□ 蔣怡琳

2020年新冠肺炎疫情（以下簡稱疫情）對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來前所未有的沖擊，就業(yè)、社會保障、勞動關(guān)系等領(lǐng)域均受到較大影響[1]，人社各項(xiàng)工作面臨巨大挑戰(zhàn)。疫情暴發(fā)以來，黨中央和國務(wù)院高度重視，多次作出重要指示，要求扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)。上海市人社局貫徹黨和國家關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的重要指示精神，迅速出臺了一系列援企穩(wěn)崗的人社政策，集中力量穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)就業(yè)、促發(fā)展。本研究旨在綜合運(yùn)用文獻(xiàn)研究、問卷調(diào)研、實(shí)地走訪、座談訪談等方法，深入了解疫情背景下上海企業(yè)的生存情況及遇到的主要困難，全面梳理上海在疫情不同階段出臺的人社政策，結(jié)合政策受眾的評價(jià)反饋，對政策的實(shí)施效果進(jìn)行評估，總結(jié)上海應(yīng)對疫情人社政策的優(yōu)點(diǎn)與不足，并在此基礎(chǔ)上提出進(jìn)一步優(yōu)化政策的對策建議。

一、疫情對上海企業(yè)生存發(fā)展的影響

本次研究面向上海企業(yè)，于2020年7月2日至8月10日開展問卷調(diào)研。最終回收有效問卷310 份，涉及企業(yè)以民營企業(yè)為主（51.61%），其次為國有企業(yè)（20.65%）和港澳臺及外商投資企業(yè)（10.88%）；企業(yè)規(guī)模以中小型企業(yè)為主，其中21～100 人的企業(yè)占34.84%，101～300 人的企業(yè)占23.87%，20 人及以下的企業(yè)占15.48%。同時，本次研究于7、8、9月累計(jì)召開5 場企業(yè)座談會，實(shí)地走訪企業(yè)5 家。

總體來看，上海企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況整體穩(wěn)定。多數(shù)企業(yè)雖在疫情初期遭受沖擊，但至第三季度，各類企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營已穩(wěn)步恢復(fù)、疫情帶來的經(jīng)營壓力和用工擔(dān)憂已逐步緩解，大部分企業(yè)的用工規(guī)模保持穩(wěn)定、復(fù)工復(fù)產(chǎn)有序進(jìn)行、企業(yè)營收逐步回升、企業(yè)發(fā)展穩(wěn)中向好。調(diào)研反映的企業(yè)具體生產(chǎn)經(jīng)營情況如下。

（一）近半數(shù)企業(yè)用工規(guī)模減少，但未出現(xiàn)大規(guī)模裁員現(xiàn)象

用工情況方面，較2019年年底，48.71%的企業(yè)7月份用工人數(shù)有所減少，24.84%的企業(yè)用工規(guī)模保持不變，26.45%的企業(yè)用工規(guī)模有所增加。用工規(guī)模減少的企業(yè)中，僅10.6%的企業(yè)表示2020年第一、二季度存在減員，說明疫情背景下多數(shù)企業(yè)并未采取主動裁員的方式來降低經(jīng)營成本。但自然減員的企業(yè)中，僅有半數(shù)企業(yè)表示會根據(jù)實(shí)際情況增加人員招聘，其余企業(yè)選擇自然減員后不再進(jìn)行補(bǔ)充招聘，這成為疫情背景下企業(yè)用工的一種新趨勢。

（二）企業(yè)整體復(fù)工程度較高，但大部分企業(yè)業(yè)務(wù)量尚未完全恢復(fù)

從復(fù)工情況看，企業(yè)整體復(fù)工程度較高。80.97%的被調(diào)研企業(yè)至8月已恢復(fù)正常用工，另有8.71%的企業(yè)用工恢復(fù)程度為80%～100%，僅有10.32%的企業(yè)復(fù)工程度在80%以下。從復(fù)產(chǎn)情況看，大部分企業(yè)的業(yè)務(wù)開展量尚未恢復(fù)到疫情前水平。接受問卷調(diào)研的企業(yè)中，53.55%的企業(yè)業(yè)務(wù)恢復(fù)程度處于50%～80%，僅39.68%的企業(yè)業(yè)務(wù)開展程度已完全達(dá)到或超過疫情前水平，另有6.77%的企業(yè)業(yè)務(wù)恢復(fù)程度低于50%。其中，住宿和餐飲業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)均有過半數(shù)企業(yè)業(yè)務(wù)恢復(fù)量不足80%，行業(yè)企業(yè)整體復(fù)產(chǎn)程度較其他行業(yè)偏低。

