游志能

(湖南人文科技學(xué)院 法學(xué)院，湖南 婁底 417000)

任何一個(gè)社會(huì)，都有豐富多彩的風(fēng)俗習(xí)慣。馬克斯·韋伯認(rèn)為：“如果并且只要在一定范圍的人群內(nèi)，社會(huì)行為的意向有規(guī)律地實(shí)際出現(xiàn)的機(jī)會(huì)，僅僅發(fā)生在實(shí)際的實(shí)踐中，那么，這種機(jī)會(huì)便可稱之為習(xí)慣。如果實(shí)際的實(shí)踐建立在長(zhǎng)期習(xí)慣的基礎(chǔ)上，習(xí)慣就可稱之為風(fēng)俗?！盵1]由此可知，實(shí)踐和長(zhǎng)期習(xí)慣是風(fēng)俗的兩個(gè)構(gòu)成要素。民俗學(xué)理論認(rèn)為，民俗具有娛樂功能、教育功能和心理功能，失去生存價(jià)值和意義的民俗事項(xiàng)是不可能流傳下來的[2]。一項(xiàng)風(fēng)俗習(xí)慣在其產(chǎn)生之初往往有其內(nèi)在邏輯，但隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷，新的時(shí)代對(duì)舊的觀念、風(fēng)俗總會(huì)有一個(gè)判斷、消化、吸收的過程。自19世紀(jì)末開始，“中國(guó)社會(huì)的統(tǒng)治階層和有社會(huì)責(zé)任感的知識(shí)分子一直集中關(guān)注的是‘變法’的問題”。移風(fēng)易俗是變法中的重要組成部分，因?yàn)椤耙剐∞r(nóng)經(jīng)濟(jì)下的每個(gè)人都被整合進(jìn)這個(gè)巨大的現(xiàn)代化工程，成為現(xiàn)代化工程的有機(jī)組成部分?！盵3]國(guó)內(nèi)近年來的種種移風(fēng)易俗舉措仍然應(yīng)當(dāng)放到這一歷史背景下進(jìn)行理解。

“十九大報(bào)告”在“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”部分提出“鄉(xiāng)風(fēng)文明”。2018年1月出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出要“開展移風(fēng)易俗行動(dòng)”。2018年9月出臺(tái)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022)》也將移風(fēng)易俗作為重要內(nèi)容列入其中。實(shí)際上，2016年11月召開的推動(dòng)移風(fēng)易俗樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)電視電話會(huì)議就強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)移風(fēng)易俗宣傳和輿論監(jiān)督，發(fā)揮文藝作品敦風(fēng)化俗的作用，推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)美起來①。近些年，全國(guó)各地開展了多種形式的移風(fēng)易俗活動(dòng)。一些地方的移風(fēng)易俗措施實(shí)施效果較好，但也有一些地方的移風(fēng)易俗措施引發(fā)較大的社會(huì)爭(zhēng)議。這些引發(fā)爭(zhēng)議的移風(fēng)易俗措施，主要是由地方黨政主導(dǎo)的自上而下型的改革。其中一些引發(fā)較大社會(huì)爭(zhēng)議的措施不僅有違情理，而且有違現(xiàn)代法治精神。在全面依法治國(guó)的背景下，深入分析這些過激措施可能引發(fā)的法律責(zé)任，對(duì)厘清移風(fēng)易俗措施的法律界限、推進(jìn)依法開展移風(fēng)易俗行動(dòng)具有重要意義。目前學(xué)界對(duì)鄉(xiāng)村自發(fā)推進(jìn)的自下而上型的移風(fēng)易俗關(guān)注相對(duì)較多，對(duì)地方黨政主導(dǎo)的自上而下型的移風(fēng)易俗關(guān)注相對(duì)較少。因此，對(duì)該問題的研究顯得更加重要。

