羅煒煒 蘇立強(qiáng)

“本人露天晾曬固體廢物不僅造成環(huán)境污染，也損害社會公共利益……特向社會公眾公開道歉?！比ツ?2月初，一份致歉聲明在《清遠(yuǎn)日報(bào)》刊登，當(dāng)事人劉某林因傾倒危險(xiǎn)廢物觸犯環(huán)境污染罪被判有期徒刑三年，并承擔(dān)本次事件造成的生態(tài)環(huán)境損害賠償費(fèi)用77萬余元。

該案件是近年來清遠(yuǎn)嚴(yán)厲打擊非法傾倒固廢案例之一。地處粵北山區(qū)的清遠(yuǎn)，地域面積大，且緊鄰珠三角，交通便利，是出省的北通道。一些不法分子受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，向清遠(yuǎn)偏遠(yuǎn)地區(qū)非法傾倒固體廢物行為屢禁不止，引起社會各界的廣泛關(guān)注。

2020年，清遠(yuǎn)大力踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)中央和省有關(guān)固廢管理的重大決策部署，針對全市異地非法傾倒固廢易發(fā)、高發(fā)的特點(diǎn)，實(shí)行強(qiáng)化源頭管控、強(qiáng)化過程嚴(yán)管、強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法、強(qiáng)化堆點(diǎn)安全防范、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)、強(qiáng)化能力建設(shè)、強(qiáng)化涉疫情醫(yī)療廢物監(jiān)管“七個(gè)強(qiáng)化”，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，推動固廢管理邁上新臺階。

摸清源頭，嚴(yán)管過程

摸清底數(shù)才能精準(zhǔn)施策。針對清遠(yuǎn)注冊申報(bào)登記企業(yè)及機(jī)修行業(yè)企業(yè)底數(shù)不清的問題，清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局委托第三方機(jī)構(gòu)依托二污普數(shù)據(jù)開展核查，并加強(qiáng)周調(diào)度周通報(bào)，在各分局和街鎮(zhèn)的協(xié)助下，基本摸清了底數(shù)，提升企業(yè)申報(bào)質(zhì)量。如清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局清城分局在轄區(qū)8個(gè)街鎮(zhèn)建立“9+1”個(gè)服務(wù)點(diǎn)，加強(qiáng)現(xiàn)場指導(dǎo)和線上咨詢，指導(dǎo)企業(yè)做好固廢申報(bào)登記，減少申報(bào)錯(cuò)誤。

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，清遠(yuǎn)現(xiàn)有危廢經(jīng)營單位18家，核準(zhǔn)經(jīng)營總規(guī)模48.5萬噸/年，涉及18個(gè)大類102個(gè)小類。基本摸清底數(shù)后，清遠(yuǎn)印發(fā)實(shí)施2020年危廢規(guī)范化管理工作方案，清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局各分局按不少于30%的比例開展數(shù)據(jù)抽查核查，并按不少于抽查數(shù)的10%開展現(xiàn)場核查，確保企業(yè)各項(xiàng)數(shù)據(jù)一致吻合。市生態(tài)環(huán)境局在此基礎(chǔ)上抽查企事業(yè)單位100家，對抽查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)反饋各分局及執(zhí)法科室，開展環(huán)境執(zhí)法，督促企業(yè)限期整改。

雖然清遠(yuǎn)危廢經(jīng)營單位有18家，但7成以上危險(xiǎn)廢物仍靠異地處理。清遠(yuǎn)將加強(qiáng)固廢環(huán)境執(zhí)法檢查，督促企業(yè)落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，進(jìn)一步完善危廢信息化、規(guī)范化管理，挖掘全市危廢處置能力。

加強(qiáng)與“公檢法”聯(lián)合執(zhí)法，

共同打擊非法傾倒固廢行為

針對近年來發(fā)生在清遠(yuǎn)轄區(qū)內(nèi)非法傾倒固體廢物行為屢禁不止現(xiàn)象，清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局加強(qiáng)與公安、檢察、司法機(jī)關(guān)協(xié)同作戰(zhàn)，以“專案專管”的方式，及時(shí)互通案件線索和信息，形成執(zhí)法合力，嚴(yán)懲一批大案要案。同時(shí)設(shè)立有獎舉報(bào)，對舉報(bào)非法傾倒固廢行為，一經(jīng)查實(shí)獎勵(lì)舉報(bào)人不少于1000元。

