法監(jiān)管措施積極幫扶企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

自生態(tài)環(huán)境基層執(zhí)法領(lǐng)域侵害企業(yè)和群眾利益突出問題專項整治工作以來，佛山對全市53家環(huán)評技術(shù)單位開展現(xiàn)場檢查，對511個環(huán)評文件開展技術(shù)抽查，對14家環(huán)評編制單位、13名編制人員進(jìn)行了通報批評并作出失信記分處理，對2家從事土壤調(diào)查的檢測機構(gòu)通報質(zhì)量問題，對7家社會檢測機構(gòu)的弄虛作假行為進(jìn)行通報，對4家環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)弄虛作假行為進(jìn)行了處罰，對偽造檢測報告的2名違法行為人依法移送公安機關(guān)處理，有效打擊了環(huán)保服務(wù)業(yè)亂象行為。

聚焦關(guān)鍵問題，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷壯大

“我們按預(yù)約時間把危險廢物打包好，處置公司卻說臨時來不了，最長的時候拖了6個月?！狈鹕绞姓襁_(dá)家具有限公司經(jīng)理杜兵表示，此前佛山市因缺乏本地的固體廢物和危險廢物處理處置體系，加上公司危險廢物量少，簽約的大型危廢處置單位經(jīng)常以路途遠(yuǎn)、不順路等原因爽約。

但自從佛山市生態(tài)環(huán)境局探索開展危險廢物專業(yè)收集儲存試點，杜兵擔(dān)憂的危險廢物處置問題迎刃而解?！艾F(xiàn)在提前一周來電話預(yù)約，準(zhǔn)時上門清運，價格還比以前便宜。”杜兵說。

從2018年底，佛山市開展危險廢物專業(yè)收集試點，通過社會公開招標(biāo)培育了19家收集試點單位，將收集、儲存從“收集+處置”的綜合模式中分離出來。新的模式一方面極大緩解了危險廢物處理處置市場的供需矛盾，另一方面也降低了產(chǎn)廢企業(yè)的危險廢物處理處置成本。

一輛尾部拖著黑煙的貨車快速駛過，雖然只有短短幾秒，但這一幕立即被自動抓拍，并形成照片、視頻、空氣質(zhì)量環(huán)保監(jiān)測報告等材料，傳送至佛山黑煙車智能監(jiān)控平臺上。等待其的將是200元罰款并記3分的處罰。

“林格曼黑度”指標(biāo)以前主要用于工業(yè)煙囪排放黑度的判斷，佛山將其借鑒用于黑煙車電子抓拍，率先在全國探索“基于人工智能的黑煙車電子抓拍系統(tǒng)”，并在此基礎(chǔ)上制定了黑煙車電子抓拍處罰程序。通過前端的AI高清攝像機全天候?qū)Φ缆沸旭傑囕v進(jìn)行無人監(jiān)控，并以高清圖片和視頻的形式對尾氣排放不達(dá)標(biāo)的黑煙車進(jìn)行拍攝取證，大大提高了執(zhí)法部門對移動污染源的取證、整治和處罰效率，成為打好“柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)”的重要利器。

除此之外，佛山還建成8個國控、6個省控、5個市控、33個區(qū)縣點位空氣質(zhì)量監(jiān)測自動站，全市建成61座共273萬噸/日的生活污水處理廠，613套共8.78萬噸/日的農(nóng)村分散式污水處理設(shè)施，13間共41.77萬噸/日處理能力的工業(yè)廢水集中處理廠等。

這些環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)投入，帶來了環(huán)境系統(tǒng)治理能力明顯提升的同時，也拉動了佛山的經(jīng)濟增長。作為固定資產(chǎn)投資項目的重要力量，2020年佛山環(huán)保領(lǐng)域的重大項目暨固定資產(chǎn)投資項目共有26個，年度投資額為122.68億元，占全市重點建設(shè)項目投資額11.2%。治理需求擴大外加投資拉動，佛山市環(huán)保產(chǎn)業(yè)異軍突起，截至2020年底，全市環(huán)保企業(yè)數(shù)達(dá)到3633家，較2015年增加了近3倍。瀚藍(lán)環(huán)境、盈峰控股、南華儀器三家主板上市企業(yè)市值分別達(dá)到191.6億元、272億元、24.63億元，占全國環(huán)保上市企業(yè)總市值的9.13%。其中，瀚藍(lán)環(huán)境和盈峰控股市值排名進(jìn)入全國環(huán)保企業(yè)前列，環(huán)保產(chǎn)業(yè)有望成為佛山新型戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

“十三五”披荊斬棘，成績來之不易;“十四五”蓄勢待發(fā)，機遇挑戰(zhàn)并存。佛山市生態(tài)環(huán)境局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，踏上新征程，佛山將繼續(xù)以勇挑重?fù)?dān)的擔(dān)當(dāng)精神，不破不立的改革勇氣，久久為功的政治定力，在高質(zhì)量發(fā)展中突出生態(tài)環(huán)境保護的重要地位和關(guān)鍵作用，推動習(xí)近平生態(tài)文明思想在佛山結(jié)出新成果。