李靜

摘 要：社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧工作時(shí)間已久，在以往的實(shí)踐中大多以改變扶貧對(duì)象個(gè)人為焦點(diǎn)。本文以改變政策為焦點(diǎn)的社會(huì)工作政策實(shí)踐與精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)在契合性為出發(fā)點(diǎn)，討論政策實(shí)踐視野下社會(huì)工作參與精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施思路、角色與技巧，旨在為精準(zhǔn)扶貧工作的開展提供一種新的社會(huì)工作實(shí)踐路徑，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作的執(zhí)行與落實(shí)。

關(guān)鍵詞：政策實(shí)踐；精準(zhǔn)扶貧；社會(huì)工作

2014年3月，在參加十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議貴州代表團(tuán)審議時(shí)，習(xí)近平總書記指出：“精準(zhǔn)扶貧，就是要對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)行精細(xì)化管理，對(duì)扶貧資源實(shí)現(xiàn)精確化配置，對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)行精準(zhǔn)化扶持，確保扶貧資源真正用在扶貧對(duì)象身上、真正用在貧困地區(qū)?！庇纱丝梢钥闯?，“精準(zhǔn)扶貧”注重強(qiáng)調(diào)在精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象的基礎(chǔ)上進(jìn)行分類施策，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”模式，增加扶貧投入、出臺(tái)優(yōu)惠政策、動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與、堅(jiān)持全過程責(zé)任式管理的綜合治理貧困的新模式[1]。該模式較之原有的扶貧機(jī)制更能適應(yīng)當(dāng)前“貧困人口分布呈碎片化趨勢(shì)”的現(xiàn)實(shí)狀況，能夠有效提高扶貧效率?！熬珳?zhǔn)扶貧”工作的開展需要多方力量參與，社會(huì)工作作為專業(yè)的助人服務(wù)工作，它的智慧可以對(duì)精準(zhǔn)扶貧有所啟發(fā)。有學(xué)者認(rèn)為社會(huì)工作是兼具理論內(nèi)涵和實(shí)務(wù)特性的學(xué)術(shù)概念，是助人自助、促進(jìn)個(gè)人與社會(huì)良好發(fā)展的職業(yè)和專業(yè)，也是與扶貧工作高度關(guān)聯(lián)的專門活動(dòng)。因?yàn)樯鐣?huì)工作發(fā)源于對(duì)物質(zhì)貧困人士或家庭的幫助事務(wù)，發(fā)展至今一直以貧困議題和弱勢(shì)人群為核心服務(wù)對(duì)象[2]。還有學(xué)者認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧是一種“有方向的系統(tǒng)實(shí)踐”，社會(huì)工作與精準(zhǔn)扶貧具有同構(gòu)性，社會(huì)工作參與精準(zhǔn)扶貧具有諸多優(yōu)勢(shì)[3]。特別是中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34-號(hào)）提出要“實(shí)施扶貧志愿者行動(dòng)計(jì)劃和社會(huì)工作專業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)計(jì)劃”，這從政策層面規(guī)定了社會(huì)工作參與扶貧的合法性。由此說明，社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧有助于扶貧工作的開展，而政策實(shí)踐作為一種新興的社會(huì)工作實(shí)踐方法，雖在我國(guó)處于初步發(fā)展階段，但它與現(xiàn)行的社會(huì)工作實(shí)踐方法相互補(bǔ)充，將政策實(shí)踐與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，在政策實(shí)踐的視野下重新審視扶貧工作，將會(huì)幫助扶貧工作者彌補(bǔ)精準(zhǔn)扶貧工作中的不足，打好扶貧收官之戰(zhàn)。

