祁占勇 康韓笑

[作者簡介]祁占勇（1978—），男，寧夏彭陽人。博士，教授，博士生導(dǎo)師，主要研究方向為教育政策與法律。*[通訊作者]康韓笑（1994—），女，陜西榆林人。博士研究生，主要研究方向為教育政策與法律。

[摘要]美國學(xué)生組織維護(hù)學(xué)生權(quán)益是指學(xué)生組織通過自我管理的手段，保障和維護(hù)學(xué)生在學(xué)合法權(quán)益。一般來說，參與的主體有學(xué)生政府組織、學(xué)生媒體及其他高校內(nèi)部的學(xué)生組織。權(quán)利保障的范圍包括學(xué)生在學(xué)具備的基本權(quán)利和其他普通權(quán)利，并通過法律、章程、程序及經(jīng)費等制度保障學(xué)生組織的有效參與，維護(hù)學(xué)生的權(quán)益。我國高校學(xué)生組織雖在參與學(xué)生權(quán)益維護(hù)中取得了一定成就，但仍存在學(xué)校章程不夠完善、維權(quán)視野受到限制、運行機(jī)制不盡完善等問題。在借鑒美國經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國實際國情，通過完善大學(xué)章程，明確學(xué)生權(quán)利;調(diào)整學(xué)生會組織形式，規(guī)范運行機(jī)制;健全程序規(guī)則，厘清維權(quán)方式等手段走出我國學(xué)生組織在維護(hù)學(xué)生權(quán)益中的困境。

[關(guān)鍵詞]學(xué)生組織;權(quán)益維護(hù);美國

[中圖分類號]G647[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1005-4634（2021）02-0017-07

2020年8月17日，中華全國學(xué)生聯(lián)合會在召開的第二十七次代表大會中，審議通過了《關(guān)于中華全國學(xué)生聯(lián)合會章程修正案的決議》，《中華全國學(xué)生聯(lián)合會章程》第十五條第四款要求學(xué)生會“溝通學(xué)校黨政與廣大同學(xué)的聯(lián)系，通過學(xué)校各種正常渠道，反映同學(xué)的建議、意見和要求，參與涉及學(xué)生的學(xué)校事務(wù)的民主管理，維護(hù)同學(xué)的正當(dāng)權(quán)益”，說明學(xué)生組織應(yīng)該在維護(hù)學(xué)生權(quán)益方面發(fā)揮作用。近年來，國內(nèi)頻發(fā)生校間的法律糾紛，例如，李紫薇與被告湖北水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院以及楊晨身體權(quán)糾紛、王炳森與新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)教育行政管理糾紛、辛晶與上海海事大學(xué)教育行政批準(zhǔn)糾紛等案例，側(cè)面反映學(xué)生組織在維護(hù)學(xué)生權(quán)益中的缺位。一直以來，美國大學(xué)治理注重學(xué)生的民主參與和民主管理，強(qiáng)調(diào)大學(xué)需要由相關(guān)利益的主體共同治理，實現(xiàn)權(quán)力的分散和平衡。1990年在修改《大學(xué)治理宣言》時，將學(xué)生參與治理作為大學(xué)合作治理的重要部分，強(qiáng)調(diào)在大學(xué)機(jī)構(gòu)中，學(xué)生團(tuán)體與受托人、管理者和教師同樣重要[1]。大學(xué)建設(shè)中，確保每個利益群體都能有發(fā)聲表達(dá)的機(jī)會，才能促進(jìn)大學(xué)可持續(xù)發(fā)展。1多樣的參與主體：美國大學(xué)生社團(tuán)組織

1.1規(guī)范性的學(xué)生政府組織

USSA（United States Student Association）是美國建立的第一個全國性的學(xué)生組織，也是美國歷史最悠久、規(guī)模最大、包含面最廣的學(xué)生組織[2]。USSA由學(xué)生領(lǐng)導(dǎo)，凝聚學(xué)生力量，代表全體學(xué)生發(fā)聲，幫助學(xué)生群體維護(hù)自身利益。作為學(xué)生組織，USSA自1947年成立以來，通過動員和團(tuán)結(jié)全國學(xué)生基層力量，成長為一支有組織力的團(tuán)體，贏得了許多學(xué)生權(quán)利斗爭的勝利。特別是在創(chuàng)建佩爾助學(xué)金的過程中，USSA是非常重要的力量，目前佩爾助學(xué)金幫助全國900萬學(xué)生負(fù)擔(dān)起高等教育費用，幫助他們最終實現(xiàn)夢想[3]。SGA（Student Government Association）成立于20世紀(jì)50年代，一直服務(wù)于學(xué)生組織工作，組織規(guī)模與影響力還在進(jìn)一步擴(kuò)大。組織內(nèi)部包含行政部門、立法部門、審判部門和校園規(guī)劃部門。其中，行政部門承擔(dān)管理和執(zhí)行學(xué)生團(tuán)體法律，簽署或否決參議院法案，召集并主持學(xué)生會，向參議院建議立法，創(chuàng)建滿足學(xué)生需求或改善校園的計劃等職責(zé);立法部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織內(nèi)部運轉(zhuǎn)，召開各類會議，討論與學(xué)生有關(guān)的各項事務(wù)[4];司法部門負(fù)責(zé)裁決涉嫌違反學(xué)生團(tuán)體憲法和法律的行為，并由首席大法官任命法律學(xué)院的學(xué)術(shù)代表出席學(xué)生行為審查委員會或最高法院的聽證會[5]。ASGA（American Student Government Association）成立于2003年春，當(dāng)時全國性的校園領(lǐng)導(dǎo)刊物《學(xué)生領(lǐng)袖》雜志的創(chuàng)始人兼主編布奇·奧森?。˙utch Oxendine）認(rèn)為有必要成立一個專門致力于學(xué)生政府的組織，成為聯(lián)系各類學(xué)生組織之間的橋梁，并為他們提供培訓(xùn)資源。在組織成立的前期準(zhǔn)備階段，籌備人員收集了200多名學(xué)生會主席和顧問的意見，這些成員的直接反饋有助于確定哪些服務(wù)和資源最有用，以及組織（ASGA）最終將如何定位。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，ASGA最終定位為培訓(xùn)和支持學(xué)生政府的國家組織。目前ASGA擁有來自50個國家近1500名會員，在美國全國范圍內(nèi)舉辦了多次培訓(xùn)會議，有數(shù)千名學(xué)生領(lǐng)袖和顧問參加，其中包括全國學(xué)生政府首腦會議;組織還為成員提供咨詢和培訓(xùn)服務(wù)，通過SG工具箱提供循序漸進(jìn)的指導(dǎo)，幫助改進(jìn)學(xué)生政府，該組織成為服務(wù)和支持全國大學(xué)生政府的首要專業(yè)組織[6]。

