袁明

一、樞紐型社會組織有必要存在嗎？

中華人民共和國成立至改革開放的三十年間，中國處于“總體性社會”時期，政府提供著幾乎所有的公共服務，是公共服務的單一供給主體，其他社會力量缺乏參與空間和參與能力，政府負擔過重，限制了公共服務提供的效能，無法很好地滿足社會公眾日益增長和多元化的公共服務需求。20世紀90年代傳統(tǒng)“單位制”福利體系迅速瓦解，舊的社會資源分配體系、控制機制、整合機制正趨于解體，而新的體系與機制尚未完善并真正起作用[1]，政府必須迅速作出反應，以填補社會快速轉型所形成的福利制度空隙[2]。

傳統(tǒng)公共服務部門如民政、財政、司法、教育、信訪等部門，以及工青婦殘等人民團體，都在針對其各自領域開展綜合性服務，但各領域、各部門之間的界限不完全清晰，部分工作存在交叉重疊，存在重復投入、浪費資源的風險。隨著政府職能轉移和事業(yè)單位改革的深化，部分部門或團體可能將逐步取消財政撥款機制，建立以市場為基礎的政府購買方式予以支持。與此同時，政府逐漸釋放空間和權力，給社會組織的發(fā)展和壯大營造了良好的環(huán)境。近年來，社會組織蓬勃發(fā)展，但普遍存在著結構不合理、地區(qū)發(fā)展不平衡、專業(yè)能力不足、自力更生能力弱、社會公信力低、對政府依賴尤其是資金依賴程度較高等諸多問題，難以承接政府職能轉移之重任；且各組織背景和訴求各異，能力參差不齊。因此，樞紐型組織工作體系建設勢在必行。

二、誰能成為樞紐型社會組織？

“樞紐型”社會組織一詞最早出現(xiàn)在2008年中共北京市委辦公廳、北京市人民政府辦公廳印發(fā)的《關于加快推進社會組織改革與發(fā)展的意見》中，意見指出：“加快推進政社分離、管辦分離，構建‘樞紐型社會組織工作體系”“充分發(fā)揮人民團體等‘樞紐型社會組織在社會組織管理、發(fā)展、服務中的重要作用，努力探索中國特色的社會組織管理模式。以人民團體為骨干，確認一批‘樞紐型社會組織”。2011年中共上海市委頒布的《關于進一步加強本市社會組織建設的指導意見》中也明確指出，要“充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)和社聯(lián)、文聯(lián)、殘聯(lián)等群眾團體的橋梁和紐帶作用，團結、聯(lián)系相關領域的社會組織，逐步形成社會組織管理和服務樞紐；鼓勵和支持市經(jīng)濟團體聯(lián)合會、市商業(yè)聯(lián)合會、市體育總會等若干具有樞紐作用的社會組織，搭建社會組織黨的建設、業(yè)務建設和合作共治的平臺，逐步形成社會組織自我管理、自我服務和自律自治的運作機制”。

人民團體能成為樞紐型社會組織嗎？人民團體政治性強、組織性高、群眾性基礎穩(wěn)固，既有“民”的身份，又有“官”的支撐，是聯(lián)系國家和社會組織之間的重要橋梁和紐帶。正因為其有“官”的支撐，因而能獲得源源不斷的人、財、物、制度和政策支持，避免出現(xiàn)其他民辦社會組織極易面臨的資金缺乏、人才短缺、合法性不足等類似問題。但人民團體普遍存在機構臃腫、服務效能低、專業(yè)性弱、組織透明度低、行政化嚴重、公信力較差等諸多問題，且其用人制度改革相對滯后，各級財政投入不足等，本身力量十分薄弱，問題重重，無法勝任復雜的社會組織管理、孵化、培育和服務工作，很難發(fā)揮對其他社會組織的樞紐型作用；且隨著政府職能轉移和事業(yè)單位改革的深化，諸多人民團體將告別財政撥款和養(yǎng)人制度，最終轉型為社會組織，放歸市場參與競爭，如何加強自身能力建設是其急需解決的重要問題。那么，民辦社會組織能否成為樞紐型社會組織？諸多樞紐型社會組織建設指導意見指出，在現(xiàn)有人民團體業(yè)務覆蓋不到的領域，通過改造、提升、新建等形式，構建一些新的“樞紐型”社會組織。但社會組織普遍存在資金缺乏、專業(yè)人才緊缺、組織和管理能力有限、資源鏈接與整合能力不足等諸多問題，社會組織在服務能力和服務水平上與政府、群團組織、公益類事業(yè)單位相比并不存在顯著優(yōu)勢；且部分社會組織爭當樞紐型社會組織的初衷是獲得政府資金和政策支持，很多地方樞紐型社會組織對自身的定位是“龍頭”，但實際運行過程中卻很有“江湖氣”，因成為“樞紐型社會組織”而沾沾自喜，甚至有意破壞社會組織生態(tài)。“龍頭”不是引領者，而成了“龍頭老大”，長期下去，極易造成壟斷和行政化危機。