（三）多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)營收受到疫情影響，電商類企業(yè)面臨新機(jī)遇

數(shù)據(jù)顯示，89.68%的企業(yè)認(rèn)為疫情對生產(chǎn)經(jīng)營造成了一定程度的影響。其中，54.84%的企業(yè)認(rèn)為自身受到疫情的明顯沖擊，全年生產(chǎn)營收會明顯下降；34.84%的企業(yè)認(rèn)為疫情影響是短期的，對企業(yè)整體生產(chǎn)營收的影響度不大；僅有9.03%的企業(yè)認(rèn)為疫情催生了新的市場需求，使企業(yè)面臨新機(jī)遇。調(diào)研顯示，部分電子商務(wù)平臺業(yè)務(wù)量漲勢強(qiáng)勁，多項(xiàng)業(yè)務(wù)消費(fèi)額比去年同期高速增長。如上海某平臺5、6月份平臺送菜業(yè)務(wù)消費(fèi)額比去年同期增長6.4 倍。而部分制造業(yè)企業(yè)反映，企業(yè)營收受疫情沖擊下海外市場需求萎縮影響，雖國內(nèi)業(yè)務(wù)穩(wěn)步恢復(fù)，但海外訂單大幅減少，公司全年生產(chǎn)營收仍受影響。

（四）企業(yè)多項(xiàng)經(jīng)營壓力顯著下降，但員工工資壓力依然嚴(yán)峻

疫情背景下，企業(yè)人工成本壓力最為明顯。56.45%的企業(yè)認(rèn)為面臨員工工資壓力，32.90%的企業(yè)認(rèn)為面臨社保壓力和租金、貸款、稅費(fèi)壓力。同時，企業(yè)還面臨來自產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)端或需求端的壓力，主要表現(xiàn)為訂單及履約（27.1%），物流運(yùn)輸及上游設(shè)備、原材料壓力（23.87%）。但與一季度數(shù)據(jù)相比，二季度企業(yè)社保壓力，租金、貸款、稅費(fèi)壓力，物流運(yùn)輸以及上游設(shè)備、原材料壓力，勞動場所疫情防護(hù)壓力，老員工返崗難、新員工招聘難、無法按時復(fù)工壓力等多項(xiàng)壓力均得到顯著緩解（見圖1）。僅員工工資壓力及訂單履約壓力小幅增長。其中員工工資壓力比例始終居于高位，一、二季度均有過半數(shù)企業(yè)表示感受到該壓力，說明員工工資問題始終是多數(shù)企業(yè)的心頭難題。數(shù)據(jù)顯示，疫情下67.42%的企業(yè)做到了工資總額無變化，但部分企業(yè)取消了原有的加薪計(jì)劃。另有18.06%的企業(yè)工資總額有所減少。僅14.52%的企業(yè)工資總額有所增加。工資總額上升的企業(yè)主要以制造業(yè)，交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)為主，其中超60%企業(yè)工資總額增長的主要原因是擴(kuò)大了用工規(guī)模。

