蘇州林易思企業(yè)管理有限公司 戚志強(qiáng)｜文

隨著生產(chǎn)力飛速發(fā)展、科學(xué)技術(shù)日新月異、人民生活水平不斷提高，“安全生產(chǎn)、生產(chǎn)安全”，越來越受政府、企業(yè)和廣大員工的關(guān)注。如何防范于未然，企業(yè)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理體系建設(shè)就顯得極為重要。

案例分析

2019 年9 月29 日，寧波銳奇日用品有限公司發(fā)生重大火災(zāi)事故，事故造成19 人死亡，3 人受傷，過火總面積約1 100 平方米，直接經(jīng)濟(jì)損失約2 380.4 萬元。該事故調(diào)查報告中提及，員工孫某將加熱后的異構(gòu)烷烴混合物倒入塑料桶時，因靜電放電引起可燃蒸氣起火，孫某未能就近取用滅火器滅火，而是采用用嘴吹，紙板撲打，覆蓋塑料桶等方式滅火未果，最終火勢蔓延，導(dǎo)致了重大傷亡。根據(jù)事故調(diào)查報告，該企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任未落實(shí)，無安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，未組織開展消防安全疏散逃生演練，未對員工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，管理混亂，事故發(fā)生后，未在第一時間組織人員緊急疏散逃生，最終釀成了悲劇。

事故現(xiàn)場監(jiān)控畫面 圖片源自百度

筆者認(rèn)為在這起事故中，如果銳奇公司對員工進(jìn)行過相關(guān)安全教育培訓(xùn)，有自己的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案并按照預(yù)案要求，每年進(jìn)行演練，孫某在第一時間就會想到用就近的滅火器進(jìn)行滅火，控制住初起的火情；如果火勢依然不受控，可以根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的要求，立即進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)，在應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指揮下，組織疏散逃生，從而避免或者減少人員的傷亡。

法律法規(guī)要求

一次次血淋淋的教訓(xùn)，警示著人們必須防患于未然。對此，我國的法律法規(guī)也對建立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理體系做出了明確要求。筆者通過對相關(guān)法律法規(guī)的梳理，我國《安全生產(chǎn)法》《消防法》《職業(yè)病防治法》《特種設(shè)備安全法》《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令 第591 號)和《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（國務(wù)院令 第708 號）中都有明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)該制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并定期演練。關(guān)于這一點(diǎn)，筆者的理解是：生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)活動需要應(yīng)急救援預(yù)案作為救援保障，如同一種保險機(jī)制，遇到風(fēng)險時可以起到減輕甚至徹底規(guī)避該風(fēng)險帶來的影響。同時，《安全生產(chǎn)法》規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，了解事故應(yīng)急處理措施，對生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員提出了要求，受過安全教育培訓(xùn)，懂得在緊急情況下如何進(jìn)行應(yīng)急處理的專業(yè)人員是建立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理體系的核心，正所謂以人為本。另外在制度和人員建設(shè)的基礎(chǔ)上，《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（國務(wù)院令 第708號）還特別提到易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位，要根據(jù)可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)和危害，配備必要的滅火、排水、通風(fēng)以及危險物品稀釋、掩埋、收集等應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。筆者認(rèn)為，在資金投入充足，制度完備、人員培訓(xùn)到位的同時，還需要準(zhǔn)備好應(yīng)急所需的各種物資。畢竟巧婦難為無米之炊，消防器材、急救器材、急救藥品、個人防護(hù)用品、化學(xué)品專用的防泄漏物資以及交通物資等應(yīng)急物資是建立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理體系的重要保障。

綜上所述，無論是血淋淋的事故教訓(xùn)還是相關(guān)法律法規(guī)的要求，建立企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理體系已刻不容緩，勢在必行。

企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理體系的組成

那么，應(yīng)該如何構(gòu)建企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理體系呢？如何讓生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理體系起到作用？筆者從自身的經(jīng)驗(yàn)來談一談。

