郝 杰，肖 源，錢明輝，宗一君

（1.北京市西城區(qū)第一圖書館，北京 100035；2.中國人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院，北京 100872；3.中國人民大學(xué)數(shù)字人文研究中心，北京 100872）

1 引言

“智慧地球”時代的來臨，促使土地空間信息成為重要的國家戰(zhàn)略資源?！爸腔鄣厍颉弊钤缬诿绹Q生，由“數(shù)字地球”[1]理念發(fā)展而來，它要求把傳感器設(shè)備接入網(wǎng)絡(luò)并應(yīng)用到人們生活中的各個方面，建立物聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)數(shù)字地球與人類社會、物質(zhì)世界的整合，使人們能夠更精確地管理各種生產(chǎn)活動和生活行為，從而達(dá)到“智慧”狀態(tài)[2]。美國政府較早地部署了物聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)刺激計劃，先后批準(zhǔn)投資110 億美元推進(jìn)“智慧電網(wǎng)”建設(shè)、190 億美元推進(jìn)“智慧醫(yī)療”建設(shè)等，將其視為未來IT 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向與美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的希望[3]。美國這一戰(zhàn)略舉措也引起了中國、日本、歐盟等國家與地區(qū)的廣泛關(guān)注，各國的相關(guān)政策相繼出臺[4]。世界范圍內(nèi)對“智慧地球”的關(guān)注和數(shù)字地球、物聯(lián)網(wǎng)、云計算技術(shù)的重視，促使人類社會快速向“智慧地球”時代邁進(jìn)。這種背景下，作為“智慧地球”實現(xiàn)的基礎(chǔ)，土地空間信息成為重要戰(zhàn)略資源，成為國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，對政府管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民眾生活等諸多方面均有重要影響[5]。

目前中國地理信息產(chǎn)業(yè)現(xiàn)已形成了測繪服務(wù)業(yè)、衛(wèi)星導(dǎo)航定位、航空航天遙感、地理信息系統(tǒng)、地圖出版等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，其應(yīng)用從早期集中在國土、航天、軍事等方面的政府應(yīng)用，發(fā)展到企業(yè)領(lǐng)域的自來水、電力和電信、物流、交通、航海、監(jiān)控等方面的應(yīng)用，并日漸深入百姓生活，在位置搜索、車載導(dǎo)航、移動目標(biāo)監(jiān)控、便攜式移動導(dǎo)航、智能通信等方面，為大眾的衣、食、住、行等日常生活提供了便捷的服務(wù)，正在成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中新的經(jīng)濟(jì)增長點。隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的變革，云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等智能化技術(shù)的發(fā)展對測繪科學(xué)不斷滲透，測繪服務(wù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品內(nèi)容及服務(wù)范圍發(fā)生了重大變化，“互聯(lián)網(wǎng)+測繪”將成為地理信息服務(wù)業(yè)新常態(tài)。“互聯(lián)網(wǎng)+測繪”將逐步實現(xiàn)測繪數(shù)據(jù)從信息服務(wù)到知識服務(wù)的轉(zhuǎn)變，最終全面實現(xiàn)測繪手段和成果應(yīng)用的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級，是智能測繪、泛在測繪與知識服務(wù)為一體的新一代測繪體系。

測繪服務(wù)業(yè)的發(fā)展影響和制約著社會土地空間信息的提供，其健康發(fā)展成為國家智慧化建設(shè)的重要保障。然而，中國測繪服務(wù)業(yè)在發(fā)展過程中仍面臨著服務(wù)保障層次低、服務(wù)效果差、服務(wù)模式陳舊等傳統(tǒng)障礙，且面臨著新技術(shù)的挑戰(zhàn)[6]。這些問題的妥善解決，將會有利于中國測繪信息服務(wù)質(zhì)量的提高以及服務(wù)應(yīng)用的推廣，將會為中國智慧化建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)奠定重要基礎(chǔ)。2007 年國家測繪局發(fā)布 《國家測繪局關(guān)于加快推進(jìn)測繪信息化發(fā)展的若干意見》，提出加快增強(qiáng)測繪服務(wù)能力、促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

