摘要：隨著我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的任務(wù)越來(lái)越多，越來(lái)越精細(xì)，所暴露的問(wèn)題也越來(lái)越多，現(xiàn)有的環(huán)境統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)已經(jīng)不能完全適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)的全面性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性以及綜合分析都產(chǎn)生了較大的影響。如何在新形勢(shì)下，滿足環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作提出的更高的要求。本文論述了當(dāng)前環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作中存在的主要問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出了對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)境統(tǒng)計(jì);存在問(wèn)題;對(duì)策建議

引言

在我國(guó)的各個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中，高質(zhì)量的發(fā)展背景下生態(tài)環(huán)境問(wèn)題顯得尤為關(guān)鍵。在生態(tài)環(huán)境與高品質(zhì)發(fā)展的本質(zhì)和目標(biāo)上，都表現(xiàn)出一種整體性與連貫性。這個(gè)實(shí)質(zhì)上就是要在低能耗的基礎(chǔ)上發(fā)展，而優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境不僅是生產(chǎn)要素中的一個(gè)因素。在尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)規(guī)律的前提下，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展，其自身也在促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。就其目標(biāo)而言，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就要實(shí)現(xiàn)人們對(duì)美好生活、建設(shè)美麗的生態(tài)要求。為廣大人民提供高質(zhì)量的環(huán)境，是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一個(gè)重大目的。因此，環(huán)保統(tǒng)計(jì)工作，既要突出高質(zhì)量發(fā)展的需求，又要為其它方面提供有力支撐，拓展更大的發(fā)展空間。

二、環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的重要作用

環(huán)境統(tǒng)計(jì)是對(duì)主要污染物排放情況和環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查、分析，提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。我國(guó)統(tǒng)計(jì)工作是在強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)法律制度，推進(jìn)依法行政和依法統(tǒng)計(jì)工作的前提下開(kāi)展的。環(huán)境調(diào)查是環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)，是反映環(huán)境狀況、制定環(huán)境保護(hù)政策、編制環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和加強(qiáng)環(huán)境管理的重要基礎(chǔ)。而環(huán)境統(tǒng)計(jì)恰恰是為這類(lèi)活動(dòng)提供細(xì)致的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。環(huán)境質(zhì)量的改善，污染物的減排，環(huán)境管理的能力，都可以由其中的數(shù)據(jù)反映出來(lái)的。

三、環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作中存在的問(wèn)題

（一）對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)重要性認(rèn)識(shí)不足，制度不健全

當(dāng)前，基層環(huán)保工作人員對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)法的理解還不夠深入，以為企業(yè)找點(diǎn)數(shù)據(jù)，填些報(bào)表，然后簡(jiǎn)單地匯總一下，就可以了。環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作，是一門(mén)科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)且多部門(mén)合作完成的一項(xiàng)任務(wù)。工業(yè)源的統(tǒng)計(jì)需要企業(yè)提供準(zhǔn)確的生產(chǎn)以及污染物排放數(shù)據(jù);農(nóng)業(yè)源統(tǒng)計(jì)則需要養(yǎng)殖場(chǎng)以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)緊密配合;生活源統(tǒng)計(jì)則需要統(tǒng)計(jì)和水利等部門(mén)的大力支持。因此環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制不健全，各行業(yè)主管部門(mén)以及環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)不能很好地配合，也是影響統(tǒng)計(jì)結(jié)果的一個(gè)重要因素。環(huán)保統(tǒng)計(jì)報(bào)告分為季報(bào)、年報(bào)，專(zhuān)業(yè)報(bào)告和綜合報(bào)告，負(fù)責(zé)收集和核查的工作的人員，不一定是經(jīng)驗(yàn)豐富，熟悉本地工業(yè)狀況和企業(yè)的生產(chǎn)工藝，無(wú)法對(duì)企業(yè)提交的數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的審查。目前，我國(guó)的環(huán)保統(tǒng)計(jì)實(shí)行企業(yè)自報(bào)、各級(jí)環(huán)保部門(mén)逐級(jí)匯總和報(bào)送的工作機(jī)制。這種統(tǒng)計(jì)制度導(dǎo)致了我國(guó)企業(yè)所提供的資料不夠精確、、環(huán)境統(tǒng)計(jì)支撐資料的質(zhì)量不能得到有效保障。另外由于企業(yè)自身管理水平較低，數(shù)據(jù)填報(bào)人員水平不高，對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)理論和要求掌握不準(zhǔn)確，也導(dǎo)致了環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料的質(zhì)量下降[1]。