開展危險源識別和風(fēng)險評估

構(gòu)建企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理體系必須對癥下藥，基于危險源識別和風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，排查企業(yè)的危險源有哪些，例如危險化學(xué)品、特種設(shè)備、電氣設(shè)備、車輛、自然災(zāi)害，另外還要排查高風(fēng)險作業(yè)，主要包括高空作業(yè)、動火作業(yè)以及有限空間作業(yè)等，同時結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際情況和現(xiàn)場危險源的管控情況，如安全防護(hù)措施、員工作業(yè)、員工防護(hù)、危害告知和目視化管理等等，然后進(jìn)行風(fēng)險評估，一般采用作業(yè)條件危險性評價D=LEC 或風(fēng)險矩陣RS 法來確定風(fēng)險等級，以作業(yè)條件危險性評價法為例，通過L（事故或危險事件發(fā)生的可能性）、E（人員暴露于危險環(huán)境中的頻率）和C（一旦發(fā)生事故或危險事件可能造成的后果），得出D（作業(yè)條件的危險性）。根據(jù)危險源識別和風(fēng)險評估，確定企業(yè)可能的事故類別時，企業(yè)需要參考我國GB 6441—1986《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》中的事故分類，以此為基礎(chǔ)，對癥下藥應(yīng)對這些事故類型開展事故預(yù)防和構(gòu)建應(yīng)急體系。

構(gòu)建層次分明的應(yīng)急預(yù)案體系

筆者在識別企業(yè)潛在風(fēng)險和事故類型的基礎(chǔ)上，按照生產(chǎn)安全事故應(yīng)急體系層次的不同，層次分明的建立企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系，包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案、生產(chǎn)安全事故風(fēng)險評估、應(yīng)急資源調(diào)查報告和附錄6 個部分。綜合應(yīng)急預(yù)案是總體上闡述事故的應(yīng)急方針、政策，它包括應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行動、措施和保障等基本要求和程序，屬于綜合性文件；專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是針對具體的事故類別（如火災(zāi)爆炸、危險化學(xué)品泄漏、有限空間傷害等事故）、危險源和應(yīng)急保障而制定的計劃或方案，它應(yīng)該包含明確的救援程序和具體的應(yīng)急救援措施；現(xiàn)場處置方案是針對具體的裝置、場所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施。它是根據(jù)風(fēng)險評估及危險性控制措施逐一編制，事故相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會并熟練掌握，平時應(yīng)該通過應(yīng)急演練，做到迅速反應(yīng)、正確處置。

建設(shè)企業(yè)應(yīng)急管理體系

企業(yè)建立應(yīng)急指揮部，根據(jù)事故情況指揮應(yīng)急處置，企業(yè)應(yīng)急總指揮、副總指揮分別由企業(yè)總經(jīng)理和副總擔(dān)任，充分體現(xiàn)主要負(fù)責(zé)人作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的基本要求，并根據(jù)現(xiàn)場指揮的實(shí)際，安排運(yùn)營總監(jiān)（主管生產(chǎn)）擔(dān)任現(xiàn)場指揮，充分體現(xiàn)管生產(chǎn)必管安全的原則，同時根據(jù)應(yīng)急的相關(guān)需求，組建應(yīng)急救援隊(duì)伍，其中典型的設(shè)置包括：

1.搶險救援組-負(fù)責(zé)現(xiàn)場救援、處置突發(fā)險情，撲救火災(zāi)和化學(xué)品泄漏。

2.疏散引導(dǎo)組-負(fù)責(zé)人員疏散，引導(dǎo)快速撤離。

3.通訊聯(lián)絡(luò)組-負(fù)責(zé)內(nèi)外的通訊聯(lián)絡(luò)，情況通報，傳達(dá)應(yīng)急指揮組的應(yīng)急指令。