政策文本是指因政策活動而產(chǎn)生的記錄文獻(xiàn)，歷來是政策研究的重要工具和載體[7]。裴雷等指出隨著計算機(jī)方法的引入應(yīng)用，政策文本分析所能處理的素材量和處理精度得到了大幅提升，并引入了新的方法和理念。政策文本數(shù)據(jù)主要包括文本型數(shù)據(jù)（Textual Data）、數(shù)據(jù)文本（Text as Data）、文本數(shù)據(jù)空間（Text Universe）等，研究者利用這些數(shù)據(jù)使用定量方法可以獲知政策立場、政策傾向、政策價值、政策情感等深層政策內(nèi)涵以及廣義的政策比較分析[8]。政策文本量化分析是近年來政策科學(xué)中較為活躍的研究方法[9,10]，它強(qiáng)調(diào)利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、方法定量地區(qū)揭示政府政策的相關(guān)規(guī)律。通過對政策的文本共詞、關(guān)鍵詞、文件數(shù)等數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)分析與可視化，政策文本量化分析為解決政策演進(jìn)研究中政策環(huán)境分析、政策主體辨識、政策過程制定、政策趨勢預(yù)測、政策策略選擇等課題提供了科學(xué)、可靠的途徑與工具[11-13]。

筆者在分析中國測繪服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，基于文本量化分析視角，展開對測繪服務(wù)業(yè)的發(fā)展政策研究，并辨識當(dāng)前亟待解決的關(guān)鍵問題提出相應(yīng)對策建議，旨在為測繪服務(wù)業(yè)的未來發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)研究提供有價值的參考。

2 測繪服務(wù)業(yè)管理現(xiàn)狀

中國測繪服務(wù)業(yè)起步較早，長期的積累已形成了較具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。近幾年，受物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)的影響，測繪服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)分布都發(fā)生了較大的變化。由于國家和地方政府對信息服務(wù)業(yè)的關(guān)注和扶植，2018 年中國測繪服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已達(dá)1 萬億元，近幾年年均增長40%左右[14]。與中國其他傳統(tǒng)行業(yè)相比，測繪服務(wù)業(yè)總體上維持了一個較為穩(wěn)健且增長率較高的增長水平。2014—2018 年，測繪服務(wù)業(yè)的市場規(guī)模也實現(xiàn)了較大增長。測繪服務(wù)業(yè)的法人單位數(shù)量從2014 年的5316 個增長到2018 年的12398 個，增長了133.220 4%，與此同時，測繪服務(wù)業(yè)從業(yè)人口從16.01 萬人增長到了31.06 萬人。這幾年間，中國信息服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展態(tài)勢良好，從業(yè)人口至2018 年已經(jīng)達(dá)4 101.4 萬，而測繪服務(wù)業(yè)從業(yè)人口比例基本比較穩(wěn)定，占信息服務(wù)業(yè)總的從業(yè)人口的0.75%。

在行業(yè)管理方面，自測繪行業(yè)誕生至今，其行政管理體制也經(jīng)歷了幾個不同的發(fā)展階段，大致可以分為起步發(fā)展、恢復(fù)完善、職能轉(zhuǎn)變和科學(xué)發(fā)展觀四大階段，如表1 所示。

可以看出，2006 年的 《全國基礎(chǔ)測繪中長期規(guī)劃綱要》 把測繪業(yè)引領(lǐng)到科學(xué)發(fā)展階段，但由于不同時期行業(yè)管理結(jié)構(gòu)的差異，各階段的政策制定主體、政策適用范圍均發(fā)生了變化，因而在政策分析中應(yīng)考慮不同時期政策制定的背景，關(guān)注不同時期行業(yè)管理體制對政策制定造成的影響。

