笪曉軍，王興琪，，劉永康，，馬 璐，，王鳳萍

（1.中國(guó)城市發(fā)展研究院西北研究院，甘肅蘭州 730000；2.甘肅國(guó)城規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，甘肅蘭州 730030）

1 引言

牧草飼料是畜牧業(yè)發(fā)展的主要支撐，隨著我國(guó)國(guó)民收入的不斷提高及國(guó)民飲食結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，近年來(lái)，人們對(duì)肉類(lèi)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化。雖然在強(qiáng)勁的市場(chǎng)需求下，國(guó)內(nèi)牧草產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，但畜牧業(yè)的發(fā)展依舊受到飼料產(chǎn)量這個(gè)短板的限制。我國(guó)牲畜飼料進(jìn)口依賴(lài)度較高，隨著大食物安全觀的提出，國(guó)家在2015 年啟動(dòng)了糧改飼試點(diǎn)工作（下文簡(jiǎn)稱(chēng)“糧改飼”）。“糧改飼”通過(guò)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)推廣全株青貯玉米種植，在適宜區(qū)域增加優(yōu)質(zhì)牧草種植面積，調(diào)整糧食、經(jīng)濟(jì)、飼料作物比例，藏糧于草，進(jìn)而藏糧于蓄，優(yōu)化食物產(chǎn)出結(jié)構(gòu)。

甘肅省作為全國(guó)第一批“糧改飼”試點(diǎn)省份，近年來(lái)堅(jiān)持把“糧改飼”作為循環(huán)農(nóng)業(yè)的主要抓手，大力發(fā)展以牛羊?yàn)橹鞯牟菔承竽翗I(yè)，帶動(dòng)了青貯玉米種植，構(gòu)建出飼草產(chǎn)業(yè)“種、管、收、貯、運(yùn)”一體化發(fā)展體系（張愛(ài)文，2020）。如何利用全產(chǎn)業(yè)鏈模式，加強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)有效對(duì)接，優(yōu)化“糧改飼”相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局，發(fā)展“牛羊”產(chǎn)業(yè)，打造“甘味”品牌是一個(gè)值得探索的問(wèn)題。

2 甘肅省“糧改飼”工作成效及存在的問(wèn)題

2.1 工作成效 自2015 年實(shí)施“糧改飼”試點(diǎn)項(xiàng)目以來(lái)，甘肅省堅(jiān)持“糧飼兼顧、草畜配套、以養(yǎng)帶種、農(nóng)牧互促”發(fā)展導(dǎo)向，“糧改飼”工作取得了一定成效，草畜業(yè)發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)變。2019 年底，甘肅省牛年末量為458.2 萬(wàn)頭，位列全國(guó)第9位，占全國(guó)總量的4.86% ；羊年末量為1987.1 萬(wàn)只，位列全國(guó)第3 位，占全國(guó)總量的6.60%。牛出欄數(shù)為214.80 萬(wàn)頭，羊出欄數(shù)為1548.20 萬(wàn)只。牛肉年產(chǎn)量22.74 萬(wàn)t，位列全國(guó)第12 位，占全國(guó)牛肉總產(chǎn)量的3.29% ；羊肉年產(chǎn)量25 萬(wàn)t，位列全國(guó)第7 位，占全國(guó)羊肉總產(chǎn)量的5.14%。牛存欄10 萬(wàn)頭以上的縣區(qū)12 個(gè)，羊存欄50 萬(wàn)只以上的縣區(qū)16 個(gè)。

2.1.1 覆蓋范圍逐步擴(kuò)展 甘肅省“糧改飼”項(xiàng)目實(shí)施縣區(qū)覆蓋面逐年擴(kuò)大，從2015 年的3 個(gè)縣區(qū)發(fā)展到2020 年的48 個(gè)縣區(qū)，每年分布情況詳見(jiàn)圖1，種植面積從2015 年的12.45 萬(wàn)畝發(fā)展到2020 年的125 萬(wàn)畝，飼草收貯量和畝均產(chǎn)出量均在穩(wěn)步增長(zhǎng)。飼草料種類(lèi)不斷豐富，以飼用玉米為主，飼用高粱、紫花苜蓿、燕麥草、飼料油菜等多種優(yōu)質(zhì)飼草作物為補(bǔ)充的“糧改飼”飼草格局基本形成。