一、政策實(shí)踐與精準(zhǔn)扶貧

（一）政策實(shí)踐

社會(huì)工作發(fā)展初期，既注重微觀個(gè)人的改變，也注重宏觀社區(qū)運(yùn)動(dòng)、社會(huì)變革等；但在發(fā)展過程中這兩個(gè)焦點(diǎn)并不是同步進(jìn)行的，受各種思想、理論的影響，社會(huì)工作關(guān)注的焦點(diǎn)開始偏離原來的方向，注重個(gè)人的改變與發(fā)展[4]。在長(zhǎng)期的微觀實(shí)踐中，社會(huì)工作者發(fā)現(xiàn)單方面追求服務(wù)對(duì)象個(gè)人的改變有時(shí)并不能真正解決問題，往往需要從社區(qū)、社會(huì)政策等宏觀實(shí)踐方面作出改變。詹森·布魯斯（Jansson Bruce）在1984年出版的《社會(huì)福利政策理論與實(shí)踐》一書中首次提出“政策實(shí)踐”概念，并將政策實(shí)踐定義為“利用思維工作、介入和價(jià)值澄清，去發(fā)展、通過、執(zhí)行和評(píng)估政策”[5]。詹森提出政策實(shí)踐的概念后得到許多學(xué)者的支持和共鳴。例如，西方學(xué)者 艾爾斯· 諾曼（Wyers Norman）指出，政策實(shí)踐是一種具有強(qiáng)化社會(huì)工作專業(yè)能力、實(shí)現(xiàn)其為有需要者提供政策為指引服務(wù)之百年承諾潛力的直接社會(huì)工作實(shí)踐模式[6]。他們都從不同的角度強(qiáng)調(diào)社會(huì)工作宏觀實(shí)踐層面的重要性，即政策實(shí)踐區(qū)別于個(gè)案工作、小組工作等微觀實(shí)踐，強(qiáng)調(diào)政策的改變而非個(gè)人的改變。但無論是致力于改變個(gè)人的直接實(shí)踐，還是把焦點(diǎn)放在改變政策上的政策實(shí)踐，它們都是社會(huì)工作實(shí)踐方法的一部分，既有不同又相互補(bǔ)充，共同促進(jìn)了社會(huì)工作實(shí)踐服務(wù)的發(fā)展。

（二）政策實(shí)踐與精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)在契合性

學(xué)界關(guān)于社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧的研究有很多，也有不少學(xué)者從社會(huì)工作與精準(zhǔn)扶貧內(nèi)在契合性的角度論述社會(huì)工作參與精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)勢(shì)與必要性。王思斌從對(duì)待貧困的“價(jià)值觀與目標(biāo)追求、工作過程、方法及資源協(xié)同”等方面分析了兩者的“同構(gòu)性”[3]。高飛、向德平則從關(guān)注扶貧對(duì)象“個(gè)體疾苦”、追求“社會(huì)公正”、推崇“科學(xué)方法”三方面論述了兩者的契合性[7]。政策實(shí)踐作為一種新興的社會(huì)工作實(shí)踐方法，在理念原則等方面與精準(zhǔn)扶貧也存在內(nèi)在契合性：第一，政策實(shí)踐和精準(zhǔn)扶貧從其根源出發(fā)就有極強(qiáng)的契合性。政策實(shí)踐強(qiáng)調(diào)社會(huì)工作者以政策為中心，去制定、改變政策等。而精準(zhǔn)扶貧本身就是一項(xiàng)針對(duì)我國(guó)反貧困任務(wù)所提出的政策，是政策實(shí)踐關(guān)注的焦點(diǎn)。第二，政策實(shí)踐和精準(zhǔn)扶貧以“社會(huì)正義”為價(jià)值基礎(chǔ)。政策實(shí)踐基于社會(huì)工作核心價(jià)值觀之一——“社會(huì)正義”，超越改變個(gè)人的焦點(diǎn)，突出“社會(huì)”方面的改變，由此構(gòu)成政策實(shí)踐的價(jià)值基礎(chǔ)。精準(zhǔn)扶貧是對(duì)以往扶貧政策的重大調(diào)整，改大水漫灌為精準(zhǔn)滴灌，提高扶貧資源靶向性，避免實(shí)際工作中的瞄準(zhǔn)偏離和跑冒滴漏問題，提高扶貧精準(zhǔn)度和減貧成效。不難發(fā)現(xiàn)，這種調(diào)整的背后是基于“社會(huì)正義”的價(jià)值觀，其目的是讓貧困的每一個(gè)人都擺脫貧困，得到發(fā)展。第三，政策實(shí)踐與精準(zhǔn)扶貧都依賴“人在環(huán)境中”或“人在情境中”這個(gè)觀念。西方學(xué)者提出，人們生活在一個(gè)以自己為中心的巨大同心圓中，與外圍的中觀、宏觀等層面相互作用、相互影響，隨著事件的發(fā)展不僅向內(nèi)（朝著個(gè)人）而且向外（朝外）朝著更廣泛的系統(tǒng)變化[8]，以此來強(qiáng)調(diào)政策實(shí)踐中不同層級(jí)、不同政策之間的相互影響與改變。精準(zhǔn)扶貧工作的順利開展也有賴于“人在情境中”的觀念，“扶什么”和“怎么扶””這兩個(gè)問題都以貧困對(duì)象為中心展開，涉及環(huán)境中諸多因素的相互影響，不同層級(jí)行動(dòng)主體間的相互協(xié)助。第四，政策實(shí)踐與精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)相同。政策實(shí)踐作為社會(huì)工作的實(shí)踐方法之一，目標(biāo)是解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、增進(jìn)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。精準(zhǔn)扶貧政策的提出與工作的開展，其目的不僅是幫助貧困人口擺脫貧困，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更是為了解決由于貧富差距所產(chǎn)生的社會(huì)問題與矛盾，維護(hù)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。政策實(shí)踐與精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)在契合性表明政策實(shí)踐參與精準(zhǔn)扶貧具有天然優(yōu)勢(shì)。

