劉鳳芹 劉詩瑩 王文娟

摘 要：科學(xué)、高效的科研管理機(jī)制對(duì)于省級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所發(fā)展起著關(guān)鍵作用。該文介紹了省級(jí)科研院所科研管理與服務(wù)的現(xiàn)狀，分析了存在的問題，并提出了加強(qiáng)科研管理隊(duì)伍綜合素質(zhì)建設(shè)、建立高效持續(xù)的科研評(píng)價(jià)及激勵(lì)機(jī)制、健全科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制等省級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所創(chuàng)新管理的對(duì)策建議，以期推動(dòng)其科研管理工作的制度化、科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：省級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所;科研管理;科研評(píng)價(jià);成果轉(zhuǎn)化

中圖分類號(hào) G311文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2021）06-0171-03

Reflections on the Scientific Research Management and Service of Provincial Agricultural Research Institutions under the New Situation

LIU Fengqin et al.

（Beijing Academy of Forestry and Pomology Sciences， Beijing 100093， China）

Abstract： Scientific and efficient scientific research management mechanism plays a key role in the development of provincial agricultural research institutes.The article introduces the present situation of scientific research management and service of scientific research institutes， analyzes the existing problems.Suggestions to strengthen innovative management of provincial agricultural research institutes were put forward， such as strengthening the construction of scientific research management team overall quality， establishing efficient ongoing scientific research evaluation and incentive mechanism， improving the mechanism of transformation of scientific research achievements， etc. It is helpful to promote the systematization， scientization and standardization of its scientific research management.

Key words： Provincial agricultural research institutions; Scientific research management ; Scientific research evaluation; Transformation of achievements

“十四五”規(guī)劃明確要求，深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。農(nóng)業(yè)科研管理是省級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所工作的主要組成部分[1]。為了充分發(fā)揮科技對(duì)加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐引領(lǐng)作用，省級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所的科技創(chuàng)新體制機(jī)制還需要進(jìn)一步完善?？蒲性核墓芾矸?wù)水平直接影響著科研水平和創(chuàng)新能力的有效提升，探索出產(chǎn)學(xué)研高度融合的科研管理新思路，構(gòu)建高效的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科技研發(fā)效益的最大化，是提高省級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所科技創(chuàng)新能力的根本保證[2]。

1 省級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所科研管理現(xiàn)狀

1.1 科研工作取得顯著成效 新形勢(shì)下，隨著國家政策對(duì)農(nóng)業(yè)科技的大力支持，省級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所的科研工作近年來已取得了顯著成效，科研實(shí)力明顯增強(qiáng)。許多新品種及配套技術(shù)輻射到20多個(gè)省市自治區(qū)，在全國各產(chǎn)區(qū)落地生根，被廣泛推廣應(yīng)用，在國家實(shí)施攻堅(jiān)脫貧、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮了重要的引領(lǐng)示范作用，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。近年來，隨著我國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的不斷深入推進(jìn)，創(chuàng)新環(huán)境的不斷優(yōu)化，省級(jí)農(nóng)業(yè)院所的科研投入持續(xù)增加、創(chuàng)新主體日益壯大、科技成果層出不窮，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)作用日益顯著。

1.2 科研管理中存在的問題

1.2.1 科研管理工作認(rèn)知不夠 科研管理是省級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所的基礎(chǔ)性工作，是出成果、創(chuàng)效益的關(guān)鍵因素[3]。省級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所普遍存在輕視科研管理工作的問題，為了取得更多的科研成果，更重視種質(zhì)資源創(chuàng)新、新品種選育、科技成果登記、成果報(bào)獎(jiǎng)等工作。在這種形勢(shì)下，絕大多數(shù)人員對(duì)于科研管理工作有著錯(cuò)誤的認(rèn)知，認(rèn)為科研管理工作缺乏技術(shù)含量，省級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所科研實(shí)力的強(qiáng)弱由科研水平的高低衡量[4]。事實(shí)上，高效率的科研管理能促使科研人員發(fā)散思維和提升科研能力，是科研工作中不可或缺的一環(huán)。

