[摘要]立足于皖北振興背景，以新發(fā)展理念作為指導(dǎo)，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，利用實(shí)證分析與規(guī)范分析相結(jié)合的研究方法、橫向分析和縱向分析的研究方法對(duì)譙城區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展問題進(jìn)行探究，從而使譙城在皖北振興的重大機(jī)遇中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]新發(fā)展理念;譙城;振興

“十四五”時(shí)期，面對(duì)新形勢(shì)，發(fā)展的道路上會(huì)不斷出現(xiàn)新困難、新挑戰(zhàn)，而新發(fā)展理念是解決這些新困難、新挑戰(zhàn)的良方。高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”發(fā)展的主題，想要高質(zhì)量發(fā)展就必須把新發(fā)展理念作為根本遵循。

一、高質(zhì)量發(fā)展的理論內(nèi)涵

高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。

理解了高質(zhì)量發(fā)展的理論內(nèi)涵，那么，譙城區(qū)的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量發(fā)展怎么樣呢？譙城區(qū)隸屬于安徽省亳州市，位于安徽省西北部，是亳州全市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，也是唯一的市轄區(qū)。譙城歷史悠久、人文薈萃。譙城區(qū)古稱"譙"，已有3700多年的歷史，是道家思想和道教文化的發(fā)源地，是中醫(yī)藥文化的發(fā)源地，是中華文明發(fā)祥地之一。

二、譙城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)實(shí)踐

（一）譙城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效

“十三五”期間，譙城區(qū)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到702.2億元，年均增長(zhǎng)8.5%，高于全省、全市平均水平?！笆濉蹦┴?cái)政收入是43.5億元、社會(huì)消費(fèi)品零售總額是343億元以及居民人均可支配收入與“十二五”末相比有了快速增長(zhǎng)，綜合實(shí)力明顯提升。

（二）譙城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板

表1顯示2015-2019年譙城區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度低于安徽省和全國(guó)平均水平，因此創(chuàng)新動(dòng)力不強(qiáng)。

表2和表3顯示2019和2020年譙城區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率低于安徽省、全國(guó)平均水平，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不夠協(xié)調(diào)。

根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)治理環(huán)境污染的投資占GDP的比例達(dá)1%～1.5%時(shí)，可控制環(huán)境惡化的趨勢(shì)，當(dāng)該比例達(dá)到2%～3%時(shí)，環(huán)境質(zhì)量可有所改善。而表4所示2016-2020年譙城區(qū)污染治理投資占GDP比重一直低于1%，因此，環(huán)境污染治理力度不夠。

表5顯示譙城區(qū)對(duì)外開放度低于安徽省、全國(guó)平均水平，明顯開放程度不夠。

表6所示雖然譙城區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)率為8.3%，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)率為9.4%，但城鎮(zhèn)居民人均可支配收入城鄉(xiāng)收入一直高于農(nóng)村居民人均可支配收入，而且城鄉(xiāng)收入比值穩(wěn)定在2左右，所以兩者之間的差距在逐漸拉大。

新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展關(guān)系密切，那么，我們要怎樣貫徹新發(fā)展理念，引領(lǐng)譙城經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展呢？