二、政策實(shí)踐取向的精準(zhǔn)扶貧實(shí)施思路

要實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作參與精準(zhǔn)扶貧工作由直接服務(wù)方法向以政策實(shí)踐取向的間接方法的轉(zhuǎn)變，探尋政策實(shí)踐方法在精準(zhǔn)扶貧工作中的應(yīng)用方法，需要從以下幾方面入手。

一是社會(huì)工作者要全面、準(zhǔn)確地理解精準(zhǔn)扶貧及相關(guān)政策并執(zhí)行。作為政策術(shù)語，精準(zhǔn)扶貧在2015年11月29日發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中得到更多說明。該決定言及“精準(zhǔn)扶貧”時(shí)多從方略、機(jī)制等層面進(jìn)行定位，其余“精準(zhǔn)”說法分布在基本原則、工作機(jī)制、合力推進(jìn)和政治保障等部分，并主要體現(xiàn)了工作對(duì)象、工作主體、工作方法、工作效果四個(gè)視角[2]，圍繞“扶什么”“誰來扶”“怎么扶”三個(gè)問題作出了明確詳細(xì)的規(guī)定。在精準(zhǔn)扶貧工作中，社會(huì)工作者想要克服這種心態(tài)，就要始終保持對(duì)政策的敏感性，全面、精細(xì)化地理解精準(zhǔn)扶貧及相關(guān)政策，立足于政策，從政策出發(fā)作出相關(guān)部署并執(zhí)行，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的開展。

二是社會(huì)工作者在政策實(shí)踐取向的精準(zhǔn)扶貧工作中要因地制宜，根據(jù)扶貧地區(qū)不同的情況有區(qū)別地基于精準(zhǔn)扶貧要求制定實(shí)施準(zhǔn)則。2020年是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年，精準(zhǔn)扶貧中“精準(zhǔn)”二字仍是扶貧工作開展的重中之重。早前國(guó)內(nèi)有學(xué)者提出精準(zhǔn)扶貧具體政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)要求做到“六個(gè)精準(zhǔn)”，其中精準(zhǔn)識(shí)別是前提，以調(diào)查研究和翔實(shí)數(shù)據(jù)作為技術(shù)支撐，要讓數(shù)據(jù)“說話”，讓信息“帶路”；精準(zhǔn)幫扶是關(guān)鍵，以需求評(píng)估和供需高度匹配作為基礎(chǔ)，讓評(píng)估“探路”，讓方法“規(guī)引”[9]。從學(xué)者的描述中可以發(fā)現(xiàn)，精準(zhǔn)扶貧并不是扶貧工作一刀切，全國(guó)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，而是在調(diào)研數(shù)據(jù)和需求評(píng)估基礎(chǔ)上的“個(gè)別化”精準(zhǔn)。這就意味著在扶貧工作中工作者在同一地區(qū)可能面臨諸多不同類型的扶貧對(duì)象，扶貧工作者需要立足于扶貧對(duì)象不同的個(gè)人境遇開展個(gè)別化的扶貧工作。這就為政策實(shí)踐參與精準(zhǔn)扶貧提供了空間，社會(huì)工作者要基于精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策及服務(wù)對(duì)象現(xiàn)實(shí)狀況制定個(gè)別化幫扶措施和幫扶效果評(píng)估細(xì)則，做到精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)退出，從而激發(fā)扶貧對(duì)象內(nèi)生動(dòng)力，進(jìn)一步推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧政策有效落實(shí)。