1.2.2 科研管理體制存在弊端，人才儲(chǔ)備不足 科研院所管理部門存在人員配備不足的問題，僅靠少數(shù)幾名成員維持整個(gè)科研院所的科研管理工作。多年沒有輪崗現(xiàn)象突出，管理人員被埋沒在文山會(huì)海之中[5]。這種科研管理體制上的弊病，在一定程度上阻礙了省級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所科研工作和效率的提升。相關(guān)調(diào)查顯示，近20年來，絕大部分的科研人員僅有30%以上的時(shí)間直接進(jìn)行科研活動(dòng)，并且科研人員職稱越高，其從事科研的時(shí)間越少。此外，部分學(xué)科還欠缺合理的學(xué)科帶頭人培養(yǎng)計(jì)劃，需要深化人才發(fā)展機(jī)制體制改革，提高人才培養(yǎng)的途徑。針對(duì)部分學(xué)科存在人才儲(chǔ)備不足的問題，還需全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才。

1.2.3 科研評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制不成熟 近年來，中央深入推進(jìn)科研體制改革，完善國家科技治理體系，造就了更多國際一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)具有國際競爭力的青年人才后備軍。但在省級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所中，常出現(xiàn)科技改革進(jìn)度緩慢、力度小等問題，仍需進(jìn)一步健全和深化改革，尤其是深入推進(jìn)科研人才評(píng)價(jià)機(jī)制?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)缺乏有效的理論與方法指導(dǎo)，沒有嚴(yán)格、具體的評(píng)價(jià)程序規(guī)范;科技評(píng)價(jià)分類不明確，存在簡單化現(xiàn)象;研究所評(píng)價(jià)指標(biāo)偏重論文、成果數(shù)量，未能充分調(diào)動(dòng)科研人員服務(wù)農(nóng)業(yè)需求的積極性。農(nóng)業(yè)科研院所的職稱評(píng)定涉及每個(gè)科研人員及科研管理人員的切身利益，而這些切身利益多數(shù)與個(gè)人獲得科研成果的數(shù)量直接相關(guān)，因長期從事管理服務(wù)工作，科研管理工作人員鮮少有科研成果，即使有少量的科研成果，其排名也較后，無法與科研人員相比。多數(shù)農(nóng)業(yè)科研院所忽視這一現(xiàn)狀，沒有落實(shí)相關(guān)的政策措施和科技獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，無法減輕科研管理人員的負(fù)擔(dān)，影響了其工作效率的提升。

1.2.4 科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制仍需完善 當(dāng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力時(shí)，才能更好地體現(xiàn)科技成果的使用價(jià)值。當(dāng)前，省級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化率還不夠高。主要原因在于：現(xiàn)存的轉(zhuǎn)化機(jī)制、自我調(diào)控、約束及激勵(lì)機(jī)制尚不健全，成果轉(zhuǎn)化速度緩慢。轉(zhuǎn)化過程中的決策、組織、信息、服務(wù)等各方面的管理制度不規(guī)范，影響了成果轉(zhuǎn)化的進(jìn)度[6]。在當(dāng)前形勢(shì)下，仍需大幅提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效，加大研發(fā)投入和力度，推進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制。

2 加強(qiáng)科研管理創(chuàng)新的對(duì)策建議

2.1 加強(qiáng)科研管理隊(duì)伍綜合素質(zhì)建設(shè) “十四五”規(guī)劃明確要求，要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，全面塑造新優(yōu)勢(shì)?？蒲泄芾砣藛T在新形勢(shì)下應(yīng)注重充實(shí)理論及專業(yè)知識(shí)，提高業(yè)務(wù)水平及素質(zhì)。為了適應(yīng)科研管理工作的新需要，科研管理人員要有針對(duì)性地開展專業(yè)知識(shí)和崗位培訓(xùn)[7]，進(jìn)一步提升業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素養(yǎng)，增強(qiáng)科研管理水平。科研院所在幫助科技管理人員了解新政策、新思想、新理念時(shí)，不僅能提高其科技管理效率，而且對(duì)科研人員的工作質(zhì)量也有顯著提升?？蒲泄芾砉ぷ魅藛T要始終保持著謙虛謹(jǐn)慎的心態(tài)，鞭策自己成為政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、理論修養(yǎng)好、專業(yè)技能完備的綜合型人才，以適應(yīng)新時(shí)期科研管理工作的需要[8]。此外，科研管理人員還需充分了解農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的前沿進(jìn)展?fàn)顩r，學(xué)習(xí)最新的國家及本省市的農(nóng)業(yè)科技政策方針，制訂出適合農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的相關(guān)管理制度，為科研人員申報(bào)國家自然科學(xué)基金、國家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目、公益性科研任務(wù)專項(xiàng)、市科技計(jì)劃、市自然基金等各類課題和項(xiàng)目出謀劃策，并保障整個(gè)科研院所的科研活動(dòng)順利開展。