三、新發(fā)展理念引領(lǐng)譙城經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

（一）連續(xù)加快譙城創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

第一方面，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。技術(shù)的瓶頸光靠企業(yè)自己?jiǎn)未颡?dú)斗，效率低、失敗率高。如果企業(yè)和科研院聯(lián)合起來，建立一個(gè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，既可以快速突破技術(shù)瓶頸又可以加快科技成果的轉(zhuǎn)化。比如：位于譙城區(qū)的安徽濟(jì)人藥業(yè)有限公司所生產(chǎn)的“拳頭產(chǎn)品”疏風(fēng)解毒膠囊就是和中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院、中南大學(xué)等院校在民間驗(yàn)方基礎(chǔ)上，歷經(jīng)20年創(chuàng)新研制而成。這個(gè)藥雖然叫做“膠囊”，但其內(nèi)在成分卻是地地道道的中成藥。疏風(fēng)解毒膠囊源于湖南湘西民間老中醫(yī)向楚賢捐獻(xiàn)的百年祖?zhèn)髅胤健办疃旧ⅰ?，這個(gè)藥方一共有六味中藥組成，重用虎杖、敗醬草、馬鞭草三種中藥，這三種中藥雖然沒有出現(xiàn)在常用中成藥處方中，而研究顯示，它們都具有明確的抗病毒、增強(qiáng)免疫的作用。之后，研發(fā)人員將原來的6味中藥增加到8味，使得該方在療效、安全性、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面有了顯著提高。該產(chǎn)品由于處方有創(chuàng)新，因此其與目前常用的治療急性上呼吸道感染的中成藥相比，有明顯的核心競(jìng)爭(zhēng)力，濟(jì)人藥業(yè)也因?yàn)檫@個(gè)藥，知名度大大提高，訂單供不應(yīng)求。2015年，該企業(yè)銷售收入突破10億元，疏風(fēng)解毒膠囊單品種銷售近4億元。2020年又成為《新型冠狀病毒診療方案》推薦的中成藥之一。去年，我們向武漢以及其他地區(qū)捐了100多萬盒，承擔(dān)起了亳州作為世界中醫(yī)藥之都的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。目前，在譙城經(jīng)開區(qū)現(xiàn)代中藥基地已經(jīng)建立院士工作站4個(gè)、博士后工作站5個(gè)，國(guó)家級(jí)中藥類工程研究中心2家、省級(jí)工程研究中心5家。有了創(chuàng)新平臺(tái)，也要有相應(yīng)的人才。第二個(gè)方面，注重平臺(tái)建設(shè)，依托載體“招”才。一方面，通過加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)高等院校或創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的合作，著力引進(jìn)急需緊缺的高層次人才。比如：安徽濟(jì)人藥業(yè)與上海中醫(yī)藥大學(xué)合作共建的聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，當(dāng)時(shí)它是亳州市校企合作創(chuàng)建的第一家“聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室”。另一方面，發(fā)揮好譙城區(qū)駐杭州、昆明、上海、西安、義烏人才聯(lián)絡(luò)服務(wù)站引才聚才平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，建立譙城籍在各聯(lián)絡(luò)站人才信息庫，開通人才服務(wù)直通車，利用節(jié)假日，通過發(fā)信息、打電話等方式向在外人才傳送“鄉(xiāng)音”，傳達(dá)家鄉(xiāng)的發(fā)展和變化，發(fā)布譙城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、人才政策等信息，吸引在外人才回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。目前通過各聯(lián)絡(luò)站已有178名在外人才返鄉(xiāng)考察投資項(xiàng)目。全職引進(jìn)高層次人才39名、急需緊缺人才128名。

（二）繼續(xù)推進(jìn)譙城城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

在城區(qū)發(fā)展方面：推進(jìn)譙城經(jīng)開區(qū)、北部新城、老城區(qū)和高鐵片區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。重點(diǎn)打造集生態(tài)景觀、文化旅游、運(yùn)動(dòng)休閑、康養(yǎng)居住、商務(wù)配套于一體的陵西湖公園及周邊區(qū)域，帶動(dòng)北部新城發(fā)展。在城鎮(zhèn)發(fā)展方面：以亳州中心城區(qū)為中心節(jié)點(diǎn)，以十八里、魏崗、古井、華佗、五馬、張店、譙東、大楊、趙橋、十河各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支撐點(diǎn)，打造譙城半小時(shí)城鎮(zhèn)發(fā)展圈。促進(jìn)古城中心鎮(zhèn)建設(shè)，帶動(dòng)立德、淝河、龍揚(yáng)等譙城南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。完善提升城鎮(zhèn)綜合服務(wù)水平，以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)促村，推動(dòng)城鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展。再比如重點(diǎn)突破方面：積極培育專精特新企業(yè)，特別是現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，提升它們的企業(yè)技術(shù)和管理水平，給予一定的稅收優(yōu)惠，促使其快速成長(zhǎng)。截止目前，全區(qū)共有億元以上中藥飲片54家。

（三）持續(xù)改善譙城生態(tài)環(huán)境。

1、在空氣質(zhì)量保護(hù)方面，譙城區(qū)要開展表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)整治;做好建筑工地、混凝土攪拌站等場(chǎng)所揚(yáng)塵治理工作;規(guī)范顏集、張店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)木材加工業(yè)發(fā)展;實(shí)施秸稈禁燒“零火點(diǎn)”監(jiān)測(cè)等措施，使空氣更清新。2、在水資源保護(hù)方面，嚴(yán)格查處各個(gè)排污口，整改轄區(qū)內(nèi)已經(jīng)污染的無名溝、坑。3、在土地資源保護(hù)方面，嚴(yán)格治理濫用化肥、農(nóng)藥等行為，進(jìn)一步宣傳土污染的危害，努力打造生態(tài)宜居美麗譙城。

