仲莉恩 董智軍

摘要：軍改戰(zhàn)略實施后，軍糧供應部門面臨巨大挑戰(zhàn)，同時也暴露出自身存在的諸多短板和不足，軍糧企業(yè)應立足現(xiàn)狀、轉(zhuǎn)變理念、拓寬市場、加強人才儲備、改進資金結(jié)算方式、提升服務能力，實現(xiàn)軍糧企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。

關(guān)鍵詞：軍改戰(zhàn)略 后勤保障 轉(zhuǎn)型升級

軍糧供應是我國部隊現(xiàn)代化后勤保障工作的重要組成部分，也是黨和政府賦予我們軍糧人特殊的使命，保障供給既是一項經(jīng)濟工作，也是一項重要的政治任務。2015年在全國范圍內(nèi)啟動軍改戰(zhàn)略，裁減軍隊員額30萬，這一戰(zhàn)略的實施，使軍糧供應部門面臨的挑戰(zhàn)加劇，同時也暴露出自身存在的短板和不足。

一、巴彥淖爾市軍糧供應基本情況

巴彥淖爾市位于內(nèi)蒙古中部區(qū)，有369公里的邊防線。保障軍糧供應有著鞏固邊疆、維護社會穩(wěn)定、保障社會經(jīng)濟發(fā)展的重要意義，同時也是黨和政府賦予軍糧部門的光榮職責。巴彥淖爾市軍糧供應管理中心成立于1999年3月，隸屬于市發(fā)展和改革委員會，承擔巴彥淖爾市駐軍部隊的糧食供應及市級成品糧儲備任務，其下設(shè)有四個旗縣軍供站，分別為臨河軍供站、烏拉特前旗軍供站、烏拉特中旗軍供站、磴口軍供站。四個軍供站根據(jù)就近原則進行軍糧高質(zhì)量配送，其中臨河軍供站是巴市軍糧的直屬企業(yè)，除了軍糧供應外，還承擔了巴彥淖爾市成品糧油儲備工作，此項儲備用于發(fā)生重大事件、重大疫情和嚴重自然災害后，可滿足臨河區(qū)內(nèi)居民3日的口糧保障，成品糧應急儲備實行“保持規(guī)模、滾動輪換、市場運作”的原則，每季度末進行輪入輪出。

二、巴彥淖爾市軍糧供應存在的問題

在自治區(qū)糧食和物資儲備局及市發(fā)改委的關(guān)心下，巴彥淖爾市軍糧供應實行“以兵為主、服務部隊”的原則，曾先后獲得國家級“糧油科技進軍營”、自治區(qū)級先進榮譽稱號。軍糧供應工作是一個任務重、難度大、責任心強、要求高的工作，在歷年的軍糧供應中，未出現(xiàn)脫銷斷檔的情況，圓滿完成了每年的軍糧供應、市級儲備糧油任務。軍糧供應穩(wěn)步發(fā)展的同時，也存在一些不足和問題，軍改前巴彥淖爾市境內(nèi)駐守著陸軍、空軍、武警、邊防和其它兵種較多，軍改后減少一半以上，點多、量少、線長、費增成為擺在我們面前的現(xiàn)實問題。

1. 利潤空間狹小

自軍改實施以來，消防、森警、邊防、雷達野戰(zhàn)等部隊也都進行了不同程度的撤并，官兵人數(shù)銳減，與此對應的軍糧供應量也急劇下滑。目前實行的軍糧供應政策是軍供企業(yè)按采購價的10%提取利潤，用于支付員工工資、搬倒費等費用。由于部隊分散、小批量配送增多、總體供應量減少，按比例提取的利潤也同比減少，遠不足以支付以上費用，員工的工資難以足額發(fā)放，員工的積極性嚴重下滑。這對本來就利潤空間狹小的軍供企業(yè)來說，無疑是一次史無前例的大考驗。

2. 人員結(jié)構(gòu)老化

軍糧供應本是一項業(yè)務性強、人員素質(zhì)要求高的工作，從業(yè)人員不僅要懂業(yè)務、懂財務、還要懂管理。從軍糧籌措貨源到與廠家簽訂供應合同、從出入庫統(tǒng)計到軍糧質(zhì)量檢驗、從核算企業(yè)財務數(shù)據(jù)到企業(yè)內(nèi)部管理、從糧食運送部隊到溝通官兵需求、從機要渠道收發(fā)業(yè)務到匯總上報電子數(shù)據(jù)，無不體現(xiàn)著軍糧供應工作的嚴要求、高標準。可現(xiàn)有從業(yè)人員平均年齡為48歲，且一人多崗、知識落后、技能匱乏，缺少必要的培訓機會，面臨新形勢屬實難以勝任現(xiàn)有的工作。

