蘇靜

德國(guó)是世界第四經(jīng)濟(jì)大國(guó)和歐洲頭號(hào)經(jīng)濟(jì)體，“鐵娘子”默克爾執(zhí)政16載以來，在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)政策方面表現(xiàn)不俗，同時(shí)也收到了各異的評(píng)價(jià)。

從近幾年的德國(guó)外交來看，該國(guó)正在尋求戰(zhàn)略自主，并希望歐盟也能實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略自主。同時(shí)，中德在經(jīng)貿(mào)方面的合作深化，也表明了德國(guó)對(duì)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的需求和重視。

德國(guó)大企業(yè)的媽咪

反對(duì)黨曾稱默克爾為Mutti（媽咪），最初是諷刺她每日奔忙、到處救火、事無巨細(xì)的執(zhí)政方式，后來卻變成了德國(guó)民眾對(duì)她獨(dú)有的褒獎(jiǎng)性稱呼。

默克爾被認(rèn)為是十分維護(hù)德國(guó)大企業(yè)的德國(guó)總理，有時(shí)候甚至像這些大企業(yè)的母親。2015年她對(duì)待大眾集團(tuán)“排放門”事件的態(tài)度，顯示她像母親一樣維護(hù)孩子，甚至?xí)o(hù)短。

當(dāng)年，美國(guó)環(huán)境保護(hù)署與加州空氣資源委員會(huì)發(fā)布公告，稱大眾旗下部分產(chǎn)品在美國(guó)的排放測(cè)試中，利用軟件控制的方法進(jìn)行造假，共有約48萬輛柴油車受到影響?？诒畤?yán)重受損的大眾集團(tuán)，被迫進(jìn)行高層人事變動(dòng)、賠付了創(chuàng)紀(jì)錄的巨額罰款、召回大量車輛。柏林《日?qǐng)?bào)》曾驚呼：“大眾汽車要是垮了，德國(guó)也就垮了。而德國(guó)要是垮了，歐洲也就垮了?！?/p>

在面對(duì)這一關(guān)乎德國(guó)制造信譽(yù)、造成德國(guó)經(jīng)濟(jì)震動(dòng)的事件時(shí)，默克爾在接受德國(guó)廣播電臺(tái)采訪時(shí)卻僅僅表示：大眾集團(tuán)“排放門”事件“令人吃驚”，但這不會(huì)對(duì)以出口為主導(dǎo)的德國(guó)經(jīng)濟(jì)造成長(zhǎng)遠(yuǎn)影響；她希望大眾集團(tuán)迅速建立透明機(jī)制，解決問題。她還不忘提到：“我相信德國(guó)經(jīng)濟(jì)的聲譽(yù)，人們對(duì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)的信心并未動(dòng)搖到不再把我們認(rèn)作是優(yōu)選商業(yè)之地的地步?！?/p>

對(duì)于大眾柴油發(fā)動(dòng)機(jī)尾氣丑聞，當(dāng)時(shí)的德國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)，都出面進(jìn)行了“滅火”。默克爾及其領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)閣，并沒有就該事件再進(jìn)一步對(duì)大眾集團(tuán)問責(zé)，更不要說對(duì)它采取嚴(yán)厲的管控措施和懲罰了。由此可見，默克爾政府試圖淡化事件，減少事件給德國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)，也希望能讓大眾集團(tuán)盡快走出陰霾。

另一個(gè)典型案例是，2020年德國(guó)支付公司W(wǎng)irecard的巨額財(cái)務(wù)造假案。此事從金融欺詐案發(fā)酵成政治丑聞，波及德國(guó)財(cái)長(zhǎng)甚至總理府。在政治丑聞層面，聯(lián)邦議院的反對(duì)黨認(rèn)為，這是執(zhí)政聯(lián)盟在金融問題上監(jiān)管不力造成的。早在2019年1月底，英國(guó)媒體就發(fā)表過對(duì)Wirecard公司的質(zhì)疑，但德國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)并未公開發(fā)表過評(píng)論或采取任何行動(dòng)。