（二）統(tǒng)計(jì)報(bào)表偏差大，數(shù)據(jù)質(zhì)量不高

近幾年，我國(guó)報(bào)告的環(huán)境數(shù)據(jù)失真、失實(shí)等現(xiàn)象仍較為常見(jiàn)。一是由于某些公司擔(dān)心將其與排污稅或行政處罰聯(lián)系在一起，造成了對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的瞞報(bào)，從而導(dǎo)致了對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)的真實(shí)性產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。二是基層環(huán)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理水平低和調(diào)查人員數(shù)量不足，導(dǎo)致缺少必要的核查核實(shí)，造成了部分企業(yè)的估計(jì)成份偏高，資料的準(zhǔn)確度低;三是在各政府行業(yè)主管部門(mén)各自業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)中，存在不同的初衷和目的，從而導(dǎo)致相同的調(diào)查單位產(chǎn)生多份不同方向的調(diào)查結(jié)果，被調(diào)查單位也受到多個(gè)政府部門(mén)的影響，準(zhǔn)備多份不同數(shù)據(jù)的支撐材料，因此統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性受到了一定程度的影響。四是現(xiàn)有的環(huán)保統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)僅采用邏輯性檢驗(yàn)，缺少對(duì)數(shù)據(jù)精確度進(jìn)行有效的監(jiān)控和審計(jì)。五是統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)只是作為環(huán)境管理業(yè)務(wù)中的一個(gè)輔助型的業(yè)務(wù)，即便產(chǎn)生數(shù)據(jù)偏差，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)也不會(huì)因此而追究企業(yè)以及相關(guān)人員責(zé)任，因此在管理制度上存在一定的漏洞。

（三）環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員缺乏對(duì)轄區(qū)污染源的監(jiān)控手段

基層環(huán)保統(tǒng)計(jì)員大都是兼職的，而且該項(xiàng)業(yè)務(wù)主要技術(shù)指導(dǎo)單位為環(huán)境監(jiān)測(cè)總站，因此大多數(shù)地方統(tǒng)計(jì)人員都由生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的技術(shù)人員兼任。同時(shí)因?yàn)榉N種因素頻繁地變動(dòng)，造成了環(huán)境統(tǒng)計(jì)員的不穩(wěn)定，嚴(yán)重地阻礙著環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的連貫性和有針對(duì)性地進(jìn)行。作為生態(tài)環(huán)境局的一個(gè)分支機(jī)構(gòu)，在當(dāng)?shù)氐脑捳Z(yǔ)權(quán)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如執(zhí)法機(jī)構(gòu)，因此在實(shí)際調(diào)查過(guò)程中困難重重。環(huán)境統(tǒng)計(jì)需基調(diào)取企業(yè)的生產(chǎn)數(shù)據(jù)資料、在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以及其他相關(guān)數(shù)據(jù)時(shí)，準(zhǔn)確性和及時(shí)性都會(huì)受到不成程度的影響。另外基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)力量較差，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的污染物的監(jiān)測(cè)，不能有效地進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)，不能有效地檢驗(yàn)環(huán)境質(zhì)量，不能保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，不利于統(tǒng)計(jì)工作和業(yè)務(wù)工作的協(xié)調(diào)。

四、提高環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的對(duì)策建議

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全法律法規(guī)制度

在實(shí)施環(huán)保工作中，必須正確理解和把握好統(tǒng)計(jì)工作的重要性和必要性，建立健全的法制觀念，改善和完善我國(guó)的統(tǒng)計(jì)工作。只有加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，才能保證環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的責(zé)任、措施和投入。強(qiáng)化依法統(tǒng)計(jì)意識(shí)，按照《環(huán)境保護(hù)法》、《統(tǒng)計(jì)法》等有關(guān)法規(guī)，健全統(tǒng)計(jì)體系，明確法定職責(zé)，在對(duì)企業(yè)瞞報(bào)、漏報(bào)等違規(guī)情況下，運(yùn)用環(huán)境統(tǒng)計(jì)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行懲罰，提高統(tǒng)計(jì)工作的效率和準(zhǔn)確度。

（二）強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量

一是規(guī)范統(tǒng)計(jì)程序、提高統(tǒng)計(jì)核查要求，健全統(tǒng)計(jì)制度是保證數(shù)據(jù)質(zhì)量的根本。二要健全統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制，健全統(tǒng)計(jì)報(bào)表、數(shù)據(jù)管理等相關(guān)工作，三要健全基礎(chǔ)臺(tái)賬，統(tǒng)計(jì)資料整理歸類(lèi)、歸檔，確保檔案資料齊全;四要如實(shí)上報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，做到不虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)。五要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核與評(píng)價(jià)，統(tǒng)計(jì)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格把關(guān)審核簽字制度，強(qiáng)化責(zé)任，維護(hù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的科學(xué)性和嚴(yán)肅性[2]。

（三）建立完善的環(huán)境統(tǒng)計(jì)機(jī)制，建立和健全落實(shí)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法責(zé)任制