4.醫(yī)療救護(hù)組-負(fù)責(zé)現(xiàn)場急救和護(hù)理。

5.警戒治安組-維持秩序，設(shè)立警戒。

6.后勤保障組-應(yīng)急物資日常管理和應(yīng)急準(zhǔn)備等。

“天下雖安,忘戰(zhàn)必?！?，應(yīng)急隊(duì)伍需要經(jīng)常性的訓(xùn)練，熟悉和掌握自己的職責(zé)和專業(yè)能力。

構(gòu)建應(yīng)急資源體系

消防設(shè)備

要構(gòu)建企業(yè)應(yīng)急管理體系，應(yīng)急資源的保障必不可少，企業(yè)應(yīng)根據(jù)危險源管控和事故類型，配備應(yīng)急物資包括消防器材、急救器材、急救藥品、個人防護(hù)用品、化學(xué)品專用的防泄漏物資、交通物資等。應(yīng)急物資需要安排專門部門和專人管理，定期檢查，確保其處于正常可用狀態(tài)。如消防器材的日常檢查，避免其堵塞、挪用或損壞，通過寧波銳奇事故的監(jiān)控視頻，事故現(xiàn)場唯一的滅火器懸掛在柱子上，四周被大量的物料桶圍得死死的，哪能方便拿取，當(dāng)然事發(fā)員工根本沒想去拿滅火器，如果加強(qiáng)日常檢查和維護(hù)，事發(fā)員工肯定可以便捷取到滅火器用來滅火， 29 條人命或許能得以保全。

除自身的應(yīng)急資源以外，企業(yè)應(yīng)積極與周邊企業(yè)建立應(yīng)急互助機(jī)制，俗話說“遠(yuǎn)親不如近鄰”，周邊企業(yè)應(yīng)急物資互通有無，可以整體提升區(qū)域的應(yīng)急能力。

構(gòu)建企業(yè)生產(chǎn)安全應(yīng)急管理體系，就是要達(dá)成應(yīng)急制度、人員和物資三位一體的應(yīng)急管理體系，并不斷根據(jù)危險源，風(fēng)險情況和事故類型進(jìn)行調(diào)整。

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理體系的驗(yàn)證及完善

“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”，要構(gòu)建有效的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理體系，必須經(jīng)受實(shí)踐的檢驗(yàn)，當(dāng)然檢驗(yàn)除了事故（大家都不希望發(fā)生，事故應(yīng)急準(zhǔn)備的最終目標(biāo)，就是不發(fā)生事故）以外，還可以通過定期演習(xí)演練進(jìn)行檢驗(yàn)。

應(yīng)急演練驗(yàn)證及總結(jié)完善

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令 第17 號），企業(yè)每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。企業(yè)演練盡量采取無預(yù)警無提前通知的方式，最大限度模擬事故發(fā)生的真實(shí)情況，演習(xí)過程應(yīng)急指揮部及現(xiàn)場應(yīng)急小組各就各位，參與事故救援和處置，現(xiàn)場指揮匯報演習(xí)情況給應(yīng)急指揮部，演習(xí)結(jié)束做好事故應(yīng)急救援演練的總結(jié)，對演習(xí)中和應(yīng)急預(yù)案中的不足和問題，進(jìn)行修改和完善。

事故應(yīng)急驗(yàn)證及調(diào)查改善

企業(yè)應(yīng)建立事故的管理體系，針對事故的發(fā)生，最快速度啟動應(yīng)急救援，事故后采用“四不放過”原則進(jìn)行事故調(diào)查，各責(zé)任部門落實(shí)糾正和預(yù)防措施。同時根據(jù)真實(shí)事故中應(yīng)急救援的情況進(jìn)行調(diào)查總結(jié)，找出應(yīng)急體系中的薄弱環(huán)節(jié)，修訂和完善應(yīng)急預(yù)案，優(yōu)化應(yīng)急流程設(shè)置，加強(qiáng)應(yīng)救援人員和全體員工的培訓(xùn)和教育，補(bǔ)充和完善應(yīng)急物資的配備。

持續(xù)改進(jìn)

建立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理體系,不可能一勞永逸，需要根據(jù)企業(yè)的危險源和風(fēng)險評估情況的變化而變化，如企業(yè)生產(chǎn)工藝、危險物料、關(guān)鍵人員產(chǎn)生變化了，就需要結(jié)合最新的法律法規(guī)和應(yīng)急科技修訂完善，同時也不妨結(jié)合其他同行業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)或事故教訓(xùn)完善自己企業(yè)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理體系?？傊?，這一體系需要與時俱進(jìn)，持續(xù)改進(jìn)。