圖1 企業(yè)經(jīng)營壓力變化情況

（五）企業(yè)用工擔(dān)憂有所緩解，招工難成為當(dāng)下最大隱憂

問卷調(diào)研顯示，企業(yè)在用工方面最擔(dān)心的問題排名前3的依次是“招工招聘困難”（40.97%）“員工出現(xiàn)感染”（38.71%）和“復(fù)工復(fù)產(chǎn)難，企業(yè)面臨生存壓力”（27.1%）。結(jié)合課題組掌握的一季度企業(yè)用工擔(dān)憂排名，“招工招聘困難”（一季度36.18%）、“員工出現(xiàn)感染”（一季度47.24%）和“復(fù)工復(fù)產(chǎn)難”（一季度37.69%）始終是新冠肺炎疫情以來企業(yè)最關(guān)心、最擔(dān)憂的用工問題。但相比一季度，二季度企業(yè)的各項(xiàng)擔(dān)憂情況均有所緩和，同時“招工招聘困難”取代“員工出現(xiàn)感染”成為企業(yè)在用工方面最擔(dān)憂的問題。企業(yè)反映，一些外來務(wù)工人員因?yàn)榉祶徖щy、疫情風(fēng)險(xiǎn)、生活成本壓力大等原因，選擇舉家回鄉(xiāng)?？杖背龅膷徫欢酁橐痪€基層崗位，與大部分城市年輕勞動力的就業(yè)意愿不相匹配，而擁有學(xué)歷但缺少經(jīng)驗(yàn)的應(yīng)屆畢業(yè)生也無法迅速適應(yīng)企業(yè)基層一線崗位要求，就業(yè)供需存在錯位，導(dǎo)致“招工難”“用工荒”頻頻出現(xiàn)。

二、疫情期間出臺的上海人社政策及分類

疫情對于企業(yè)來說是史無前例的挑戰(zhàn)。[2]上海市人社局重點(diǎn)圍繞穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)就業(yè)，出臺了一系列政策（見表1），主要涉及7 個方面。

一是社?！懊鉁p緩降調(diào)”。包括階段性減免企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分；緩繳社會保險(xiǎn)費(fèi)；階段性降低職工醫(yī)療保險(xiǎn)單位繳費(fèi)率；延續(xù)階段性降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率。

二是援企穩(wěn)崗穩(wěn)就業(yè)。包括加大失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還力度；實(shí)施疫情防控期間企業(yè)線上培訓(xùn)補(bǔ)貼政策；對春節(jié)期間支持疫情防控工作的重點(diǎn)企業(yè)給予一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼；對受疫情影響較大的行業(yè)企業(yè)給予穩(wěn)就業(yè)補(bǔ)貼。

三是重點(diǎn)群體幫扶促就業(yè)。包括對吸納登記失業(yè)半年及以上人員或畢業(yè)年度本市高校畢業(yè)生就業(yè)的用人單位給予一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼；對本市湖北籍應(yīng)屆高校畢業(yè)生給予一次性求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；對新吸納本市戶籍重點(diǎn)人員就業(yè)企業(yè)及符合條件的困難企業(yè)給予以工代訓(xùn)補(bǔ)貼。

四是創(chuàng)業(yè)扶持。包括加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款力度，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；鼓勵創(chuàng)業(yè)孵化示范基地減免房租；對在疫情防控期間發(fā)揮作用突出的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)減免場地租金。

五是保障企業(yè)用工需求。包括推進(jìn)線上招聘服務(wù)；建立需求清單，保障重點(diǎn)企業(yè)用工；幫助和指導(dǎo)建立企業(yè)間的用工調(diào)劑制度；建立長三角用工協(xié)調(diào)機(jī)制，做好農(nóng)民工返崗復(fù)工“點(diǎn)對點(diǎn)”服務(wù)保障。

六是穩(wěn)定勞動關(guān)系。包括規(guī)范疫情特殊情況下企業(yè)工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一裁審執(zhí)法口徑，建立專項(xiàng)工作小組，加強(qiáng)勞動關(guān)系矛盾化解工作專項(xiàng)檢查和督促指導(dǎo)；宣傳疫情防控期間穩(wěn)定勞動關(guān)系的優(yōu)秀事例。

七是點(diǎn)對點(diǎn)幫扶。包括與湖北省點(diǎn)對點(diǎn)支持幫扶，會同湖北省人社部門推進(jìn)湖北籍勞動者來滬就業(yè)服務(wù)工作；及時為在滬湖北籍失業(yè)人員提供就業(yè)援助。

