位輝芳，施韶亭

（1.甘肅農業(yè)大學財經學院，甘肅蘭州 730070；2.甘肅省科學技術情報研究所，甘肅蘭州 730070）

一、研究背景

我國農業(yè)發(fā)展處于轉型升級關鍵期，在這一過程中要求加快農業(yè)現代化建設步伐，擴大現代設施農業(yè)普及范圍；轉變農業(yè)生產方式，提高生產要素利用率；發(fā)展高效集約的設施農業(yè)，促進農業(yè)合作社和家庭農場的建設；優(yōu)化現代農業(yè)科技推廣及應用環(huán)境，提高農業(yè)機械化使用率，提高勞動效率是實現我國農業(yè)轉型升級的路徑。從20 世紀末開始，我國政府開始著手國家農業(yè)科技園區(qū)的探索和建設，其迅速成長并發(fā)揮作用，目前已具有一定的規(guī)模成為我國農業(yè)科技發(fā)展中產學研相結合的創(chuàng)新示范基地，推進農業(yè)生產力升級和帶動周邊農民致富，成為當前農業(yè)科技觀念變現的重要載體，從2012 年的中央一號文件開始，均強調了農業(yè)科技以及科技創(chuàng)新在建設現代化農業(yè)發(fā)展過程中的重要作用?？萍紕?chuàng)新是園區(qū)能否健康發(fā)展、其競爭力大小以及是否能長遠發(fā)展的關鍵點。所以在整個農業(yè)科技園區(qū)發(fā)展過程中，對其進行合理的評價是促進園區(qū)朝著更好的方向發(fā)展的重要一環(huán)。

通過對現有文獻的梳理發(fā)現，我國“火炬統(tǒng)計計劃”早在1992 年就嘗試建立我國農業(yè)科技園區(qū)能普遍適用的評價體系，它的試行標準側重于對園區(qū)經濟發(fā)展總量的評價。此后多使用模型進行評價，主要有劉志春和陳向東（2015）[1]運用DEA 數學建模的方法對園區(qū)創(chuàng)新效率進行評價，以期找出能提高園區(qū)創(chuàng)新投入產出的能力，提高成果轉化率。投入指標體現對園區(qū)創(chuàng)新的硬件投入和軟件投入，主要選取包括資本、人員和政策等四項投入情況，產出指標體現園區(qū)創(chuàng)新活動產生的效果如何，包括科技、經濟和社會三方面產出情況，由這兩個指標構建了一套投入產出水平的指標集合。霍明等（2018）[2]提出用AHP-TOPSIS 與障礙度模型評價園區(qū)的創(chuàng)新能力，建立了一套較為適用的評價體系，也是評價過程中經常用到的一種方法，得出較為客觀的評價結果。劉麗紅和李瑾（2015）[3]建立的評價指標包括3 個方面，通過使用層次分析法進行評價研究，有利于提出一些針對性的改進意見。夏巖磊（2018）[4]基于因子分析法，構建衡量體系包含4 個一級指標、14 個二級指標，他的指標體系有兩個優(yōu)點，一是規(guī)避了部分在構建評價指標體系時容易出現的問題，二是提升了衡量體系的效率。以上學者都是通過使用模型對園區(qū)創(chuàng)新能力進行實證分析，得出的結論比較客觀，但這類研究數量較少。

二、園區(qū)創(chuàng)新能力評價指標體系的構建

（一）指標體系構建的原則

構建指標體系的目的是為了確保在評價準備、評價過程以及評價結果的客觀體現，能直觀的了解該園區(qū)發(fā)展的情況，能從各指標的數值體現發(fā)展的優(yōu)劣，更加貼合實際的提出改進對策。本文從以下幾點出發(fā)的：

首先，是客觀真實性原則，指標數據的選取一定是真實存在的，數據也一定是可取的，能夠量化的，不能有數據造假行為的發(fā)生，這是確保評價結果真實可靠的首要條件。其次，是指標體系構建的科學合理性，在構建支出，充分考慮評價體系的邏輯性，整個指標之間相對應的所屬關系，以及指標所對應的數據是否能反應該園區(qū)發(fā)展存在的問題，影響到是否能提出合理的建議。最后，是指導性，對園區(qū)的評價最后要看是否對園區(qū)的健康發(fā)展是否具有指導性，否則整個評價都是毫無意義的，要通過評價結果，相對應的提出改進方案。

