□ 趙普光 王 娟

隨著知識經(jīng)濟時代的到來，各地紛紛出臺包括落戶、住房等在內(nèi)的一系列優(yōu)惠政策以吸引人才，在一定程度上凸顯了知識在經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位。好的人才發(fā)展環(huán)境是人力資本得以聚集的首要誘因。[1]而“筑巢引鳳”是人才工作的關(guān)鍵，因此，要吸引人才，在完善以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和條件為主的硬件環(huán)境的同時，更要建立起有利于人才發(fā)展成長的軟環(huán)境，以良好的人才發(fā)展環(huán)境吸引人才。

近年來，為促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，山東省不斷強化人才機制改革，旨在建立以知識經(jīng)濟為主的新的經(jīng)濟發(fā)展模式，并陸續(xù)出臺人才改革22 條、人才支撐新舊動能轉(zhuǎn)換20 條、引才用才18 條、人才興魯行動32 條等綜合性政策。2020年，山東省又以“人才制度改革攻堅行動”為契機，將“人才興魯”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w行動，頒布實施了《山東省人才發(fā)展促進條例》，從人才激勵、服務(wù)、住房等環(huán)節(jié)入手，以營造尊才、用才和優(yōu)待人才的良好氛圍。但與廣東、浙江、江蘇等發(fā)達地區(qū)相比，依然存在一定的差距。因此，山東省要在新一輪人才引進工作中把握先機，需要綜合考慮人才就業(yè)觀念的改變，根據(jù)地區(qū)實際，不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。唯有如此，才能在外部環(huán)境日益多變的復(fù)雜形勢下?lián)尩孟葯C，成功招攬更多的人才，為地區(qū)的發(fā)展和經(jīng)濟的騰飛注入新的血液。

人才發(fā)展環(huán)境主要包括哪些要素？評價指標(biāo)體系如何構(gòu)建？指標(biāo)權(quán)重如何確定？與廣東、浙江、江蘇3 省相比，山東省人才發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣勢在哪里？如何優(yōu)化山東省的人才發(fā)展環(huán)境？以上問題的解決，有助于山東省采取有針對性的措施改善人才發(fā)展環(huán)境、提升人才開發(fā)與利用效能、促進地方經(jīng)濟和社會發(fā)展。

為此，本文試圖分層分類構(gòu)建人才發(fā)展環(huán)境評價指標(biāo)體系，得出各指標(biāo)權(quán)重，并將其應(yīng)用于山東、廣東、浙江、江蘇4 省人才發(fā)展環(huán)境現(xiàn)狀評價，通過對標(biāo)得出山東省人才發(fā)展環(huán)境的優(yōu)勢及不足，提出山東省人才發(fā)展環(huán)境優(yōu)化對策，從而創(chuàng)新人才工作體制機制，為優(yōu)化山東省人才發(fā)展環(huán)境提供借鑒和指明方向，最終實現(xiàn)“天下英才紛至沓來、源頭活水驅(qū)動創(chuàng)新”的愿景。

一、理論基礎(chǔ)與文獻綜述

（一）勒溫的心理力場理論

美國心理學(xué)家勒溫的心理力場理論認(rèn)為，人的內(nèi)心需求可以看成內(nèi)在的心理力場，而外界環(huán)境因素則是外在的心理力場，個人績效不僅與個人能力和素質(zhì)有關(guān)，還受其所處環(huán)境的影響。[2]個人績效與個人能力、素質(zhì)、環(huán)境之間存在著B=f（P*E）的函數(shù)關(guān)系。其中：B 代表個人行為的方向和向量；f 代表某個函數(shù)關(guān)系；P 代表個人的內(nèi)部動力；E 代表環(huán)境的刺激。根據(jù)心理力場理論，個人對于環(huán)境的抵御和影響較差，而環(huán)境對個人的影響較為明顯。