表1 上海疫情期間重要人社政策一覽

三、應(yīng)對疫情上海人社政策的評估分析

結(jié)合企業(yè)的問卷、座談、訪談反饋和上海各項(xiàng)人社政策的出臺落地情況，總結(jié)上海應(yīng)對疫情人社政策的總體情況如下。

（一）政策出臺密集快速，全方位多角度援企穩(wěn)崗

疫情暴發(fā)之后，上海市人社局于2020年2、3月份迅速出臺了一系列援企穩(wěn)崗政策。其中，社?！懊鉁p緩降調(diào)”廣泛覆蓋，惠及各行各業(yè)各規(guī)模企業(yè)；重點(diǎn)企業(yè)一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼、困難行業(yè)企業(yè)穩(wěn)就業(yè)補(bǔ)貼精準(zhǔn)施策，針對春節(jié)開工企業(yè)、4 大困難行業(yè)企業(yè)開展強(qiáng)效扶持；同時，失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還、線上培訓(xùn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款展期還款等多項(xiàng)優(yōu)惠政策實(shí)現(xiàn)多政疊加、多措聯(lián)動，全方位多角度助力企業(yè)渡過疫情難關(guān)。6月底至7月，上海針對疫情新階段的新形勢、新問題，陸續(xù)出臺了延長階段性減免企業(yè)社會保險(xiǎn)費(fèi)政策實(shí)施期限、6 個月失業(yè)補(bǔ)助金、一次性吸納重點(diǎn)人群就業(yè)補(bǔ)貼、本市2020屆湖北籍高校畢業(yè)生一次性求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、以工代訓(xùn)補(bǔ)貼等一批人社新政策。通過延長社保減免期限，繼續(xù)減輕企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)；通過政策補(bǔ)貼，引導(dǎo)企業(yè)吸納重點(diǎn)群體就業(yè)，幫扶本市湖北籍畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（二）政策惠企力度空前，大幅減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

上海市人社局為應(yīng)對疫情，打出了強(qiáng)有力的“惠企拳”。僅社保減免政策就給全市企業(yè)帶來了總額達(dá)千億元的繳費(fèi)節(jié)省。調(diào)研顯示，疫情期間部分企業(yè)由于人員返崗受限，到崗人員工作量驟增，加班費(fèi)支出顯著提升；另有部分企業(yè)為留住保安、保潔等高風(fēng)險(xiǎn)低工資崗位員工，采取了加薪、補(bǔ)貼等方式，用工成本大幅增加。而社保“免減緩降調(diào)”政策及時減輕企業(yè)的社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，暫時卸下企業(yè)的單位繳費(fèi)重?fù)?dān)，為企業(yè)贏得生存喘息空間；同時政府的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策也給企業(yè)帶來額外收入，幫助企業(yè)在停工停產(chǎn)時穩(wěn)定崗位、在復(fù)工復(fù)產(chǎn)時獲得資金，一定程度上平衡了企業(yè)應(yīng)對疫情的各項(xiàng)額外支出，有力幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)收支穩(wěn)定、在疫情沖擊下維持生存發(fā)展。

（三）政策評價(jià)整體較好，社?！懊鉁p降”尤獲好評

問卷調(diào)研顯示，企業(yè)對新冠肺炎疫情期間上海人社政策的滿意度整體較高，除“職工線上培訓(xùn)補(bǔ)貼政策”外，各項(xiàng)政策均獲得65%以上的“非常好”評價(jià)；所有政策好評度均超過80%；差評率不超過2%（見表2）。

各項(xiàng)政策中，企業(yè)對社保減免和降費(fèi)政策評價(jià)最高。社保減免政策中，小微企業(yè)3 項(xiàng)社會保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分免征政策、醫(yī)療保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分減半征收政策、大型企業(yè)和其他參保單位的3 項(xiàng)社會保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分減半征收政策分別獲得75.16%、75.16%和70.32%的“非常好”評價(jià)；社保降費(fèi)政策中，階段性降低職工醫(yī)療保險(xiǎn)單位繳費(fèi)率0.5 個百分點(diǎn)政策、繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策分別獲得73.23%和72.26%的“非常好”評價(jià)。企業(yè)反映，社保免減和降費(fèi)政策直接降低企業(yè)的社保繳費(fèi)支出，切實(shí)緩解疫情期間企業(yè)的資金壓力，給企業(yè)帶來“看得見錢”的實(shí)惠。

表2 企業(yè)對人社相關(guān)政策的評價(jià)

