劉曉飛

摘要： 眾所周知，工會(huì)內(nèi)控管理制度的完善及執(zhí)行力度嚴(yán)格與否，對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)績(jī)效和國(guó)有資金的安全有直接的影響。強(qiáng)化工會(huì)內(nèi)部控制管理，切實(shí)做好基層工會(huì)財(cái)務(wù)工作，保證工會(huì)財(cái)務(wù)信息的安全可靠，合理安排工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收繳與支出，促進(jìn)基層工會(huì)合規(guī)合法地履行各項(xiàng)社會(huì)職能是工會(huì)工作內(nèi)容地重中之重。近年來(lái)，隨著社會(huì)不斷進(jìn)步及政策導(dǎo)向的影響，基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)也與日俱增，為基層工會(huì)工作的有序開(kāi)展提供了更強(qiáng)有力的物質(zhì)保障，與此同時(shí)，這也對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理提出了更高要求，強(qiáng)化以防范風(fēng)險(xiǎn)和控制舞弊為中心，以控制標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為主體，結(jié)構(gòu)合理、層次分明、銜接有序、方法科學(xué)、體系完備工會(huì)內(nèi)部控制管理[1]，方能牽好工會(huì)財(cái)務(wù)管理的“牛鼻子 ”，實(shí)現(xiàn)基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理質(zhì)的跨越。

關(guān)鍵詞：基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理;內(nèi)部控制;內(nèi)控制度;政策執(zhí)行;

引言：內(nèi)控管理建設(shè)和規(guī)范，是基層工會(huì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)得以正確開(kāi)展的重要前提，強(qiáng)化內(nèi)部控制，規(guī)范的內(nèi)控制度、明確的內(nèi)控流程、合理的預(yù)算管理以及嚴(yán)格的經(jīng)審制度監(jiān)督是全方位、多角度，貼合基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作的要求，實(shí)現(xiàn)工會(huì)內(nèi)部真正的“以管理促效益”，是全面促進(jìn)基層工會(huì)財(cái)務(wù)工作的有序開(kāi)展的重要舉措。

1.工會(huì)財(cái)務(wù)工作體系的建設(shè)需要規(guī)范的內(nèi)部控制制度

規(guī)范的基層工會(huì)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度是指包括基層工會(huì)財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置、財(cái)務(wù)人員的管理制度、崗位責(zé)任制、固定資產(chǎn)的管理辦法、貨幣資金管理制度、財(cái)務(wù)收支審批制度等，是基層工會(huì)內(nèi)部建立的使各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)及相關(guān)人員互相聯(lián)系與分離制衡的措施和方法。

1.1規(guī)范的內(nèi)控制度是基層工會(huì)貫徹執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)的重要舉措

我國(guó)頒布的《會(huì)計(jì)法》第二十七條明確要求，“各單位應(yīng)當(dāng)建立、健全本單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度” [4]。財(cái)政部針對(duì)近年來(lái)各基層單位頻發(fā)的經(jīng)濟(jì)舞弊熱點(diǎn)和內(nèi)部控制薄弱的現(xiàn)狀，陸續(xù)頒布了多部?jī)?nèi)部財(cái)務(wù)內(nèi)部控制規(guī)范，意在敦促各級(jí)工會(huì)加快步伐，建立行之有效的內(nèi)部控制管理制度。因此建立規(guī)范的內(nèi)控管理制度是各級(jí)工會(huì)貫徹執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)，保證基層工會(huì)財(cái)務(wù)工作有序進(jìn)行的重要舉措。

1.2規(guī)范的內(nèi)控制度完善工會(huì)財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的基本要求

規(guī)范的內(nèi)部管理制度是實(shí)現(xiàn)基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理水平與時(shí)俱進(jìn)的有效途徑，它要求基層工會(huì)在發(fā)展過(guò)程中，針對(duì)目前的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，以點(diǎn)促面，不斷完善更新現(xiàn)有財(cái)務(wù)內(nèi)控管理制度，防止制度老化。使基層工會(huì)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)形成相互制約的體系，使財(cái)務(wù)工作內(nèi)部管理有章可循、有法可依，也是完善基層工會(huì)財(cái)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基層工會(huì)風(fēng)險(xiǎn)控制，預(yù)防基層工會(huì)財(cái)產(chǎn)損失的基本要求。

2.工會(huì)財(cái)務(wù)工作體系的完善需要明確的內(nèi)部管理流程

明確的內(nèi)控流程是指基層工會(huì)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)決策人員與經(jīng)辦人員明確崗位責(zé)任制度，要求各基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理人員在決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能方面落實(shí)“內(nèi)部控制制衡”的原則，即申請(qǐng)與審核審批、審核審批與具體業(yè)務(wù)執(zhí)行、業(yè)務(wù)執(zhí)行與信息記錄、業(yè)務(wù)審批、執(zhí)行與內(nèi)部監(jiān)督的崗位分離[2]，在重大工會(huì)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)的決策和執(zhí)行過(guò)程中，以權(quán)力的相互制約和監(jiān)督為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)相互協(xié)調(diào)，優(yōu)化工作步驟，提高工作效率。使業(yè)務(wù)執(zhí)行過(guò)程中任何個(gè)人單獨(dú)進(jìn)行財(cái)務(wù)決策或擅自改變集體經(jīng)濟(jì)決策的現(xiàn)象不復(fù)出現(xiàn)。內(nèi)部控制管理流程的明確，可以有效防范財(cái)務(wù)管理漏洞，杜絕財(cái)務(wù)貪污舞弊的風(fēng)險(xiǎn)，形成對(duì)財(cái)務(wù)管理的控制和監(jiān)督，極大的降低人為因素對(duì)財(cái)務(wù)管理造成的不良影響，降低基層工會(huì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3、工會(huì)財(cái)務(wù)工作體系的執(zhí)行需要合理的預(yù)算管理制度