一、移風(fēng)易俗措施的憲法約束

根據(jù)我國(guó)《憲法》第4條之規(guī)定，各民族都有保持或者改革自己的風(fēng)俗習(xí)慣的自由。從《憲法》體例來看，該條位于總綱部分，規(guī)定的是調(diào)整民族關(guān)系的基本政策，即民族平等原則。從立法史來看，該表述來源于1954年《憲法》第3條第3款的規(guī)定②。再往前追溯，該款在1954年《憲法草案(初稿)》中是第64條第2款③，位于第二章(國(guó)家組織系統(tǒng))第五節(jié)(民族自治機(jī)關(guān))。1954年《憲法草案》就將其調(diào)整到了總綱部分，作為第3條第3款。根據(jù)憲法學(xué)理論共識(shí)，總綱“規(guī)定的是國(guó)家根本制度、基本原則、重要方針和基本國(guó)策?！盵4]從體系解釋的角度來看，該修改說明這種自由在《憲法》體系中的地位更高了。1982年《憲法》中，將其內(nèi)容調(diào)整為第4條。有學(xué)者認(rèn)為，“‘民族’雖然是一個(gè)整體，但民族并不是抽象的概念。民族由各該民族的公民組成?！盵5]411由此可知，保持或者改革風(fēng)俗習(xí)慣的自由不僅是各民族的集體權(quán)利，也是公民的個(gè)人權(quán)利。

根據(jù)一個(gè)特定時(shí)代的標(biāo)準(zhǔn)去衡量此前的風(fēng)俗習(xí)慣，自然會(huì)有不同的評(píng)價(jià)。第一屆全國(guó)人大第一次會(huì)議上，全國(guó)人大代表“關(guān)于憲法草案的一般性的補(bǔ)充和修改意見”中就指出，“風(fēng)俗習(xí)慣有好的，也有壞的，壞的就必須改革?！盵5]365從目的解釋的角度來看，對(duì)壞的風(fēng)俗習(xí)慣進(jìn)行改革是完全符合憲法精神的。值得注意的是，“好”和“壞”是典型的評(píng)價(jià)性概念。換言之，究竟哪些是好的風(fēng)俗習(xí)慣，哪些是壞的風(fēng)俗習(xí)慣？又該由何種主體來認(rèn)定？壞的風(fēng)俗習(xí)慣又該依照何種標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改革？ 這些問題均須進(jìn)一步研究、明確。

現(xiàn)有的移風(fēng)易俗措施可謂令出多門，既有地方黨委、也有地方政府、村委會(huì)。移風(fēng)易俗措施多種多樣，雖然可以說是因地制宜、分層分類結(jié)合，但部分沒有充分調(diào)研論證、公開征求公眾意見且簡(jiǎn)單粗暴的移風(fēng)易俗措施有嚴(yán)重的違憲嫌疑。江西省吉安縣人民政府的殯葬改革措施涉嫌侵犯公民保持或者改革風(fēng)俗習(xí)慣的自由④。2018年《憲法修正案》將《憲法》第71條中的“法律委員會(huì)”改為“憲法與法律委員會(huì)”，凸顯了該委員會(huì)的合憲性審查職能。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有憲法實(shí)施體制，進(jìn)行合憲性審查屬于依職權(quán)開展的行為，公民不能在民事訴訟或者行政訴訟中對(duì)各種規(guī)范性文件提出合憲性審查的訴訟請(qǐng)求。這就使得地方的各種過激移風(fēng)易俗措施被及時(shí)糾正的難度加大。

推進(jìn)依法治國(guó)，落實(shí)依憲治國(guó)，體現(xiàn)在移風(fēng)易俗這一具體問題上，首先就是要讓地方黨委、政府懂得，“保持或者改革自己的風(fēng)俗習(xí)慣”是各民族的基本權(quán)利、是公民的個(gè)人權(quán)利，地方黨委、政府必須對(duì)這項(xiàng)基本權(quán)利必須給予充分尊重。對(duì)于引發(fā)強(qiáng)烈社會(huì)爭(zhēng)議的移風(fēng)易俗措施，憲法與法律委員會(huì)應(yīng)當(dāng)積極進(jìn)行合憲性調(diào)查，促進(jìn)憲法在社會(huì)基層的落實(shí)。

