河南省應(yīng)急管理科學(xué)技術(shù)研究院 張勝利 河南省安科院安全科技服務(wù)有限公司 舒建峰｜文、圖

安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制（簡稱雙重預(yù)防機(jī)制）是在新形勢下總結(jié)探索出來的一種按照“一圖”（危險(xiǎn)源分布圖）、“三單”（風(fēng)險(xiǎn)管控清單、隱患排查清單、崗位安全責(zé)任清單）、“四有”（廠區(qū)有風(fēng)險(xiǎn)公告、崗位有安全操作規(guī)程和管控措施、建設(shè)有線上線下相結(jié)合的信息化平臺、運(yùn)行有獎懲分明的激勵約束機(jī)制）、“五化”（員工參與全員化、崗位操作標(biāo)準(zhǔn)化、風(fēng)險(xiǎn)管控及時(shí)化、隱患治理閉環(huán)化、警示標(biāo)志醒目化）標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)起來的安全管理制度體系。雙重預(yù)防機(jī)制不是兩個平行的機(jī)制，風(fēng)險(xiǎn)分級管控是隱患排查治理的“基礎(chǔ)”，其對潛在的各種風(fēng)險(xiǎn)（固有風(fēng)險(xiǎn)）進(jìn)行管控；隱患排查治理則是對風(fēng)險(xiǎn)管控失效或不足導(dǎo)致的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)（隱患）所采取的補(bǔ)救措施。雙重預(yù)防機(jī)制通過完善的技術(shù)工程支撐、智能化管控和第三方專業(yè)化服務(wù)保障措施的實(shí)施，謀求把握事故防范和安全生產(chǎn)的主動權(quán)，建立從“治標(biāo)”的隱患排查治理向“治本”的風(fēng)險(xiǎn)分級管控轉(zhuǎn)變的安全生產(chǎn)管理長效機(jī)制，體現(xiàn)“關(guān)口前移、源頭管控、預(yù)防為主、綜合治理”的原則。

信息管理系統(tǒng)

基于雙重預(yù)防機(jī)制信息化建設(shè)和運(yùn)行，產(chǎn)生了大量數(shù)據(jù)信息，這些數(shù)據(jù)信息呈現(xiàn)出了體量巨大、種類繁多、價(jià)值密度低、產(chǎn)生和增長速度快的特點(diǎn)。管理者如何依賴這些數(shù)據(jù)，充分利用相關(guān)數(shù)據(jù)分析技術(shù)深度挖掘和運(yùn)用產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息的“隱性”規(guī)律，助推雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)和運(yùn)行，是當(dāng)前亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。

雙重預(yù)防機(jī)制信息化建設(shè)主要問題

縱觀雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)歷程，自2015 年提出到2019 年全面推開，雖然各行各業(yè)都在創(chuàng)建雙重預(yù)防機(jī)制信息化平臺，但總體上還處于混亂和不規(guī)范階段。從調(diào)研的雙重預(yù)防機(jī)制信息化平臺實(shí)際運(yùn)行效果來看并不理想，究其原因，問題主要產(chǎn)生于信息化建設(shè)和數(shù)據(jù)信息的開發(fā)利用方面。

設(shè)計(jì)缺少統(tǒng)一的功能模塊開發(fā)模式和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)格式

雙重預(yù)防機(jī)制信息化平臺的設(shè)計(jì)缺少統(tǒng)一的功能模塊開發(fā)模式和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)格式。這主要由于既懂軟件開發(fā)又懂企業(yè)安全技術(shù)與管理的人才的匱乏，往往是軟件公司受企業(yè)委托憑經(jīng)驗(yàn)開發(fā)或套用一個通用的信息平臺，而企業(yè)只能被動地去學(xué)習(xí)使用，造成信息平臺的功能模塊與生產(chǎn)實(shí)際運(yùn)行脫節(jié)，其最終結(jié)果就是企業(yè)選擇性使用信息平臺，所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息之間缺少關(guān)聯(lián)性和集聚性。同時(shí)，由于信息平臺的數(shù)據(jù)格式不一致，勢必影響后期區(qū)域性或系統(tǒng)性的平臺接入和數(shù)據(jù)融合。