3. 資金結(jié)算滯后

軍糧供應實行先供應、后結(jié)算的方式。正常程序部隊先刷卡再購糧，將卡內(nèi)金額跟軍供站進行結(jié)算。但實際操作中很多部隊拉糧不刷卡、給軍供站打拉糧欠條的事情經(jīng)常發(fā)生，部隊刷卡時間和次數(shù)不定期，導致支付廠家貨款延遲，致使廠家與軍供站之間出現(xiàn)了信任危機，這直接影響到了軍糧的連續(xù)供應。

4. 供應體制落后

軍糧供應是保障軍隊糧食供應的主渠道，是融合度高、互補性強、資源豐富的部隊專用物資。部隊是供應的需求方，應在很大程度上決定供應的內(nèi)容和方式?？赡壳暗墓匀皇怯媱濗w制，根據(jù)政策軍供部門提供什么，部隊就要什么，而且物資僅局限為米、面、油、豆類;有的時候的供應內(nèi)容超出了部隊的需求，像每年配送的消暑綠豆和包餃子專用的雪花粉，部隊要么說不需要，要么就是超出單位采購定額。這些無法供應的節(jié)假日增供產(chǎn)品，廠家不給退換貨，軍供站迫不得已只能按照低于成本價進行市場銷售，無形之中微薄的利潤又被砍掉一塊。供應體制很大程度上限制了軍供企業(yè)的發(fā)展，也不能及時提供部隊所需。

供應量小、利潤率低、人員老齡化、資金結(jié)算滯后、供應體系落后這些問題嚴重制約了巴彥淖爾市軍糧企業(yè)的發(fā)展。處在這個重要的戰(zhàn)略機遇期，創(chuàng)新是不竭動力，軍糧企業(yè)應立足現(xiàn)狀、轉(zhuǎn)變理念、主動作為、服務大局、拓展供應鏈、降低成本，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢、增強市場競爭力，走出一條軍民兼容的綜合飲食改革之路。

三、巴彥淖爾市軍糧供應的改革探索

1. 拓寬市場、增加收入

巴彥淖爾市軍糧供應以應急配送中心為核心，以各旗縣軍供站為依托，為駐市部隊提供全覆蓋的飲食保障，形成從田間到餐桌的高效供應鏈。質(zhì)量是軍糧供應的生命線，要從源頭把控糧食質(zhì)量，嚴格落實“一車一檢一報告”制度，定期查看糧情，控制儲存的溫濕度。形成從采購、加工、運輸?shù)脚渌唾|(zhì)量可查、責任可究的機制，絕不允許一粒有問題的糧食進入部隊餐桌，由事后質(zhì)量檢查向事前和事中管控轉(zhuǎn)變。軍糧企業(yè)以軍民融合為理念，依托自治區(qū)軍糧中心通過統(tǒng)一采購、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一供應、統(tǒng)一服務的多種經(jīng)營方式為社區(qū)百姓提供日常所需，有效地補充利潤微薄的軍糧供應利潤，通過軍糧供應和多種經(jīng)營方式實現(xiàn)兩條腿走路，開創(chuàng)軍民共享的新格局。

2. 加強人才儲備 保障人員供給

軍供人員面臨嚴重老齡化和供給不足，而軍糧供應使命特殊、任務重大，要促進軍糧供應持續(xù)健康發(fā)展，就必須要加強后續(xù)的人才儲備。通過積極與主管部門和上級部門溝通，爭取有專業(yè)知識的人才加入軍糧隊伍，采用先進的人力資源方式進行管理。提高人員的政治意識和政治高度，切實嚴肅認真、一絲不茍執(zhí)行軍糧政策;確保軍糧資金?？顚Ｓ谩⒎忾]運行、流轉(zhuǎn)順暢;加強軍糧倉庫的管理，保障糧食常儲常新;提供參加保密、財務、倉庫管理知識的培訓機會，努力打造一支技術(shù)過硬、業(yè)務精通、素質(zhì)優(yōu)良、管理規(guī)范專業(yè)型綜合保障服務隊伍，為實現(xiàn)軍糧企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供支持。