1.2代表學(xué)生利益發(fā)聲的學(xué)生媒體

20世紀(jì)六七十年代，學(xué)校媒體成為代表學(xué)生群體發(fā)聲的重要組織。1969年美國最高法院廷克訴得梅因?qū)W區(qū)案的判決[7]，為美國公立學(xué)校（高中和大學(xué)）學(xué)生言論自由奠定了基礎(chǔ)。高校學(xué)生媒體的重要作用是代表學(xué)生監(jiān)督學(xué)校事務(wù)，一是維護(hù)學(xué)生法律界限內(nèi)的言論自由。學(xué)生媒體作為學(xué)生自治團(tuán)體之一，為學(xué)生提供表達(dá)思想和追求真知自由的平臺。例如，加州大學(xué)圣克魯斯分校（UCSC）要求學(xué)生每人每季度繳納3.2美元，用作學(xué)生媒體開支，而這3.2美元的定價是根據(jù)全體學(xué)生投票決定的[8]。二是充分體現(xiàn)民主自治。新奧爾良羅耀拉大學(xué)（Loyola University New Orleans）學(xué)生在1991年創(chuàng)辦名為《栗色時代（The Maroon）》的報刊時，經(jīng)過反復(fù)論證和推敲確定了報刊準(zhǔn)則：報刊雖然接受大眾的建議、指導(dǎo)和資金支持，但編輯仍擁有自主權(quán)。三是在注重傾聽學(xué)生意見的同時，致力于成為連接學(xué)校、教師、學(xué)生及校園管理人員的平臺[9]。喬治梅森大學(xué)（George Mason University）的學(xué)生媒體表明，作為學(xué)生團(tuán)體的聲音，學(xué)生媒體以印刷、在線和廣播的形式發(fā)布獨家內(nèi)容[10]。學(xué)生媒體擁有10余家獨特的學(xué)生運營媒體集團(tuán)，包括梅森的官方報紙、廣播電臺和電視網(wǎng)絡(luò)。

1.3高校內(nèi)部的其他學(xué)生組織

美國高校社團(tuán)林立，除了學(xué)生會和學(xué)生媒體，基本每所大學(xué)都有各種各樣的學(xué)生組織，例如，加州大學(xué)圣克魯斯分校學(xué)生聯(lián)盟（The student Union Assembly）成立于1985年，該組織代表了超過14 000名來自行政、地方、州和聯(lián)邦一級的本科生。學(xué)生聯(lián)盟是代表本科生的官方聲音，既通過討論、辯論等方式促進(jìn)學(xué)生對不同層面公共問題的認(rèn)識，也舉辦活動、論壇等代表學(xué)生發(fā)聲，維護(hù)學(xué)生權(quán)益[11]。達(dá)特茅斯學(xué)院的學(xué)生參與中心（Collis Center for Student Involvement）認(rèn)為課外學(xué)習(xí)機(jī)會對提高學(xué)生的領(lǐng)導(dǎo)能力和生活技能至關(guān)重要，因此維護(hù)學(xué)生活動權(quán)是其重要職責(zé)之一[12]。萊斯大學(xué)的學(xué)生協(xié)會（Student Association）的使命是讓每一個學(xué)生都有機(jī)會豐富自己的大學(xué)經(jīng)歷，協(xié)會為學(xué)生提供與各階層溝通與合作的渠道。該學(xué)校認(rèn)為學(xué)生會應(yīng)該是一個聯(lián)系緊密的組織，成員之間相互支持，鼓勵思考和討論，鼓勵創(chuàng)新，致力于為所有學(xué)生提供成功的機(jī)會[13]。大多數(shù)美國高校中都設(shè)有為學(xué)生提供服務(wù)的學(xué)生中心，這些組織發(fā)揮自身功能來參與保護(hù)學(xué)生權(quán)益。

2清晰的權(quán)利清單：美國高校學(xué)生組織參與維權(quán)的內(nèi)容和方式美國大學(xué)通常通過學(xué)校章程或?qū)W生手冊明確規(guī)定學(xué)生在校具備的權(quán)利，既有助于學(xué)生了解學(xué)?；A(chǔ)建設(shè)概況，熟悉日常生活起居，更能幫助學(xué)生在短時間內(nèi)知悉自己在學(xué)校里具備何種權(quán)利。

2.1在學(xué)具備的基本權(quán)利

哈佛大學(xué)校長查爾斯·艾略特在以“學(xué)術(shù)自由”為題的演講中，指出學(xué)生學(xué)術(shù)自由包括學(xué)生自由選課，自由選擇學(xué)習(xí)場所、學(xué)習(xí)方式，公平競爭獎學(xué)金和選擇自己朋友的自由等[14]。學(xué)生在學(xué)校的主要任務(wù)是學(xué)習(xí)知識，與學(xué)習(xí)有關(guān)的權(quán)利都和學(xué)生息息相關(guān)，是學(xué)生最需要被尊重的權(quán)利。