根據(jù)新聞報(bào)道可查，德國(guó)總理府首席經(jīng)濟(jì)顧問羅勒還于2019年9月在總理府會(huì)見了Wirecard公司代表團(tuán)。Wirecard公司在當(dāng)時(shí)被視為德國(guó)的“支付寶”和德國(guó)最成功的金融科技公司之一，并未引起德國(guó)國(guó)內(nèi)任何的質(zhì)疑。默克爾在外訪過程中還為該公司進(jìn)行背書，且德國(guó)總理府在給與該公司有關(guān)聯(lián)的咨詢公司Spitzberg Partners回信時(shí)，還承諾會(huì)為Wirecard公司提供“進(jìn)一步的政治支持”?？梢?，默克爾和其領(lǐng)導(dǎo)的德國(guó)政府多么希望德國(guó)也能誕生一個(gè)在數(shù)字支付領(lǐng)域有影響力的大企業(yè)，并愿意為其提供政府背書。

默克爾充分信任德國(guó)大企業(yè)的內(nèi)部治理，并盡心盡力幫助它們開拓市場(chǎng)，但在具體審核程序上卻疏忽大意，沒有做好全面調(diào)查就急于為這些企業(yè)進(jìn)行政治背書。

在Wirecard丑聞曝光后，默克爾曾出面解釋稱，她當(dāng)時(shí)并不知道該公司的違法違規(guī)行為，且在領(lǐng)導(dǎo)人外訪時(shí)提及公司的訴求是普遍做法?？墒?，德國(guó)總理府到底能在多大程度上與德國(guó)大公司發(fā)生關(guān)聯(lián)？為什么德國(guó)總理聽到對(duì)該公司的質(zhì)疑，在不加仔細(xì)調(diào)查的情況下繼續(xù)為該公司進(jìn)行政治背書？德國(guó)大企業(yè)真的這么容易就逃過監(jiān)管？

針對(duì)這些問題，有人呼吁對(duì)德國(guó)的游說制度進(jìn)行改革，要明確德國(guó)企業(yè)和總理府接觸的標(biāo)準(zhǔn)，在會(huì)面和背書前進(jìn)行必要的企業(yè)調(diào)查。客觀而言，這一事件表明，默克爾充分信任德國(guó)大企業(yè)的內(nèi)部治理，并盡心盡力幫助它們開拓市場(chǎng)，但在具體審核程序上卻疏忽大意，沒有做好全面調(diào)查就急于為這些企業(yè)進(jìn)行政治背書，對(duì)德國(guó)政府的信譽(yù)造成了不良影響。

默克爾就像母親一樣對(duì)待德國(guó)大企業(yè)，對(duì)孩子充分信任，希望孩子能有成就，也為孩子的進(jìn)步助威和吶喊，只是有時(shí)候也會(huì)遇到不爭(zhēng)氣的孩子。

以德式理性處理對(duì)華關(guān)系

默爾克用德國(guó)式理性，處理在任內(nèi)不同時(shí)期遇到的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

在應(yīng)對(duì)美國(guó)次貸危機(jī)引起的歐洲債務(wù)危機(jī)時(shí)，默克爾采取的正確策略和方法，使德國(guó)成為歐盟大國(guó)中受當(dāng)年危機(jī)影響最小、應(yīng)對(duì)最成功的國(guó)家。在2009年GDP下滑了約5%之后，德國(guó)的生產(chǎn)、工業(yè)訂單、就業(yè)率、消費(fèi)等指標(biāo)，均逆勢(shì)上揚(yáng)。

在歐洲多國(guó)暴發(fā)新冠疫情后，她當(dāng)機(jī)立斷，進(jìn)行系統(tǒng)性的經(jīng)濟(jì)援助，并且頂住了“吝嗇四國(guó)”的壓力，讓整個(gè)歐盟共同分?jǐn)倐鶆?wù)。

當(dāng)然，這期間聯(lián)邦政府對(duì)大型企業(yè)，比如航空公司漢莎集團(tuán)的大力援助，也引起了廣泛討論。一些民眾認(rèn)為，政府過度參與了這類大型企業(yè)的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)活動(dòng)。但總體而言，德國(guó)政府在實(shí)施經(jīng)濟(jì)援助時(shí)，十分注意市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，往往通過設(shè)計(jì)出能夠引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為的制度，由市場(chǎng)個(gè)體進(jìn)行微觀決策，從而實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。

在對(duì)華經(jīng)貿(mào)合作方面，默克爾也展現(xiàn)出了獨(dú)特的風(fēng)格。

長(zhǎng)達(dá)16年任期內(nèi)，默克爾曾12次對(duì)中國(guó)進(jìn)行正式訪問。每次對(duì)華訪問，其出訪代表團(tuán)成員里都會(huì)有德國(guó)大企業(yè)的代表。比如2019年第12次訪華時(shí)，陪同她出訪的就包括了戴姆勒、寶馬、西門子等德國(guó)大企業(yè)的“一把手”。他們一同考察在華的企業(yè)（往往是先到北京，再去某一個(gè)?。?，并尋求在新興領(lǐng)域與中國(guó)的合作機(jī)會(huì)。