3. 改進資金結(jié)算方式

軍糧供應是一項嚴肅的政治任務，也是一項重要的經(jīng)濟工作，資金是軍糧的生命線，資金的流轉(zhuǎn)順暢與否直接關(guān)系到軍糧供應的連續(xù)與否。針對現(xiàn)行的軍糧供應模式下部隊刷卡的時間和次數(shù)不固定，且經(jīng)常存在不刷卡打欠條拉糧的情況，嚴重影響了軍糧資金的循環(huán)周轉(zhuǎn)。因此，建議國家軍糧辦與國家總后勤部做好對接，形成買糧就刷卡的機制，以便及時、順利將資金支付給廠家，進行不間斷的供應軍糧，營造和諧有序的軍民關(guān)系。

4. 創(chuàng)新服務方式，提升服務能力

“軍供”這是一個國家級的特殊品牌，軍糧部門大力貫徹國家軍糧辦、自治區(qū)軍糧中心關(guān)于“平戰(zhàn)結(jié)合、突出戰(zhàn)備、軍民兼容、部隊優(yōu)先、主副并進、以副補主”的指導思想，提升軍糧供應服務水平和市場競爭力，實現(xiàn)更好地為部隊和社會提供飲食綜合保障，促進軍糧企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。軍糧企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，增強市場競爭力，形成軍民兼容的飲食綜合保障體系。通過走訪、調(diào)研，充分了解部隊和社會的需求，提供適合季節(jié)、適合節(jié)令的物品，增加肉、奶、蛋、菜、調(diào)料、副食等一站式供應。加強軍糧信息化建設(shè)，搭建部隊和社區(qū)軍民的購物平臺，實現(xiàn)線上下單、線下送貨的購物方式，隨時滿足部隊和社區(qū)百姓的日常所需，提升服務對象的購物體驗。同時要注重商品質(zhì)量，形成可追溯的信息機制，做到軍糧質(zhì)量來源可溯、問題可查、責任可究，把“軍供”這塊金字招牌影響力徹底發(fā)揮出來。不斷加深軍民融合度，提升軍糧服務水平和市場競爭力，更好地為部隊和社會提供飲食保障需求。

5. 服務社會，承擔責任

軍民融合軍糧保障工程是一項切合糧食工作實際，利國、利民、利軍且意義重大的工作。特殊的使命賦予軍糧人特別的職責，軍糧工作在任何時候都要抓緊抓好。疫情防控期間，軍糧部門克服了天氣惡劣、人手不足、運輸不暢、包裝不夠、資金短缺等各方面的困難，主動對接部隊，了解需求情況;積極聯(lián)系廠家安排軍糧調(diào)運，做好糧油應急保障供應，體現(xiàn)了軍糧人的家國情懷和使命擔當，為打贏疫情防控狙擊戰(zhàn)貢獻出自己的力量。軍糧人數(shù)雖少，但黨員人數(shù)卻占到總?cè)藬?shù)的1/2，黨員干部充分發(fā)揮先鋒模范作用，嚴守工作條例、遵守工作紀律、滿腔熱情奉獻部隊和社區(qū)居民。過往三年，軍供站不定期地走訪部隊、社區(qū)居民、兒童福利院，為他們贈送米、面、油、羊肉、牛奶等慰問品。小小的關(guān)心折射出軍糧人滿滿的愛。軍糧黨員干部深切感受到了市兒童福利院的領(lǐng)導和一線護理人員的仁心善行，接受了心靈的洗禮。軍糧人也將進一步關(guān)愛社會，奉獻社會，盡好社會責任，傳遞愛心，匯聚力量。

“兵馬未動，糧草先行”，軍糧是維系部隊戰(zhàn)斗力的重要保障。軍糧供應是部隊現(xiàn)代化后勤保障工作的重要組成部分，是黨和政府賦予軍糧企業(yè)的重要職能。在新形勢下，我們“不穿軍裝的軍人”將不忘初心，緊抓時代機遇，服務部隊、奉獻社會，繼續(xù)做好軍糧供應工作，為鞏固邊疆、維護社會穩(wěn)定、保障社會經(jīng)濟發(fā)展做出自己的貢獻。

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（作者單位：巴彥淖爾市軍糧供應管理中心）