制定全面的基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度和有針對(duì)性的預(yù)算管理措施并加以嚴(yán)格執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)預(yù)算制度對(duì)財(cái)務(wù)工作約束控制力的全面提升是實(shí)施工會(huì)內(nèi)部?jī)?nèi)控的重要手段。全總財(cái)務(wù)部制定了《工會(huì)預(yù)算管理辦法》，要求各級(jí)工會(huì)強(qiáng)化預(yù)算管理，提高預(yù)算制度的權(quán)威性和約束力，堅(jiān)持為職工服務(wù)的基本原則，做到統(tǒng)籌兼顧做，科學(xué)合理地編制預(yù)算，基層工會(huì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行核定收支、定額或定額補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)余留用的預(yù)算管理辦法[3]，減少直至杜絕預(yù)算外的追加調(diào)整項(xiàng)目，并相應(yīng)地加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效地管理。合理的預(yù)算管理是基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理秉要持本的重要一步，它要求財(cái)務(wù)人員掌握每一項(xiàng)工會(huì)業(yè)務(wù)科學(xué)的預(yù)算資金需求量，提前掌握各類經(jīng)費(fèi)的使用信息，壓低不合理開(kāi)支，做到收支平衡，防范風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生以此促進(jìn)財(cái)務(wù)管理部門合理、合規(guī)地使用工會(huì)經(jīng)費(fèi)，提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用效率，最大程度發(fā)揮工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用績(jī)效。

4、工會(huì)財(cái)務(wù)工作體系的完善需要嚴(yán)格的經(jīng)審制度監(jiān)督

基層工會(huì)的經(jīng)審工作，是指針對(duì)基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，積極開(kāi)展內(nèi)部經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督工作，嚴(yán)格把控好基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳、管理和使用的各個(gè)關(guān)口，保證基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用合理合規(guī)合法落到實(shí)處。發(fā)揮經(jīng)審工作的監(jiān)督職能，對(duì)于經(jīng)濟(jì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的管理漏洞以及違規(guī)違紀(jì)、揮金如土的現(xiàn)象要積極進(jìn)行揭露，與此同時(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)審制度對(duì)財(cái)務(wù)工作運(yùn)行的促進(jìn)任務(wù)，提出切實(shí)有效的經(jīng)審意見(jiàn)、建議，最終實(shí)現(xiàn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的規(guī)范管理。工會(huì)的經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作是實(shí)現(xiàn)工會(huì)內(nèi)部財(cái)務(wù)安全長(zhǎng)治久安不可或缺的一步，落實(shí)基層工會(huì)經(jīng)審制度，做好基層工會(huì)經(jīng)審工作是工會(huì)經(jīng)費(fèi)資金的安全和促進(jìn)基層工會(huì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要保障，也是實(shí)現(xiàn)工會(huì)財(cái)務(wù)工作體系同步完善的必由之路。

結(jié)束語(yǔ)

總而言之，強(qiáng)化基層工會(huì)內(nèi)部控制，是貫徹國(guó)家法律法規(guī)的需要，也是基層工會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)有序開(kāi)展的重要保障。內(nèi)部控制管理體系的運(yùn)行，一方面可以促進(jìn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的合理使用，極大效率地提高資金利用率，發(fā)揮基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)地使用效果;另一方面，內(nèi)部控制管理的良性運(yùn)行可以提高基層工會(huì)財(cái)務(wù)地管理效率，切實(shí)保障基層工會(huì)地黨風(fēng)廉政建設(shè)，防范基層工會(huì)財(cái)務(wù)的道德風(fēng)險(xiǎn)，保障工會(huì)財(cái)務(wù)資金安全。

新形勢(shì)下，基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步深入、全面掌握全總工會(huì)下發(fā)的內(nèi)控管理制度，理解工會(huì)內(nèi)控制度核心要義和運(yùn)作原則，增強(qiáng)貫徹內(nèi)控規(guī)范的主動(dòng)性、自覺(jué)性、時(shí)效性。在基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理的工作中，與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)進(jìn)行自我審視和環(huán)節(jié)檢查，分析工會(huì)內(nèi)控流程的重大事項(xiàng)和薄弱環(huán)節(jié)，查漏補(bǔ)缺，補(bǔ)足短板，制定針對(duì)性的防控措施，強(qiáng)化內(nèi)部控制和道德約束，切實(shí)做好工會(huì)內(nèi)部控制的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，從而實(shí)現(xiàn)工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作在內(nèi)控管理框架下的良性運(yùn)行。

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