（四）政策滿意度參差不齊，線上培訓(xùn)補(bǔ)貼評價(jià)偏低

課題組在企業(yè)滿意度反饋的基礎(chǔ)上，將“非常好”和“比較好”評價(jià)歸為“好評”，將“一般”評價(jià)歸為“中評”，將“不太好”和“很不好”評價(jià)歸為“差評”；按照好評得10 分、中評得5分、差評得0 分的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算得出各項(xiàng)政策的企業(yè)滿意度評分。同時根據(jù)滿意度評分，對各項(xiàng)政策進(jìn)行星級劃分。評分大于等于9.5 分的政策為三星政策；大于等于9 分但小于9.5 分為兩星政策；小于9 分為一星政策（見表3）。

評分評級結(jié)果顯示，所有社保降費(fèi)政策均為三星政策。說明本次疫情期間上海出臺的各項(xiàng)人社政策中，社保降費(fèi)類政策效果最佳、最受政策受眾歡迎。而社保減免政策中，小微企業(yè)3 項(xiàng)社會保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分免征政策的企業(yè)滿意度評分高達(dá)9.63，在三星政策中名列第一；但大型企業(yè)和其他參保單位的3 項(xiàng)社會保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分減半征收政策的企業(yè)滿意度評分僅為9.47，位列兩星政策之首，與小微企業(yè)3 項(xiàng)社會保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分免征政策相差一個星級。據(jù)調(diào)研，部分大型企業(yè)認(rèn)為，社保減免政策惠企力度大、減負(fù)效果好，但大型企業(yè)相比小微企業(yè)，享受到的免繳力度減半、可享受的政策期限減半，由此帶來一定的心理落差，降低了企業(yè)對該政策的滿意度。另外，推遲調(diào)整社保繳費(fèi)基數(shù)（9.47 分）、失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策（9.34 分）、不超過6 個月的社會保險(xiǎn)費(fèi)緩繳（9.32 分）、可延長社會保險(xiǎn)繳費(fèi)期（9.26 分）均為兩星政策；而職工線上培訓(xùn)補(bǔ)貼政策（8.97分）以較低的企業(yè)滿意度評分排名墊底，成為唯一的一星政策。

表3 各項(xiàng)政策的企業(yè)滿意度評分

（五）政策覆蓋面存在差異，企業(yè)享受度因規(guī)模而異

調(diào)研顯示，各類政策的企業(yè)享受度較為懸殊，同一政策中不同規(guī)模企業(yè)的享受度也存在差異。從整體看，不同政策的企業(yè)享受度差異明顯。其中，推遲調(diào)整社保繳費(fèi)基數(shù)政策的政策覆蓋面相對最廣，企業(yè)享受度高達(dá)65.81%；其次是繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策（51.61%）、可延長社會保險(xiǎn)繳費(fèi)期（47.1%）和階段性下調(diào)職工醫(yī)保費(fèi)率（46.45%），企業(yè)享受度均為50%左右；而培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼政策（21.94%）和靈活用工政策（10.97%）只有不到25%的企業(yè)享受度；另外，有4.52%的企業(yè)表示沒有享受過上述任何政策。

從不同規(guī)模企業(yè)的政策享受度差異看，大型企業(yè)在可延長社保期限政策上的享受度明顯低于其他規(guī)模企業(yè)；中型企業(yè)對各類政策的享受度普遍較高；小微企業(yè)除推遲調(diào)整社保繳費(fèi)基數(shù)政策和可延長社會保險(xiǎn)繳費(fèi)期政策外，各類政策的享受度均低于大型企業(yè)和中型企業(yè)（見圖2）。同時，參與調(diào)研的企業(yè)中，6.09%的小微企業(yè)和3.17%的大型企業(yè)反映從未享受過上述任何政策。說明政策對中型企業(yè)的覆蓋情況最佳，但對部分大型企業(yè)和一些小微企業(yè)來說，政策普及度不高、宣傳度不夠、適用性不強(qiáng)。

