郭慶華

摘要：“十四五”規(guī)劃指出：“把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展”。當(dāng)前，糧食和物資儲(chǔ)備事業(yè)正處于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的窗口期，也是糧食企業(yè)深化改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要攻堅(jiān)期，面對(duì)新要求、新課題和新挑戰(zhàn)，我們要持續(xù)堅(jiān)守初心使命，牢固樹(shù)立大糧食、大物資、大儲(chǔ)備、大產(chǎn)業(yè)、大流通和新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，打破故步自封的藩籬和政策依賴、粗放發(fā)展模式，著眼打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板、提效能，以轉(zhuǎn)變思想觀念和轉(zhuǎn)變管理職能為前提，以轉(zhuǎn)變糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式和經(jīng)營(yíng)方式為落腳點(diǎn)，向深化改革要?jiǎng)恿?，向轉(zhuǎn)型發(fā)展要活力，不斷推動(dòng)糧食企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：糧食企業(yè) 短板弱項(xiàng) 發(fā)展方向

習(xí)近平總書記指出：“高質(zhì)量發(fā)展就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展從‘有沒(méi)有轉(zhuǎn)向‘好不好”。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)已全面起勢(shì)，糧食企業(yè)必須把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，自覺(jué)把工作置于新發(fā)展格局下去謀去想去干，以改革為牽引，驅(qū)動(dòng)糧食企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、提質(zhì)增效。

一、制約國(guó)有糧食企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的短板

（一）國(guó)有糧食企業(yè)改革相對(duì)滯后

雖然國(guó)有糧食企業(yè)不同程度地進(jìn)行了改革，但部分企業(yè)改革不徹底不到位，一些結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾和深層次問(wèn)題，沒(méi)有從根本上得到解決，很多優(yōu)勢(shì)資源和內(nèi)在活力沒(méi)有完全激發(fā)出來(lái)，市場(chǎng)機(jī)制不健全，主渠道作用不明顯，依然存在著產(chǎn)權(quán)不清晰、權(quán)責(zé)不明確、政企不分開(kāi)、管理不科學(xué)等問(wèn)題，不同程度地制約了糧食企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展提高。

（二）企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量較差

部分企業(yè)存在倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備差、資產(chǎn)不集中、危倉(cāng)老庫(kù)占比大、服務(wù)設(shè)施短缺等問(wèn)題，沒(méi)有與加工、物流等環(huán)節(jié)形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，特別是優(yōu)質(zhì)資源利用率不高，存量資產(chǎn)不能聯(lián)合重組，增量資本難以引進(jìn)優(yōu)化，企業(yè)所屬場(chǎng)地、倉(cāng)庫(kù)、廠房、設(shè)備等各種資產(chǎn)完全屬于國(guó)有性質(zhì)，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一，抵押貸款及融資能力較弱，缺乏有效治理結(jié)構(gòu)。

（三）經(jīng)營(yíng)模式相對(duì)落后

經(jīng)營(yíng)組織規(guī)模小實(shí)力弱，營(yíng)銷觀念、模式、方法和手段相對(duì)落后，有的儲(chǔ)備企業(yè)重補(bǔ)貼輕經(jīng)營(yíng)，長(zhǎng)期習(xí)慣于吃政策飯，滿足于收購(gòu)紅利，爭(zhēng)指標(biāo)要補(bǔ)貼，仍然沿襲買原糧賣原糧的模式，出現(xiàn)輪換虧損，對(duì)儲(chǔ)備糧安全造成了風(fēng)險(xiǎn)。有的重穩(wěn)定輕創(chuàng)新，囿于粗放式管理、被動(dòng)式營(yíng)銷，把握不準(zhǔn)市場(chǎng)變化，老路老套搞經(jīng)營(yíng)，糧食加工、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售環(huán)節(jié)不能有效銜接，加之融資難融資貴缺乏流動(dòng)資金，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以為繼，導(dǎo)致糧食滯銷或虧本。有的重現(xiàn)象輕發(fā)展，不注重市場(chǎng)調(diào)研，不切實(shí)際地跟風(fēng)，盲目投資建起的糧食倉(cāng)庫(kù)空置無(wú)糧可存，同時(shí)，服務(wù)形式單一，流通設(shè)施和物流平臺(tái)配套弱化，運(yùn)作條塊分割，造成糧食資源不能快速聚集和順暢流通，成本不斷增加。