人才發(fā)展環(huán)境主要指影響人才成長的各種外部因素，這些因素是人才得以生存和發(fā)展的載體。從宏觀角度看，一個地區(qū)的人才發(fā)展環(huán)境是該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達程度、社會環(huán)境、生活環(huán)境、人才市場與政策、自然環(huán)境、教育科技環(huán)境和地理位置等要素的綜合。便利的公共交通設(shè)施、健全的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施以及勞動薪酬的提高、舒適的工作環(huán)境、消費物價水平的降低和創(chuàng)業(yè)機會的增加對營造良好的人才發(fā)展環(huán)境具有積極影響。[3]因此，人才往往傾向采取脫離較差環(huán)境、進入較好環(huán)境這一最簡捷、經(jīng)濟的方法降低環(huán)境的影響，并試圖選擇與自身特點最相符合的環(huán)境。

（二）文獻綜述

由于人才發(fā)展環(huán)境會隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展而不斷變化，因此，為確保研究的時效性和適用性，本文主要選取近5年來國內(nèi)外研究成果進行梳理總結(jié)。

1.關(guān)于人才發(fā)展環(huán)境評價指標(biāo)體系構(gòu)建的研究

應(yīng)驗將人才發(fā)展環(huán)境概括為經(jīng)濟環(huán)境、生活環(huán)境、政策環(huán)境3 個指標(biāo)。[4]司江偉、陳晶晶以“五位一體”總布局為理論框架，構(gòu)建了包括5 個指標(biāo)的人才發(fā)展環(huán)境評價指標(biāo)體系。[5]何立華、楊崇琪采取文獻法，將人才發(fā)展環(huán)境劃分為經(jīng)濟發(fā)達程度、社會環(huán)境、生活環(huán)境、人才市場和政策、自然環(huán)境、教育科技環(huán)境和地理環(huán)境7個二級指標(biāo)。[6]周文鵬、王志玲構(gòu)建了城市科技創(chuàng)新人才指數(shù)評價指標(biāo)體系，包括人才投入、人才產(chǎn)出和人才發(fā)展環(huán)境，又將人才發(fā)展環(huán)境進一步劃分為創(chuàng)新環(huán)境和生活環(huán)境。[7]

關(guān)于人才發(fā)展環(huán)境評價指標(biāo)體系權(quán)重研究，王見敏、康峻琿及王雅榮、易娜均采用德爾菲方法與層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重。[8][9]趙普光、呂堯太運用專家排序法確定了人才發(fā)展環(huán)境的指標(biāo)權(quán)重。[10]

2.關(guān)于人才發(fā)展環(huán)境評價體系的應(yīng)用研究

李朋林、唐珺運用投影尋蹤法對我國新一線城市的人才發(fā)展環(huán)境進行評價。[11]王亮、馬金山運用熵值法對各省高層次人才發(fā)展環(huán)境進行評價。[12]崔宏軼、潘夢啟運用主成分分析法對深圳科技創(chuàng)新人才發(fā)展環(huán)境進行評析。[13]趙炳起運用因子分析和聚類分析方法對江蘇省13個地級市的人才發(fā)展環(huán)境競爭力進行比較和評價。[14]王見敏、康峻琿從人才結(jié)構(gòu)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、人才生活與服務(wù)環(huán)境3 個方面對貴州省人才發(fā)展環(huán)境進行評價。[15]王雅榮、易娜從經(jīng)濟環(huán)境、生活環(huán)境、文化環(huán)境及政策環(huán)境四個方面對內(nèi)蒙古自治區(qū)3 市人才發(fā)展環(huán)境進行比較。[16]靳琳對山東省地級市的人才發(fā)展環(huán)境進行分析比較。[17]李朋林、唐珺從區(qū)位環(huán)境、人文環(huán)境、生活環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境5 個方面對我國15 個“新一線城市”進行定量評價。[18]