圖2 不同規(guī)模企業(yè)的政策享受度比較

四、應(yīng)對疫情上海人社政策運(yùn)行存在的問題

調(diào)研顯示，疫情期間上海人社政策得到了政策受眾的總體好評，但部分政策在落地執(zhí)行過程中還存在一些問題；同時力度空前的人社政策也給財(cái)政和社?；饚磔^大壓力。上海應(yīng)對新冠肺炎疫情人社政策存在的不足可以歸納為以下幾個方面。

（一）普惠型政策力度空前，給財(cái)政和社?；饚磔^大壓力

疫情發(fā)生以來，政府部門為保市場主體、助力企業(yè)平穩(wěn)有序健康發(fā)展，出臺了力度空前的社保減免政策。在有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的同時，增加了政府的財(cái)政壓力和社保基金的長期壓力。當(dāng)前形勢下，國際形勢變幻莫測、經(jīng)濟(jì)下行壓力仍將持續(xù)，財(cái)政收支和社?；鹗罩胶鈮毫τ油癸@。調(diào)研顯示，疫情對不同行業(yè)企業(yè)的影響具有較大差異性，部分行業(yè)企業(yè)受到重創(chuàng)、部分行業(yè)企業(yè)獲得較大發(fā)展契機(jī)，另有部分行業(yè)企業(yè)基本未受到疫情影響。因此，政策的“一刀切”和“欠精細(xì)化”一方面容易加重不同企業(yè)“不患寡而患不均”的程度，另一方面也給政府財(cái)政收入和社保基金帶來不必要的隱性損失。

（二）政策資源更多向大中型企業(yè)傾斜，小微企業(yè)政策享受度相對偏低

疫情期間，小型企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)承受能力遠(yuǎn)不如大型企業(yè)，理應(yīng)成為國家政策的重點(diǎn)扶持對象。[3]但調(diào)研顯示，小微企業(yè)對各項(xiàng)政策的實(shí)際享受度明顯低于大中型企業(yè)。部分政策如失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)返還、職工培訓(xùn)補(bǔ)貼，對企業(yè)的具體補(bǔ)貼扶持情況與企業(yè)規(guī)模息息相關(guān)。不同規(guī)模企業(yè)按照相同的材料清單和手續(xù)流程完成政策申請，但享受到的返還和補(bǔ)貼金額差距較大。如失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，大型企業(yè)可返還幾百萬元，而微型企業(yè)不到1 000 元。小微企業(yè)往往沒有人力專員，政策申請的人力成本和時間成本可能遠(yuǎn)高于大型企業(yè)，但最終回報(bào)卻并不豐厚，部分小微企業(yè)因此選擇放棄申請優(yōu)惠。

（三）政策執(zhí)行過程中部分條件、標(biāo)準(zhǔn)存在異議，政策落地遇到阻力

在部分政策執(zhí)行過程中，企業(yè)對政策中的某些標(biāo)準(zhǔn)存疑。比如，企業(yè)普遍對失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策中的“裁員率”概念存有異議，認(rèn)為現(xiàn)行的“裁員率”計(jì)算方式未考慮到員工自然流失、集團(tuán)公司內(nèi)下屬公司間職工換崗等非主觀因素引發(fā)的員工人數(shù)減少，導(dǎo)致部分企業(yè)實(shí)際做到了穩(wěn)崗卻無法享受到穩(wěn)崗返還政策。另外，企業(yè)反映社保緩繳政策在執(zhí)行過程中也存在細(xì)節(jié)不清，給企業(yè)帶來麻煩。比如，企業(yè)在成功申請延繳后，社保繳費(fèi)記錄顯示方式仍為“欠繳”，導(dǎo)致企業(yè)員工轉(zhuǎn)戶口、個人購房、子女上學(xué)、拍牌照等受到影響，無形中增加了企業(yè)和員工的溝通負(fù)擔(dān)。同時，社保減免政策和困難行業(yè)補(bǔ)貼政策在執(zhí)行過程中，關(guān)于企業(yè)“劃型”和行業(yè)劃分的爭議也較大，各委辦局對企業(yè)行業(yè)劃分不一致，直接導(dǎo)致企業(yè)難以及時受益。社保系統(tǒng)顯示的企業(yè)行業(yè)與工商執(zhí)照上的行業(yè)類別不一致，且企業(yè)行業(yè)類別在工商部門變更后，由于部門間信息無法有效銜接，社保系統(tǒng)無法及時更新，直接增加了人工審核成本。