二、移風(fēng)易俗措施的行政法約束

部分移風(fēng)易俗措施有違依法行政基本原則。依法行政的基本含義是指政府的一切行政行為應(yīng)依法而為，受法之拘束。依法行政的“法”，包括憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章[6]118。前引《吉安縣人民政府關(guān)于在全縣推進(jìn)綠色殯葬改革的通知》中要求的“一律火化”、“違反規(guī)定的，將拆除墳?zāi)梗瑥?qiáng)行火化”、以及“制造、銷售封建迷信喪葬用品的，由民政部門會(huì)同市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理部門予以沒收”⑤等內(nèi)容就顯然有違依法行政原則。雖然該通知強(qiáng)調(diào)相關(guān)工作是“根據(jù)國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、《江西省殯葬管理辦法》、《吉安市殯葬管理實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定，按照吉安市委、市政府的統(tǒng)一部署”開展的，但查閱上述三個(gè)文件，沒有任何文件中講到了“拆除墳?zāi)埂?qiáng)行火化”?！稓浽峁芾?xiàng)l例》中刪除“拒不改正的，可以強(qiáng)制執(zhí)行”已足為前例；換言之，《吉安市殯葬管理實(shí)施辦法》作為規(guī)范性文件，根本無權(quán)設(shè)置此類行政處罰措施。因此，此類措施是嚴(yán)重違背依法行政原則的。類似舉措在此前的河南周口平墳、安徽六安殯葬改革中也曾經(jīng)出現(xiàn)過⑥。但這些顯然違背上位法的行政行為并未受到合理處罰。

部分移風(fēng)易俗措施有違比例原則。比例原則的基本含義是行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為應(yīng)兼顧行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和適當(dāng)性手段的選擇，保障公共利益和行政相對(duì)人權(quán)益的均衡，如為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)可能對(duì)行政相對(duì)人權(quán)益造成某種不利影響時(shí)，應(yīng)將這種不利影響限制在盡可能小的范圍和限度內(nèi)，保持二者處于適度的比例[6]124。湖南省邵陽市新邵縣政府為了達(dá)到春節(jié)期間禁止燃放煙花爆竹的目的，采取的行政處罰措施——“三十放炮帶走學(xué)法，初一放炮上門罰款”就顯然違背該原則。在田野調(diào)查中，雖然沒有收集到帶走學(xué)法、上門罰款的案例，但有一個(gè)案例能一定程度上說明問題：甲家來的客人乙燃放了1掛鞭炮，城管隊(duì)員在甲家的門上貼上“此戶專門放炮”的紙條⑦。不管是三十帶走學(xué)法，還是初一上門罰款，抑或是貼上觸霉頭的紙條，在傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣中都是嚴(yán)重犯忌諱的。依據(jù)《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第22條之規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況，確定限制或者禁止燃放煙花爆竹的時(shí)間、地點(diǎn)和種類。但該縣政府所采取的處罰措施嚴(yán)重違背比例原則的基本要求，因?yàn)閲?yán)重犯忌諱的處罰措施比具體的罰款幾百元有過之而無不及。換個(gè)角度來看，這種處罰措施也是違背處罰公正、公開原則的?！缎姓幜P法》第4條就規(guī)定了該原則，要求“行政處罰必須合乎理性，不能違背常理、常規(guī)，不能違背社會(huì)共同的道德準(zhǔn)則。”[6]124這種嚴(yán)重犯忌諱的處罰措施即使能在一定程度上起到改善環(huán)境的效果，仍然會(huì)引發(fā)群眾內(nèi)心的反感。實(shí)際上，很多村民(尤其是中老年人)是支持減少燃放煙花爆竹的，因?yàn)檫@既減少了污染，又節(jié)約了開支；但部分年輕人覺得，一點(diǎn)煙花爆竹都不放，完全沒有兒時(shí)記憶中的年味兒了。年輕人往往擁有更好的經(jīng)濟(jì)地位和更多的話語權(quán)，這就使得政策的評(píng)價(jià)變得更加復(fù)雜。