2.1.2 發(fā)展模式不斷豐富 甘肅省地處三大高原的交匯地帶，山地、高原、平川、河谷等交錯(cuò)分布，自然環(huán)境條件各異，各區(qū)域間的畜牧業(yè)生產(chǎn)方式和畜種間規(guī)?；l(fā)展程度大相徑庭。甘肅省引進(jìn)培育組建了一批龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，形成了“種植+ 養(yǎng)殖”集團(tuán)模式、“糧草企業(yè)+ 農(nóng)戶”模式、農(nóng)戶自種自養(yǎng)模式、收儲(chǔ)企業(yè)集中收儲(chǔ)（“飼草銀行”）模式等多種發(fā)展模式。

圖1 2015 ～2020 年甘肅省“糧改飼”項(xiàng)目實(shí)施縣區(qū)分布圖

2.1.3 助力脫貧攻堅(jiān)行動(dòng) 甘肅省把“糧改飼”作為精準(zhǔn)扶貧的重要舉措，通過(guò)多種發(fā)展模式引導(dǎo)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶建立多元化利益共享機(jī)制。在政策實(shí)施過(guò)程中，將牛羊產(chǎn)業(yè)扶貧和精準(zhǔn)扶貧工作緊密結(jié)合，部分縣（區(qū)）對(duì)種植玉米的貧困戶獎(jiǎng)補(bǔ)地膜、種子、肥料，對(duì)加工青貯飼料的貧困戶獎(jiǎng)補(bǔ)鍘草機(jī)、青貯袋，對(duì)購(gòu)置大型青貯飼料收獲機(jī)械的給予補(bǔ)貼（張愛(ài)文，2020）。2020 年甘肅省所有貧困縣全部脫貧摘帽。

2.2 存在的問(wèn)題

2.2.1 認(rèn)識(shí)層面不到位 “糧改飼”工作開(kāi)展以來(lái)受到普遍重視，部分縣（區(qū)）成立了“糧改飼”領(lǐng)導(dǎo)小組，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。但部分地方、企業(yè)和種植戶僅僅為了爭(zhēng)取補(bǔ)助，簡(jiǎn)單“為改而改、為種而種”，使得飼草料作物種植脫離于養(yǎng)殖業(yè)體系之外，容易出現(xiàn)種養(yǎng)脫節(jié)、糧飼混雜的問(wèn)題，使全產(chǎn)業(yè)鏈上產(chǎn)生缺位，背離了種養(yǎng)結(jié)合的初衷。

2.2.2 規(guī)模效應(yīng)未發(fā)揮 受傳統(tǒng)思維和土地規(guī)模的限制，農(nóng)戶“糧改飼”面積普遍較小且較分散，小規(guī)模生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)模式制約了“糧改飼”工作的成效，小規(guī)模種植不適宜機(jī)械作業(yè)，小規(guī)模牛羊飼養(yǎng)難以發(fā)揮青貯飼料的經(jīng)濟(jì)效益。種植戶不搞養(yǎng)殖，養(yǎng)殖戶沒(méi)有耕地的現(xiàn)象普遍存在，這種分離式農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以讓“糧改飼”形成完備的產(chǎn)業(yè)鏈（郭世娟等，2020）。

2.2.3 大型機(jī)械數(shù)量少 考慮青貯飼料品質(zhì)、干物質(zhì)含量和淀粉含量等因素，全株青貯玉米的成熟收割時(shí)間較為集中，要想在短時(shí)間內(nèi)完成收割、切碎和運(yùn)輸，需要大量機(jī)械同時(shí)作業(yè)或大型機(jī)械作業(yè)。但青貯飼料收割機(jī)械價(jià)格高，集中作業(yè)時(shí)間短，閑置時(shí)間長(zhǎng)，資金占用周期長(zhǎng)等原因，單純依靠中小型種養(yǎng)殖戶難以負(fù)擔(dān)起這筆開(kāi)銷(xiāo)，導(dǎo)致大型收割機(jī)械短缺，而小型收割機(jī)械工作效率低且影響青貯飼料質(zhì)量，成為制約“糧改飼”發(fā)展的重要因素（莊文發(fā)等，2017）。