通過對以往研究成果總結(jié)得出以下結(jié)論：第一，以往研究者多基于某一理論或借鑒以往研究成果構(gòu)建了人才發(fā)展環(huán)境指標(biāo)體系，并對構(gòu)建的指標(biāo)體系進行實證驗證，但目前學(xué)術(shù)界關(guān)于人才發(fā)展環(huán)境指標(biāo)體系具體包括哪些指標(biāo)、權(quán)重如何劃分等尚未形成統(tǒng)一定論；第二，評價指標(biāo)體系的運用范圍越來越廣，從關(guān)注對某一特定城市的人才發(fā)展環(huán)境的評價延伸到對各城市之間人才發(fā)展環(huán)境的比較評價，但對省際人才發(fā)展環(huán)境的比較和評價研究鮮有涉及。

基于此，本文在借鑒以往研究成果的基礎(chǔ)上，理論建構(gòu)并驗證人才發(fā)展環(huán)境評價指標(biāo)體系，將其應(yīng)用于對山東、廣東、浙江、江蘇4省人才發(fā)展環(huán)境現(xiàn)狀評價，通過對標(biāo)找出山東省人才發(fā)展環(huán)境存在的不足及優(yōu)化策略，以彌補以往研究的不足，為后續(xù)山東省人才發(fā)展環(huán)境建設(shè)提供借鑒與參考。

二、人才發(fā)展環(huán)境評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

本文人才發(fā)展環(huán)境評價指標(biāo)體系的構(gòu)建思路如下：首先，采取文本分析法與文獻法，以“五位一體”總體布局及相關(guān)文獻為依據(jù)，初步構(gòu)建人才發(fā)展環(huán)境的理論框架；其次，采取問卷調(diào)查法、信效度分析等，對初步構(gòu)建的人才發(fā)展環(huán)境指標(biāo)體系進行實證驗證，確定最終的人才發(fā)展環(huán)境指標(biāo)；最后，采取主成分分析法對各指標(biāo)進行權(quán)重劃分。

（一）評價指標(biāo)體系的理論構(gòu)建

科學(xué)合理地構(gòu)建評價指標(biāo)體系是實現(xiàn)對人才發(fā)展環(huán)境現(xiàn)狀評價的基礎(chǔ)，因此，需要對人才發(fā)展環(huán)境具體包含哪些要素進行梳理與建構(gòu)。黨的十九大對我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了新的戰(zhàn)略部署，并明確了以“五位一體”的總體布局推進中國特色社會主義事業(yè)，從經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)5 個方面，制定了新時代統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略目標(biāo)。本文二級指標(biāo)的選取基于黨的十九大報告提出的全面落實“五位一體”總體布局要求，包括經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境(本文政治環(huán)境包含的各三級指標(biāo)主要反映了科技政策及人才政策執(zhí)行效果，其中科研經(jīng)費數(shù)量占財政支出比例反映了政府對科技政策的執(zhí)行效果，而年末人口凈流入量反映了人才政策的執(zhí)行效果)、文化環(huán)境、社會環(huán)境、生態(tài)環(huán)境5 個指標(biāo)。三級指標(biāo)的選取遵循SMART 原則（明確性、可衡量性、可實現(xiàn)性、相關(guān)性、時限性），考慮到指標(biāo)的全面性、數(shù)據(jù)的可獲取性、操作的可行性等原則，并以司江偉、王見敏、王雅榮、李朋林、周文鵬、劉佐菁和邢樂斌等學(xué)者關(guān)于人才發(fā)展環(huán)境評價指標(biāo)體系相關(guān)研究為依據(jù)。初步構(gòu)建了基于“五位一體”總體布局的人才發(fā)展環(huán)境評價指標(biāo)體系（見表1）。