1） 課程選擇權(quán)的維護(hù)。自19世紀(jì)70年代高校教育制度改革以來，美國就一直沿用學(xué)分制，通過學(xué)分衡量學(xué)生的學(xué)習(xí)情況。在學(xué)分制的制度管理下，美國各高校在課程設(shè)置上比較靈活，盡最大可能尊重和滿足不同類型學(xué)生的興趣和愛好，如學(xué)校要求修滿8個科學(xué)（science）學(xué)分，學(xué)生選生物、物理、化學(xué)還是神經(jīng)學(xué)都可以;要求修滿8個人文（humanity）學(xué)分，學(xué)生可以學(xué)法語、學(xué)歷史、學(xué)女權(quán)、學(xué)漢學(xué)，只要是人文類的課程，修滿8個學(xué)分即可。即便是每個人必修的英語寫作，也會開十幾門不同的課題供學(xué)生選擇。所以，即使是同學(xué)院的學(xué)生，課表也會有所差異。選課結(jié)束后的兩周內(nèi)，如果學(xué)生發(fā)現(xiàn)所選課程不適合自己，則有權(quán)放棄這門課程，重新進(jìn)行選擇。美國大學(xué)賦予學(xué)生選擇課程的權(quán)利，既能滿足學(xué)生的喜好，也要求學(xué)生對自己選擇的課程負(fù)責(zé)。

2） 學(xué)習(xí)規(guī)劃權(quán)的維護(hù)。美國大學(xué)給學(xué)生創(chuàng)造寬松的學(xué)習(xí)環(huán)境，每個學(xué)生根據(jù)自己的能力和需求自我管理、自我約束。學(xué)生制定學(xué)習(xí)計劃后，根據(jù)自身條件逐漸實現(xiàn)計劃內(nèi)容，目的在于培養(yǎng)學(xué)生的責(zé)任感和踐行能力。例如，弗吉尼亞大學(xué)于1909年正式實施“榮譽(yù)制度”，成立了榮譽(yù)委員會（Honor Committee），榮譽(yù)委員會成員均選自弗吉尼亞大學(xué)各學(xué)院，由27名學(xué)生組成，其中商學(xué)院、建筑學(xué)院、醫(yī)學(xué)院、工程與應(yīng)用科學(xué)學(xué)院等10個學(xué)院各2人，文理學(xué)院7人[15]。這一組織完全由學(xué)生自主管理，主要職責(zé)是處理學(xué)生違反“榮譽(yù)條例”的作弊行為。當(dāng)有學(xué)生違反相關(guān)條例時，學(xué)校當(dāng)局不再直接處理學(xué)生，而是通過學(xué)生組織進(jìn)行處理。榮譽(yù)委員會由學(xué)生自發(fā)組織，引導(dǎo)學(xué)生合理規(guī)劃生活、學(xué)習(xí)與活動，如果觸犯相關(guān)榮譽(yù)條例，委員會先行審查處理，在懲罰的基礎(chǔ)上最大限度地保障學(xué)生的權(quán)益。

3） 有限自由表達(dá)權(quán)的維護(hù)。美國憲法第一修正案明確指出，學(xué)生的言論自由，包括在課堂上或者學(xué)術(shù)會議上，教授或教師應(yīng)鼓勵學(xué)生自由討論、咨詢、表達(dá)[16]。學(xué)生擁有保留不同意見、形成自己觀點和在獨立言論中表達(dá)不同于他人看法的權(quán)利。在課堂上，教師要引導(dǎo)學(xué)生獨立思考、獨立表達(dá)意志。當(dāng)然，任何自由都是有限度的，1988年黑澤爾伍德案中，法院認(rèn)為“一些對學(xué)?；蛩水a(chǎn)生不利影響的言論，學(xué)?？梢詫ζ溥M(jìn)行控制，這屬于憲法保護(hù)的范圍，與憲法第一修正案并不相悖”[17]。雖然學(xué)校報紙為學(xué)生提供表達(dá)渠道，但并不是完全自由的言論平臺[18]。廷克案和伯特利案確立了表達(dá)自由“不得干擾學(xué)校秩序或不得侵犯他人權(quán)益”的標(biāo)準(zhǔn)?；谠摌?biāo)準(zhǔn)，一方面，學(xué)生需在合理范圍內(nèi)表達(dá)自己的觀點;另一方面，學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立表達(dá)規(guī)則，采取事前和事后兩個維度管制學(xué)生表達(dá)權(quán)，確保學(xué)生言論不會逾越合理界限[19]?？梢姡瑧椃▽ρ哉撟杂蓹?quán)的保護(hù)不是絕對的， 而是有條件的， 要考慮言論產(chǎn)生的背景。

4） 平等權(quán)的維護(hù)。美國是一個多民族國家，校園里有來自本國不同種族和其他國家的學(xué)生，平等權(quán)的實現(xiàn)顯得尤為重要。這里的平等權(quán)是指每個學(xué)生在學(xué)校都應(yīng)該受到平等對待，所有學(xué)生不論性別、種族、信仰、宗教等，平等享有自己身為大學(xué)學(xué)生的權(quán)利。非洲裔兄弟會是美國高校中歷史悠久的學(xué)生組織，在維護(hù)非洲裔大學(xué)生的合法權(quán)益中發(fā)揮重要作用，提供了一個非洲裔學(xué)生交流和表達(dá)自身的平臺，共同面對來自學(xué)校或者其他方面的種族壓力。泰勒（Taylor）和霍華德·漢密爾頓（Howard Hamilton）通過實驗證明，參加非洲裔兄弟會的非洲裔學(xué)生比未參加的非洲裔學(xué)生種族認(rèn)同發(fā)展得更好，他們的自尊心也更強(qiáng)[20]。在白人學(xué)生較多的學(xué)校中，非洲裔兄弟會是非洲裔學(xué)生參與校園生活的主要方式，為成員提供了豐富多彩的社會生活，使非洲裔學(xué)生不再受到種族歧視的困擾，也不會因為非洲裔學(xué)生數(shù)量有限而感到無助[21]。形成群體力量后，個體會潛移默化地具備自信，提升在校園中的參與程度，除了參加自己組織的活動外，還能積極參與其他學(xué)生組織和學(xué)?；顒?，為學(xué)校治理建言獻(xiàn)策。