（四）部分政策申請程序過于煩瑣，給企業(yè)帶來不便

企業(yè)普遍認(rèn)為線上培訓(xùn)補(bǔ)貼、以工代訓(xùn)等“政策很好”“企業(yè)有需要”，但申請手續(xù)較煩瑣、審核周期較長，總體“性價(jià)比”較低。如線上培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，對每節(jié)課程的時長及培訓(xùn)的持續(xù)時間均有較高要求，需要企業(yè)自行完成一系列課程設(shè)計(jì)、簽到考核、線上評估等任務(wù)，且政策申請流程復(fù)雜，存在多次要求補(bǔ)充材料、線上線下反復(fù)提交材料等現(xiàn)象。對于企業(yè)來說，投入的人力成本和時間成本可能遠(yuǎn)高于實(shí)際補(bǔ)貼收益，導(dǎo)致企業(yè)對政策的可及性大幅下降。同時，部分小規(guī)模企業(yè)忙于復(fù)工復(fù)產(chǎn)，無法騰出專人研究政策、辦理手續(xù)，導(dǎo)致部分企業(yè)實(shí)際符合申請條件、存在申請需求，但被復(fù)雜程序攔在門外，無法享受政策紅利。

（五）政策宣傳不到位，部分企業(yè)無法第一時間獲取政策信息

疫情期間，上海大力推行線上服務(wù)，通過“上海發(fā)布”“上海社?！薄吧虾Ｈ松纭蔽⑿殴娞?，CA 平臺，短信平臺等渠道向不同對象推送各類社保政策，但該舉措也帶來政策宣傳過于零散分散、企業(yè)獲取政策易有遺漏的問題。如社保緩繳政策要求企業(yè)恢復(fù)繳費(fèi)時必須遞交申請，但部分企業(yè)反映并不知曉該步驟，以至于差點(diǎn)在不知情的情況下面臨社保斷繳風(fēng)險(xiǎn)。同時，由于疫情期間人社政策主要依靠線上宣傳，對企業(yè)自主關(guān)注、獲取政策要求較高。但部分企業(yè)尤其是小規(guī)模企業(yè)無法安排專門人員實(shí)時關(guān)注政策信息，缺少時間和精力自主了解政策，容易錯過政策申請，成為政策宣傳盲點(diǎn)。在本次調(diào)研中，就有6.09%的小微企業(yè)和3.17%的大型企業(yè)對政策的享受度為零，其中小微企業(yè)的政策不知曉率相對更高。

五、完善應(yīng)對疫情上海人社政策的對策建議

疫情給企業(yè)生存發(fā)展帶來了較多的不確定性、不穩(wěn)定性因素。[4]后疫情時代，需要更科學(xué)有效地發(fā)揮人社援企穩(wěn)崗作用。針對上海應(yīng)對疫情人社政策存在的問題，可從加強(qiáng)長效扶持、提升信息聯(lián)動、增強(qiáng)宣傳力度、優(yōu)化申辦流程、做好跟蹤研究等角度進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化和完善。

（一）加強(qiáng)長效扶持，對小微企業(yè)加大援助力度

適度放寬小微企業(yè)的政策享受條件，加大對小微企業(yè)的政策扶持力度。將小微企業(yè)的失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策返還比例提高至100%，對受疫情影響但繼續(xù)為職工發(fā)放工資并繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的困難小微企業(yè)，按營收下降程度分層提高以工代訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。同時適度設(shè)置各項(xiàng)政策享受的上限和下限，增強(qiáng)小微企業(yè)申請政策的積極性和獲得感，避免大型企業(yè)一次性補(bǔ)貼申領(lǐng)金額過高。同時，在現(xiàn)有已出臺的臨時性應(yīng)急性短期優(yōu)惠政策[5]陸續(xù)到期后，研究出臺中小微企業(yè)長期專項(xiàng)援助政策，長效扶持中小微企業(yè)應(yīng)對后疫情時代的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

（二）提升信息聯(lián)動，對政策標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成統(tǒng)一共識