部分移風(fēng)易俗措施有違行政公平原則。行政公平原則的基本要求就是平等對(duì)待相對(duì)人，不歧視。行政主體應(yīng)平等地對(duì)待任何相對(duì)人，不能厚此薄彼，不能憑某種關(guān)系或自己的好惡賦予某些人以特別的權(quán)利，加予某些人以特別的義務(wù)[6]346。根據(jù)新聞報(bào)導(dǎo)，四川省古藺縣從2012年開始對(duì)大操大辦酒席風(fēng)進(jìn)行整治。對(duì)于違規(guī)舉辦酒席且不聽勸阻的，“畜牧部門則會(huì)檢查屠宰的生豬是否符合相關(guān)防疫檢疫政策。廚師是否持有健康證等。如果不符合相關(guān)要求，就將其灶具搬走，以免食品安全事故發(fā)生。我們就是通過聯(lián)合執(zhí)法的方式，整治酒席?！盵7]這種執(zhí)法方式顯然有看人下菜的意味。換言之，這是選擇性執(zhí)法，是有違行政公正原則的。

類似的現(xiàn)象還有很多，這些措施在沒有遇到個(gè)人激烈對(duì)抗的時(shí)候也就這么推行下去了。因?yàn)橄鄬?duì)于地方政府而言，個(gè)人通常是出于弱勢(shì)地位的。但地方政策實(shí)施的社會(huì)評(píng)價(jià)會(huì)長(zhǎng)期存在于個(gè)人心理層面，難以扭轉(zhuǎn)。

三、移風(fēng)易俗措施的刑法約束

2018年，江西省吉安縣的棺材收繳行動(dòng)引發(fā)較大的社會(huì)關(guān)注。根據(jù)新聞報(bào)導(dǎo)，“江西多地出現(xiàn)‘搶棺砸棺’的場(chǎng)景：執(zhí)法隊(duì)進(jìn)村入戶，強(qiáng)行將村民的棺材抬走”[8]。相關(guān)新聞報(bào)導(dǎo)提及部分村民主動(dòng)上繳棺材獲得補(bǔ)償?shù)募?xì)節(jié)，但也有不少新聞報(bào)導(dǎo)中提及搶棺材的細(xì)節(jié)[9]。對(duì)于入戶強(qiáng)制收繳棺材行為的法律責(zé)任，需要進(jìn)行深入分析。

入戶強(qiáng)制收繳棺材的行為，可能涉嫌構(gòu)成非法侵入住宅罪。刑法學(xué)理論一般認(rèn)為，非法侵入住宅罪是指非法強(qiáng)行闖入他人住宅，或者經(jīng)要求退出仍拒絕退出，影響他人正常生活和居住安寧的行為。從犯罪構(gòu)成上來看，“侵入行為必須具有‘非法’性。法令行為、緊急避難行為，阻卻違法性?！盵10]907在刑法理論中，法令行為屬于基于法益衡量阻卻違法的事由。如前所述，棺材收繳行動(dòng)是“按照吉安市委、市政府的統(tǒng)一部署”。接下來的問題是，按照統(tǒng)一部署的行動(dòng)是否屬于刑法學(xué)理論中的法令行為呢？“法令行為，是指基于成文法律、法令、法規(guī)的規(guī)定，作為行使權(quán)利或者承擔(dān)義務(wù)所實(shí)施的行為?！甭殭?quán)(職務(wù))行為是法令行為中的一種，指“公務(wù)人員根據(jù)法律行使職務(wù)或者履行職責(zé)的行為。既包括基于法律的直接規(guī)定實(shí)施的行為，也包括基于上級(jí)的職務(wù)命令實(shí)施的行為。”但是，“上級(jí)命令也必須以法律為根據(jù)”[10]232。那么，在上級(jí)命令缺乏法律依據(jù)的前提下，公務(wù)人員的職權(quán)行為還構(gòu)成違法阻卻事由嗎？刑法理論認(rèn)為，“如果行為人所實(shí)施的行為沒有法律、法令、法規(guī)的根據(jù)，或者雖有一定根據(jù)但在實(shí)體上或程序上違反了法律、法令或法規(guī)的規(guī)定，則不屬于法令行為，相反可能構(gòu)成犯罪?！盵10]232如前所述，吉安縣采取的部分措施缺乏上位法依據(jù)，違背依法行政原則。因此，該地公務(wù)人員入戶強(qiáng)制收繳棺材的行為可能涉嫌構(gòu)成非法侵入住宅罪。