（四）加工企業(yè)多而不強(qiáng)

由于糧食加工準(zhǔn)入門檻低，一些企業(yè)不惜過(guò)度借貸擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，導(dǎo)致企業(yè)“小散弱”現(xiàn)象明顯，產(chǎn)品質(zhì)量和效益不高，產(chǎn)業(yè)鏈向前后兩端延伸不夠。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，長(zhǎng)期存在糧食初級(jí)加工低端產(chǎn)能過(guò)剩，既有總量過(guò)剩問(wèn)題，也有結(jié)構(gòu)性過(guò)剩問(wèn)題。從產(chǎn)品供給看，中高端產(chǎn)品和精深加工產(chǎn)品等有效供給不足，難以滿足城鄉(xiāng)居民糧食消費(fèi)升級(jí)的需要。從技術(shù)裝備看，由于設(shè)施落后，致使主食產(chǎn)品和副產(chǎn)品綜合利用率低下，糧油產(chǎn)品品牌的知名度和市場(chǎng)占有率相對(duì)較弱。

（五）糧食流通監(jiān)管職責(zé)有待加強(qiáng)

一些地方對(duì)新形勢(shì)下的糧食行政執(zhí)法工作認(rèn)識(shí)不到位，開(kāi)展糧食行政執(zhí)法的積極性不高，存在等待觀望思想，缺少有針對(duì)性、可操作性的新舉措。特別是機(jī)構(gòu)改革后，縣級(jí)糧食行政機(jī)構(gòu)降級(jí)，或劃入發(fā)改委、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局，成為事業(yè)單位，造成隸屬關(guān)系不對(duì)稱，原從事行政執(zhí)法的權(quán)限被轉(zhuǎn)交，無(wú)權(quán)履行糧食流通監(jiān)管職責(zé)，負(fù)責(zé)糧食安全的機(jī)構(gòu)、陣地、隊(duì)伍被削減，糧油質(zhì)檢和供應(yīng)等政策性、公益性工作的事業(yè)人員經(jīng)費(fèi)沒(méi)有列入財(cái)政預(yù)算，既影響到做大做優(yōu)做強(qiáng)，又不利應(yīng)對(duì)突發(fā)事件下的糧食安全。

（六）人才結(jié)構(gòu)不合理

一方面，職工年齡老化嚴(yán)重，青年人總量偏少，人才培養(yǎng)的精準(zhǔn)性、激勵(lì)的有效性不夠，對(duì)糧食儲(chǔ)備管理人才吸引力不強(qiáng)，紛紛跳槽高就，根本新招不到、也留不住有專業(yè)技術(shù)的年輕人員。另一方面，高素質(zhì)、專業(yè)化技能人才占比偏低，糧食專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備薄弱，糧油倉(cāng)儲(chǔ)類、加工類專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重短缺，現(xiàn)有人員的技術(shù)水平亟待提升，工作效率有待提高。

二、以新發(fā)展格局引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

伴隨新的資本、新的市場(chǎng)觀念、新的管理理念的進(jìn)入，糧食企業(yè)必須堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念，全力把握新發(fā)展階段的新任務(wù)新要求，不斷拓展發(fā)展新空間，塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)夯實(shí)安全基礎(chǔ)、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升糧食工程、發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。