表1 基于“五位一體”的人才發(fā)展環(huán)境評價指標(biāo)框架

表2 人才發(fā)展環(huán)境指標(biāo)探索性因子分析和信度檢驗結(jié)果

（二）評價指標(biāo)體系的實證檢驗

為驗證調(diào)查結(jié)果是否可靠，問卷設(shè)計的有效性、準(zhǔn)確程度及各測量題設(shè)計是否合理，對問卷調(diào)查結(jié)果進行信效度檢驗。信度分析發(fā)現(xiàn)，各分量表Cronbach’s α 系數(shù)在0.83～0.93 之間，總量表Cronbach’s α 系數(shù)為0.97，說明量表信度良好。運用探索性因子分析（EFA）與驗證性因子分析(CFA)對量表效度進行檢驗。首先，對量表進行探索性因子分析，采用最大方差旋轉(zhuǎn)法對因子載荷矩陣進行正交變換，以特征值≥1 作為提取條件，探索性因子分析后發(fā)現(xiàn)年末人口凈流入量與GDP 總量兩個指標(biāo)與原有理論框架存在較大歧義，無法解釋意義，因此予以刪除。再次進行因子分析后，共提取了6 個公因子。此時，總量表KMO=0.95，Barlett 球形檢驗顯著性達到0.000 水平，累計方差貢獻率71.31%。說明量表結(jié)構(gòu)效度較好。探索性因子分析結(jié)果見表2。

在探索性因子分析的基礎(chǔ)上，進行驗證性因子分析(CFA)，對因子理論結(jié)構(gòu)進行檢驗（見表3）。在一階驗證性因子分析擬合結(jié)果符合要求的基礎(chǔ)上進行二階驗證性因子分析?？梢钥闯觯骶S度的AVE 值均達到0.6 以上，表明量表收斂效度較好。且二階CFA 的擬合結(jié)果也達到理想狀態(tài),說明人才發(fā)展環(huán)境的二階驗證性因子模型可以被接受。

表3 驗證性因子分析擬合結(jié)果

理論框架中的經(jīng)濟環(huán)境指標(biāo)細化為經(jīng)濟環(huán)境和國際貿(mào)易與投資環(huán)境2 個二級指標(biāo)，政治環(huán)境指標(biāo)中的“科研經(jīng)費數(shù)量占財政支出的比例”重新整合到經(jīng)濟環(huán)境中，社會環(huán)境指標(biāo)細化為社會環(huán)境與教育環(huán)境2 個二級指標(biāo)，文化環(huán)境中的“本科錄取比例”“公共圖書館數(shù)”2個三級指標(biāo)重新劃分到教育環(huán)境指標(biāo)中。經(jīng)過實證檢驗后的指標(biāo)框架較原有的指標(biāo)框架更為詳細，各二級指標(biāo)的歸屬和解釋也更為清晰。

綜上，人才發(fā)展環(huán)境可以劃分為6 個二級指標(biāo)，分別為：文化環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境、教育環(huán)境、國際貿(mào)易與投資環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境。各指標(biāo)釋義如下。

第一，文化環(huán)境指一個地區(qū)影響人才聚集和發(fā)展的信仰、價值觀、教育水平、文化傳統(tǒng)等文化因素的集合，是地區(qū)持續(xù)發(fā)展的精神源泉，是人才聚集的不竭動力和人才發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。

第二，生態(tài)環(huán)境是指與人才的生存和發(fā)展息息相關(guān)的各種自然力量或作用的總和，通過影響人才工作與生活的空間舒適度，影響人才職業(yè)區(qū)位選擇。

第三，社會環(huán)境是指一個地區(qū)社會現(xiàn)代化水平和生活的便利程度，反映了人才發(fā)展的社會與政府保障水平，是吸引人才流入和穩(wěn)定現(xiàn)有人才的重要因素。

