穆新勇

摘要：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的環(huán)境下，人地矛盾也在不斷激化，這也促使土地規(guī)劃利用工作因此而面臨著越發(fā)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。土地規(guī)劃利用工作本就是對(duì)土地進(jìn)行管理的工作要點(diǎn)，所以離不開護(hù)理的土地規(guī)劃意識(shí)來(lái)有序開展這一項(xiàng)工作，這樣才能真正促進(jìn)土地資源的合理利用。為此，本文也就土地規(guī)劃利用中存在的問題及強(qiáng)化措施進(jìn)行了具體的分析，希望借此來(lái)促進(jìn)土地規(guī)劃利用工作順利推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃利用;問題;強(qiáng)化措施

引言

我國(guó)總體人口基數(shù)較大，可是土地資源卻十分有限，而對(duì)現(xiàn)有土地資源進(jìn)行合理的規(guī)劃利用則能夠有效促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，從而達(dá)到改善民生的效果，而且還能在一定程度上促進(jìn)一個(gè)區(qū)域的整體轉(zhuǎn)移及發(fā)展?？墒菑目傮w層面來(lái)分析的話，我國(guó)土地規(guī)劃利用工作在開展的時(shí)候還是存在著一些問題，所以如何有效全面提升土地規(guī)劃利用水平也成為了較為重要的一項(xiàng)工作，而本文也是就此展開了如下探索：

一、土地規(guī)劃利用的意義

土地資源本就是社會(huì)發(fā)展過(guò)程中較為重要的一項(xiàng)內(nèi)容，目前土地資源與人口基數(shù)發(fā)展情況來(lái)看，明顯資源嚴(yán)重匱乏，所以做好土地資源規(guī)劃利用就顯得尤為重要。土地規(guī)劃利用從字面上來(lái)分析，就是為了能夠?qū)崿F(xiàn)一定規(guī)劃目標(biāo)，來(lái)對(duì)各類土地布局亦或者是整體構(gòu)造進(jìn)行一項(xiàng)設(shè)計(jì)的合理規(guī)劃與利用設(shè)計(jì)，其具有較為顯著的意義。首先，做好土地規(guī)劃利用工作能夠?yàn)槿罕娞峁┳》勘Ｕ希嬲鉀Q人民群眾最為基礎(chǔ)的生活問題。其次，做好土地規(guī)劃利用工作能夠?yàn)楦餍懈鳂I(yè)發(fā)展提供一個(gè)實(shí)現(xiàn)平臺(tái)，而且還能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)結(jié)節(jié)各個(gè)行業(yè)之間的用地錨段。最后，做好土地規(guī)劃利用工作也是國(guó)家政府將土地作為調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的重要手段之一，對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言十分重要。

二、土地規(guī)劃利用中存在的問題

（一）規(guī)劃方法較為單一

長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)我國(guó)在開展土地規(guī)劃工作的時(shí)候，一直使用的方式都是定性研究法，即按照自己觀察到的事物特點(diǎn)、憑借著自己的經(jīng)驗(yàn)而得到的結(jié)論來(lái)進(jìn)行規(guī)劃，這一種規(guī)劃方式準(zhǔn)確性不夠。另一種方式則是靜態(tài)分析法，這一種方法在使用的時(shí)候，只適用于我國(guó)之前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，存在較大的弊端，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展視角來(lái)分析的話，這一方法因?yàn)槭庆o態(tài)的只能以行政命令作為資源配置的方式，所以無(wú)法將實(shí)際情況準(zhǔn)確地反映出來(lái)，所以也無(wú)法起到資源優(yōu)化的效果。

（二）規(guī)劃的判定與執(zhí)行脫節(jié)嚴(yán)重

從事實(shí)來(lái)分析的話，土地利用計(jì)劃管理工作并不是一成不變的，有時(shí)候也會(huì)被一些不確定的因素所影響，這容易促使土地利用規(guī)劃與之前的計(jì)劃背道而馳，土地規(guī)劃的判定以及執(zhí)行工作存在脫節(jié)嚴(yán)重表現(xiàn)，這也是我國(guó)土地規(guī)劃利用過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)的一個(gè)問題，其通常會(huì)將土地規(guī)劃形同虛設(shè)，這促使后期土地分配指標(biāo)與現(xiàn)實(shí)相違背。之所以會(huì)如此也是因?yàn)橥恋鼐幹茣r(shí)間較短，亦或者上級(jí)政府沒有很好地把控好整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，最終促使土地規(guī)劃經(jīng)常出現(xiàn)一些突發(fā)性因素，直接對(duì)土地規(guī)劃利用造成了影響。