三、樞紐型社會組織如何建？

樞紐型社會組織在實踐探索過程中，積累了許多寶貴的經(jīng)驗，如北京市懷柔區(qū)婦聯(lián)多措并舉助推女性社會組織的服務與管理：一是引領婦女社會組織黨建及婦女組織建設；二是項目化引領社會組織參與服務；三是增強婦女社會組織的管理運營及服務能力；四是強化婦聯(lián)組織的自身建設，提高培育管理和監(jiān)督能力。通過培育婦女社會組織，發(fā)揮婦女社會組織的積極作用，共同開創(chuàng)了婦聯(lián)工作社會化、專業(yè)化格局，使得婦聯(lián)組織可以做到“從婦女中來，到婦女中去”，更好地發(fā)揮黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶作用[3]。又如，重慶市加強對職工服務類社會組織的政治引領、示范帶動、聯(lián)系服務，通過加強互聯(lián)互通、聯(lián)合打造平臺、推進購買服務等多種方式做好聯(lián)系引導工作，通過委托、承包、購買服務等方式交給社會組織承擔的有效方式，為職工服務類社會組織提供組建保障、業(yè)務拓展、能力提升等方面的服務，推動社會組織健康發(fā)展。共同搭建需求調(diào)查、訴求反映、工作評估、解決問題的交流平臺，建立職工服務類社會組織民主協(xié)商議事機制，促進資源共享、共同發(fā)展[4]。探索初步形成“人民團體+社會組織”工作新格局，創(chuàng)新“1+1>2”的社會化服務模式。

簡而言之，樞紐型社會組織并非把某些社會組織做大做強，關鍵在于平臺的搭建、制度的建設以及服務生態(tài)的打造。需要扭轉思路，建樞紐型社會組織并非目的，而是手段，目的在于進一步培育和發(fā)展社會組織，盤活社會資源，激發(fā)社會活力，引領社會力量廣泛參與社區(qū)建設、服務居民，促進社區(qū)發(fā)展，推動社會治理重心向基層下移，打造新的服務生態(tài)。社會組織建設是一項系統(tǒng)性工程，必須堅持系統(tǒng)性謀劃、綜合性治理、體系化推進及協(xié)同性發(fā)展。建立集需求采集、關系協(xié)調(diào)、資源整合、社會監(jiān)督、服務管理、孵化培育于一體的信息化社會綜合服務平臺，形成黨委領導、政府主導、部門聯(lián)合、社會協(xié)同、全民行動的社會治理機制，構建“精準、規(guī)范、快速、高效”的社會服務體系，實現(xiàn)社會治理問題“及時發(fā)現(xiàn)、及時處置、及時反饋”，切實改善公共服務質量，提升公共服務效率，滿足社會服務需求。與此同時，注重促進基層探索與頂層設計的良性互動，逐步建立起社會組織服務體系。

參考文獻

[1]洪大用.應對高風險社會[J].瞭望新聞周刊，2004（6）：61.

[2]李培林，王思斌，梁祖彬，等.構建中國發(fā)展型的社會政策：“科學發(fā)展觀與社會政策”筆談[J].中國社會科學，2004（6）：4-8.

[3]懷柔區(qū)文明辦.懷柔區(qū)婦聯(lián)多措并舉助推女性社會組織的服務與管理[EB/OL].（2018-11-06）[2020-12-23].http：//www.bjwmb.gov.cn/ xxgk/xcjy/t20181106_914490.htm.

[4]中國工會新聞.重慶探索工會組織引領社會組織服務職工新模式[EB/OL].（2018-11-06）[2020-12-23].http：//acftu.people.com.cn/ n1/2016/1109/c121801-28847236.html.