（二）指標體系的確立

根據上述指標體系構建時應該遵守的原則，在參考國內外相關園區(qū)評價體系文獻的基礎上，本文從創(chuàng)新支撐、創(chuàng)新水平、創(chuàng)新績效三方面展開建立了14 個具體指標[5]，具體如表1 所示。在對評價指標進行賦權的過程中，為了避免受人為主觀因素的影響，本文均選取定量型指標，采用客觀熵權法賦權，結合TOPSIS 法計算之后，最終得出甘肅省9 個國家級農業(yè)科技園創(chuàng)新能力的排名。

（三）熵權法和TOPSIS 評價模型

1.熵權法的基本原理。熵權法是一種客觀的賦值方法，在評價模型中經常用到，它是根據各評價指標數值差異程度確定各評價指標的權重，再通過熵值大小來度量該指標的價值程度。

首先用原始數據構建一個m 行n 列的決策矩陣A=（Xij）m×n，其中m 是參與評價的樣本園區(qū)個數，n 是指標的具體數值，則有第i 園區(qū)的第j 項的值可記為Xij（i=1，2，3，…，m；j=1，2，3，…，n），為了使不同的度量單位之間具有可比性，需對數據進行無綱量化處理[6]。具體如下：

即得到變換后的規(guī)范化決策矩陣（Pij）m×n

熵值的計算指標。公式如下：

如果Xij對于給定的j 全部相等，那么：

計算指標的差異系數，公式如下：

對hj進行歸一化處理，作為各指標的權數[7]。公式如下：

2.TOPSIS 法原理。TOPSIS 法被稱為逼近理想值法，實際上就是通過計算各指標權重，先確定一組正負理想解作為指標評價標準，然后計算出它與最優(yōu)解和最劣解之間的貼近程度，再進行排序[8]。具體的步驟如下：

（1）構建規(guī)范化的決策矩陣（Pij）m×n和權重矩陣：

由于所選取的評價指標都屬于高優(yōu)指標，不需要進行指標屬性趨同化處理。

（2）構造加權規(guī)范化矩陣：

（3）分別確定正負理想解Z+和Z-：

（4）計算各評價指標與Z+和Z-的距離D+和D-。公式如下：

（5）計算各評價指標與最優(yōu)解的接近程度Ci。公式如下：明該評價指標越優(yōu)。

（6）根據Ci值的大小排序，得出最終評價結果。

三、甘肅國家農業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新能力實證分析

（一）指標數據的收集

本文所選取的指標數據主要來源于2018 年的《中國火炬統(tǒng)計年鑒》、《中國科技統(tǒng)計年鑒》、《2019甘肅省政府報告》及相關官網等。

（二）創(chuàng)新能力發(fā)展評價

1.評價指標的歸一化處理

用公式（1）對原始指標數據做歸一化處理，得到規(guī)范化決策矩陣（Pij）m×n：

2.評價指標賦權

根據公式（2）、公式（3）分別計算出各指標的熵值和差異系數，再由公式（4）計算各指標的權重Wj（其中m=9，n=14），由此得出各指標的權重向量（見表1），構造出熵權矩陣為：