雙重預(yù)防機(jī)制信息化平臺“死數(shù)據(jù)”普遍存在

具體體現(xiàn)在：企業(yè)對信息化平臺收集和存儲的各類數(shù)據(jù)資源深度挖掘和科學(xué)利用的重要性認(rèn)識不到位，再加上信息化平臺模塊開發(fā)設(shè)計(jì)上的缺陷，導(dǎo)致這些海量數(shù)據(jù)信息成了“死數(shù)據(jù)”。如基于現(xiàn)場“安全確認(rèn)制”的風(fēng)險(xiǎn)分級管控?cái)?shù)據(jù)的采集，在有些企業(yè)的信息化平臺中就沒有相應(yīng)的功能模塊支持，導(dǎo)致信息化平臺收集到的大量數(shù)據(jù)只是隱患排查治理數(shù)據(jù)，本末倒置。即便如此，企業(yè)也沒有對這些隱患排查治理數(shù)據(jù)信息進(jìn)行深度挖掘分析，不能從相關(guān)數(shù)據(jù)信息中發(fā)現(xiàn)隱患的類別以及產(chǎn)生的時(shí)段、區(qū)域場所、設(shè)備設(shè)施、人員狀況和周期性、關(guān)聯(lián)性等潛在規(guī)律，往往都是憑經(jīng)驗(yàn)或基于普遍性思維去實(shí)施安全管理，最終導(dǎo)致企業(yè)安全決策、安全投入、安全教育與培訓(xùn)、安全管理手段和措施缺少針對性和個性化。

實(shí)施雙重預(yù)防機(jī)制信息化管理的基礎(chǔ)環(huán)境條件不具備

例如，有些企業(yè)的信息化調(diào)度中心電腦終端監(jiān)控崗位人員配置不合理、手機(jī)App 不能做到全員熟練使用或因區(qū)域通信信號弱不能正常上網(wǎng)等；有些企業(yè)采集數(shù)據(jù)信息的傳感器質(zhì)量低、運(yùn)行環(huán)境差，導(dǎo)致相關(guān)數(shù)據(jù)信息不能得到及時(shí)、準(zhǔn)確地采集；有些企業(yè)缺少相應(yīng)的專業(yè)人才，一旦信息網(wǎng)絡(luò)或信息系統(tǒng)出現(xiàn)問題，只能停止運(yùn)行等待“外部救援”，造成部分?jǐn)?shù)據(jù)信息的不連續(xù)、不完整。

雙重預(yù)防機(jī)制信息化建設(shè)的改進(jìn)策略

精心做好頂層設(shè)計(jì)

雙重預(yù)防機(jī)制信息化“運(yùn)行”在基層，“建設(shè)”在上層。因此，應(yīng)將雙重預(yù)防機(jī)制信息化建設(shè)和運(yùn)行作為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作、遏制重特大事故的重要抓手，借鑒國內(nèi)“順義模式”“湖北模式”“江陰模式”成功的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，政府及各級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)按照“一企一檔”要求完善轄區(qū)內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，逐步建立完善信息綜合監(jiān)管平臺，并與企業(yè)的信息化平臺有效對接，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)安全生產(chǎn)信息的互通共享，這就需要在統(tǒng)一基礎(chǔ)平臺、統(tǒng)一業(yè)務(wù)平臺、統(tǒng)一技術(shù)平臺上打基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一管理，集約化整合利用已有資源，構(gòu)建統(tǒng)一的運(yùn)維體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)高效的運(yùn)維隊(duì)伍；實(shí)現(xiàn)信息集成和數(shù)據(jù)交換共享，整合異構(gòu)數(shù)據(jù)、結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)、空間數(shù)據(jù)等，構(gòu)建公共的數(shù)據(jù)共享中心；實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)集成，集成已有的應(yīng)用系統(tǒng)、其他監(jiān)管監(jiān)察部門系統(tǒng)、第三方系統(tǒng)，形成跨系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流、產(chǎn)品流、數(shù)據(jù)流，構(gòu)建互聯(lián)互通的信息通道，形成公共的服務(wù)中心；加速研發(fā)過程，構(gòu)建系統(tǒng)研發(fā)平臺，提供一體化系統(tǒng)技術(shù)框架，基于組件和服務(wù)的可快速構(gòu)建應(yīng)用；構(gòu)建系統(tǒng)支撐平臺，提供應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行所需的業(yè)務(wù)要素、基礎(chǔ)代碼、控制數(shù)據(jù)、流程、規(guī)則、權(quán)限控制等。企業(yè)應(yīng)按照“一圖”“三單”“四有”“五化”標(biāo)準(zhǔn)，精心謀劃雙重預(yù)防機(jī)制信息化建設(shè)的總體框架和目標(biāo)任務(wù)，突破傳統(tǒng)思維下的數(shù)據(jù)技術(shù)壁壘和管理限制，強(qiáng)化數(shù)據(jù)整合和信息系統(tǒng)集成，注重應(yīng)用人才培養(yǎng)，使有關(guān)部門和人員明確：是什么、為什么、干什么、如何建設(shè)和運(yùn)行，以及依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)、遵從的制度、失效的后果。