3 樣本選擇及分析維度確定

3.1 政策樣本選擇

在測繪服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策的研究中引入量化分析，將發(fā)揮其潛在模式保持、目標(biāo)實現(xiàn)、政策整合3 種作用，這對測繪服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策過程的科學(xué)化有積極意義。筆者選取北大法寶數(shù)據(jù)庫收錄的，與測繪服務(wù)業(yè)相關(guān)的政策文本作為分析對象，借助關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻率來衡量各地政府對于測繪服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)注程度，并根據(jù)其發(fā)展的實際情況，衡量政策文本的有效性。采用信息服務(wù)業(yè)公共政策指數(shù)來衡量一個地區(qū)信息服務(wù)業(yè)政策環(huán)境優(yōu)化程度的相對水平，用政策強(qiáng)度指數(shù)來衡量政府部門對信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的重視程度和工作強(qiáng)度。通過對全國31 個省、市、自治區(qū)信息服務(wù)業(yè)公共政策指數(shù)的研究，發(fā)現(xiàn)七大區(qū)域信息服務(wù)業(yè)在公共政策環(huán)境方面存在較大差異，如華北地區(qū)信息服務(wù)業(yè)的公共政策指數(shù)為79.19，并不位于各地區(qū)前列，但其政策強(qiáng)度為81.53，卻是七大地區(qū)的首位；相反的，華南地區(qū)公共政策指數(shù)為78.91，處于一般水平，但政策強(qiáng)度指數(shù)為80.98，卻是全國第二位，由此可見該地區(qū)對于產(chǎn)業(yè)政策的落實和關(guān)注程度較其他地區(qū)更高，對于信息服務(wù)業(yè)的推動作用也更強(qiáng)。

表1 測繪服務(wù)業(yè)管理體制發(fā)展歷程Table 1 Development history of management system of surveying service industries

在各類政策文件中，既有不少中央頒布的法律法規(guī)和規(guī)章制度，也有大量地方性扶持政策。以“測繪”為關(guān)鍵詞檢索詞，在北大法寶數(shù)據(jù)庫中，檢索結(jié)果顯示：截至2019 年6 月，中國34 個省、直轄市、自治區(qū)共頒布1 540 部測繪服務(wù)業(yè)相關(guān)政策，去除失效文本，仍有1 368 部現(xiàn)行有效政策文件。目前中國通常劃分為七大地理分區(qū)：華東地區(qū)（上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、江西省、山東省、福建省、臺灣省）、華南地區(qū)（廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省、香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)）、華北地區(qū)（北京市、天津市、山西省、河北省、內(nèi)蒙古自治區(qū)中部）、華中地區(qū)（河南省、湖北省、湖南?。?、西南地區(qū)（重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)）、西北地區(qū)（陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)西部阿拉善盟）、東北地區(qū)（黑龍江省、吉林省、遼寧省、內(nèi)蒙古東部）。對現(xiàn)行地理區(qū)域劃分統(tǒng)計：華東地區(qū)文本數(shù)為418 篇，居七大地區(qū)之首；華南、華北、西北、華中、西南分別以223、211、190、121、113 篇居于二、三、四、五、六位；東北地區(qū)測繪服務(wù)業(yè)共有92 部政策文件，總數(shù)居于末位。將各地區(qū)政策文本數(shù)量除以全部政策數(shù)量，得到各地理分區(qū)政策文本數(shù)量占比（表2），華東地區(qū)明顯高于其他地區(qū)，居于首位，由此可以看出該地區(qū)對于測繪服務(wù)業(yè)整體關(guān)注程度要高于其他地區(qū)。

表2 七大地理分區(qū)測繪服務(wù)業(yè)相關(guān)政策文本數(shù)量統(tǒng)計表Table 2 Statistical table of relevant policy texts of surveying service industries in seven geographical regions

中國頒布的測繪服務(wù)業(yè)相關(guān)地方性政策文本，分為地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和地方規(guī)范性文件三大類，在已頒布的929 篇政策文本中地方規(guī)范性文件有666 篇，占總數(shù)的71.69%，地方性法規(guī)文本有117 篇，占總數(shù)的12.59%，地方政府規(guī)章為146 篇，占總數(shù)的15.72%。

3.2 分析維度確定

筆者采用關(guān)鍵詞分詞技術(shù)來確定測繪服務(wù)業(yè)政策文本分析的分析維度：首先，將地方政府政策文本的標(biāo)題進(jìn)行分詞處理，去除其中無關(guān)詞匯，將剩余詞語作為關(guān)鍵詞；其次，參考行業(yè)政策分析的相關(guān)研究成果，結(jié)合政策年度、對象、措施等特征，來對關(guān)鍵詞進(jìn)行主題分類，以此來確定政策文本的分析維度[16]。