第四，教育環(huán)境是指一個地區(qū)為人才聚集和人才發(fā)展所提供的所有教育資源的集合。

第五，國際貿(mào)易與投資環(huán)境是指一個地區(qū)吸收聚集國內(nèi)外人才以及推進人才國際交流的物質(zhì)和載體的集合。

第六，經(jīng)濟環(huán)境是指一個地區(qū)吸引、保持和發(fā)展人才的物質(zhì)條件和基本載體，是衡量地區(qū)發(fā)展實力和影響人才職位選擇的根本因素，是反映地區(qū)人才發(fā)展環(huán)境的最基本指標(biāo)。

（三）指標(biāo)權(quán)重的確定

本文對人才發(fā)展環(huán)境指標(biāo)權(quán)重的確定主要采取主成分分析法，之所以采取該方法，因為該方法既充分考慮了各因子的貢獻程度，又可以消除人為主觀判斷對結(jié)果造成的影響。計算步驟如下。

第一步：確定主成分模型，計算指標(biāo)在不同主成分線性組合中的系數(shù)。

公式μij中代表各三級指標(biāo)在不同主成分線性組合中的系數(shù)，αij代表各三級指標(biāo)的因子載荷值，代表各公因子所對應(yīng)的特征根。

第二步：計算各指標(biāo)系數(shù)在主成分方差貢獻率中的比重

公式υi代表指標(biāo)系數(shù)在主成分方差貢獻率中的比重，hj代表各個主成分所對應(yīng)的方差貢獻率。

第三步：將指標(biāo)權(quán)重進行歸一化

公式 wi中代表指標(biāo)權(quán)重。維度權(quán)重為各維度下指標(biāo)權(quán)重的加總求和。

根據(jù)上述步驟，計算得出人才發(fā)展環(huán)境各級指標(biāo)權(quán)重（見表4）。

三、人才發(fā)展環(huán)境指標(biāo)體系的運用——山東、廣東、浙江、江蘇4 省的比較

（一）評價的實施

為實現(xiàn)對山東、廣東、浙江、江蘇4 省人才發(fā)展環(huán)境的比較評價，首先，收集山東、廣東、浙江、江蘇4 省人才發(fā)展環(huán)境各指標(biāo)數(shù)據(jù)（由于4 省2018年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)和大學(xué)學(xué)歷及以上人口占比、城市污水處理率沒有公布官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)，故分別采用2016年、2017年數(shù)據(jù)；全國第四次經(jīng)濟普查后，山東、江蘇等省份2018年GDP 總量、人均GDP、GDP 增長率有所調(diào)整，故本研究采用2019年最新數(shù)據(jù)；其余數(shù)據(jù)均采用2018年官方統(tǒng)計數(shù)據(jù))，主要來源于《中國統(tǒng)計年鑒2018》、2018年各省《統(tǒng)計年鑒》、各省《2018年國民經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計公告》、各省2018年相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)公報及官網(wǎng)數(shù)據(jù)等。其次，對4 省人才發(fā)展環(huán)境各指標(biāo)數(shù)據(jù)進行標(biāo)準(zhǔn)化處理，同時根據(jù)各指標(biāo)權(quán)重，計算得出4 省人才發(fā)展環(huán)境評價得分。具體步驟如下。

表4 人才發(fā)展環(huán)境各級指標(biāo)及權(quán)重

（二）評價結(jié)果分析

由山東、廣東、浙江、江蘇4 省人才發(fā)展環(huán)境的綜合評價結(jié)果（見表5），可以得出以下研究結(jié)論。

第一，人才發(fā)展環(huán)境總體得分方面，廣東省得分為1.082分，排名第一；江蘇省得分為0.986分，排名第二；浙江省得分為0.976 分，排名第三；山東省得分為0.972 分，排名第四。

表5 山東、廣東、浙江、江蘇4 省人才發(fā)展環(huán)境的綜合評價結(jié)果

第二，各二級指標(biāo)得分方面，山東省除社會環(huán)境和國際貿(mào)易與投資環(huán)境指標(biāo)排名第一、教育環(huán)境得分排名第三外，在文化環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境方面均落后于其他3 個省份。