（一）切實(shí)扛起國(guó)家糧食安全責(zé)任

倉(cāng)廩豐實(shí)，糧安天下，糧食庫(kù)存充足是穩(wěn)定市場(chǎng)的“定海神針”，確保糧食安全是糧食企業(yè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。“這次新冠肺炎疫情如此嚴(yán)重，但我國(guó)社會(huì)始終保持穩(wěn)定，糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)功不可沒(méi)。”這是習(xí)近平總書記對(duì)糧食和物資儲(chǔ)備工作的肯定，也為今后扎實(shí)做好糧油市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)、應(yīng)急物資調(diào)運(yùn)等工作指明了方向?！肮軆?chǔ)千日、用儲(chǔ)一時(shí)”，要完善儲(chǔ)備糧吞吐調(diào)節(jié)和安全管理體制機(jī)制，合理確定屬地儲(chǔ)備糧規(guī)模和布局，構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲(chǔ)備充足、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系。不斷強(qiáng)化“米袋子”省長(zhǎng)責(zé)任制，聚焦糧食“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷”各領(lǐng)域，處理好政府和市場(chǎng)“兩只手”的關(guān)系，厚植優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)，強(qiáng)化協(xié)作配合，層層夯實(shí)責(zé)任，優(yōu)化督查考核。緊緊圍繞科學(xué)儲(chǔ)糧綠色儲(chǔ)糧精細(xì)儲(chǔ)糧，配置安全倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備，對(duì)現(xiàn)有糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施進(jìn)行智能化提升改造，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)糧食常儲(chǔ)常新。按照“機(jī)構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測(cè)全覆蓋、監(jiān)管無(wú)盲區(qū)”的要求，全面落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，建立健全糧食質(zhì)量安全可追溯和糧食質(zhì)檢體系，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)糧食生產(chǎn)、收儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)質(zhì)量安全可以遠(yuǎn)程在線監(jiān)管。大力推動(dòng)各級(jí)糧油管理信息平臺(tái)互聯(lián)互通和融合應(yīng)用，靈活運(yùn)用收購(gòu)、銷售、輪換等方式，積極發(fā)展糧食物流網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析、預(yù)期管理，全面提高糧食價(jià)格信息的準(zhǔn)確性、時(shí)效性。堅(jiān)持以“中國(guó)好糧油”為主題，樹(shù)立新的消費(fèi)理念，開(kāi)展糧食各環(huán)節(jié)節(jié)約減損健康消費(fèi)提升行動(dòng)，營(yíng)造“愛(ài)惜糧食光榮，浪費(fèi)糧食可恥”的濃厚氛圍。

（二）深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革

混合所有制改革是通過(guò)在原有獨(dú)資或控股的企業(yè)中，實(shí)現(xiàn)多種所有制共同持股參與管理和分配的一種企業(yè)產(chǎn)權(quán)模式，有利于提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率，是企業(yè)發(fā)展的有效選擇。在改革中，要按照“一縣一企、一企多點(diǎn)”的要求，突出做好整體謀劃、精準(zhǔn)施策、跟蹤進(jìn)展、加強(qiáng)監(jiān)管等工作，嚴(yán)禁暗箱操作和利益輸送，維護(hù)職工合法權(quán)益，堅(jiān)守防止國(guó)有資產(chǎn)流失底線，通過(guò)混合所有制改革，真正讓體制機(jī)制活起來(lái)，歷史包袱卸下來(lái)，轉(zhuǎn)型升級(jí)深起來(lái)，企業(yè)發(fā)展快起來(lái)。

1. 加快產(chǎn)權(quán)制度改革。以《公司法》和《公司章程》為依據(jù)，明確董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層的權(quán)責(zé)，以及有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，在確保國(guó)有控股和國(guó)有資產(chǎn)保值的前提下，通過(guò)資產(chǎn)剝離、債務(wù)重組、人員分流、掛牌轉(zhuǎn)讓等多種手段，建立資產(chǎn)歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格和流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。著力盤活閑置資產(chǎn)，對(duì)分散庫(kù)站的糧食資產(chǎn)全面進(jìn)行評(píng)估、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)確權(quán)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)需要，進(jìn)行勞動(dòng)、人事、工資三項(xiàng)制度的改革，劃小核算單位，崗位實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗聘用制，工資實(shí)行上不封頂效益制，激發(fā)全體員工工作的熱情。把握資產(chǎn)處理、債務(wù)處理和人員安置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從解決糧食企業(yè)小、散、弱、偏狀況入手，敢于涉足創(chuàng)新的“深水區(qū)”，下大狠勁處置一批“僵尸企業(yè)”，使企業(yè)減負(fù)前行。