三是社會(huì)工作者要從政策層面推動(dòng)多方組織參與精準(zhǔn)扶貧工作路徑方法具體化。陳輝提出扶貧攻堅(jiān)是一個(gè)復(fù)雜的、系統(tǒng)的社會(huì)治理過程?？s小瞄準(zhǔn)單位，提升幫扶精準(zhǔn)性，這對(duì)工作者的基層貧困治理能力提出了挑戰(zhàn)。動(dòng)員社會(huì)力量介入扶貧工作，形成多元主體參與的社會(huì)扶貧大格局，是新時(shí)期推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧的必然選擇[10]。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、工作人員、相關(guān)國(guó)企民企等是從制度層面確定其參與合法性和具體參與空間、方法的主體；但其他社會(huì)組織，如社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位等，雖然在政策制度上承認(rèn)其參與精準(zhǔn)扶貧的合法性，但在參與路徑、方法上并未有政策性的具體說明。以社會(huì)工作參與精準(zhǔn)扶貧為例，2015年中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中提出要實(shí)施“社會(huì)工作專業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)計(jì)劃”，這從政策層面規(guī)定了社會(huì)工作參與扶貧的合法性。但已有政策文本中對(duì)于社會(huì)工作為何參與、如何參與精準(zhǔn)扶貧工作則語焉不詳，尚未作出具體規(guī)定[9]。因此，在精準(zhǔn)扶貧工作中，社會(huì)工作多以草根式參與，缺乏政策層面具體的參與方法作為依據(jù)，在介入精準(zhǔn)扶貧具體實(shí)踐中面臨諸多困難。因此，在政策實(shí)踐的視野下，社會(huì)工作者參與精準(zhǔn)扶貧不僅要認(rèn)識(shí)到多方主體參與的重要性，還要發(fā)現(xiàn)社會(huì)組織參與扶貧工作面臨的障礙，從政策層面提出建議，為多方組織參與精準(zhǔn)扶貧工作的路徑、方法提供具體化政策依據(jù)，從而促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作開展、脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)達(dá)成。

四是完善社會(huì)工作教育中有關(guān)社會(huì)政策的內(nèi)容。目前，在社會(huì)工作專業(yè)教育中課程設(shè)置沒有全國(guó)性統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各學(xué)校根據(jù)自己的情況和特色設(shè)置課程的情況比較普遍。同時(shí)，政策實(shí)踐方法在我國(guó)發(fā)展較晚，不被重視，因此，在社會(huì)工作教育課程設(shè)置中對(duì)相關(guān)政策與法規(guī)方面的課程重視不夠，造成學(xué)生畢業(yè)后對(duì)政策和法規(guī)了解不多，較少掌握政策實(shí)踐的技巧和方法，難以運(yùn)用政策實(shí)踐的方法開展社會(huì)工作實(shí)務(wù)?，F(xiàn)階段，社會(huì)工作參與精準(zhǔn)扶貧工作時(shí)采用政策實(shí)踐方法的專業(yè)社會(huì)工作者較少，想要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧工作由直接服務(wù)方法向以政策實(shí)踐取向的間接方法轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)社會(huì)工作者政策實(shí)踐能力，就要從教育入手。這就需要相關(guān)社會(huì)工作者從教育制度層面推動(dòng)在社會(huì)工作專業(yè)本科教育中設(shè)置有關(guān)社會(huì)工作政策與法律的課程，并將其定為必修課程，從而培養(yǎng)大量的政策實(shí)踐專業(yè)人才，服務(wù)于精準(zhǔn)扶貧等社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)工作。