3.綜合效益指標

表1 甘肅國家農業(yè)科技園創(chuàng)新能力評價指標體系

（1）先由公式（5）計算出加權規(guī)范化決策矩陣，樣本指標的具體規(guī)范化結果如表2 所示。

表2 樣本園區(qū)家權規(guī)范化結果

（2）再由公式（6）和公式（7）分別計算各指標的正負理想解（見表3）。

正理想解Z+=（0.108105 0.111085 … 0.120372）

負理想解Z-=（0.033595 0.033595 … 0.052743）

表3 各園區(qū)創(chuàng)新指標能力的正負理想解

（3）按照公式（8）、公式（9）分別計算各園區(qū)的創(chuàng)新能力到各正理想解Z+的距離和各負理想解Z-的距離（見表4）。

表4 各園區(qū)評價指標的正負理想解

（4）用公式（10）計算各園區(qū)的貼進度Ci作為創(chuàng)新能力的評價值，根據貼近度Ci的大小為9 家園區(qū)排出名次（見表5）。

表5 樣本園區(qū)創(chuàng)新能力排名

四、存在的問題

（一）園區(qū)先發(fā)優(yōu)勢不明顯，創(chuàng)新動能不足

定西、天水等園區(qū)成立時間較早，比起其他后成立的園區(qū)來說應該是各方面較為成熟的，但在以上分析中，定西園區(qū)和天水園區(qū)名次卻靠后，這說明這些老園區(qū)發(fā)展到現在，其先發(fā)優(yōu)勢已經慢慢下降，出現發(fā)展邊際效益遞減，再加上園區(qū)人才流失，創(chuàng)新內生動力不足，被其他園區(qū)后來者居上。表現在具體指標中，園區(qū)的行業(yè)中高端人才、R&D 經費等投入建設都較少，比如定西園區(qū)年度高端人才擁有率只有13.09%，R&D 經費投入占總投入的8.15%，科研經費和高端人才都是創(chuàng)新工作中重要部分，無法支持園區(qū)創(chuàng)新工作更好進行。

（二）創(chuàng)新優(yōu)勢產業(yè)有待提高

園區(qū)創(chuàng)新水平在整個創(chuàng)新能力中所占權重較大，但樣本園區(qū)的創(chuàng)新水平整體較低，其中表現最明顯的是在2018 年度，園區(qū)在研發(fā)新品種，獲取專利等方面有待提高。尤其是甘南、酒泉和慶陽園區(qū)專利獲取率最少，分別0.56%、4.52%、0.34%。慶陽園區(qū)只有1.06%的省級以上審定的新品種數，甘南園區(qū)和臨夏園區(qū)幾乎為零，從這些數據可以看出園區(qū)還沒有發(fā)展出特色優(yōu)勢產業(yè)，在新品種新技術方面還處于探索階段。

（三）創(chuàng)新成果未能充分凸顯

創(chuàng)新能力不光體現在前期投入，其成果的推廣轉現也非常的重要。臨夏和酒泉園區(qū)創(chuàng)新能力位居首列，創(chuàng)新的前期投入比其他園區(qū)較充分，但在體現在總產值貢獻、帶動就業(yè)、技術貢獻和人員培訓等方面表現欠佳，如臨夏年度培訓人數占總培訓人數的3.76%，帶動就業(yè)占11.52%，這也反映出整個園區(qū)創(chuàng)新成果轉換較慢，推廣機制還有待提高。

五、參考建議

（一）加大園區(qū)資金人才投入力度，提高創(chuàng)新動能

一定量的經濟投入是保證園區(qū)基礎運行、提高科技創(chuàng)新能力、加速科技成果轉化、促進農業(yè)和農村經濟發(fā)展的必要條件和基礎保證。資金來源首要通過政府投入使園區(qū)發(fā)展先步入正軌，能夠有效發(fā)揮其基礎職能。其次通過園區(qū)自主吸引投資，園區(qū)也可以與企業(yè)合作創(chuàng)新項目，建立多種合作模式，充分發(fā)揮園區(qū)的平臺優(yōu)勢吸引投資。人才隊伍建設，一方面通過外聘為園區(qū)引入高級科研創(chuàng)新人才，另一方面通過培訓現有的人才隊伍，提高其專業(yè)素養(yǎng)和創(chuàng)新意識。同時，建立園區(qū)科學合理的高技術人才管理機制，減少高素質人才的流失，制定一些優(yōu)惠政策，培養(yǎng)優(yōu)秀人才對園區(qū)的忠誠度。

（二）發(fā)展特色園區(qū)，增加核心競爭力

根據園區(qū)所處的特殊地理環(huán)境，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，發(fā)展特色農產品，以提高園區(qū)整體創(chuàng)新水平和競爭優(yōu)勢。首先，通過重點研發(fā)新品種新技術，增加園區(qū)的競爭力，在創(chuàng)新技術上保持領先，強化園區(qū)的品牌作用；通過“引進來，走出去”加強園區(qū)創(chuàng)新成果的推廣普及。其次，園區(qū)應領先打造具有當地特色的農產品，依靠當地的氣候環(huán)境，地理位置等優(yōu)勢，例如定西的馬鈴薯、中藥材，品牌推廣做的很好，市場上認可度也高。

（三）提高園區(qū)帶動示范效應

通過加強農民的教育培訓，積極開展現代農業(yè)技術教育、培育新型農民，讓農民學習到更多農業(yè)種植的相關專業(yè)知識、農機技術操作和農業(yè)設施管理等，提他們的專業(yè)技能，增加收入。發(fā)展多種示范帶動模式，探索提高當地就業(yè)的新途徑，使得創(chuàng)新成果能夠應用到農戶實際生產中去。