筆者使用字符串匹配方法進(jìn)行分詞處理，這種方法又叫做機(jī)械分詞方法，是按照一定的策略將待分析的漢字串與一個“充分大的”機(jī)器詞典中的詞條進(jìn)行匹配，若在詞典中找到某個字符串，則匹配成功（識別出一個詞）。它算法簡單，易于理解和實現(xiàn)，并且切分速度較快，成為了目前最流行的分詞方法[17]。使用字符串匹配方法中的雙向最大匹配算法進(jìn)行分詞后發(fā)現(xiàn)，可以將關(guān)鍵詞劃分為以下7 個維度（表3），可較全面地概括政策發(fā)展的特點，能夠有效區(qū)分不同地區(qū)、不同時期測繪服務(wù)業(yè)政策的特征。

表3 政策分析關(guān)鍵詞表Table 3 Key words of policy analysis

4 頻數(shù)統(tǒng)計分析

4.1 七大地區(qū)統(tǒng)計結(jié)果分析

將所有七大地區(qū)的政策文本進(jìn)行7 個維度的關(guān)鍵詞量化分析，統(tǒng)計關(guān)鍵詞的詞頻可得到如下結(jié)果（表4）。

全國各區(qū)域政策文本中關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻數(shù)，可以表示當(dāng)?shù)卣块T對于測繪服務(wù)業(yè)的關(guān)注程度。筆者通過觀察對比發(fā)現(xiàn)，政府對于測繪服務(wù)業(yè)的關(guān)注程度與該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度并不呈現(xiàn)嚴(yán)格的一致性：有些地區(qū)的政府部門對于測繪服務(wù)業(yè)關(guān)注程度較大，然而該產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度并不高；相反，有些地區(qū)政府部門對該產(chǎn)業(yè)關(guān)注程度一般，但其發(fā)展程度卻較高，結(jié)果詳見表5。

通過統(tǒng)計表可以看出：華中地區(qū)對于測繪服務(wù)業(yè)的整體關(guān)注程度較高，其發(fā)展水平卻居于七大區(qū)域的第六位，華北地區(qū)關(guān)注程度與華中地區(qū)相接近，但其測繪服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值卻居于全國第二位；尤其與華中地區(qū)產(chǎn)生對比的是西南地區(qū)，其關(guān)注程度居于全國末位，但是行業(yè)的產(chǎn)值卻超過華中地區(qū)。產(chǎn)生這種差異現(xiàn)象的原因是多方面的。

表4 七大地區(qū)測繪服務(wù)業(yè)相關(guān)政策文本關(guān)鍵詞詞頻統(tǒng)計表地域Table 4 Keyword frequency statistics of relevant policy texts of surveying service industries in seven geographical regions

表5 七大地區(qū)政府部門測繪服務(wù)業(yè)關(guān)注程度與產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r對比Table 5 Comparison of the concern degree and industrial development of surveying service industries of government departments in seven regions

（1）各地域地理信息資源儲量存在差異。如中國東北地區(qū)石油礦產(chǎn)豐富，因此政府部門對于此類資源的勘測和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶植力度就較高，其政策在落實方面也相對容易，而中國華中地區(qū)礦產(chǎn)資源儲量相對較為貧瘠，故而即使政府對于測繪服務(wù)業(yè)的關(guān)注程度很高，這種關(guān)注轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)值的難度也較大。

（2）各地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，政策落實能力存在差異。通過信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的整體情況不難看出，華南地區(qū)因其地理位置的優(yōu)越性、先期政策的前瞻性等原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展程度也位于各區(qū)域的前列，因此在落實政府部門的政策方面也存在許多優(yōu)勢，相對其他地區(qū)更容易將政府建議落實到實處，相對而言，西北地區(qū)在政策落實方面也相對滯后。

（3）各地人才、技術(shù)等專業(yè)性條件差異導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度不一致。測繪服務(wù)業(yè)作為一類專業(yè)性較強(qiáng)的信息服務(wù)業(yè)，其發(fā)展所需要素不局限于政策扶植力度、經(jīng)濟(jì)條件、資源儲量等，專業(yè)性人才和技術(shù)也極大程度上影響著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。東部沿海地區(qū)本身開放程度較高，相對邊遠(yuǎn)地區(qū)更易于吸收高新技術(shù)和尖端人才，也更容易吸收各類投資，存在較大的發(fā)展優(yōu)勢。