當(dāng)然，涉嫌構(gòu)成該罪并不代表定罪量刑，因?yàn)楦鶕?jù)我國(guó)的司法實(shí)踐，只有在行為嚴(yán)重妨害了住宅成員的平穩(wěn)與安寧的時(shí)候才會(huì)被以該罪定罪處罰。但其法律風(fēng)險(xiǎn)仍然是存在的，需要在政策制定及執(zhí)行過程中予以充分注意。

四、移風(fēng)易俗措施的民法約束

移風(fēng)易俗過程中，一些地方政府的移風(fēng)易俗措施侵犯了公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)。前述吉安縣棺材收繳行動(dòng)中的入戶強(qiáng)制收繳棺材的行為不僅涉嫌構(gòu)成非法侵入住宅罪，而且是對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的嚴(yán)重侵犯。很多人是因?yàn)榭紤]到之后可能無法使用(嚴(yán)禁土葬)棺材，才被迫上繳的。這種上繳行為是不符合民事法律關(guān)系平等自愿基本原則的。根據(jù)新聞報(bào)導(dǎo)，當(dāng)?shù)卣o了一些補(bǔ)償，但補(bǔ)償金額也不符合等價(jià)有償?shù)幕驹瓌t。

其他地方的移風(fēng)易俗措施也有侵犯公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的情況。2014年7月，湖北省襄陽市?？悼h馬橋鎮(zhèn)堯治河村下發(fā)了《堯治河村婚喪喜慶事宜管理辦法》，提倡勤儉節(jié)約，杜絕鋪張浪費(fèi)⑧。文件出臺(tái)后，有村民辦酒席使用的香煙超出了文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，被罰款2000元。后來在采訪中，村委會(huì)主任表示實(shí)際上只罰款了500元⑨。但此事還是引發(fā)了很多爭(zhēng)議，有學(xué)者認(rèn)為這是“對(duì)公民私權(quán)的粗暴踐踏”[11]；也有地方人大的工作人員表示，“反對(duì)浪費(fèi)的村規(guī)出發(fā)點(diǎn)固然是好的，但卻模糊了道德和法律的界限，侵害了公民個(gè)體的合法物權(quán)”[12]。2016年1月，貴州省畢節(jié)市織金縣在治理大肆操辦酒席中發(fā)生兩起沖突⑩。湖南省某地在2018年開始提倡“厚養(yǎng)薄葬”，對(duì)喪禮的酒席標(biāo)準(zhǔn)做了一些限制性要求。在2019年1月10日田野調(diào)查中，湖南省邵陽市新邵縣花橋鄉(xiāng)，村民提出反對(duì)意見，認(rèn)為“我用的是自己的錢，政府也管得太寬了吧?！?/p>

移風(fēng)易俗措施應(yīng)該立足于對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的尊重與保護(hù)基礎(chǔ)之上。處分權(quán)能是所有權(quán)的基本權(quán)能之一，公民對(duì)其個(gè)人財(cái)產(chǎn)擁有完全的處分權(quán)。從民法角度來看，上述移風(fēng)易俗措施確實(shí)對(duì)公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行了一些不適當(dāng)?shù)南拗?。從法理角度來看，?duì)公民自由進(jìn)行限制的首要標(biāo)準(zhǔn)是傷害原則。大肆操辦酒席雖然是一種值得關(guān)注的社會(huì)問題，但這種不適當(dāng)?shù)呢?cái)產(chǎn)限制措施卻是缺乏必要的法律依據(jù)和理論依據(jù)的。

五、結(jié)語

在傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣發(fā)生異化的背景下，地方黨政機(jī)關(guān)介入引導(dǎo)是可以理解的，這是傳統(tǒng)家長(zhǎng)主義思想的表現(xiàn)；從一定程度上講，也有其必要性。上級(jí)黨政機(jī)關(guān)大力介入移風(fēng)易俗的好處在于，外力的介入打破了原集體組織內(nèi)的“面子”偏好。有句俗話叫“就坡下驢”，村民們有了過得去的“借口”(理由)去打破原來的一些傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣。但這個(gè)時(shí)候，是不是所有的“驢”都得就著坡下去呢？這個(gè)恐怕也未必，事實(shí)上也不能要求所有的“驢”都一起下坡。對(duì)于不下坡的“驢”，能不能套上轡頭，拉著走呢？恐怕也不行，還有句俗話叫“強(qiáng)扭的瓜不甜”。