2.2學(xué)生在學(xué)其他權(quán)利的維護(hù)

1） 學(xué)校硬件資源使用權(quán)的維護(hù)。美國各高校社團(tuán)發(fā)展蓬勃，學(xué)生熱衷于組織和參與社團(tuán)，社團(tuán)種類繁多、豐富多樣。以哈佛大學(xué)為例，學(xué)生社團(tuán)接近1 000個，平均不到30個學(xué)生就有一個學(xué)生社團(tuán)。學(xué)生通過參與不同種類的社團(tuán)，實現(xiàn)自己的價值。哈佛大學(xué)2018～2019年新生學(xué)生手冊中提出：學(xué)生可以跳出自己的“舒適區(qū)”，思考自己想成為什么樣的人，靈活運用學(xué)校的各種資源，例如選擇一些專業(yè)以外的課程，開拓新的思維和理解方式，或是參與從未嘗試過的活動，積極擴(kuò)展自己的領(lǐng)域，與不同的人建立聯(lián)系[22]，把學(xué)校的資源轉(zhuǎn)換為自己成長的能量，更好地適應(yīng)社會的變化。

2） 接受資助權(quán)的維護(hù)。學(xué)生來自不同的家庭，每個學(xué)生的財務(wù)狀況不同，面對不同學(xué)生的經(jīng)濟(jì)情況，學(xué)校會提供不同的資助方案。例如，康奈爾大學(xué)建立自己的資助體系，具體資助包括：一是康奈爾贈款。由康奈爾提供不需要償還的資金資助。數(shù)額是基于家庭經(jīng)濟(jì)需要，沒有最小或最大數(shù)額的限制。二是兼職。接受經(jīng)濟(jì)資助的學(xué)生也有資格參加聯(lián)邦研究工作，通過兼職（通常每周9～12小時）獲取報酬。三是貸款。學(xué)生可以申請貸款，但離開學(xué)校后必須支付利息。四是外部獎學(xué)金。一些外部的私人和非營利組織根據(jù)特定的標(biāo)準(zhǔn)（如學(xué)生參與的學(xué)術(shù)活動、具備的特殊技能以及研究的興趣）給予資助。接受外部資助的學(xué)生可以使用這些資金來減少他們經(jīng)濟(jì)資助計劃中的自助部分（貸款和工作學(xué)習(xí)）[23]。

3） 隱私權(quán)的維護(hù)。美國聯(lián)邦和州法律明確規(guī)定“保護(hù)學(xué)生的隱私”，即對學(xué)生教育記錄加以保密。學(xué)生隱私法詳細(xì)規(guī)定了維護(hù)和披露學(xué)生教育記錄的要求。所謂的隱私權(quán)意味著如果沒有學(xué)生的書面陳述，學(xué)校就無法披露學(xué)生特定的教育記錄。根據(jù)《隱私法案》，如果沒有學(xué)生的書面聲明，學(xué)校及其教職員工不得將學(xué)生的信息透露給任何機(jī)構(gòu)或個人，即便是父母的要求，學(xué)校也不得將其教育記錄隨意透露。因此，如果父母想了解學(xué)生的教育記錄信息，需要與學(xué)生進(jìn)行直接對話并獲得許可[24]。該法案還規(guī)定了可以公開和不能公開的內(nèi)容，學(xué)校若有這方面的需要，可與學(xué)生進(jìn)行協(xié)商，學(xué)生填寫由隱私法案發(fā)布的表格，注冊辦公室通過后可以發(fā)布學(xué)生的相關(guān)信息。同時在學(xué)生上學(xué)期間，學(xué)校應(yīng)負(fù)責(zé)檢查、保存和審核學(xué)生的教育記錄。

4） 司法保障權(quán)的維護(hù)。美國校園司法制度以學(xué)生利益為核心，為學(xué)生的權(quán)利提供制度性保護(hù)。哥倫比亞大學(xué)詳細(xì)規(guī)定了紀(jì)律處分程序。以藝術(shù)學(xué)院為例，學(xué)院認(rèn)為學(xué)生的行為對個人生活、藝術(shù)學(xué)院以及整個大學(xué)社區(qū)都存在影響。藝術(shù)學(xué)院與社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)辦公室（SCCS）進(jìn)行合作，SCCS負(fù)責(zé)協(xié)助學(xué)院創(chuàng)造一個安全的校園環(huán)境。如果學(xué)生被指控從事有違反政策或法律的行為，辦公室可與學(xué)生聯(lián)系。學(xué)生、教師及教職員如對藝術(shù)學(xué)院學(xué)生的行為有疑問或投訴，可直接向社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)辦公室提出報告，或直接向?qū)W院學(xué)生及校友事務(wù)主任提出報告。藝術(shù)學(xué)院的紀(jì)律聽證會由學(xué)生和校友事務(wù)主任、學(xué)生項目主席和院長指定的一名教員組成。在聽證過程中，如果學(xué)生愿意，可以通過書面形式提交自己對事件的看法。在仔細(xì)考慮調(diào)查中出現(xiàn)的所有因素后，委員會將做出處分決定。院長將在聽證會結(jié)束后10個工作日內(nèi)通知學(xué)生該處分決定。如果確定該學(xué)生違反了政策，則可能會受到書面警告、紀(jì)律處分、停職或開除的處分。被處分的學(xué)生有權(quán)就處分決定提出上訴，上訴內(nèi)容必須由學(xué)生填寫，且應(yīng)在作出決定之日起5個工作日內(nèi)以電子方式提交給有關(guān)上訴主任。若上訴請求屬于能夠影響裁決的程序性錯誤，或提供的新證據(jù)足以改變裁決的，上訴請求可被受理[25]。