（三）規(guī)劃動(dòng)態(tài)性及目標(biāo)不足

就現(xiàn)如今土地規(guī)劃利用情況來(lái)看，大多數(shù)土地規(guī)劃工作在開展的時(shí)候都缺少明確的目標(biāo)，而且整個(gè)規(guī)劃工作動(dòng)態(tài)性也明顯不足，無(wú)法與現(xiàn)如今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)相適應(yīng)。通常情況下，土地規(guī)劃方案只有一種，而這一種方案最為顯著的弊端就是要反復(fù)進(jìn)行修改與調(diào)整，這樣才能更好地促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。

（四）土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重

就現(xiàn)如今土地規(guī)劃利用情況來(lái)分析的話，目前有些地區(qū)園區(qū)土地供應(yīng)方面還存在著一些違法審批的現(xiàn)象，更甚至還有一些園區(qū)用地在沒有審批之前就已經(jīng)占用了，這不僅會(huì)造成建筑用地的重復(fù)，還進(jìn)一步加劇了土地資源的浪費(fèi)，這也是現(xiàn)如今土地利用過(guò)程中存在的問題。

（五）土地破壞、退化現(xiàn)象嚴(yán)重

很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展訴求，群眾土地保護(hù)意識(shí)都較為薄弱，這促使土地規(guī)劃利用工作在開展的時(shí)候，存在過(guò)渡開墾以及使用的情況，土地因此而出現(xiàn)了退化以及沙化等情況。而且耕地中大量的洼地、鹽堿地、坡耕地長(zhǎng)時(shí)間無(wú)法得到合理利用，這也在一定程度上破壞了土地，不僅直接對(duì)糧食產(chǎn)量造成了影響，土地利用率也在這一過(guò)程中大幅度下降。

（六）土地規(guī)劃利用與城市規(guī)劃不協(xié)調(diào)、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不銜接

就現(xiàn)如今我國(guó)土地規(guī)劃利用情況來(lái)分析的話，土地規(guī)劃利用還存在著與城市規(guī)劃發(fā)展不協(xié)調(diào)、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不銜接的情況?，F(xiàn)如今我國(guó)城市土地規(guī)劃利用內(nèi)容在土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃之中均有相關(guān)規(guī)定，可是土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃編制及實(shí)施職能分別屬于土地管理部門以及建設(shè)部門，兩個(gè)規(guī)劃的編制在依照的文件、技術(shù)、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)上均有所不同，城市土地分類體系以及城市土地統(tǒng)計(jì)口徑也明顯存在不同之處，這種情況下城市土地管理自然也會(huì)受到多頭領(lǐng)導(dǎo)，直接促使土地開發(fā)、利用與管理面臨著較多的問題。

三、土地規(guī)劃利用強(qiáng)化措施

（一） 合理規(guī)劃土地用途

在每次編制土地規(guī)劃的時(shí)候，相關(guān)人員一定要親自對(duì)該土地周邊范圍以及周邊土地用途進(jìn)行實(shí)地考察，之后在綜合分析土地整個(gè)布局以及實(shí)際結(jié)構(gòu)，以此來(lái)對(duì)這一塊土地的最終用途進(jìn)行明確。通常情況下，具有豐富經(jīng)驗(yàn)的土地規(guī)劃人員在開展土地規(guī)劃工作的時(shí)候，均會(huì)知道各種土地特點(diǎn)本就是不一樣的，而且還有這不一樣的規(guī)劃方式。就我國(guó)土地類型規(guī)劃情況來(lái)分析的話，明顯存在著一些不合理的情況，而之所以會(huì)如此也是因?yàn)橥恋乜疾炝Χ炔蛔?，所以在開展土地規(guī)劃工作的時(shí)候，最好是能夠構(gòu)建出專門的考察機(jī)構(gòu)，讓其專門負(fù)責(zé)一些土地的考察記錄，以此來(lái)為土地的土地類型規(guī)劃打好基礎(chǔ)，同時(shí)在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)候還可以借助于科學(xué)的手段來(lái)開展土地規(guī)劃工作，有效避免了土地規(guī)劃不合理等情況大聲。

（二） 強(qiáng)化土地利用計(jì)劃管理

對(duì)于土地利用規(guī)劃，我們需要結(jié)合國(guó)家整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新要求，立足于國(guó)家部門制定的相關(guān)法律法規(guī)來(lái)嚴(yán)格執(zhí)行，同時(shí)還需要嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)土地規(guī)劃進(jìn)行編制、執(zhí)行與審批。除此之外，對(duì)于一些特殊的用地需求，一定要提前及時(shí)做好相應(yīng)的土地規(guī)劃工作，借助計(jì)劃執(zhí)行來(lái)有效推動(dòng)土堆規(guī)劃工作的順利實(shí)施。