默克爾在訪華時(shí)曾公開表態(tài)，支持德國(guó)企業(yè)在中國(guó)發(fā)展。她認(rèn)為，沒有德國(guó)，中國(guó)一樣會(huì)飛快發(fā)展，歐洲若想承受住全球化的壓力，就要在對(duì)華合作中直面競(jìng)爭(zhēng)壓力。特別是在當(dāng)前的國(guó)際形勢(shì)下，默克爾非常看重中國(guó)市場(chǎng)，希望與中國(guó)繼續(xù)保持良好的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。此外，她還尋求加強(qiáng)在政治方面的互信。

在2019年德國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨衰退的背景下，德國(guó)企業(yè)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)更為看重。根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，在默克爾第12次訪華前，中德雙邊貿(mào)易額達(dá)到1069.3億美元，同比增長(zhǎng)2.4%；德國(guó)對(duì)中國(guó)新增投資為11.7億美元，同比增長(zhǎng)62.7%。

從復(fù)雜的國(guó)際關(guān)系形勢(shì)來看，特朗普政府實(shí)行單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義，與中國(guó)發(fā)生貿(mào)易摩擦，還與其他伙伴國(guó)發(fā)生了貿(mào)易爭(zhēng)端。德國(guó)若能與中國(guó)建立具有深度和廣度的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，將帶來雙贏局面，對(duì)歐盟來說也多了一張對(duì)美博弈的牌。

2020年下半年德國(guó)擔(dān)任歐盟輪值主席國(guó)最重要的目標(biāo)，就是要完成《中歐全面投資協(xié)定》的談判。很多人認(rèn)為，中歐多方能最終完成談判，離不開中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的意愿和默克爾的積極推動(dòng)。

近來，默克爾也公開發(fā)表講話，表明“歐洲應(yīng)該有獨(dú)立的對(duì)華政策”。這一觀點(diǎn)表明默克爾在處理與大國(guó)關(guān)系時(shí)的清醒，也代表了德國(guó)和歐盟理性的聲音。這對(duì)德國(guó)在華的跨國(guó)企業(yè)來說也是一顆定心丸。

默爾克還要求重新思考和定位國(guó)家和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，提出兩者協(xié)作的重要性。可以說，這已經(jīng)打破了德國(guó)國(guó)家同經(jīng)濟(jì)保持距離的一貫傳統(tǒng)。

另一方面，默克爾曾在德國(guó)經(jīng)濟(jì)亞太委員會(huì)會(huì)議期間，提出“德國(guó)需要一個(gè)全新的產(chǎn)業(yè)政策”的議題，認(rèn)為德國(guó)乃至歐洲必須從根本上重整產(chǎn)業(yè)政策，德國(guó)的政治和經(jīng)濟(jì)界也要共同規(guī)劃和部署戰(zhàn)略，如果不這樣做的話，就無法在同許多亞洲國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)中獲得優(yōu)勢(shì)。

實(shí)際上，德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部宣布的《國(guó)家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略2030》草案就已經(jīng)表明，德國(guó)政府已經(jīng)做好調(diào)整現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)政策的準(zhǔn)備，在一定條件下甚至可以直接介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。默爾克還要求重新思考和定位國(guó)家和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，提出兩者協(xié)作的重要性?？梢哉f，這已經(jīng)打破了德國(guó)國(guó)家同經(jīng)濟(jì)保持距離的一貫傳統(tǒng)。

再請(qǐng)默克爾跳一支舞

中德都是制造業(yè)大國(guó)和出口大國(guó)，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面對(duì)技術(shù)革新挑戰(zhàn)之時(shí)，兩國(guó)在新興產(chǎn)業(yè)合作方面步伐加快，比如在電動(dòng)汽車、新能源、人工智能等領(lǐng)域。