3制度化的保障路徑：美國高校學(xué)生組織參與學(xué)生維權(quán)的保障措施3.1以法律制度為根本保障措施

美國高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系經(jīng)歷了由“代理父母地位說”向“憲法論、契約論”的轉(zhuǎn)變。雖然美國憲法只有簡短的27條修正案，但卻一直作為處理國家各項法律事務(wù)的準(zhǔn)則。1961年聯(lián)邦第五上訴法院在狄克遜訴阿拉巴馬州教育委員會（Dixon v.Alabama State Board of Education）一案[26]，法院認(rèn)為只要學(xué)生在學(xué)校無不良表現(xiàn)，便不能剝奪其在公立高等學(xué)校學(xué)習(xí)的機(jī)會，推翻了固有的代替父母理論和特權(quán)理論，推衍出憲法論、契約論的新型理論，承認(rèn)高校學(xué)生是實際擁有憲法權(quán)利的“人”，表明學(xué)生與學(xué)校之間的法律關(guān)系應(yīng)該屬于憲法調(diào)整的范圍，強(qiáng)調(diào)雙方需要依據(jù)法律或契約明確彼此的權(quán)利和義務(wù)。學(xué)生作為國家公民仍享有法律規(guī)定的人權(quán)和公民權(quán)，學(xué)校在行使管理和教育學(xué)生的權(quán)力時，受到憲法規(guī)制。若發(fā)生學(xué)校侵害學(xué)生權(quán)益的事件時，學(xué)生可以通過法律手段維護(hù)自身權(quán)益，學(xué)校則應(yīng)當(dāng)根據(jù)事實承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。在上述法案的推動下，1971年美國憲法第26條修正案生效， 把享有選舉權(quán)的法定年齡降為18歲。過去在“代理父母說地位”的理論下，部分高校學(xué)生被看作是未成年人，學(xué)校限制學(xué)生享有憲法賦予公民的基本權(quán)利，而此修正案的頒布意味著當(dāng)學(xué)生年滿18歲，就享有成年公民的權(quán)利，是具備自主權(quán)利的人。同理，學(xué)生在學(xué)校開展自治活動也有了法律依據(jù)。高校學(xué)生被納入成年人的行列，在學(xué)校具備了相應(yīng)的實體性和程序性權(quán)利。這就要求高校在對學(xué)生作出處分的時候要遵循法定程序和相應(yīng)規(guī)定：處理結(jié)果公布前，學(xué)校應(yīng)當(dāng)保障學(xué)生對被處分行為的知曉權(quán)以及聽證權(quán);處理結(jié)果公布后，應(yīng)當(dāng)給予學(xué)生申訴的機(jī)會和時間。

3.2以章程為核心保障措施

章程作為連接大學(xué)內(nèi)外的橋梁，在大學(xué)中具有“憲章”一般的地位和功能，是高校依法辦學(xué)的基本依據(jù)，在大學(xué)范圍內(nèi)具有普遍的約束力。大多數(shù)美國高校在章程中對學(xué)生權(quán)利作出規(guī)定，并將學(xué)生納入治理體系，同時對學(xué)生參與治理的形式作出了具體規(guī)定。例如，密歇根大學(xué)（University of Michigan）的章程第六部分[27]中明確規(guī)定學(xué)生積極參與大學(xué)決策對大學(xué)實現(xiàn)有質(zhì)量的發(fā)展有重要作用，鼓勵和推動學(xué)生參與學(xué)校事務(wù)決策環(huán)節(jié)，并要求負(fù)責(zé)學(xué)生生活的副校長協(xié)助學(xué)生一起推動建立有效的學(xué)生參與機(jī)制，以便當(dāng)大學(xué)制定的決策影響學(xué)生群體時，學(xué)生能得到最有效的參與路徑。康奈爾大學(xué)的章程[28]對學(xué)生生活委員會（Committee on Student Life）進(jìn)行特別規(guī)定，強(qiáng)調(diào)委員會有責(zé)任向?qū)W校董事會及時提出咨詢意見，并在六個方面作出具體規(guī)定。杜克大學(xué)章程[29]將學(xué)生委員會分為研究生與專業(yè)教育委員會（Graduate and Professional Education and Research Committee）和本科生教育委員會（Undergraduate Education Committee），并分別對委員會的職責(zé)作出相應(yīng)規(guī)定，如要求委員會必須有兩名以上學(xué)生代表參與。

3.3以正當(dāng)程序為規(guī)則保障措施

美國高校在治理過程中，一直秉持公開原則，不論是社團(tuán)組織參與治理還是個人參與治理，從準(zhǔn)備、參與到最終決策的整個環(huán)節(jié)都反映在學(xué)校的公開網(wǎng)站中，各論壇平臺和學(xué)生媒體也會報道相關(guān)內(nèi)容。信息的公開透明化讓學(xué)生能在最短的時間里掌握事情發(fā)展的動態(tài)，有利于更多的人了解、參與和監(jiān)督學(xué)校的治理。例如，新墨西哥大學(xué)的學(xué)生法庭網(wǎng)站首頁強(qiáng)調(diào)：學(xué)生法庭是《ASUNM章程》第4條規(guī)定的ASUNM的司法部門，其職責(zé)是解決與ASUNM有關(guān)的個人和組織之間的糾紛，維護(hù)憲法和法律的完整性。如果對ASUNM候選人、官員或機(jī)構(gòu)的行為有異議，認(rèn)為其違反了憲法或法律，可以使用網(wǎng)頁提供的在線表格進(jìn)行提交投訴[30]。學(xué)生法庭網(wǎng)站首頁可以清晰地看見學(xué)生法庭簡介、投訴、法庭文件、案例文件四條鏈接。網(wǎng)絡(luò)時代，這種透明公開的信息管理制度，不僅增強(qiáng)學(xué)校民主平等的氣氛，更為監(jiān)管提供了新的方式。新墨西哥大學(xué)將與學(xué)校、學(xué)生有關(guān)的典型案例或相關(guān)信息公布在網(wǎng)站上，不僅提高了學(xué)生參與法庭工作的熱情，而且為新案件提供了思路和參考，降低了管理成本，提高了工作效率。另外，參與過程的獨立性至關(guān)重要，學(xué)生組織和學(xué)生代表代表學(xué)生利益參與學(xué)校事務(wù)，在參與過程中，學(xué)生組織和學(xué)生代表享有獨立發(fā)言權(quán)，對學(xué)校決策的事項進(jìn)行匿名投票，充分實現(xiàn)學(xué)生權(quán)利的獨立自主。