2.2.4 農(nóng)戶利益保障難 農(nóng)戶作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈上游的重要利益群體，在龍頭企業(yè)和合作社等主導(dǎo)的發(fā)展模式中，由于存在不完全契約，因參與雙方的機(jī)會(huì)主義行為，在整個(gè)利益博弈過(guò)程中信息不對(duì)稱(chēng)，農(nóng)戶由于議價(jià)能力差，往往處于不利地位，形成不公平競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，農(nóng)戶利益不能保障（倪冰莉，2020）。

3 甘肅省“糧改飼”全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建

3.1 “糧改飼”全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的必要性 產(chǎn)業(yè)鏈包括縱向垂直的供需鏈、橫向拓展的協(xié)作鏈（含空間鏈、企業(yè)鏈）以及縱橫復(fù)雜交錯(cuò)作用后呈現(xiàn)出來(lái)的價(jià)值鏈。全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且粋€(gè)開(kāi)放系統(tǒng)，一般在一個(gè)區(qū)域或某個(gè)行業(yè)內(nèi)打破企業(yè)界限、鏈接上下游生產(chǎn)環(huán)節(jié)，具備協(xié)同循環(huán)發(fā)展效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈。全產(chǎn)業(yè)鏈模式發(fā)展不僅能通過(guò)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)，有利于產(chǎn)生區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而培育區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力（姜安印等，2010）。甘肅省構(gòu)建“糧改飼”全產(chǎn)業(yè)鏈有助于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，塑造“現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)”整體形象定位，樹(shù)立“甘味”農(nóng)業(yè)品牌；有助于延伸相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條，加快從賣(mài)初級(jí)產(chǎn)品到賣(mài)品牌加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，構(gòu)建農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系。

3.2 “糧改飼”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式 堅(jiān)持“以養(yǎng)定種、種養(yǎng)結(jié)合、草畜配套、糧草兼顧”，積極推進(jìn)綠色生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖，發(fā)展糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)融合的新業(yè)態(tài)，構(gòu)建農(nóng)牧互動(dòng)草畜聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式。注重良種繁育和精深加工，完善“市場(chǎng)+ 企業(yè)+ 基地+ 農(nóng)戶”“品牌+ 標(biāo)準(zhǔn)+ 規(guī)?！钡冉M織形式和手段，推進(jìn)“農(nóng)業(yè)+ 旅游”融合，探索發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等各種融合模式，打造農(nóng)（牧）民廣泛參與、各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代草畜業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。

圖2 “糧改飼”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式圖

3.3 “糧改飼”全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)力布局 與甘肅省“一帶五區(qū)”農(nóng)業(yè)區(qū)域布局協(xié)同，突出生態(tài)保護(hù)，優(yōu)化甘肅省“糧改飼”全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)力布局。在牛羊產(chǎn)業(yè)大縣所在區(qū)域建設(shè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化綠色草產(chǎn)業(yè)基地，結(jié)合種植養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，配套布局特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。建設(shè)黃土高原區(qū)、河西走廊區(qū)兩大飼草產(chǎn)業(yè)基地；河西、隴東兩大肉牛產(chǎn)業(yè)帶、高寒牧區(qū)牦牛、藏羊產(chǎn)業(yè)帶；河西、隴中、隴南三大肉羊產(chǎn)業(yè)帶；在平?jīng)?、慶陽(yáng)、臨夏、甘南、武威、張掖等市州配套布局牛羊精深加工業(yè)；在蘭州、天水、臨夏、白銀、酒泉、甘南等地發(fā)展乳制品加工業(yè)；在慶陽(yáng)、平?jīng)?、白銀、蘭州、臨夏、酒泉、張掖、金昌、武威等地重點(diǎn)建設(shè)飼草產(chǎn)品加工和飼料工業(yè)，完善“糧改飼”全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)力布局。