2.2 建立高效持續(xù)的科研評(píng)價(jià)及激勵(lì)機(jī)制 建立高效持續(xù)的科研評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制可以推進(jìn)省級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所科技體制改革。健全創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制為基礎(chǔ)的科研評(píng)價(jià)機(jī)制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)和技術(shù)等創(chuàng)新要素的機(jī)制，科研質(zhì)量和科研成果產(chǎn)出并重;建設(shè)更加符合科研規(guī)律的評(píng)價(jià)體系，一套定量的評(píng)價(jià)體系，需要更為精細(xì)的分類考核和評(píng)價(jià)。要根據(jù)學(xué)科特點(diǎn)健全合適的評(píng)價(jià)機(jī)制。此外，應(yīng)持續(xù)進(jìn)行科研評(píng)價(jià)，以取得最佳效益?？蒲性u(píng)價(jià)的效益是累積性的，當(dāng)科研評(píng)價(jià)成為經(jīng)常且持續(xù)的工作時(shí)，科研績效評(píng)價(jià)才能有效地帶動(dòng)一系列的相關(guān)活動(dòng)，促進(jìn)科研體制改革。

激發(fā)科研管理人員工作的積極主動(dòng)性，完善科技評(píng)價(jià)機(jī)制，優(yōu)化科技獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，縮小相同層次科研管理人員與科研人員的收入差距，有利于科研管理人員全身心地投入科研管理工作中。省級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所科研人員和科研管理人員的工作內(nèi)容、性質(zhì)相差較大，因此，在制定考核標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)對(duì)科研人員和科研管理人員采用不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，實(shí)現(xiàn)考核制度的高效引導(dǎo)性[9]?？蒲腥藛T和科研管理人員的職稱評(píng)定條件要符合工作內(nèi)容和性質(zhì)。科研人員的職稱評(píng)定要從主持或參加科研課題（項(xiàng)目）、發(fā)表論文、授權(quán)專利、獲得國家級(jí)、省部級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)、制定、修訂標(biāo)準(zhǔn)、審定新品種等方面進(jìn)行評(píng)價(jià);而科研管理人員的職稱評(píng)定則要側(cè)重管理工作，從管理業(yè)務(wù)成績、管理水平高低、服務(wù)態(tài)度好壞等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)在科研管理服務(wù)過程中表現(xiàn)出色的人員給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，作為對(duì)他們服務(wù)的認(rèn)可與肯定，以便更好地為科研工作及科研人員服務(wù)。

2.3 健全科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制 科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制是指轉(zhuǎn)化過程中各組成要素之間相互聯(lián)系、相互作用、相互制約以推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化順利進(jìn)行的條件，是聯(lián)系科技供給和科技需求的紐帶，是實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化的重要保證[10]。從當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來看，政策導(dǎo)向和技術(shù)供需兩側(cè)的變化都顯示出當(dāng)前科技成果轉(zhuǎn)化已經(jīng)迎來發(fā)展的機(jī)遇期。省級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所要健全以知識(shí)、技術(shù)等要素參與分配、股權(quán)期權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)等分配機(jī)制[11]，建立以市場需求為導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制;相關(guān)部門要加強(qiáng)引導(dǎo)并推動(dòng)企業(yè)發(fā)揮市場主體作用，帶動(dòng)科研院所參與成果轉(zhuǎn)化，切實(shí)為科研單位和科研人員營造良好創(chuàng)新環(huán)境，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力。

3 結(jié)語

為了科研工作的進(jìn)步和發(fā)展，需要建立科學(xué)、高效的科研管理機(jī)制，提高科研管理效率和服務(wù)意識(shí)，同時(shí)還需要不斷地增強(qiáng)管理者自身能力，提高創(chuàng)新意識(shí)與創(chuàng)新能力，建立高效持續(xù)的科研評(píng)價(jià)及激勵(lì)機(jī)制，健全科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，推動(dòng)我國科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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（責(zé)編：張宏民）