三、社會(huì)工作者參與精準(zhǔn)扶貧中政策實(shí)踐的角色和技巧

政策實(shí)踐作為一種新興社會(huì)工作實(shí)踐方法，將其引入中國(guó)社會(huì)工作實(shí)踐，不僅對(duì)國(guó)內(nèi)社會(huì)工作專業(yè)的發(fā)展具有積極意義，而且對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)具有促進(jìn)作用。艾爾斯在《社會(huì)工作中的政策實(shí)踐：模型和議題》一文中，基于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和非系統(tǒng)觀察，提出了政策實(shí)踐的五個(gè)模型。根據(jù)這五個(gè)模型，北京大學(xué)馬鳳芝教授總結(jié)出社會(huì)工作者在政策實(shí)踐中所扮演的五個(gè)角色，即政策專家、外部工作環(huán)境的改變代理者、內(nèi)部工作環(huán)境的改變代理者、政策管道、政策[4]。在精準(zhǔn)扶貧中，社會(huì)工作者采用政策實(shí)踐的方法開展工作，政策實(shí)踐者的角色帶有本土化色彩，主要扮演政策專家、外部工作環(huán)境改變的代理人、內(nèi)部工作環(huán)境改變的代理人、政策的執(zhí)行者和宣傳者等角色。

同社會(huì)工作直接實(shí)踐方法一樣，政策實(shí)踐也需要應(yīng)用技巧。詹森認(rèn)為，社會(huì)工作者從事政策實(shí)踐時(shí)需要掌握的技巧有分析技巧、政治技巧、互動(dòng)技巧和價(jià)值澄清技巧?？鳌轄査购团宓吕锟苏J(rèn)為，政策實(shí)踐工作中的通才實(shí)踐技巧包括接觸技巧、評(píng)估技巧、溝通技巧、問題解決和談判技巧以及連網(wǎng)和協(xié)作技巧[4]。這些技巧來源于西方，在中國(guó)的土壤中進(jìn)行使用，必須要與中國(guó)的國(guó)情相結(jié)合。具體到精準(zhǔn)扶貧工作，社會(huì)工作者采用政策實(shí)踐方法參與工作時(shí)需要掌握的具體技巧包括：第一，分析技巧。社會(huì)工作者在全面理解扶貧政策的基礎(chǔ)上，對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策中具體的要求和細(xì)則進(jìn)行分析，包括“扶什么”“怎么扶”“誰來扶”等一系列規(guī)定。第二，接觸技巧。社會(huì)工作者采用政策實(shí)踐服務(wù)方法參與精準(zhǔn)扶貧工作時(shí)需要與各種各樣的主體打交道，特別是對(duì)政策有影響的人，如各級(jí)政協(xié)委員、人大代表等，要取得這些人的信任，與他們建立一種互信關(guān)系，這樣社會(huì)工作者才有機(jī)會(huì)清楚地表達(dá)自己關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的意見和建議。第三，評(píng)估技巧。社會(huì)工作者要評(píng)估精準(zhǔn)扶貧政策中不同模塊與貧困對(duì)象現(xiàn)實(shí)狀況的契合性，以便選擇正確的扶貧方向。第四，溝通技巧。社會(huì)工作者與不同的主體打交道時(shí)要善于傾聽不同的意見和聲音，在與政策的決策者對(duì)質(zhì)時(shí)能夠及時(shí)舉出有利于自己觀點(diǎn)的例證等。第五，協(xié)作技巧。這主要是指社會(huì)工作者參與精準(zhǔn)扶貧工作時(shí)要加強(qiáng)與不同主體間的合作，尤其是關(guān)心精準(zhǔn)扶貧工作的社會(huì)組織，以期能在更大程度上制定有利于推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作開展的具體策略。

四、結(jié)語

參與精準(zhǔn)扶貧對(duì)我國(guó)的社會(huì)工作來說本身是一個(gè)比較新的領(lǐng)域，而政策實(shí)踐作為一種新興的社會(huì)工作實(shí)踐方法，在精準(zhǔn)扶貧工作中政策實(shí)踐相較于社會(huì)工作直接服務(wù)實(shí)踐，能夠從一個(gè)更廣的范圍推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作的落實(shí)，彌補(bǔ)現(xiàn)有社會(huì)工作介入的不足，與直接服務(wù)實(shí)踐方法相輔相成，相互補(bǔ)充。政策實(shí)踐與精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)在契合性也表明政策實(shí)踐在理念與實(shí)踐的結(jié)合上能對(duì)精準(zhǔn)扶貧作出自己的貢獻(xiàn)。同時(shí)，參與精準(zhǔn)扶貧也是政策實(shí)踐本土化、推動(dòng)我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展的過程。在此過程中，社會(huì)工作者要立足于國(guó)情，與多方主體相互協(xié)作，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧政策的執(zhí)行與落實(shí)，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

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