2018年9月，不法分子黃某衛(wèi)等人為貪圖利益，通過他人牽線，從東莞、深圳等地運(yùn)來建筑垃圾和工業(yè)垃圾，用于填埋平整其經(jīng)營的佛岡縣觀音山茶園旅游觀光園開發(fā)建設(shè)土地。直至2019年1月案發(fā)時(shí)，共非法傾倒處置的固體廢物總量為2.67萬噸，經(jīng)華南環(huán)境科學(xué)研究所鑒定為一般固廢。黃某衛(wèi)等人還在未獲得有關(guān)許可證明的情況下，將佛岡縣石角鎮(zhèn)觀山村委老芒斜山場林地的黃泥土用于填埋、覆蓋非法傾倒的建筑垃圾和工業(yè)垃圾，造成32.3畝林地毀壞。不法分子利用種植茶樹、平整土地作為幌子，從異地運(yùn)輸建筑垃圾、生活垃圾進(jìn)行非法傾倒處置，不僅毀壞了林地，還對當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成了損害，經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)評估鑒定生態(tài)環(huán)境損害費(fèi)用高達(dá)2091.7萬元。

黃某衛(wèi)等人非法傾倒、處置固體廢物的行為涉嫌觸犯《中華人民共和國刑法》第三百三十八條污染環(huán)境罪。2020年6月16日，佛岡法院對黃海衛(wèi)等15人污染環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟一審案依法公開宣判，以污染環(huán)境罪、非法占用農(nóng)用地罪，數(shù)罪并罰，判處黃某衛(wèi)有期徒刑七年六個(gè)月，并處罰金人民幣52萬元;其余14名被告人以污染環(huán)境罪分別判處有期徒刑六年至一年三個(gè)月，全案判處罰金共計(jì)人民幣285萬元，并沒收全部違法所得。法院同時(shí)對刑事附帶民事公益訴訟作出一審判決，賠償總額合計(jì)人民幣2091.7萬元。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年全市生態(tài)環(huán)境、公安機(jī)關(guān)開展聯(lián)合執(zhí)法行動30余次，移送行政拘留案件2宗，移送涉嫌污染環(huán)境犯罪案件16宗，公安機(jī)關(guān)立污染環(huán)境案23宗，破12起，逮捕43人，涉案金額1977.8萬元。

今后清遠(yuǎn)還將不斷加強(qiáng)與珠三角各城市及湖南、廣西等周邊省份的跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)源頭企業(yè)管理，建立“一案一專班”機(jī)制，簡化公文來往和流程，第一時(shí)間開展調(diào)查取證和聯(lián)合執(zhí)法，將證據(jù)固定、嫌疑人鎖定、來源追查、鑒定評估、責(zé)任判定、損害賠償?shù)刃纬砷]環(huán)管理。

同時(shí)清遠(yuǎn)固體廢物管理機(jī)構(gòu)存在隊(duì)伍不健全、監(jiān)管手段落后，專業(yè)人員匱乏等，縣一級的固廢管理隊(duì)伍目前還基本處于空白狀態(tài)，基層監(jiān)管能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

強(qiáng)化堆點(diǎn)安全防范，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革

針對非法傾倒固廢堆點(diǎn)多、量大、風(fēng)險(xiǎn)高、清理資金大的難點(diǎn)，清遠(yuǎn)建立政府財(cái)政先投入清理、司法再跟蹤索賠的機(jī)制，完成清理（轉(zhuǎn)移暫存）固廢堆點(diǎn)41宗，超過15萬噸。

為徹底改變“企業(yè)（個(gè)人）污染、群眾受害、政府埋單”這種不合理的現(xiàn)象，清遠(yuǎn)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，2020年共完成損害賠償磋商案件3宗，賠償金額289萬元。

2017年9月，劉某林聘請挖掘機(jī)和工人，在廣州從化一個(gè)水塘采挖危險(xiǎn)廢物，同年12月將危險(xiǎn)廢物運(yùn)至107國道逕口治超點(diǎn)附近一塊空地，倒出危險(xiǎn)廢物并露天晾曬，堆放的危險(xiǎn)廢物沒有采取防揚(yáng)散、防流失、防滲漏措施。2018年2月，原清新區(qū)環(huán)境保護(hù)局（現(xiàn)清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局清新分局）進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督檢查時(shí)案發(fā)。經(jīng)查明，劉某林沒有取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可資質(zhì)，該危險(xiǎn)廢物堆放晾曬點(diǎn)位于清新區(qū)飲用水源一級保護(hù)區(qū)陸域保護(hù)范圍，上述固廢總重達(dá)291.92噸。劉某林在飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)非法傾倒、處置危險(xiǎn)廢物的行為涉嫌觸犯《中華人民共和國刑法》第三百三十八條規(guī)定，構(gòu)成污染環(huán)境犯罪，案件移送公安機(jī)關(guān)處理。