4 優(yōu)化“糧改飼”生產(chǎn)力布局的對(duì)策措施

4.1 完善相關(guān)支持政策 以資源環(huán)境承載能力為前提，推廣高效生態(tài)綠色循環(huán)種養(yǎng)聯(lián)動(dòng)模式，充分發(fā)揮各區(qū)域資源稟賦優(yōu)勢(shì)，探索適宜本地實(shí)際的種養(yǎng)結(jié)合路徑。強(qiáng)化要素跟著項(xiàng)目走保障機(jī)制，完善促進(jìn)甘肅省“糧改飼”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的配套政策體系，加快建立示范基地建設(shè)清單、“糧改飼”種植補(bǔ)貼清單、關(guān)鍵技術(shù)揭榜掛帥攻關(guān)項(xiàng)目清單、先進(jìn)設(shè)備引進(jìn)清單等。結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃，優(yōu)化“糧改飼”全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目建設(shè)所需國(guó)土空間布局。加大金融對(duì)“糧改飼”全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目的支持，建立“糧改飼”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展基金，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與。

4.2 培育壯大龍頭企業(yè) 龍頭企業(yè)的健康壯大對(duì)構(gòu)建“糧改飼”全產(chǎn)業(yè)鏈至關(guān)重要，龍頭企業(yè)擁有較為先進(jìn)的管理模式、較高的技術(shù)水平和較為完善的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系，對(duì)鏈內(nèi)各要素的資源整合力度較強(qiáng)。積極引進(jìn)培育壯大龍頭企業(yè)，在項(xiàng)目、土地、資金、科技等方面向符合條件的龍頭企業(yè)予以支持，推動(dòng)龍頭企業(yè)專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、集群化發(fā)展。積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)不斷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)和管理運(yùn)營(yíng)制度，提高資源整合利用能力和經(jīng)營(yíng)效率，提高企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力（許益亮等，2013）。

4.3 高度重視品牌建設(shè) 品牌是衡量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)，而提升品牌知名度則必須建立完善的全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)支撐體系、質(zhì)量保障機(jī)制和產(chǎn)品管理溯源機(jī)制。圍繞草畜業(yè)及相關(guān)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做靚做響“甘味”品牌。積極制定“糧改飼”領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，全面推行“糧改飼”產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈全生命周期管理。依托全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)作模式優(yōu)勢(shì)，有效把控產(chǎn)品品質(zhì)，避免引發(fā)產(chǎn)品質(zhì)量危機(jī)，建立高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保證體系（張曉林等，2013）。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控和使用監(jiān)管，構(gòu)建完善的監(jiān)督管理體制和質(zhì)量安全追溯體系（劉博涵，2020）。

4.4 創(chuàng)新科技帶動(dòng)引領(lǐng) 科技進(jìn)步和創(chuàng)新是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和發(fā)展的基本動(dòng)力，也是推動(dòng)“糧改飼”全產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，加快科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)注入新動(dòng)能。積極鼓勵(lì)重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新項(xiàng)目研發(fā)，推動(dòng)“產(chǎn)學(xué)研”融合發(fā)展。有效發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)的作用，加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)與市場(chǎng)需求的緊密聯(lián)系。信息共享程度直接決定了農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)作效率，加快建立“糧改飼”全產(chǎn)業(yè)鏈信息平臺(tái)，推進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈間、地區(qū)間生產(chǎn)能力、成本收益、原料資源、供需情況、流通運(yùn)輸?shù)刃畔贤ü蚕恚ü矿玫龋?020），促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)有序的運(yùn)行。

5 總結(jié)

“糧改飼”是甘肅省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要工程，也是夯實(shí)循環(huán)農(nóng)業(yè)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展有重要作用。在進(jìn)一步實(shí)施“糧改飼”項(xiàng)目時(shí)要樹(shù)立全產(chǎn)業(yè)鏈思維，整合優(yōu)勢(shì)資源，創(chuàng)新發(fā)展模式，協(xié)同各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體，融種植、養(yǎng)殖和加工業(yè)為一體，注重科技創(chuàng)新和品牌建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局。制定相關(guān)支持政策，不斷延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，力爭(zhēng)形成有規(guī)模、有標(biāo)準(zhǔn)、有品牌、有競(jìng)爭(zhēng)力的特色優(yōu)勢(shì)草蓄業(yè)體系。