4理性的現(xiàn)實啟示：我國高校學(xué)生組織參與學(xué)生維權(quán)的路徑探索目前，我國高校學(xué)生組織不斷在學(xué)生權(quán)益維護(hù)中發(fā)揮重要作用，如我國各高校成立學(xué)生會權(quán)益部，承擔(dān)幫助學(xué)生維護(hù)合法權(quán)益的職能。福建醫(yī)科大學(xué)生活權(quán)益部是學(xué)生強(qiáng)有力的后勤保障，致力于全心全意為學(xué)生服務(wù)的態(tài)度，始終把想同學(xué)所想、急同學(xué)所急作為宗旨[31]。校園媒體也基于自身特點，代表學(xué)生發(fā)聲。清華大學(xué)學(xué)通社立志立足學(xué)生視點，反映校園動態(tài)，促進(jìn)學(xué)校和學(xué)生溝通，把學(xué)通社建設(shè)成為“清華學(xué)生的新華社”[32]。此外，高校學(xué)生設(shè)立的各類型學(xué)生社團(tuán)，也都從不同層面關(guān)注學(xué)生權(quán)益。如山東大學(xué)成立權(quán)小益工作室，以“傳心聲，詮心意”為工作追求，旨在構(gòu)建由“小服務(wù)”到“大權(quán)益”的工作格局[33]。雖然學(xué)生組織參與學(xué)生權(quán)益維護(hù)的格局已基本建立，但仍存在學(xué)校章程不夠完善、維權(quán)視野受到限制、運行機(jī)制不盡完善等問題。美國學(xué)生會組織參與學(xué)生權(quán)益維護(hù)的成功之處為我國學(xué)生組織維護(hù)學(xué)生權(quán)益提供新思路、新方法，以期符合我國學(xué)生組織改革的目標(biāo)。

4.1完善大學(xué)章程，明確學(xué)生權(quán)利

制定學(xué)生手冊和學(xué)校章程是規(guī)定學(xué)生權(quán)利及責(zé)任的主要方法。歐美國家對學(xué)生參與大學(xué)治理的權(quán)利較為重視，大都在其規(guī)章和手冊中規(guī)定了學(xué)生以及高校學(xué)生組織參與治理的主體、權(quán)利、途徑和內(nèi)容方式等。美國《大學(xué)治理宣言》中也規(guī)定了學(xué)生群體在高校管理中的地位。與西方國家相比，我國高校對大學(xué)生參與治理的重視程度較弱，普遍將學(xué)生的專業(yè)學(xué)習(xí)當(dāng)作重點，對于學(xué)生課業(yè)之外的能力培養(yǎng)不足。章程作為連接大學(xué)內(nèi)外的橋梁，是高校辦學(xué)自主權(quán)落實的基本依據(jù)，是建立現(xiàn)代大學(xué)制度的載體，在大學(xué)范圍內(nèi)具有普遍的約束力。我國于2012年1月1日正式施行了《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》（以下簡稱 《暫行辦法》），同年教育部印發(fā)的《全面推進(jìn)依法治校實施綱要》強(qiáng)調(diào)各校要制定具有特色的學(xué)校章程，形成一校一章程的格局，肯定了章程在大學(xué)治理過程中的重要作用。當(dāng)前，雖然許多學(xué)校已制定章程，但在維護(hù)高校學(xué)生權(quán)益方面卻不盡完善，高校對相應(yīng)內(nèi)容的規(guī)定過于模糊，致使高校學(xué)生組織在維護(hù)學(xué)生權(quán)益時有失偏頗。因此，高校應(yīng)當(dāng)盡快轉(zhuǎn)變學(xué)生組織發(fā)展方式，肯定學(xué)生組織參與學(xué)生權(quán)益維護(hù)的地位，真正將學(xué)生當(dāng)作高校管理的合作者。一方面，在學(xué)校章程、學(xué)生培養(yǎng)細(xì)則、學(xué)生管理條例等政策文件中規(guī)定學(xué)生組織參與學(xué)生權(quán)益維護(hù)的主體地位和權(quán)利內(nèi)容，注入學(xué)生全面發(fā)展的教育理念。通過制定和完善相關(guān)維權(quán)內(nèi)容，形成堅實的制度保障，使學(xué)生權(quán)益得到有效保護(hù)。同時學(xué)校層面也可以減少因?qū)W生權(quán)益受損而帶來的糾紛，明確學(xué)生組織參與學(xué)生權(quán)益維護(hù)的重要性。另一方面，轉(zhuǎn)變學(xué)校教師、管理者以及學(xué)生組織對參與學(xué)生權(quán)益維護(hù)重理念宣傳輕實踐操作的做法，加強(qiáng)民主引導(dǎo)，對參與學(xué)生權(quán)益維護(hù)的優(yōu)秀學(xué)生組織予以表彰。