2. 加快股份制改革。整合配置資源，引入國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股，控股權(quán)比例可大可小，獨(dú)資控股都行，發(fā)展跨所有制、跨行業(yè)、跨區(qū)域的大型糧食企業(yè)集團(tuán)。以資本、資產(chǎn)、資源和市場(chǎng)為紐帶，通過(guò)產(chǎn)權(quán)置換、股份轉(zhuǎn)讓、資本退出、品牌整合、兼并重組等方式，加強(qiáng)與有實(shí)力的非公有制企業(yè)緊密合作，推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。加快優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)良資產(chǎn)和優(yōu)秀人才向優(yōu)勢(shì)企業(yè)聚集，培育一批基礎(chǔ)好、效益優(yōu)、帶動(dòng)強(qiáng)的糧食龍頭企業(yè)，引領(lǐng)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。創(chuàng)新庫(kù)儲(chǔ)聯(lián)營(yíng)、庫(kù)社聯(lián)營(yíng)、庫(kù)廠聯(lián)營(yíng)、資本聯(lián)營(yíng)、強(qiáng)弱聯(lián)營(yíng)，聯(lián)合組建“共同開(kāi)發(fā)、收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的聯(lián)合艦隊(duì)，融合集中優(yōu)勢(shì)資源，將糧食儲(chǔ)備、加工、產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，提升企業(yè)集中度。

3. 進(jìn)行功能界定與分類。根據(jù)企業(yè)性質(zhì)和市場(chǎng)業(yè)務(wù)需要，將政策性職能和經(jīng)營(yíng)性職能分開(kāi)，進(jìn)行科學(xué)界定與分類，使其發(fā)展方向更明確。將承擔(dān)糧食安全社會(huì)責(zé)任的儲(chǔ)備糧庫(kù)、軍糧供應(yīng)站作為糧食宏觀調(diào)控的重要載體，保持現(xiàn)有體制不變，通過(guò)優(yōu)化儲(chǔ)備布局、資源配置、定編定員定崗、減少管理層級(jí)等措施，實(shí)行經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)備分離，保證儲(chǔ)備糧絕對(duì)安全。對(duì)不再執(zhí)行政策性業(yè)務(wù)的國(guó)有糧食企業(yè)，積極探索以非國(guó)有糧食企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，重點(diǎn)是加強(qiáng)引入其他企業(yè)好的優(yōu)勢(shì)資源、經(jīng)營(yíng)機(jī)制和發(fā)展模式，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，明確主打產(chǎn)品，改變傳統(tǒng)思維和經(jīng)營(yíng)模式，細(xì)化消費(fèi)市場(chǎng)，培育發(fā)展多元化市場(chǎng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，對(duì)接市場(chǎng)，參與競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)效益欠佳的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行控股和收購(gòu)，放大國(guó)有資本，提高國(guó)有糧食企業(yè)的融資貸款能力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)增效。對(duì)行業(yè)產(chǎn)能同質(zhì)化、低端化的企業(yè)，搞好企業(yè)規(guī)模合理擴(kuò)張，促進(jìn)過(guò)剩產(chǎn)能有序退出。對(duì)富余人員，可發(fā)展“手工饃、手工面”等小買賣、小作坊經(jīng)濟(jì)，也可通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、代耕代種，成立糧食種植專業(yè)合作社發(fā)展糧食生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)崗不下崗。

（三）以創(chuàng)新促進(jìn)融合提升

習(xí)近平總書記指出：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”。糧食企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展不明顯，并非沒(méi)有看到趨勢(shì)，而是無(wú)法經(jīng)得住短期的利益誘惑，特別是隨著區(qū)塊鏈等新技術(shù)的應(yīng)用，去中心化將成為新的管理模式，依靠博弈價(jià)差來(lái)賺取利潤(rùn)的貿(mào)易商在未來(lái)可能會(huì)消失，因此，在新的形勢(shì)下?lián)屨技Z食流通新高地，必須經(jīng)得住誘惑，聚焦企業(yè)和市場(chǎng)需求，凝聚多方動(dòng)能，堅(jiān)持多向聯(lián)動(dòng)和融合提升。