2018年，廣東省人口凈流入約842 400 人，浙江省人口凈流入約490 000 人，江蘇省人口凈流入約29 900 人，山東省作為4 個省份中唯一的人口凈流出地區(qū)，人口凈流出約195 500人。山東省人才發(fā)展環(huán)境落后的原因可以歸納為以下幾個。

1.傳統(tǒng)思想影響大，對知識和技術(shù)的尊重不足

山東作為孔孟之鄉(xiāng)、儒家文化的發(fā)源地，千百年來，耕讀傳家，遵守禮教，講究規(guī)矩，因循傳統(tǒng)。農(nóng)業(yè)文明歷史久遠，小農(nóng)意識根深蒂固，改革創(chuàng)新魄力不足，缺乏敢為天下先的勇氣，經(jīng)濟發(fā)展缺乏活力；“考大學(xué)，做大官”等傳統(tǒng)守舊思想嚴(yán)重，求穩(wěn)思想根植于血脈中，等級觀念深遠，官僚主義、論資排輩現(xiàn)象嚴(yán)重。

在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟大潮下，科技發(fā)展日新月異，新的經(jīng)濟形態(tài)伴隨著科技發(fā)展不斷涌現(xiàn)，這種求穩(wěn)守舊的思想必然使經(jīng)濟發(fā)展和科技創(chuàng)新缺乏活力，導(dǎo)致對知識和技術(shù)缺乏應(yīng)有的尊重。

2.生態(tài)環(huán)境污染較嚴(yán)重，人才宜居環(huán)境欠佳

受傳統(tǒng)因素影響，山東省形成了以資源為基礎(chǔ)的經(jīng)濟發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)效益較差、污染嚴(yán)重、以粗放型發(fā)展為主；另外，新舊動能轉(zhuǎn)化不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不徹底，過度依賴高耗能高污染企業(yè)。如山東省省會濟南市多次在中央環(huán)境評估中排在全國諸多城市后面。環(huán)境污染同樣影響著人才對山東的印象。根據(jù)馬斯洛需求層次理論，隨著社會的發(fā)展，人們對安全的需求尤其是健康保障的需求日益增強，環(huán)境污染成為阻礙山東省吸引和留住人才的重要因素。

3.教育體系弊端明顯，高等教育發(fā)展質(zhì)量不高

山東省是教育大省，但山東省高校資源有限，且高校質(zhì)量普遍不高，導(dǎo)致山東省的優(yōu)秀學(xué)生資源大量外流。另外官僚主義在高校的盛行，阻礙了教學(xué)質(zhì)量的提升，影響了省內(nèi)人才的培養(yǎng)質(zhì)量，更加速了人才的外流。2018年國內(nèi)雙一流高校名單顯示，山東省入圍的高校只有2 所（山東大學(xué)、中國海洋大學(xué)）。截至目前，山東省僅有1 所高校進入世界一流學(xué)科建設(shè)名單（全國95 所），有6 個學(xué)科進入全國雙一流學(xué)科建設(shè)名單（全國465 個）。江蘇省雙一流高校2 所，世界一流學(xué)科13 個，雙一流學(xué)科43 個。因此，從宏觀角度看，江蘇省的教育實力、高校建設(shè)、學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)環(huán)境都要優(yōu)于山東省。良好的教育資源優(yōu)勢，使得江蘇省在經(jīng)濟發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面走在了國內(nèi)各省前列。