有效定制開發(fā)信息化平臺

雙重預(yù)防機(jī)制的線上線下相結(jié)合的信息化平臺會因不同類型的企業(yè)和地域存在差異。因此，對每一個企業(yè)來說，其信息化平臺建設(shè)都是一次再創(chuàng)造的過程，切忌不顧自身特點(diǎn)的“拿來主義”，應(yīng)結(jié)合企業(yè)實(shí)際和上級部門的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求，在數(shù)據(jù)的采集、儲存、統(tǒng)計(jì)、分析、展示等方面，定制開發(fā)出適用的功能模塊，以滿足雙重預(yù)防機(jī)制運(yùn)行的信息化需求。如在數(shù)據(jù)信息采集方面，可以考慮危險(xiǎn)區(qū)域各類環(huán)境狀態(tài)的自動化采集、重點(diǎn)生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施工作狀況的自動采集、重點(diǎn)區(qū)域視頻信息采集以及其他周邊環(huán)境信息采集；在系統(tǒng)功能集成方面，可考慮企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)語音提醒系統(tǒng)、3D實(shí)景展示系統(tǒng)、電子圍欄系統(tǒng)、企業(yè)智能化作業(yè)系統(tǒng)等。

重視安全風(fēng)險(xiǎn)“一張圖”建設(shè)

安全風(fēng)險(xiǎn)四色分布圖

遵從頂層設(shè)計(jì)，編制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立統(tǒng)一的安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，通過雙重預(yù)防機(jī)制信息化平臺的信息采集模塊，廣泛采集企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)信息和關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，并在此基礎(chǔ)上，利用地理信息系統(tǒng)、三維虛擬現(xiàn)實(shí)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)等最新信息技術(shù)，構(gòu)建企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)“一張圖”和數(shù)據(jù)模型，盡可能實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)的感知、辨識、展示、預(yù)警、管控的動態(tài)、可視化管理，支撐雙重預(yù)防機(jī)制運(yùn)行。特別是通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)動態(tài)采集風(fēng)險(xiǎn)源的運(yùn)行狀態(tài)、重點(diǎn)參數(shù)和設(shè)備運(yùn)行報(bào)警數(shù)據(jù)，可以實(shí)時(shí)掌握風(fēng)險(xiǎn)源的變化情況，及時(shí)向安全管理人員進(jìn)行信息推送和報(bào)警提示，提醒安全管理人員盡快處置報(bào)警信息，避免事故隱患的產(chǎn)生。

科學(xué)開展大數(shù)據(jù)開發(fā)利用

信息化平臺的建設(shè)為雙重預(yù)防機(jī)制的建設(shè)和運(yùn)行提供了一個“硬件”基礎(chǔ)，更重要的是運(yùn)行和利用其中的安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)。因此，首先應(yīng)結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)、行業(yè)特點(diǎn)、工藝特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)、勞動組織特征等，充分發(fā)揮企業(yè)、安全生產(chǎn)中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和技術(shù)專家隊(duì)伍的作用，科學(xué)系統(tǒng)、分門別類地編制風(fēng)險(xiǎn)分級管控清單和隱患治理清單，幫助從業(yè)人員解決“不愿查、不會查，誰來查、查什么，誰來改、如何改、如何報(bào)”的難題。其次，信息化平臺數(shù)據(jù)信息在安全生產(chǎn)中的運(yùn)用效果取決于全員參與的合力和不斷豐富的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、隱患數(shù)據(jù)庫，參與使用安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)信息的人員越多，安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)信息就越真實(shí)，對安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)信息的趨勢分析就越科學(xué)，依據(jù)數(shù)據(jù)信息的分析結(jié)果所采取的安全措施就越能落實(shí)到位，反過來再用數(shù)據(jù)進(jìn)行驗(yàn)證，也就可以更好地發(fā)揮出安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)信息對雙重預(yù)防機(jī)制運(yùn)行的指導(dǎo)作用。否則，如果不加以統(tǒng)計(jì)分析、有效挖掘和趨勢分析，這些數(shù)據(jù)只能是單一的檔案數(shù)據(jù)。所以，企業(yè)必須掌握對數(shù)據(jù)信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和開發(fā)利用的手段和技巧，從而實(shí)現(xiàn)對未遂事故（事件或隱患）的超前預(yù)警、預(yù)測和預(yù)防。

強(qiáng)化保障措施

雙重預(yù)防機(jī)制信息化建設(shè)是一件耗時(shí)間、費(fèi)精力、多部門參與、投入大的系統(tǒng)工程，因此，必須納入“一把手”工程，從工作機(jī)構(gòu)組建、專業(yè)技術(shù)人員選配、考核評估機(jī)制、統(tǒng)籌推動機(jī)制建立、懲戒追責(zé)力度、配套資金供給等方面，采取有力的保障措施。

結(jié)論與展望

信息化應(yīng)用是風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理的一個重要手段，運(yùn)用好數(shù)據(jù)分析手段，是實(shí)現(xiàn)雙重預(yù)防機(jī)制信息化有效管理的最明顯特點(diǎn)。因此，各級各單位應(yīng)準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)的特點(diǎn)和規(guī)律，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、關(guān)口前移，科學(xué)建設(shè)和有效運(yùn)行雙重預(yù)防機(jī)制信息化平臺，推進(jìn)事故預(yù)防工作的科學(xué)化、精準(zhǔn)化，并借助人工智能技術(shù)，以實(shí)現(xiàn)其智能化管理。