1. 堅(jiān)持與科研院所融合聯(lián)動(dòng)。依托涉糧高校、科研院所，共同開(kāi)發(fā)科技創(chuàng)新攻關(guān)，一方面集聚糧食科技人才資源，加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局，把握創(chuàng)新要素整合，通過(guò)新科技成果廣泛應(yīng)用，生產(chǎn)工藝進(jìn)一步提升，在主體培育、關(guān)鍵技術(shù)、成果轉(zhuǎn)化上提高糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。另一方面以前瞻性戰(zhàn)略格局、開(kāi)放合作的定力自信、刻苦鉆研的工匠精神，緊跟行業(yè)科技發(fā)展前沿和產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，主動(dòng)走出去，不斷深化和大專院校等機(jī)構(gòu)的合作，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，引進(jìn)吸收一批先進(jìn)科技成果，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2. 堅(jiān)持縱向融合聯(lián)動(dòng)。企業(yè)在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮好作用，離不開(kāi)政府的支持與領(lǐng)導(dǎo)，地方政府應(yīng)把優(yōu)質(zhì)糧食工程、糧食儲(chǔ)備監(jiān)管納入農(nóng)民增收、保障安全中去考慮，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化考核。糧食主管部門要發(fā)揮行業(yè)管理的職能作用，對(duì)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)堅(jiān)持縱向監(jiān)管到位，讓糧食流通大目標(biāo)與企業(yè)小目標(biāo)無(wú)縫對(duì)接。財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、食品衛(wèi)生、市場(chǎng)監(jiān)管等職能部門，要破除本位主義，強(qiáng)化大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)聯(lián)系、密切配合，做到分工不分家，形成更加嚴(yán)密的縱向體系。

3. 堅(jiān)持橫向融合聯(lián)動(dòng)。以產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，建立橫向融合聯(lián)動(dòng)機(jī)制，逐步形成以地方儲(chǔ)備庫(kù)為龍頭，中心庫(kù)為支撐，收儲(chǔ)庫(kù)為補(bǔ)充的糧食生產(chǎn)、收儲(chǔ)、購(gòu)銷、加工、服務(wù)的糧食經(jīng)營(yíng)格局，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。充分發(fā)揮加工企業(yè)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)的各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)、經(jīng)營(yíng)互動(dòng)、效益互享，形成上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)合競(jìng)爭(zhēng)模式。糧食加工企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新糧源引進(jìn)、糧源基地建設(shè)等舉措，積極與家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)收購(gòu)訂單，增加優(yōu)質(zhì)、專用糧食品種，優(yōu)先向經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供糧食產(chǎn)品。經(jīng)營(yíng)企業(yè)要將大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G等新一代信息技術(shù)與糧食經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相融合，強(qiáng)化糧食信息系統(tǒng)的創(chuàng)新應(yīng)用，持續(xù)加大電子商務(wù)、旗艦店、直營(yíng)店建設(shè)力度，完善城鄉(xiāng)糧油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展“網(wǎng)上糧店”，搞好糧超、糧批、糧校對(duì)接，暢通糧油產(chǎn)品供應(yīng)渠道。整合倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施，完善糧油食品冷鏈物流體系，提高物流線路優(yōu)化水平，降低運(yùn)輸周期，搞好糧油產(chǎn)品配送，確保糧食產(chǎn)品走向國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)。

4. 堅(jiān)持內(nèi)外融合聯(lián)動(dòng)。按照“強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群”的方向，以對(duì)接市場(chǎng)終端為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)在倉(cāng)儲(chǔ)、區(qū)位、網(wǎng)絡(luò)等方面的優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)與糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展合作或參與投資入股，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，由粗放外延式向集約內(nèi)涵式轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上的各類市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)組合、協(xié)同發(fā)展。按照“資源集結(jié)、業(yè)務(wù)對(duì)接、收益共享”的原則，成立糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，由產(chǎn)業(yè)點(diǎn)狀態(tài)分散向優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展轉(zhuǎn)變，共同制訂標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，推進(jìn)糧食種植、購(gòu)銷、倉(cāng)儲(chǔ)、加工一體化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效。加強(qiáng)糧油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)認(rèn)定和運(yùn)行管理，合理利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，通過(guò)外引內(nèi)聯(lián)，創(chuàng)新產(chǎn)銷協(xié)作模式，以搭建多維度合作平臺(tái)為支撐，建立起多形式、深層次、長(zhǎng)期穩(wěn)定、更加緊密的糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系，提高企業(yè)活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