（三） 對(duì)土地規(guī)劃利用方法進(jìn)行創(chuàng)新

上述分析中我們有提到，現(xiàn)如今土地規(guī)劃方法明顯還是存在著一些局限性，與新形勢(shì)社會(huì)發(fā)展不適應(yīng)，所以在土地規(guī)劃利用工作開展的時(shí)候，我們還可以竭力改進(jìn)土地規(guī)劃方式。傳統(tǒng)模式下的土地規(guī)劃方法大多是定性研究，這一方法在應(yīng)用的時(shí)候最為明顯的缺陷就是僅憑借與經(jīng)驗(yàn)就得到土地規(guī)劃的結(jié)論，明顯不夠嚴(yán)謹(jǐn)、不夠準(zhǔn)確。為此，我們?cè)趧?chuàng)新的時(shí)候可以將定性研究法轉(zhuǎn)變成為定性定量研究，通過(guò)兩種分析方法的結(jié)合使用來(lái)進(jìn)一步提升整個(gè)土地規(guī)劃的準(zhǔn)確性及合理性。除此之外，對(duì)于靜態(tài)分析法我們則可以將其改變成動(dòng)態(tài)分析法，只有這樣才能更好地適應(yīng)現(xiàn)如今經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，有效落實(shí)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。最后，在開展土地規(guī)劃利用工作的時(shí)候，還需要改變之前以農(nóng)村土地為重點(diǎn)的工作方式，從整體來(lái)開展整個(gè)土地規(guī)劃利用，而且在規(guī)劃與設(shè)計(jì)的時(shí)候，一定要體現(xiàn)出一定的層次性，針對(duì)不同土地特點(diǎn)來(lái)制定出不一樣的發(fā)展規(guī)劃，即在土地規(guī)劃利用工作過(guò)程中結(jié)合實(shí)際情況來(lái)做好方法創(chuàng)新，這樣才能進(jìn)一步提升整個(gè)土地資源利用效率。

（四） 構(gòu)建出完善的土地規(guī)劃制度

為了能夠真正將土地規(guī)劃制度的基本思想有效融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作中，我們還需要構(gòu)建出較為完善的土地規(guī)劃制度，這也是有效強(qiáng)化土地規(guī)劃利用工作的關(guān)鍵。首先，我們可以對(duì)相關(guān)土地規(guī)劃編制、審批以及公示等制度進(jìn)行完善，針對(duì)于土地的管理規(guī)劃進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，同時(shí)還可以發(fā)動(dòng)人民群眾來(lái)做好實(shí)時(shí)的監(jiān)督以及匯報(bào);利用動(dòng)態(tài)監(jiān)控的方式來(lái)對(duì)土地規(guī)劃制定方案進(jìn)行全方位且無(wú)死角的監(jiān)控，這樣才能確保整個(gè)方案的順利實(shí)施。其次，我國(guó)相關(guān)政府部門還需要構(gòu)建出一套專門針對(duì)于土地規(guī)劃的法律，在法律之中最好是能夠?qū)ν恋毓芾硪?guī)劃制定方式、重要內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)闡述，這樣才能為土地規(guī)劃管理工作的開展提供相關(guān)法律保障，以此來(lái)有效促使土地資源得到高效利用。最后，對(duì)于農(nóng)村與城市的土地最好是能夠進(jìn)行嚴(yán)格的管理劃分，對(duì)土地供應(yīng)量以及土地用途進(jìn)行嚴(yán)格管控、嚴(yán)格記錄在冊(cè)。

（五） 協(xié)調(diào)好土地規(guī)劃與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

若能開展科學(xué)且合理的土地規(guī)劃利用工作，就能讓土地資源更好地服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就現(xiàn)如今整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況來(lái)分析的話，需要制定出合理的土地規(guī)劃利用發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)還需要對(duì)短期、中期、長(zhǎng)期土地規(guī)劃利用目標(biāo)進(jìn)行明確，充分發(fā)揮出相關(guān)政府部門對(duì)于土地規(guī)劃利用工作開展的監(jiān)督職能，這樣才能更好地協(xié)調(diào)好土地規(guī)劃利用與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，真正促進(jìn)土地資源可持續(xù)發(fā)展與利用。