4.2調(diào)整學(xué)生會組織形式，規(guī)范運行機(jī)制

我國學(xué)生會不同于美國的學(xué)生會，它不是獨立于高校的行政部門，而是作為大學(xué)管理的一部分，接受黨委和團(tuán)委的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)。實踐中，盡管學(xué)生會在建立和組織活動遵循一定的規(guī)則和規(guī)定，但隨意性較大且缺乏科學(xué)和標(biāo)準(zhǔn)化的制度。美國高校學(xué)生會科學(xué)規(guī)范的運作機(jī)制對創(chuàng)新我國高校學(xué)生會的運作機(jī)制具有一定的參考意義。美國高校學(xué)生會在運作上具有高度自治權(quán)，學(xué)校學(xué)生事務(wù)管理部門不會直接干預(yù)學(xué)生會的內(nèi)部事務(wù)，但會提供政策指導(dǎo)和建議。我國高校在借鑒美國高校學(xué)生會運作機(jī)制優(yōu)勢的同時，應(yīng)深化學(xué)生管理機(jī)制的改革，負(fù)責(zé)學(xué)生會管理的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變職能，增強(qiáng)服務(wù)意識，理解和把握學(xué)生會的實際需求，以指導(dǎo)者、合作者的身份參與學(xué)生會的管理，以便為學(xué)生會的運作提供專業(yè)指導(dǎo)，及時向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)反映學(xué)生在學(xué)習(xí)和生活中的需求，與學(xué)生會一起解決學(xué)生所面臨的學(xué)術(shù)問題以及經(jīng)濟(jì)、思想和生活難題[34]。樹立以服務(wù)學(xué)生為本的意識。學(xué)生會成員來源于學(xué)生群體，能真實地感受學(xué)生需要，學(xué)生會必須在明確的自我定位的基礎(chǔ)上改變組織運作的方向，在運作中加強(qiáng)民主管理，以便每個學(xué)生都能融入學(xué)生會的發(fā)展和建設(shè)中。只有改善自身的服務(wù)體系，增強(qiáng)直接服務(wù)學(xué)生的功能，學(xué)生會才能真正實現(xiàn)其在校園文化建設(shè)中的價值。

4.3健全程序規(guī)則，厘清維權(quán)方式

明確高校學(xué)生組織參與學(xué)生權(quán)益維護(hù)的正當(dāng)程序是保證學(xué)生組織有效參與高校治理以及維護(hù)學(xué)生權(quán)益的重要前提。高校學(xué)生囿于自身經(jīng)驗、知識和眼界等，對學(xué)校管理過程中一些問題的認(rèn)識不足，而學(xué)生組織內(nèi)部的成員由于缺乏社會經(jīng)驗，疏于對政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，也會對高校內(nèi)部實際發(fā)生的侵犯學(xué)生權(quán)益的事件缺乏敏感認(rèn)識。因此，高校應(yīng)當(dāng)對于學(xué)生及其所在校、院兩級學(xué)生組織參與學(xué)生權(quán)益維護(hù)的流程作出相應(yīng)規(guī)定，在保障學(xué)生組織參與學(xué)生權(quán)益維護(hù)的同時，也要保證決策的高效性與科學(xué)性。一是明確權(quán)益維護(hù)事件中的參與主體。高校應(yīng)當(dāng)尊重每一位學(xué)生參與學(xué)校治理的權(quán)利，尊重每一個學(xué)生組織參與維護(hù)學(xué)生權(quán)益的權(quán)利，鼓勵任何學(xué)生、任何學(xué)生組織通過多種渠道向?qū)W校提出切實合理的建議。當(dāng)然，學(xué)校管理過程中的民主會議不可能覆蓋全體學(xué)生和所有學(xué)生組織，因而必須妥善設(shè)置參與議題的學(xué)生組織類別、學(xué)生組織人數(shù)等具體事宜，盡可能保障高校學(xué)生通過學(xué)生組織提出的合理的民主訴求得到滿足。二是劃定高校學(xué)生組織參與學(xué)生權(quán)益維護(hù)的具體內(nèi)容。學(xué)校相關(guān)管理辦法中應(yīng)當(dāng)規(guī)定，高校學(xué)生擁有參與學(xué)生成長成才、權(quán)益獲取、教學(xué)管理、科研管理、院校發(fā)展等與學(xué)生息息相關(guān)的學(xué)校事務(wù)當(dāng)中的權(quán)利，有權(quán)通過相關(guān)學(xué)生組織進(jìn)行權(quán)利維護(hù)。三是合理設(shè)置校院兩級學(xué)生組織參與學(xué)生權(quán)利維護(hù)的機(jī)制。由于專業(yè)不同，各個學(xué)院設(shè)立的學(xué)生組織類別有所差異，校級骨干學(xué)生組織應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮上傳下達(dá)作用，及時收集不同類型院級學(xué)生組織的關(guān)于維護(hù)大學(xué)生權(quán)益的意見和建議，分類整理并出具相應(yīng)的維護(hù)報告，遞交給學(xué)校相關(guān)部門。同時，加大對不同類型學(xué)生組織管理人員的培訓(xùn)力度，在班級設(shè)立聯(lián)絡(luò)員，院級設(shè)立管理員，出現(xiàn)較大權(quán)益維護(hù)事件時，逐級提交意見，學(xué)生本人或?qū)W生組織可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺、信訪舉報、校長信箱等直接參與權(quán)益維護(hù)，實現(xiàn)學(xué)生實際參與的層次上移。

參考文獻(xiàn)

[1] American Association of University Professors. Statement on government of colleges and universities[EB/OL].（2015-05-28）[2020-09-10].http：//www.aaup.org/report/statement-goverment-colleges-and-universities.

[2] UTTER，GLENN H.Youth and political participation：a reference handbook[M].Santa Barbara：ABC-CLIO，2011：216.