（4）實際操作部門是否將政府建議落到實處，有效地推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是另一原因。政策文本中關(guān)于測繪服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵詞出現(xiàn)頻數(shù)只能理論上反映政府部門對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)注程度，然而真正推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各地的實際措施，如果僅頒布相關(guān)政策規(guī)章卻不實際落實，那么測繪服務(wù)業(yè)也不會產(chǎn)生實質(zhì)上的發(fā)展[18]。

4.2 東西部地域?qū)Ρ确治?/h3>

如表6 所示，經(jīng)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，東部地區(qū)平均產(chǎn)值為6.11 億元，總產(chǎn)值為36.64 億元，而西部地區(qū)平均產(chǎn)值則為3.13 億元，總產(chǎn)值為18.80 億元，差距較大。東部地區(qū)在政策關(guān)注方面，無論是整體關(guān)注還是其他各個方面普遍較西部地區(qū)要高出許多。通過數(shù)據(jù)比較分析，可以看出東西部地區(qū)在政策關(guān)注方面的共同點在于東西部地區(qū)政策關(guān)注均在基礎(chǔ)設(shè)施和市場管理方面最有體現(xiàn)，而在成果管理和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面則較為缺失。而另一方面，政策整體關(guān)注程度高的地區(qū)普遍在政策關(guān)注各個方面程度都較高，而整體關(guān)注程度低的地區(qū)則相對來說不太關(guān)注如人才管理、成果管理等其他政策方面。而從統(tǒng)計數(shù)據(jù)中可以看出有一些省份其政策關(guān)注程度和產(chǎn)業(yè)規(guī)模與其他省份比較起來呈現(xiàn)出不一致的情況。這種情況的出現(xiàn)說明了政策關(guān)注程度只是影響產(chǎn)業(yè)規(guī)模的一個因素。

在政策因素以外還存在其他眾多影響產(chǎn)業(yè)規(guī)模及發(fā)展的因素，比如：各地域地理信息資源儲量存在差異。如江蘇、浙江地理區(qū)域廣闊，河湖較多，礦產(chǎn)資源已發(fā)現(xiàn)的有133 種查明資源儲量的有67 種；而浙江也同樣擁有豐富的土地和礦產(chǎn)資源[19]。因此政府對于此類資源的勘測和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶植力度就較高，其政策在落實方面也相對容易，而山東和廣東礦產(chǎn)資源儲量相對較為貧瘠，故而即使政府對于測繪服務(wù)業(yè)的關(guān)注程度很高，這種關(guān)注變?yōu)楫a(chǎn)值的難度也較大；各地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，落實政策的能力存在差異。東部地區(qū)屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高地區(qū)，上海、北京、廣東、江蘇、浙江、山東等省市都是中國經(jīng)濟(jì)水平最高的省市，信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展程度也較高，因此在落實政府部門的政策方面也存在許多優(yōu)勢，相對其他地區(qū)更容易將政府建議落實到實處，能夠?qū)⒏叨鹊恼哧P(guān)注轉(zhuǎn)化實際的生產(chǎn)力，創(chuàng)造相對較高的產(chǎn)值；各地人才、技術(shù)等專業(yè)性條件差異導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度不一致。江蘇、廣東、浙江等地本身開放程度較高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也較高，更易于吸收高新技術(shù)和尖端人才，也更容易吸收各類投資，存在較大優(yōu)勢[20]。

表6 東西部測繪服務(wù)業(yè)政策關(guān)注對比表Table 6 Comparison of policy concerns of surveying service industries between the east and the west

5 對策建議

測繪服務(wù)業(yè)作為信息服務(wù)業(yè)中發(fā)展相對成熟的產(chǎn)業(yè)之一，由其衍生出來的地理信息系統(tǒng)早已應(yīng)用到生活、生產(chǎn)中的方方面面，但是不能否認(rèn)，在其發(fā)展過程中也存在一些問題，例如管理體制不完善、市場結(jié)構(gòu)不規(guī)范、產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)合不緊、高端人才較缺乏、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差距大等[21]。筆者基于政策文本、文獻(xiàn)內(nèi)容分析，針對制約著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題從管理體制、市場機(jī)制、基建設(shè)施、人才培養(yǎng)4 個視角分別提出相應(yīng)的對策建議，為測繪服務(wù)業(yè)規(guī)劃部門提供參考。