5. 堅(jiān)持銀企融合聯(lián)動(dòng)。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)不能為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)不放貸、不擴(kuò)大資本金，要在認(rèn)真落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，全方位支持糧食生產(chǎn)、流通、加工和消費(fèi)等全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，對(duì)貸款主體、資格條件重新認(rèn)定，調(diào)整貸款取向，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，推出倉(cāng)庫(kù)質(zhì)押等業(yè)務(wù)，開(kāi)發(fā)適應(yīng)企業(yè)需要的中長(zhǎng)期金融產(chǎn)品，破解企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。企業(yè)要堅(jiān)持兩條腿走路，除農(nóng)發(fā)行外還要加強(qiáng)與有條件的金融機(jī)構(gòu)聯(lián)系溝通，以備需要更大資金時(shí)能夠貸來(lái)款。同時(shí)，要把誠(chéng)信放在第一位，在信貸資金使用上按照約定及時(shí)還貸付息，真正讓誠(chéng)實(shí)守信的無(wú)形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化成實(shí)實(shí)在在的效益。

（四）充分發(fā)揮糧食加工轉(zhuǎn)化引擎作用

科技創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，要破解制約糧食加工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的全局性重大瓶頸問(wèn)題，實(shí)施“科技興糧”戰(zhàn)略，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈部署產(chǎn)業(yè)鏈，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)新需求，培育新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，努力構(gòu)建糧食產(chǎn)業(yè)全鏈技術(shù)支撐。緊緊圍繞“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，充分考慮區(qū)域地方特色、消費(fèi)習(xí)慣和糧食產(chǎn)業(yè)情況，堅(jiān)持從市場(chǎng)需求出發(fā)，向糧食精深加工領(lǐng)域延伸，促進(jìn)糧油產(chǎn)業(yè)鏈相加、價(jià)值鏈相乘、供應(yīng)鏈相通。創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式和發(fā)展模式，堅(jiān)持“糧”“食”并進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)“放心糧油”“優(yōu)質(zhì)工程”“主食廚房”建設(shè)，加快設(shè)備更新、技術(shù)改造，把增加中高端綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品放在突出位置，做到人有我優(yōu)、人優(yōu)我精、全程優(yōu)質(zhì)、全鏈提升，增加多層次、多樣化、個(gè)性化、綠色化營(yíng)養(yǎng)健康糧油產(chǎn)品的有效供給。以“打品牌、創(chuàng)特色、擴(kuò)影響、增效益”為目標(biāo)，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，通過(guò)模式創(chuàng)新、質(zhì)量提升、商標(biāo)注冊(cè)、強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)等，培育一批具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域性名牌糧油產(chǎn)品，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和綜合效能。按照“循環(huán)利用、吃干榨凈”的原則，探索糧食加工副產(chǎn)物的梯次利用，促進(jìn)節(jié)糧減損、提質(zhì)增效。

（五）全面提升應(yīng)急保障能力

按照習(xí)近平總書記提出的“要健全國(guó)家儲(chǔ)備體系，科學(xué)調(diào)整儲(chǔ)備的品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，提升儲(chǔ)備效能”的要求，健全各種類重要物資收儲(chǔ)輪換機(jī)制的儲(chǔ)備制度、管理制度和工作流程，搞好應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥等工作，確保各類物資儲(chǔ)備庫(kù)存適時(shí)更新、數(shù)量充足、質(zhì)量良好。認(rèn)真總結(jié)疫情防控期間糧食保供穩(wěn)價(jià)行之有效的做法，加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備應(yīng)急管理能力建設(shè)，包括提高糧食儲(chǔ)備的智能化、智慧化水平，修訂完善糧食應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)糧食儲(chǔ)備體系的應(yīng)急反應(yīng)能力。完善“縱向銜接、橫向支撐”的救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，將政府物資儲(chǔ)備與企業(yè)、商業(yè)、家庭儲(chǔ)備有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)急保障新格局，提高儲(chǔ)備整體效能。加強(qiáng)信息化平臺(tái)建設(shè)，建立完善信息發(fā)布、動(dòng)態(tài)管理和考核機(jī)制，分門別類制訂處置預(yù)案，明確細(xì)化各種類保障要素方案，認(rèn)真開(kāi)展應(yīng)急演練，確保能有力應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