提升各部門信息聯(lián)動，對企業(yè)劃型、行業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范。人社部門應(yīng)加強(qiáng)與商委、科委、稅務(wù)、工商等部門的數(shù)據(jù)共享聯(lián)動，對有異議企業(yè)的行業(yè)、規(guī)模劃分等信息達(dá)成共識，保障企業(yè)及時享受政策，避免部分企業(yè)在不同部門重復(fù)享受政策。同時，對社保緩繳政策相關(guān)口徑進(jìn)行統(tǒng)一，不將延繳視為漏繳、缺繳，建立疫情期間的特殊繳費(fèi)期限計(jì)算機(jī)制，保障企業(yè)員工個人權(quán)益，維護(hù)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。

（三）增強(qiáng)政策宣傳，對各類企業(yè)實(shí)現(xiàn)全面普及

完善政策宣傳機(jī)制。建立專門的人社政策統(tǒng)一宣傳平臺，提供系統(tǒng)全面、更新及時的人社政策一覽和相應(yīng)政策解讀。拓展使用微信公眾號、微博、抖音等新媒體平臺，充分運(yùn)用其社會關(guān)注度，全方位普及政策信息，力爭實(shí)現(xiàn)政策宣傳零死角。構(gòu)建“人社—第三方—企業(yè)”遞進(jìn)宣傳體系，充分發(fā)揮園區(qū)、社會化人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等第三方的積極作用，由各區(qū)人社局與各園區(qū)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人牽頭組建微信群，第一時間轉(zhuǎn)發(fā)最新人社政策。由各園區(qū)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步將政策信息傳達(dá)至關(guān)聯(lián)企業(yè)，層層遞進(jìn)鋪展政策宣傳網(wǎng)，擴(kuò)大政策宣傳覆蓋面。同時各區(qū)人社局可經(jīng)園區(qū)搭橋，定期組建宣傳團(tuán)隊(duì)進(jìn)入園區(qū)宣講，精細(xì)化開展政策宣傳解讀、零距離提供政策操作指導(dǎo)。

（四）優(yōu)化申辦流程，對部分程序進(jìn)行流程精簡

通過大數(shù)據(jù)聯(lián)動精簡企業(yè)申請經(jīng)辦材料清單。打通信息斷點(diǎn)、堵點(diǎn)，建立企業(yè)信息大數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)后臺高效認(rèn)證企業(yè)信息。從而優(yōu)化申辦過程中的企業(yè)材料提交需求，減少遞交、審查、復(fù)查環(huán)節(jié)，真正做到社保經(jīng)辦“一網(wǎng)通辦”。加強(qiáng)信息化建設(shè)提高人社經(jīng)辦效率。加快各類業(yè)務(wù)專用App 等移動平臺的建設(shè)，豐富和拓展社保公眾號功能，探索通過微信公眾號外掛功能，實(shí)現(xiàn)部分業(yè)務(wù)的移動受理，進(jìn)一步提高經(jīng)辦效率，適應(yīng)疫情防控背景下“非接觸式”線上服務(wù)需求。

（五）做好跟蹤研究，對未來防疫做好人社預(yù)案

對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行跟蹤調(diào)研。加大對企業(yè)經(jīng)營狀況、用工情況等的調(diào)研力度，持續(xù)評估研判疫情對就業(yè)市場和勞動用工的整體影響。根據(jù)不同階段、不同形勢下企業(yè)的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，因時因勢轉(zhuǎn)變?nèi)松缭笾匦?、調(diào)整政策扶持力度，提升人社援企的精準(zhǔn)度，保障政策扶持的及時性，助力企業(yè)健康平穩(wěn)有序發(fā)展。當(dāng)下多數(shù)企業(yè)的主要用工壓力已由防疫抗疫難、復(fù)工復(fù)產(chǎn)難轉(zhuǎn)向招工用工難。建議針對這一新形勢、新問題，在做好疫情防控工作的前提下，出臺完善適應(yīng)當(dāng)前階段新形勢、新問題的扶持用工政策，加大促就業(yè)、促匹配舉措的實(shí)施力度，充分盤活就業(yè)市場，適應(yīng)企業(yè)用工招工需求，滿足勞動力求職就業(yè)需求。