（四）擴(kuò)大譙城對(duì)外開放水平。

無論是過去的“大進(jìn)大出”還是現(xiàn)在的“雙循環(huán)發(fā)展格局”，都必須由開放來支撐。首先，抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)機(jī)遇，擴(kuò)大開放。當(dāng)前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)，我們可以突出產(chǎn)業(yè)特色、找準(zhǔn)自身定位、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力打造“世界中醫(yī)藥之都”核心區(qū)、皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)、長(zhǎng)三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地、“華夏酒城”和文化旅游強(qiáng)區(qū)，以此為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大開放。像譙城的銅關(guān)粉皮、康樓雞蛋、養(yǎng)生花茶等20多個(gè)綠色農(nóng)副產(chǎn)品走進(jìn)了上海的超市、社區(qū)。其次，抓住區(qū)位優(yōu)勢(shì)機(jī)遇，擴(kuò)大開放。譙城及周邊人口集聚，濟(jì)廣、泗許公路在此交匯，商合杭高鐵穿境而過，亳蒙高速加快建設(shè)，亳州機(jī)場(chǎng)即將開工，巨大的消費(fèi)市場(chǎng)潛力、優(yōu)越的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，有利于譙城在開放發(fā)展中搶占先機(jī)。

（五）持續(xù)增進(jìn)譙城人民福祉。

今天大家看到社會(huì)在不斷的分化，社會(huì)成員日益多元化，我們經(jīng)常講這是一個(gè)多元的社會(huì)，社會(huì)成員多元化的結(jié)果必然是什么呢？利益需求的多樣化，不同群體有不同的需求，這是一個(gè)社會(huì)發(fā)展的必然變化。比如說：對(duì)老一代農(nóng)民工而言：錢是第一衡量標(biāo)準(zhǔn)，而新一代農(nóng)民工更注重發(fā)展前景、工作環(huán)境。既然是一個(gè)必然的變化，我們就要尊重和包容這種多樣性。那么，如何增進(jìn)譙城人民福祉呢？我們需要注意三個(gè)問題。首先，要實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。怎么去實(shí)現(xiàn)呢？

其中，兩個(gè)方面我們都要考慮到，一方面，加大對(duì)就業(yè)困難群體的托底幫扶。在十四五規(guī)劃綱要中就明確提出，要擴(kuò)大公益性的就業(yè)崗位，來解決殘疾人、零就業(yè)家庭成員的就業(yè)問題，一定要讓生活在底層的這些人都能夠通過就業(yè)來獲得生存的機(jī)會(huì)。另一方面，健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，要建立政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，通過協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制能夠?yàn)閯趧?dòng)者創(chuàng)造一個(gè)良好的就業(yè)環(huán)境。去年大家都熱議的，拼多多女孩過勞死引發(fā)了這種大討論。還有廣為詬病的996工作模式。我覺得996還不是最殘酷的，最殘酷的就是我們的基層干部，他們是5+2、白加黑。如果基本的休息權(quán)都沒有了，就業(yè)的安全就會(huì)出問題，還談什么高質(zhì)量就業(yè)，所以要改變這種不正常的就業(yè)的方式。其次，要建立多層次的醫(yī)療健康服務(wù)體系。今天對(duì)很多人來講，已經(jīng)不再滿足于把病治好，我們今天最大的愿望是能夠保持健康狀態(tài)，能夠不生病，所以健康中國(guó)不是一個(gè)醫(yī)療大國(guó)，不是醫(yī)院建的越多越好，一定要以預(yù)防為主，就是我們經(jīng)常講的“治未病”。還有，比如去年疫情期間，安徽省中小學(xué)生自殺的數(shù)量上升的很快，教育部部長(zhǎng)特的來安徽調(diào)研，所以要同等重視心理健康。要求從生命在母體中的孕育到生命的終結(jié)，整個(gè)全生命周期都要保持健康狀態(tài)。

結(jié)語

在新發(fā)展階段，譙城區(qū)唯有完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，用爭(zhēng)分奪秒的精神狀態(tài)、舍我其誰的責(zé)任感，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：丁培培（1990-），男，漢族，安徽亳州人。主要研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)。