（六）全面加強(qiáng)法制建設(shè)

推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展涉及糧食工作各方面，亟需更多的法規(guī)來(lái)規(guī)范和調(diào)整各類利益關(guān)系，要加快推進(jìn)糧食立法進(jìn)程，落實(shí)部門行政監(jiān)管責(zé)任和地方政府屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管和服務(wù)，構(gòu)建政府依法行政、行業(yè)依法治理、市場(chǎng)有效監(jiān)管的法治實(shí)施體系。建立分類分級(jí)監(jiān)管體制和機(jī)制，堅(jiān)守依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)的底線，增強(qiáng)法治意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)，謀劃工作運(yùn)用法治思維，處理問(wèn)題運(yùn)用法治方式，推進(jìn)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)管理。完善執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加大裝備投入，規(guī)范執(zhí)法流程，重點(diǎn)對(duì)民營(yíng)收購(gòu)企業(yè)、加工企業(yè)、個(gè)體工商戶的聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)肅查處涉糧涉儲(chǔ)違法違規(guī)案件，推動(dòng)依法管糧工作實(shí)現(xiàn)新突破。

（七）把人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力

習(xí)近平總書記指出：“千秋基業(yè)，人才為本”。要大力實(shí)施“人才興糧”戰(zhàn)略，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展的人才支撐，建立高水平人才引進(jìn)體制機(jī)制，通過(guò)招錄、選調(diào)、供需對(duì)接等方式，公平、公正地選拔高學(xué)歷專業(yè)人才，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。制定人才長(zhǎng)期培養(yǎng)規(guī)劃，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐能力培養(yǎng)為核心，以校企合作、定向培養(yǎng)為方向，以短期培訓(xùn)、專題講座和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”教與“送出去”學(xué)相結(jié)合的方式，通過(guò)對(duì)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型、實(shí)用型人才培養(yǎng)，提高專業(yè)人員的技能。加強(qiáng)糧油保管員和糧油質(zhì)量從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)，舉辦職業(yè)技能競(jìng)賽，營(yíng)造“練本領(lǐng)、學(xué)業(yè)務(wù)、比技能、強(qiáng)素質(zhì)”的社會(huì)氛圍，推動(dòng)人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接。大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，努力做創(chuàng)新發(fā)展的探索者、引領(lǐng)者，勇于推動(dòng)生產(chǎn)組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新，不斷譜寫新時(shí)代勞動(dòng)者之歌。完善人才保留機(jī)制，通過(guò)薪資待遇提高、住房安置、子女就業(yè)、提拔任用、評(píng)優(yōu)評(píng)先等激勵(lì)措施，為人才成長(zhǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境。

結(jié) 語(yǔ)

不忘初心再出發(fā)，奮勇?tīng)?zhēng)先更出彩。糧食企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路上，還有許多短板弱項(xiàng)和不可預(yù)見(jiàn)的困難需要突破，我們一定要清醒地認(rèn)識(shí)到肩負(fù)的責(zé)任，堅(jiān)決破除束縛高質(zhì)量發(fā)展的弊端和沉疴痼疾，堅(jiān)持把國(guó)家局黨組提出的“兩決定一意見(jiàn)”和“五句話”的總體要求與重點(diǎn)工作任務(wù)相結(jié)合，以十九屆五中全會(huì)精神為指引，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，積極融入新發(fā)展格局，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，把吃市場(chǎng)飯、走改革路、打發(fā)展牌高舉起來(lái)，繼續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈協(xié)同”，促進(jìn)優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)購(gòu)、優(yōu)儲(chǔ)、優(yōu)加、優(yōu)銷“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”，努力蹚出一條具有行業(yè)特色的轉(zhuǎn)型發(fā)展新路子，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展。

（作者單位：河南省新安縣糧食和物資儲(chǔ)備中心）