[3] United States Student Association[EB/OL].[2020-09-10].https：//www.linkedin.com/company/united-states-student-association.

[4] Legislative Branch[EB/OL].[2020-09-10].http：//sga.fsu.edu/legislative-branch.shtml.

[5] Judicial Branch[EB/OL].[2020-09-10].http：//sga.fsu.edu/judicial-branch.shtml.

[6] About ASGA[EB/OL].[2020-09-10].https：//asgahome.com/about-asga/.

[7] TINKER V Des Moines Independent Community School District， 393 U.S. 503 （1969）[EB/OL].（1969-02-24）[2020-09-11].https：//supreme.justia.com/cases/federal/us/393/503/.

[8] The University of Florida[EB/OL].[2020-09-10].http：//en/wikipedia.org/wiki/University_of_California，_Santa_Cruz.

[9] Student Media Code Ethics[EB/OL].[2020-09-10].http：//css.loyno.edu/masscomm/student-media-code-ethics.

[10] Student Media[EB/OL].[2020-09-10].https：//studentmedia.gmu.edu/about/.

[11] About the Student Union Assembly[EB/OL].[2020-09-10].https：//sua.ucsc.edu/about/index.html.

[12] Collis Center for Student Involvement[EB/OL].[2020-09-10].https：//students.dartmouth.edu/collis/about/vision-mission-and-core-values.

[13] Rice Student Association[EB/OL].[2020-09-10].https：//sa.rice.edu/mission-and-goals.

[14] 沃特·梅茲格.美國大學(xué)時代的學(xué)術(shù)自由[M].李子法，羅慧芳，譯.北京：北京大學(xué)出版社，2010：141.

[15] FACULTY SENATE.Honor handbook[M].Charlottesville：University of Virginia，2014：17.

[16] The American Association of College Professors.AAUP policy documents & reports[M].Baltimore MD：Johns Hopkins University press，2001.

[17] Hazelwood School District.V.Kuhlmeier[EB/OL].（1988-01-13）[2020-09-11].https：//scholar.google.com/scholar_case？case=2391207692241045857&q=484+U.S.260&hl=en&as_sdt=2006.

[18] 程紅艷，郭競，孫永敏.中小學(xué)生言論自由權(quán)：基于美國的判例解析[J].中小學(xué)管理，2014（2）：11-14.

[19] 吳亮.美國對青年學(xué)生網(wǎng)絡(luò)不當(dāng)言論的管制[J].比較教育研究，2016（9）：1-6+41.

[20] TAYLOR C M，HOWARD-HAMILTON M F.Student involvement and racial identity attitudes among African-American males[J].Journal of College Student Development，1995（4）：330-336.

[21] HARPER S R，BYARS L F，JELKE T B.How black greek-letter organization membership affects college adjustment and undergraduate outcomes[J].African American Fraternities and Sororities，2005（2）：393-416.

[22] Harvard College handbook for student[EB/OL].[2020-09-10].https：//handbook.fas.harvard.edu/book/welcome.

[23] Financial aid solutions tailored to your fmaily′s needs[EB/OL].[2020-09-10].https：//finaid.cornell.edu/types-aid.

[24] WYATT N.Higher education law in American[M].Penn State：Library of Congress，2005：31-48.

[25] Policy on Conduct and Discipline[EB/OL].[2020-09-10].https：//arts.columbia.edu/policies/general-policy-conduct-and-discipline.

[26] DIXON V.Alabama State Board of Education[EB/OL].（1961-08-04）[2020-09-11].https：//scholar.google.com/scholar_case？case=4124712939652175520&q=Dixon+v.Alabama+State+Board+of+Education&hl=en&as_sdt=2006.

[27] Bylaws Table of Contents[EB/OL].[2020-09-10].http：//www.regents.umich.edu/bylaws/.

[28] Bylaws of Cornell University[EB/OL].[2020-09-10].https：//trustees.cornell.edu/Shared%20Documents/19-2%20bylaws%20w-TC.pdf.

[29] Bylaw of Duke University[EB/OL].[2020-09-10].https：//trustees.duke.edu/governing-documents/bylaws-duke-university.

[30] Student Court of The University of New Mexico[EB/OL].[2020-09-10].http：//studentcourt.unm.edu/index.html.

[31] 福建醫(yī)科大學(xué)學(xué)生會[EB/OL].[2020-09-10].https：//www.fjmu.edu.cn/ggwsxy/2014/1201/c2993a21767/page.htm.

[32] 共青團(tuán)清華大學(xué)委員會[EB/OL].[2020-09-10].https：//www.tsinghua.edu.cn/publish/xtw/4819/index.html.

[33] 山東大學(xué)學(xué)生會[EB/OL].[2020-09-10].http：//www.sun.sdu.edu.cn/info/1027/2431.htm.

[34] 教育部思想政治工作司組.走進(jìn)美國高校學(xué)生事務(wù)管理[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2011：222-223.

AbstractThe protection of student rights by American student organizations means that student organizations use self-management methods to protect and safeguard the legitimate rights and interests of students in school.Generally speaking， the main participants are student government organizations， student media， and other internal student organizations in colleges and universities. The scope of rights protection includes the basic rights and other common rights that students have while studying， and they are guaranteed by laws， regulations， procedures， and funding systems. Student organizations effectively participate in the protection of student rights.Although the college student organizations in China have made some achievements in participating in the protection of students′ rights and interests， there are still some problems， such as the school regulations are not perfect， the vision of rights protection is limited， and the operation mechanism is not perfect.Based on the experience of the United States， combined with the actual conditions of our country， the rights of students are clarified by improving the university charter; adjusting the organizational form of the student union， standardizing the operating mechanism; improving procedural rules， clarifying the rights protection methods and other means to break the predicament of our student organizations in safeguarding student rights.

Keywordsstudent organization;protection of rights and interests;American

[責(zé)任編輯馬曉寧]