4.經(jīng)濟環(huán)境方面，過分強調(diào)平均分配，未形成重量級的經(jīng)濟圈

缺乏經(jīng)濟體量大、帶動力強的超級城市。從全省范圍看，山東省各市（地區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展差距不大。全國百強城市排名中，山東省有15個城市入圍，而浙江省8 個，廣東省11 個，江蘇省13 個。但從萬億級城市數(shù)量看，山東僅有青島這一座城市入圍，而廣東省、江蘇省為3 個，浙江省為2 個。此外，中外城市競爭力研究會公布的2019年中國最具吸引力的城市排行榜，在排名前10 的城市中廣東省、浙江省、江蘇省均有城市上榜，而山東省無一座城市入圍。同年，中國社科院與經(jīng)濟日報社共同發(fā)布的《中國城市競爭力第17 次報告》顯示：中國城市綜合經(jīng)濟競爭力排名前20 的城市中，廣東省、江蘇省、浙江省的城市占比45%，而山東省無一城市入圍。如廣東省除了具有粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟圈優(yōu)勢外，還擁有廣州、深圳兩個影響力大、輻射能力強的超級城市。與之相比，山東省中心城市數(shù)量缺乏，而且僅有的超級城市青島市輻射面較小、帶動力不強。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不足，未形成經(jīng)濟圈區(qū)域一體化發(fā)展格局。隨著國內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化，山東省提出“一群一圈一帶”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，旨在推動?xùn)|西部整合發(fā)展。此外，為突破經(jīng)濟發(fā)展瓶頸，通過優(yōu)化頂層設(shè)計，先后出臺一系列指導(dǎo)性文件，以便為省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展指明方向，為產(chǎn)業(yè)鏈的整合發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境，為集群效應(yīng)的凸顯開辟新的渠道。但由于長期以來產(chǎn)業(yè)布局不合理、缺乏創(chuàng)新驅(qū)動、粗放型發(fā)展等，導(dǎo)致山東省各市之間存在內(nèi)耗和無序化競爭，不但造成資源浪費，而且同質(zhì)化日益嚴(yán)重。從宏觀角度看，廣東省背靠珠三角和粵港澳大灣區(qū)，江蘇省懷擁長三角和長江經(jīng)濟帶，而浙江省肩靠長三角，山東省顯得形單影只、孤立無援。

新舊動能轉(zhuǎn)化不足，硬件軟件實力不夠。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，山東省主營業(yè)務(wù)收入排在前列的輕工、化工、機械、紡織、冶金多為資源型產(chǎn)業(yè)，能源原材料產(chǎn)業(yè)占40%以上，經(jīng)濟發(fā)展長期依賴能源、化工、機械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)附加值低，對人才吸引力有限；金融、互聯(lián)網(wǎng)和高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)落后，效益差，工資待遇無法吸引和留住人才。

四、山東省人才發(fā)展環(huán)境優(yōu)化對策

環(huán)境好，則人才聚、事業(yè)興。人才對環(huán)境較為敏感，誰擁有了環(huán)境主導(dǎo)權(quán)誰就擁有了人才，而隨著人才的大量聚集，則有助于提升區(qū)域的核心競爭力。基于此，本文提出山東省人才發(fā)展環(huán)境建設(shè)對策如下。

（一）拋出引才橄欖枝，打破人才成長的“天花板”

新的人才引進工作中，山東省應(yīng)拿出壯士斷腕的決心和勇氣促進改革，鼓勵和引導(dǎo)創(chuàng)新，打破傳統(tǒng)機制，以更加積極主動的姿態(tài)，拋出引才橄欖枝，提高引才政策含金量、擴大引才政策覆蓋面和提高引才政策吸引力，為人才的成長發(fā)展構(gòu)建和諧的環(huán)境。

1.深入實施“人才制度改革攻堅行動”，深化戶籍制度改革

隨著人才引進工作的實施，各地在吸納人才政策制定方面出現(xiàn)了各種創(chuàng)舉，除解決人才戶籍、醫(yī)療、子女就學(xué)和配偶就業(yè)等問題外，通過軟實力的提升，增強對人才的吸引力。

針對正高級職稱等高端人才，放寬落戶所需的證明材料，只需要簡單的職稱證明即可辦理落戶；對于高學(xué)歷人才，只要年齡低于50 歲，可以先落戶后就業(yè)。對于緊缺的專業(yè)性人才，按照特事特辦、一事一議的方式，通過放寬落戶政策，簡化落戶手續(xù)，降低落戶門檻，為更多人才的涌進鋪就道路。

