劉曉飛

摘要： 眾所周知，工會內(nèi)控管理制度的完善及執(zhí)行力度嚴格與否，對工會財務(wù)經(jīng)費績效和國有資金的安全有直接的影響。強化工會內(nèi)部控制管理，切實做好基層工會財務(wù)工作，保證工會財務(wù)信息的安全可靠，合理安排工會經(jīng)費的收繳與支出，促進基層工會合規(guī)合法地履行各項社會職能是工會工作內(nèi)容地重中之重。近年來，隨著社會不斷進步及政策導(dǎo)向的影響，基層工會經(jīng)費也與日俱增，為基層工會工作的有序開展提供了更強有力的物質(zhì)保障，與此同時，這也對工會財務(wù)內(nèi)控管理提出了更高要求，強化以防范風險和控制舞弊為中心，以控制標準和評價標準為主體，結(jié)構(gòu)合理、層次分明、銜接有序、方法科學(xué)、體系完備工會內(nèi)部控制管理[1]，方能牽好工會財務(wù)管理的“牛鼻子 ”，實現(xiàn)基層工會財務(wù)管理質(zhì)的跨越。

關(guān)鍵詞：基層工會財務(wù)管理;內(nèi)部控制;內(nèi)控制度;政策執(zhí)行;

引言：內(nèi)控管理建設(shè)和規(guī)范，是基層工會各項財務(wù)活動得以正確開展的重要前提，強化內(nèi)部控制，規(guī)范的內(nèi)控制度、明確的內(nèi)控流程、合理的預(yù)算管理以及嚴格的經(jīng)審制度監(jiān)督是全方位、多角度，貼合基層工會財務(wù)管理工作的要求，實現(xiàn)工會內(nèi)部真正的“以管理促效益”，是全面促進基層工會財務(wù)工作的有序開展的重要舉措。

1.工會財務(wù)工作體系的建設(shè)需要規(guī)范的內(nèi)部控制制度

規(guī)范的基層工會財務(wù)內(nèi)控制度是指包括基層工會財務(wù)監(jiān)督機構(gòu)的設(shè)置、財務(wù)人員的管理制度、崗位責任制、固定資產(chǎn)的管理辦法、貨幣資金管理制度、財務(wù)收支審批制度等，是基層工會內(nèi)部建立的使各項財務(wù)活動及相關(guān)人員互相聯(lián)系與分離制衡的措施和方法。

1.1規(guī)范的內(nèi)控制度是基層工會貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)的重要舉措

我國頒布的《會計法》第二十七條明確要求，“各單位應(yīng)當建立、健全本單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度” [4]。財政部針對近年來各基層單位頻發(fā)的經(jīng)濟舞弊熱點和內(nèi)部控制薄弱的現(xiàn)狀，陸續(xù)頒布了多部內(nèi)部財務(wù)內(nèi)部控制規(guī)范，意在敦促各級工會加快步伐，建立行之有效的內(nèi)部控制管理制度。因此建立規(guī)范的內(nèi)控管理制度是各級工會貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)，保證基層工會財務(wù)工作有序進行的重要舉措。

1.2規(guī)范的內(nèi)控制度完善工會財務(wù)管理標準體系建設(shè)的基本要求

規(guī)范的內(nèi)部管理制度是實現(xiàn)基層工會財務(wù)管理水平與時俱進的有效途徑，它要求基層工會在發(fā)展過程中，針對目前的財務(wù)管理現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，以點促面，不斷完善更新現(xiàn)有財務(wù)內(nèi)控管理制度，防止制度老化。使基層工會業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)形成相互制約的體系，使財務(wù)工作內(nèi)部管理有章可循、有法可依，也是完善基層工會財務(wù)工作標準體系建設(shè)，實現(xiàn)基層工會風險控制，預(yù)防基層工會財產(chǎn)損失的基本要求。

2.工會財務(wù)工作體系的完善需要明確的內(nèi)部管理流程

明確的內(nèi)控流程是指基層工會財務(wù)業(yè)務(wù)決策人員與經(jīng)辦人員明確崗位責任制度，要求各基層工會財務(wù)管理人員在決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能方面落實“內(nèi)部控制制衡”的原則，即申請與審核審批、審核審批與具體業(yè)務(wù)執(zhí)行、業(yè)務(wù)執(zhí)行與信息記錄、業(yè)務(wù)審批、執(zhí)行與內(nèi)部監(jiān)督的崗位分離[2]，在重大工會財務(wù)業(yè)務(wù)的決策和執(zhí)行過程中，以權(quán)力的相互制約和監(jiān)督為基礎(chǔ)，實現(xiàn)相互協(xié)調(diào)，優(yōu)化工作步驟，提高工作效率。使業(yè)務(wù)執(zhí)行過程中任何個人單獨進行財務(wù)決策或擅自改變集體經(jīng)濟決策的現(xiàn)象不復(fù)出現(xiàn)。內(nèi)部控制管理流程的明確，可以有效防范財務(wù)管理漏洞，杜絕財務(wù)貪污舞弊的風險，形成對財務(wù)管理的控制和監(jiān)督，極大的降低人為因素對財務(wù)管理造成的不良影響，降低基層工會財務(wù)風險。