2020年8月，清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局清新分局在清新區(qū)人民檢察院支持下，與劉某林家屬開展了生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商，劉某林妻子及兒子二人愿意作為擔(dān)保人，簽訂協(xié)議共同承擔(dān)本次事件造成的生態(tài)環(huán)境損害賠償費(fèi)用77.9101萬元，并通過市級以上媒體公開道歉。10月，清新區(qū)人民法院對劉某林犯環(huán)境污染罪暨附帶民事公益訴訟案分別作出《刑事附帶民事調(diào)解書》和《刑事判決書》，司法確認(rèn)當(dāng)事人及其家屬分四期賠償造成的生態(tài)環(huán)境損害賠償費(fèi)用并通過市級以上媒體公開道歉的和解協(xié)議，判處劉某林有期徒刑三年，緩刑五年，并處罰金5萬元。目前劉某林及其家屬已按時(shí)支付前兩期生態(tài)環(huán)境賠償費(fèi)用共計(jì)45萬元并登報(bào)道歉。

該案是當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門首次與檢察機(jī)關(guān)共同開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商，將當(dāng)事人對生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的履行作為刑事審判的量刑情節(jié)以及要求當(dāng)事人登報(bào)道歉等一系列做法均為首次嘗試，對全市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度走向常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)具有參考意義。

未來清遠(yuǎn)將以危廢為重點(diǎn)，實(shí)行對違法傾倒固廢行為的“零容忍”，對中間商、承運(yùn)人、接收人等，堅(jiān)持一追到底，嚴(yán)厲查處，營造“有案必偵破、露頭必狠打、違法必嚴(yán)懲”的執(zhí)法高壓態(tài)勢。

選優(yōu)配強(qiáng)一線執(zhí)法力量，加大公眾宣傳力度

為加強(qiáng)一線執(zhí)法力量，清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局選優(yōu)、配強(qiáng)一批年輕骨干充實(shí)一線執(zhí)法，購置一批無人機(jī)執(zhí)法裝備，進(jìn)一步提高清遠(yuǎn)固廢管理能力。同時(shí)組織重點(diǎn)危廢企業(yè)及各分局參加固廢管理線上、線下培訓(xùn)。加快推進(jìn)炬眾等危廢處置項(xiàng)目建設(shè)，新核發(fā)危廢經(jīng)營許可證6家。

為回應(yīng)公眾關(guān)切，加強(qiáng)宣傳和警示教育，有效震懾危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪行為，清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合清遠(yuǎn)日報(bào)梳理了一批打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪典型案件，連續(xù)三天推出系列報(bào)道，得到社會廣泛關(guān)注，提升警示震懾效果。市生態(tài)環(huán)境局組織召開專題新聞發(fā)布會，發(fā)布全市固廢監(jiān)管執(zhí)法工作情況，充分利用微信、網(wǎng)站等新媒體加大新固廢法等法律法規(guī)宣傳，編制印刷《清遠(yuǎn)市危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理手冊》2000余冊，并發(fā)放到企業(yè)，要求企業(yè)依法、依規(guī)管理危險(xiǎn)廢物。

2020年新冠肺炎疫情爆發(fā)期，清遠(yuǎn)進(jìn)一步強(qiáng)化涉疫情醫(yī)療廢物監(jiān)管。制定實(shí)施應(yīng)對新冠肺炎疫情醫(yī)療廢物管理預(yù)案等文件，組織開展專項(xiàng)檢查，指導(dǎo)集中隔離場所、醫(yī)廢處置企業(yè)嚴(yán)格做好各環(huán)節(jié)管控，2020年累計(jì)安全處置醫(yī)廢3012噸，其中涉疫情廢物392.7噸，實(shí)現(xiàn)“日產(chǎn)日清”。同時(shí)加強(qiáng)應(yīng)急演練，以桌面推演的形式，模擬不同突發(fā)情形，推導(dǎo)行之有效的醫(yī)廢應(yīng)急處置方式方法。（作者羅煒煒系清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局副局長;蘇立強(qiáng)系清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局四級調(diào)研員）