（六） 強(qiáng)化土地資源管理

就現(xiàn)如今土地利用情況即可發(fā)現(xiàn)其存在著較為明顯的問題，而要想有效解決這些問題，自然需要進(jìn)一步加大對(duì)于土地資源的綜合管理力度，這樣才能有效解決土地資源利用過(guò)程中存在的問題，同時(shí)還能有效緩解人地之間的矛盾。在這一過(guò)程中，我們需要強(qiáng)化對(duì)于土地資源的管理，盡可能推進(jìn)農(nóng)用土地資源的集約與高效利用。在此期間我們還可以構(gòu)建出完善的融資機(jī)制，以此來(lái)為土地規(guī)劃利用及管理工作開展提供強(qiáng)有力的資金保障，而為了進(jìn)一步提升整個(gè)土地資源利用效率及質(zhì)量，我們還需要強(qiáng)化對(duì)于土地資源的整理，即借助多種手段來(lái)進(jìn)一步提升整個(gè)土地資源應(yīng)利用效率，借助土地整理的方式來(lái)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利推進(jìn)。除此之外，在開展土地規(guī)劃與利用工作的時(shí)候，我們還需要貫徹落實(shí)城鄉(xiāng)一體化、多元化發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)于一些耕地以及濕地則需要強(qiáng)化對(duì)于他們的保護(hù)力度，這樣才能確保糧食的產(chǎn)量以及品質(zhì)，在合理規(guī)劃土地資源的同時(shí)構(gòu)建出較為良好的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人、地和自然的和諧相處。最后，還需要充分意識(shí)到科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要價(jià)值，并且基于此來(lái)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行改革與創(chuàng)新，這樣才能更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)，有效推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，最終有效推進(jìn)農(nóng)用土地資源集約化、高效化利用，全面提升土地規(guī)劃利用效果。

（七） 完善土地產(chǎn)權(quán)制度，強(qiáng)化耕地保護(hù)

分析我國(guó)人口總?cè)藬?shù)即可發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民在其中占據(jù)著較大的比例，農(nóng)業(yè)則是我國(guó)經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展的重要支柱，土地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)基礎(chǔ)自然也十分重要。分析現(xiàn)如今農(nóng)村土地實(shí)際情況即可發(fā)現(xiàn)，首先需要解決的問題就是產(chǎn)權(quán)問題，其次則需要強(qiáng)化對(duì)于耕地的保護(hù)，這樣才能促使經(jīng)濟(jì)與社會(huì)均能夠得到持續(xù)發(fā)展。為此，在土地規(guī)劃利用過(guò)程中，我們還需要對(duì)土地產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行完善，而對(duì)于農(nóng)業(yè)用地非農(nóng)化一定要進(jìn)行嚴(yán)格的控制，這樣才能更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地的有效保護(hù)。而對(duì)于這一點(diǎn)，我們需要在實(shí)際工作過(guò)程中加快推進(jìn)現(xiàn)有土地管理體制的改革與創(chuàng)新，盡可能完善城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)一管理，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)于各項(xiàng)工作的監(jiān)管，將農(nóng)民保護(hù)作為地方政府評(píng)價(jià)重要指標(biāo)之一，這樣才能確保耕地資源的有效利用。

（八） 利用先進(jìn)技術(shù)做好監(jiān)測(cè)并且獲得反饋信息

土地規(guī)劃利用工作要想真正得到強(qiáng)化，除了上述幾點(diǎn)之外，還需要加強(qiáng)對(duì)于土地利用工作的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，這樣才能更好地掌握土地實(shí)際利用情況，然后對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)形成良好的把握，這樣一旦出現(xiàn)土地使用違規(guī)等情況即可及時(shí)對(duì)其進(jìn)行處理。另外，對(duì)于監(jiān)測(cè)所得結(jié)果我們則需要及時(shí)上報(bào)給土地規(guī)劃部門，這樣才能確保土地規(guī)劃利用工作實(shí)施與實(shí)際情況相符。而為了能夠進(jìn)一步提升整個(gè)土地規(guī)劃監(jiān)測(cè)工作的效果，我們可以在這一過(guò)程中加大對(duì)于信息技術(shù)的使用，通過(guò)構(gòu)建土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息管理系統(tǒng)，依托于3S 技術(shù)、計(jì)算機(jī)信息處理技術(shù)等多項(xiàng)技術(shù)來(lái)對(duì)地籍進(jìn)行控制及測(cè)量，這樣就能有效提升整個(gè)土地利用的合理性，確保土地規(guī)劃工作的有序開展。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，土地規(guī)劃利用本就是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工程，會(huì)涉及到多方面社會(huì)因素，而且也呈現(xiàn)出了較為明顯的動(dòng)態(tài)變化，在開展這一項(xiàng)工作的時(shí)候，一定要配備相應(yīng)的制度建設(shè)，才能真正確保整個(gè)土地規(guī)劃利用工作的順利推進(jìn)，同時(shí)有維護(hù)土地規(guī)劃利用工作權(quán)威性以及嚴(yán)肅性，真正將土地規(guī)劃利用與土地生態(tài)平衡發(fā)展之間的關(guān)系進(jìn)行有效平衡，這樣才能更好地協(xié)調(diào)好社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三者之間的關(guān)系，真正發(fā)揮出土地規(guī)劃利用工作實(shí)施的價(jià)值。

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