一是強(qiáng)化體制，制定核查工作目標(biāo)責(zé)任制，明晰職責(zé)，健全環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作動(dòng)態(tài)與環(huán)境執(zhí)法以及排污許可管理工作銜接機(jī)制。環(huán)保統(tǒng)計(jì)工作是一種專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、連續(xù)性強(qiáng)的技術(shù)工作，需要有一個(gè)比較穩(wěn)固的工作崗位。經(jīng)常發(fā)生的人事變化，將會(huì)對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的連貫性和系統(tǒng)性產(chǎn)生直接的影響。在調(diào)整之前，要向上級(jí)主管機(jī)關(guān)報(bào)告情況，并向上級(jí)機(jī)關(guān)咨詢，并對(duì)其進(jìn)行必要的專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，以保證環(huán)保統(tǒng)計(jì)工作的平穩(wěn)過(guò)渡;環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作水平的優(yōu)劣與統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作的優(yōu)劣密切相關(guān)，而對(duì)其所提供的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)進(jìn)行審查是其工作的重點(diǎn)。因此要明確調(diào)查人員、核算人員、數(shù)據(jù)填報(bào)人員以及企業(yè)端現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)數(shù)據(jù)以及其他數(shù)據(jù)提供人員的責(zé)任，建立執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)格審核企業(yè)的申報(bào)資料質(zhì)量，從源頭上對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)量管理。

（四）加大環(huán)境統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，抓數(shù)據(jù)核查，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量

加強(qiáng)基層環(huán)保體系的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)污染源的有效監(jiān)控，并將其獲取的有效數(shù)據(jù)與企業(yè)生產(chǎn)、排放等指標(biāo)進(jìn)行比較，同事加強(qiáng)與當(dāng)?shù)仄渌姓鞴懿块T(mén)溝通，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，統(tǒng)一調(diào)查尺度，從而改善了環(huán)境統(tǒng)計(jì)的環(huán)境和質(zhì)量。同時(shí)，要盡快地建立主要污染源的監(jiān)測(cè)體系，對(duì)污染源進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保數(shù)據(jù)的核查，并通過(guò)統(tǒng)計(jì)平臺(tái)對(duì)年度數(shù)據(jù)進(jìn)行邏輯檢驗(yàn)，人工經(jīng)驗(yàn)核驗(yàn)，驗(yàn)證環(huán)保數(shù)據(jù)的真實(shí)性和合理性。另外加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)的宣傳教育和統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的宣傳，完善統(tǒng)計(jì)管理制度。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)，使基層統(tǒng)計(jì)工作者和企業(yè)管理人員更加關(guān)注，有針對(duì)性地提出對(duì)策，并聽(tīng)取企業(yè)的呼聲，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議，調(diào)動(dòng)他們積極與統(tǒng)計(jì)部門(mén)溝通、交流的熱情。

（五）完善環(huán)境統(tǒng)計(jì)實(shí)施機(jī)制，規(guī)范工作內(nèi)容

環(huán)境統(tǒng)計(jì)實(shí)施機(jī)制包括環(huán)境統(tǒng)計(jì)的整體程序，各階段的具體統(tǒng)計(jì)任務(wù)以及相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)和制約措施等。環(huán)境統(tǒng)計(jì)的執(zhí)行制度是否健全，對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的效果有很大影響。在目前的環(huán)境統(tǒng)計(jì)實(shí)踐中，要實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵途徑應(yīng)該是：依據(jù)環(huán)境統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)實(shí)情況，制訂收集調(diào)查目標(biāo)、建立執(zhí)行機(jī)構(gòu)，界定統(tǒng)計(jì)范圍和內(nèi)容;依據(jù)收集目標(biāo)、統(tǒng)計(jì)范圍和具體內(nèi)容，選用合適的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法;依據(jù)環(huán)境統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)實(shí)需要和既定的費(fèi)用，選取合適的數(shù)據(jù)生成模式，以確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和完整性為目標(biāo)，確定數(shù)據(jù)收集的方式。在建立健全的環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度的前提下，必須加強(qiáng)對(duì)環(huán)境數(shù)據(jù)的調(diào)查與應(yīng)用，確保各有關(guān)部門(mén)都可以參加到環(huán)境統(tǒng)計(jì)的全過(guò)程中來(lái)，提高工作效率，促進(jìn)信息的公平性。

結(jié)論

在目前的環(huán)境問(wèn)題日趨嚴(yán)峻和國(guó)家加強(qiáng)環(huán)保工作的背景下，環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的任務(wù)日趨繁重，同時(shí)也帶來(lái)了更嚴(yán)峻的問(wèn)題。要滿足新的發(fā)展趨勢(shì)，就需要對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行改進(jìn)，以保證其全面性、及時(shí)性和準(zhǔn)確性。

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作者簡(jiǎn)介：

段世平別男，出生1982年10月，本科學(xué)歷，現(xiàn)工作于新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第十三師生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，目前是工程師職稱(chēng)