（1）深化管理體制改革，完善管理部門職能?？茖W(xué)的管理體制是測繪服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的基本要求。國家應(yīng)針對不斷變化的信息服務(wù)業(yè)，尤其是測繪服務(wù)業(yè)發(fā)展情況，不斷升級產(chǎn)業(yè)管理模式，將職能轉(zhuǎn)變落到實處，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供實際推動力?？紤]東西部經(jīng)濟(jì)差異，在制定各地測繪服務(wù)業(yè)相關(guān)政策法規(guī)時，相關(guān)部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，將本地地理資源、地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、信息服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r等因素考慮在內(nèi)，為本地區(qū)“量身定做”出合適的發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展建議，切實推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展[22]。

（2）規(guī)范行業(yè)市場環(huán)境，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用。公正的市場環(huán)境是測繪服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的重要保障。政府應(yīng)協(xié)助建立公平、公開有秩序的市場，各地測繪服務(wù)業(yè)主管部門也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)企業(yè)的監(jiān)管力度，對相關(guān)技術(shù)人員實行嚴(yán)格的審查和考核，保證測繪服務(wù)業(yè)從源頭到產(chǎn)品的高質(zhì)量，有效提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范性。與此同時，政府部門應(yīng)適當(dāng)放寬一些市場準(zhǔn)入制度，充分發(fā)揮市場本身的資源配置功能，在相關(guān)部門正確合理指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，形成能夠更加主動自我調(diào)節(jié)的產(chǎn)業(yè)市場[23]。

（3）不斷加大財政投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施是測繪服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。國家應(yīng)加大財政投入，測繪部門應(yīng)當(dāng)明確每一筆投入費用的去向，設(shè)置專人負(fù)責(zé)資金使用的規(guī)劃，實行費用的專項管理，切實把這些資金用到實處，真正推動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。并且在此基礎(chǔ)上積極推動產(chǎn)業(yè)和實業(yè)的合作，以此來獲取更多的資金支持。中國在進(jìn)行測繪相關(guān)系統(tǒng)建設(shè)和更新時，也應(yīng)該考慮到數(shù)據(jù)更新的問題，加大技術(shù)和資金投入，建設(shè)成較為完善的基礎(chǔ)信息系統(tǒng)，解除后顧之憂[24]。

（4）產(chǎn)學(xué)研進(jìn)一步結(jié)合，培養(yǎng)高端實用人才。人才是測繪服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的決定性因素。政府應(yīng)頒布相關(guān)激勵政策鼓勵海歸人才、研究專家等專業(yè)人員參與產(chǎn)業(yè)建設(shè)，或扶持有測繪研究基礎(chǔ)的大學(xué)重點發(fā)展相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)相關(guān)人才等，通過采取這些政策培養(yǎng)一批測繪業(yè)高精尖人才。通過加強(qiáng)“產(chǎn)、學(xué)、研”之間的合作，能夠加快產(chǎn)業(yè)成果向產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化，大大縮短“技術(shù)-成果-商業(yè)化產(chǎn)品”的周期，在最短的時間內(nèi)將研究成果轉(zhuǎn)化成具有商業(yè)價值的產(chǎn)品，從而獲取商業(yè)利潤再次促進(jìn)科學(xué)研究的開展和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[25]。

測繪服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展是國家經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和智慧化建設(shè)的重要基礎(chǔ)，是高質(zhì)量地理信息提供的關(guān)鍵。中國測繪服務(wù)業(yè)雖發(fā)展速度較快，但仍存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、地區(qū)發(fā)展不均衡、核心競爭力不足、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不完善，產(chǎn)業(yè)政策不明晰等問題。中國測繪服務(wù)業(yè)應(yīng)在解決這些問題的基礎(chǔ)上，提高測繪信息服務(wù)的共享性與開放性，與智慧城市建設(shè)緊密結(jié)合，提高測繪服務(wù)水平，從而使其在國家智慧化建設(shè)中發(fā)揮重要的作用。