在全面依法治國(guó)背景下，任何移風(fēng)易俗行動(dòng)都要依法開展。移風(fēng)易俗措施的法律限度，需要從憲法、行政法、刑法、民法等多個(gè)角度進(jìn)行規(guī)范分析。只有充分尊重公民權(quán)利，因勢(shì)利導(dǎo)，移風(fēng)易俗措施才能取得更好的社會(huì)效果，而不是適得其反的激化社會(huì)矛盾。

注釋：

①鳳凰網(wǎng)：《推動(dòng)移風(fēng)易俗樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)電視電話會(huì)議召開》，網(wǎng)址：http://news.ifeng.com/a/20161130/50339659_0.shtml，訪問日期：2018-07-15。

②1954年《憲法》第3條第3款規(guī)定：各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由，都有保持或者改革自己的風(fēng)俗習(xí)慣的自由。參見韓大元：《1954年憲法制定過程》，法律出版社2014年，第507頁。

③1954年《憲法》第64條第2款規(guī)定：各民族都有發(fā)展自己的語言文字、保持或者改革自己的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰的自由。參見韓大元：《1954年憲法制定過程》，法律出版社2014年，第501頁。

④如2018年江西省《吉安縣人民政府關(guān)于在全縣推進(jìn)綠色殯葬改革的通知》就要求，“全面推行火葬。全縣遺體一律實(shí)行火化，實(shí)現(xiàn)火化率100%。火化后的骨灰一律安葬在本轄區(qū)公益性墓地(骨灰堂)內(nèi)，公益性墓地(骨灰堂)建成前，骨灰先免費(fèi)寄存在縣殯儀館。嚴(yán)禁遺體裝棺入土，嚴(yán)禁骨灰入棺土葬。違反規(guī)定的，將拆除墳?zāi)梗瑥?qiáng)行火化。”搜狐新聞：《@吉安縣青年，這里有一份推進(jìn)綠色殯葬改革的通告及致你們的一封信，請(qǐng)查收！》，網(wǎng)址：http://www.sohu.com/a/242570060_722266，訪問日期：2018-07-31。

⑤2018年江西省《吉安縣人民政府關(guān)于在全縣推進(jìn)綠色殯葬改革的通知》就要求，“禁用土葬用品。禁止制造、銷售、使用封建迷信喪葬用品和棺木及其他土葬用品。制造、銷售封建迷信喪葬用品的，由民政部門會(huì)同市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理部門予以沒收，并處制造、銷售金額1倍以上3倍以下的罰款。村(居)民在規(guī)定時(shí)間內(nèi)配合回收家中成品棺木的，給予1500-2000元/口的補(bǔ)償?！彼押侣劊骸禓吉安縣青年，這里有一份推進(jìn)綠色殯葬改革的通告及致你們的一封信，請(qǐng)查收！》，網(wǎng)址：http://www.sohu.com/a/242570060_722266，訪問日期：2018-07-31。

⑥“江西此次殯葬改革帶來的客觀效果，可與曾引激烈爭(zhēng)議的周口平墳、安徽六安殯葬改革相提并論?！薄皻浽岣母?，可以對(duì)喪葬文化中不合理，也不為群眾所認(rèn)可的部分采取措施、給予規(guī)制，但不能連同喪葬文化的內(nèi)核及其優(yōu)秀部分一并否定。哪怕是一種舊俗，也需要遵從移風(fēng)易俗的規(guī)律，不能簡(jiǎn)單地用行政強(qiáng)制替代群眾工作。”“假借殯葬改革來實(shí)現(xiàn)別的政策目標(biāo)(如換取土地指標(biāo)、甚至是殯葬壟斷)，或用節(jié)約土地、生態(tài)建設(shè)等別的政策目標(biāo)來合理化粗暴的殯葬改革，都是不可取的。這種做法，既違背政策科學(xué)，亦是為將來的基層治理埋下禍患。”搜狐“俠客島”微博：《江西“搶棺材”惹眾怒，地方政府為何如此激進(jìn)？》，網(wǎng)址：https://weibo.com/ttarticle/p/show?id=2309404267943499281717， 訪問日期：2018-07-31。