中國(guó)在電動(dòng)汽車領(lǐng)域發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。在全球汽車廠商市值排名中，蔚來曾趕超寶馬，比亞迪曾直逼大眾；小鵬汽車等中國(guó)造車新勢(shì)力公司的發(fā)展，也表現(xiàn)亮眼。此外，還有吉利入股戴姆勒集團(tuán)的探路。中國(guó)企業(yè)在該領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力已經(jīng)處于世界前沿，德國(guó)作為傳統(tǒng)汽車生產(chǎn)大國(guó)，勢(shì)必把中國(guó)視為重要的合作伙伴與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

默克爾還曾提到，德國(guó)企業(yè)不要過度依賴中國(guó)市場(chǎng)，應(yīng)該去開拓新的市場(chǎng)。但這對(duì)大部分德國(guó)企業(yè)來說是很難的，特別是一些大型的德國(guó)跨國(guó)企業(yè)。

中國(guó)早已是德國(guó)的第二大出口市場(chǎng)，德國(guó)企業(yè)是不愿意失去這個(gè)巨大市場(chǎng)的。西門子總裁約瑟夫·凱澤爾曾指出，歐盟各國(guó)在面對(duì)中國(guó)和其他亞洲國(guó)家時(shí)，需要保持步調(diào)一致，“努力加強(qiáng)自由貿(mào)易、開放的市場(chǎng)和公平的競(jìng)爭(zhēng)；另外，同中國(guó)的對(duì)話至關(guān)重要，歐盟最好是用一個(gè)聲音說話”。大眾集團(tuán)CEO赫伯特·迪斯曾在社交媒體上表示，持續(xù)看好中國(guó)市場(chǎng)；特別是在疫情后期，大眾在中國(guó)的銷售額快速恢復(fù)，給了大眾集團(tuán)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)新機(jī)遇的信心。

在華為是否有資格參與德國(guó)5G項(xiàng)目建設(shè)這一問題上，默克爾從最初模棱兩可的態(tài)度，到如今其內(nèi)閣批準(zhǔn)德國(guó)《信息技術(shù)安全法2.0》草案（已交聯(lián)邦議院審議），釋放了一個(gè)信號(hào)：她偏向在一定條件下允許華為5G設(shè)備進(jìn)入德國(guó)。

這一結(jié)果顯然不能遂其盟友美國(guó)所愿，但默克爾還是保持了其一貫以理性來權(quán)衡利弊的風(fēng)格。以華為在5G領(lǐng)域的領(lǐng)先地位和高性價(jià)比，如果德國(guó)企業(yè)能和華為合作，就能更快更節(jié)省地完成5G網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。當(dāng)然，如果華為要參與德國(guó)5G項(xiàng)目建設(shè)，就必須達(dá)到德國(guó)所提出的要求；德國(guó)方面一旦發(fā)現(xiàn)華為設(shè)備對(duì)德國(guó)國(guó)家安全造成影響，便可單方面將華為排除在5G項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)名單之外。

德國(guó)聯(lián)邦議院內(nèi)包括執(zhí)政黨內(nèi)，也出現(xiàn)了棄用華為的聲音。可以說，默克爾是在一片嘈雜聲中，給出了不對(duì)華為關(guān)閉5G項(xiàng)目建設(shè)合作大門的提議。

在美國(guó)影響下，眾多西方國(guó)家表示不會(huì)使用華為5G設(shè)備；美國(guó)也不斷向德國(guó)施壓，希望德國(guó)也能拒用華為。同時(shí)，德國(guó)聯(lián)邦議院內(nèi)包括執(zhí)政黨內(nèi)，也出現(xiàn)了棄用華為的聲音?？梢哉f，默克爾是在一片嘈雜聲中，給出了不對(duì)華為關(guān)閉5G項(xiàng)目建設(shè)合作大門的提議。由此也可見，默克爾不愧是德國(guó)“鐵娘子”。

安格拉·默克爾在任期間，為德國(guó)大企業(yè)的發(fā)展助力，并幫襯德國(guó)大企業(yè)的對(duì)外合作，在對(duì)華經(jīng)貿(mào)合作方面也保持著開放的對(duì)話機(jī)制。像默克爾這樣在親商的同時(shí)，淡化意識(shí)形態(tài)（尤其在執(zhí)政后期）的西方領(lǐng)袖恐怕為數(shù)不多。

默克爾終將離開政治舞臺(tái)中心，但以16年之人脈積淀和國(guó)際聲望，她卸任后仍可為中德經(jīng)貿(mào)發(fā)揮余熱、牽線搭橋。機(jī)會(huì)合適時(shí)再請(qǐng)她跳一支舞，從來都不是問題。