3、工會財務(wù)工作體系的執(zhí)行需要合理的預(yù)算管理制度

制定全面的基層工會經(jīng)費預(yù)算管理制度和有針對性的預(yù)算管理措施并加以嚴格執(zhí)行，實現(xiàn)預(yù)算制度對財務(wù)工作約束控制力的全面提升是實施工會內(nèi)部內(nèi)控的重要手段。全總財務(wù)部制定了《工會預(yù)算管理辦法》，要求各級工會強化預(yù)算管理，提高預(yù)算制度的權(quán)威性和約束力，堅持為職工服務(wù)的基本原則，做到統(tǒng)籌兼顧做，科學(xué)合理地編制預(yù)算，基層工會應(yīng)當實行核定收支、定額或定額補助、超支不補、結(jié)余留用的預(yù)算管理辦法[3]，減少直至杜絕預(yù)算外的追加調(diào)整項目，并相應(yīng)地加強預(yù)算績效地管理。合理的預(yù)算管理是基層工會財務(wù)管理秉要持本的重要一步，它要求財務(wù)人員掌握每一項工會業(yè)務(wù)科學(xué)的預(yù)算資金需求量，提前掌握各類經(jīng)費的使用信息，壓低不合理開支，做到收支平衡，防范風險發(fā)生以此促進財務(wù)管理部門合理、合規(guī)地使用工會經(jīng)費，提高工會經(jīng)費的使用效率，最大程度發(fā)揮工會經(jīng)費的使用績效。

4、工會財務(wù)工作體系的完善需要嚴格的經(jīng)審制度監(jiān)督

基層工會的經(jīng)審工作，是指針對基層工會財務(wù)管理的各個環(huán)節(jié)，積極開展內(nèi)部經(jīng)濟審計監(jiān)督工作，嚴格把控好基層工會經(jīng)費收繳、管理和使用的各個關(guān)口，保證基層工會經(jīng)費的使用合理合規(guī)合法落到實處。發(fā)揮經(jīng)審工作的監(jiān)督職能，對于經(jīng)濟審計中發(fā)現(xiàn)的管理漏洞以及違規(guī)違紀、揮金如土的現(xiàn)象要積極進行揭露，與此同時，實現(xiàn)經(jīng)審制度對財務(wù)工作運行的促進任務(wù)，提出切實有效的經(jīng)審意見、建議，最終實現(xiàn)工會經(jīng)費的規(guī)范管理。工會的經(jīng)濟審計工作是實現(xiàn)工會內(nèi)部財務(wù)安全長治久安不可或缺的一步，落實基層工會經(jīng)審制度，做好基層工會經(jīng)審工作是工會經(jīng)費資金的安全和促進基層工會黨風廉政建設(shè)的重要保障，也是實現(xiàn)工會財務(wù)工作體系同步完善的必由之路。

結(jié)束語

總而言之，強化基層工會內(nèi)部控制，是貫徹國家法律法規(guī)的需要，也是基層工會各項活動有序開展的重要保障。內(nèi)部控制管理體系的運行，一方面可以促進工會經(jīng)費的合理使用，極大效率地提高資金利用率，發(fā)揮基層工會經(jīng)費地使用效果;另一方面，內(nèi)部控制管理的良性運行可以提高基層工會財務(wù)地管理效率，切實保障基層工會地黨風廉政建設(shè)，防范基層工會財務(wù)的道德風險，保障工會財務(wù)資金安全。

新形勢下，基層工會財務(wù)管理人員應(yīng)當進一步深入、全面掌握全總工會下發(fā)的內(nèi)控管理制度，理解工會內(nèi)控制度核心要義和運作原則，增強貫徹內(nèi)控規(guī)范的主動性、自覺性、時效性。在基層工會財務(wù)管理的工作中，與時俱進，及時進行自我審視和環(huán)節(jié)檢查，分析工會內(nèi)控流程的重大事項和薄弱環(huán)節(jié)，查漏補缺，補足短板，制定針對性的防控措施，強化內(nèi)部控制和道德約束，切實做好工會內(nèi)部控制的各項基礎(chǔ)工作，從而實現(xiàn)工會財務(wù)管理工作在內(nèi)控管理框架下的良性運行。

參考文獻：

[1]劉豐. 建立工會內(nèi)控機制 規(guī)范工會財務(wù)管理 [J].中國工會財會，2017（07）16-17.

[2] 董乖娣. 完善工會內(nèi)控制度 有效防范財務(wù)風險 [J].中國工會財會，2015（05）10-12.

[3] 劉永華，王 健.強化審計 規(guī)范工會經(jīng)費管理 [J].公會論壇，2013（05）34-34.

[4] 彭月. 企業(yè)財務(wù)內(nèi)控管理制度的建立與完善分析 [J].中國市場，2021（11）158-159.