⑦湖南省新邵縣釀溪鎮(zhèn)，2019年2月3日，田野調(diào)查資料。

⑧搜狐網(wǎng)：《兩村民辦酒席抽18元煙被重罰》，網(wǎng)址：http://roll.sohu.com/20141016/n405157037.shtml，訪問日期：2018-09-30。文件規(guī)定：領(lǐng)導(dǎo)家庭(村“兩委”班子成員)吸煙不得超過10元/盒，酒不得超過60元/瓶；干部家庭(企業(yè)中層副職以上干部)和中等以上收入家庭吸煙不得超過5元/盒，酒不得超過50元/瓶；普通職工家庭和普通村民家庭吸煙不得超過2元/盒，酒不得超過20元/瓶。該辦法還對(duì)“超標(biāo)”行為的處理做了規(guī)定：取消當(dāng)事人家庭一切福利待遇，并對(duì)領(lǐng)導(dǎo)家庭處以1萬元罰款，干部家庭處以6000元罰款，普通職工和村民家庭2000元罰款。

⑨2014年8月18日至19日，村民嚴(yán)小平因丈夫去世辦理喪事，9月27日，村民周定福為48歲生日辦理酒席，使用了批發(fā)價(jià)為220元/件(6瓶裝)的稻花香酒，及18元/盒的黃鶴樓香煙，違反了村規(guī)。經(jīng)調(diào)查，10月10日，堯治河村下發(fā)了督辦處罰通報(bào)，在全村對(duì)嚴(yán)小平、周定福通報(bào)批評(píng)，并分別給予2000元的罰款。村書記孫開林稱，希望村民引以為戒，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)勤儉持家的優(yōu)良傳統(tǒng)和艱苦奮斗的精神，做全國(guó)文明村的合格村民。搜狐網(wǎng)：《兩村民辦酒席抽18元煙被重罰》，http://roll.sohu.com/20141016/n405157037.shtml，訪問日期：2018-09-30。新浪網(wǎng).湖北最牛村規(guī)：村民因設(shè)宴抽18元的煙被村委罰款[EB/OL].http://sh.sina.com.cn/news/g/2014-10-16/0737115812.html，訪問日期：2018-09-30。

⑩2016年1月25日，織金縣板橋鄉(xiāng)紀(jì)委辦接到群眾舉報(bào)稱，永興村陳家借小孩剃毛頭之機(jī)，“大張旗鼓亂辦酒席”，遂立即組織整治工作組50余名干部職工勸導(dǎo)并宣傳政策，但遭到阻撓：農(nóng)戶及親屬當(dāng)場(chǎng)辱罵工作人員并唆使群眾鬧事，出手傷人。2016年1月31日，織金縣貓場(chǎng)鎮(zhèn)大寨村村支書接到群眾舉報(bào)，當(dāng)?shù)赜写迕褶k搬家酒。村支書在趕去的路上被村民攔截，被責(zé)問“為何大過年的要管這些”，此后發(fā)生沖突，村支書被打，村民臉上也掛了彩。綜合其他新聞的消息，1月25日辦酒席的農(nóng)戶收的禮金被勸導(dǎo)退還，3名鬧事者被派出所批評(píng)教育；1月31日辦酒席的農(nóng)戶鎮(zhèn)里相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也阻止了辦搬家酒，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)村民進(jìn)行宣傳教育，村民表示接受。鳳凰網(wǎng)：《畢節(jié)整治民眾濫辦酒席：整治不力者一律先免職》，http://news.ifeng.com/a/20160203/47348409_0.shtml，訪問日期：2018-07-31。沐陽網(wǎng)：《貴州畢節(jié)織金村支書阻止“搬家酒”被打傷 宣傳禁止濫辦酒席政策起沖突》，http://www.shuyang.tv/news/shehui/2016-02-03/186555.html，訪問日期：2018-07-31。