2.對人才提供全方位服務(wù)，打破人才成長的“天花板”

人才看重的不是短期利益，而是平臺和發(fā)展空間。因此，山東省應(yīng)以人才需求為導(dǎo)向，打造人才發(fā)展平臺，暢通人才發(fā)展渠道，為各類英才在山東發(fā)展提供廣闊的舞臺。對各類人才給予資金、服務(wù)等全方位、全鏈條扶持，在教育、醫(yī)療、出國（境）審批等方面給予人才全方位服務(wù)。實行人才分類管理，根據(jù)人才到山東發(fā)展的關(guān)鍵性制約因素，出臺針對性措施，解決人才到山東發(fā)展的實際問題。

第一，制定非山東籍人才政策。除在住房、醫(yī)療、就學(xué)和戶籍等方面出臺優(yōu)惠政策外，從配偶工作、創(chuàng)業(yè)資金支持等方面加大對非山東籍人才到山東發(fā)展的政策吸引力。

第二，出臺創(chuàng)業(yè)人才幫扶政策。創(chuàng)業(yè)人才雖然擁有創(chuàng)業(yè)激情、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等方面的知識財富，但資金限制是其創(chuàng)業(yè)成功的關(guān)鍵因素，為此，山東省要從財政、稅收、金融貸款等方面加大對創(chuàng)業(yè)人才的創(chuàng)業(yè)支持。

第三，完善高層次人才入山東發(fā)展政策。對于行業(yè)領(lǐng)軍人物、國家級人才及團隊，從知識產(chǎn)權(quán)保護、經(jīng)費保障、軟硬件支持等方面完善和落實政策，加大對領(lǐng)軍人才、企業(yè)的全方位服務(wù)，提高高層次人才及其產(chǎn)業(yè)對省內(nèi)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)的帶動性。

第四，加大國外高級人才政策扶持。從政策、獎勵資金、營商環(huán)境等方面加大對國外高級人才及其團隊的支持，為其搭建發(fā)展平臺，使其專注于事業(yè)發(fā)展，同時，嚴(yán)格執(zhí)行海外人才到山東發(fā)展一事一議政策，為海外人才到山東發(fā)展提供多角度、全方位的后勤保障服務(wù)。

第五，建立企業(yè)家、企業(yè)博士后等入山東發(fā)展渠道。從戶籍、創(chuàng)業(yè)、社保、住房等方面為其做好后期服務(wù)，如對雙一流高校畢業(yè)的本科生到魯創(chuàng)業(yè)者，山東省為其繳納3年社保，給予其為期3年的人才津貼。

（二）貫徹新的發(fā)展理念，打造人才宜居的環(huán)境

1.協(xié)調(diào)經(jīng)濟生態(tài)發(fā)展關(guān)系，提升生態(tài)環(huán)境治理能力和水平

習(xí)近平總書記指出：“生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展不是矛盾對立的關(guān)系，而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。生態(tài)環(huán)境保護的成敗歸根到底取決于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展方式?！盵19]山東省應(yīng)以黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略為依托，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)格控制污染高、能耗強的鋼鐵等產(chǎn)業(yè)，樹立環(huán)保、生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展的新理念；關(guān)閉產(chǎn)能落后、經(jīng)濟效益差的企業(yè)，從區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)能發(fā)展、生態(tài)環(huán)保的角度逐步推動鋼鐵等傳統(tǒng)工業(yè)的轉(zhuǎn)移和退出。同時扎實推進生態(tài)環(huán)境保護工作，持續(xù)開展污染防治攻堅。針對水污染、大氣污染、固體廢棄物處理等監(jiān)管不到位的問題，進一步明確整改目標(biāo)，確保職責(zé)分工明確，整改措施到位。從而營造宜居的生態(tài)環(huán)境，提升人才居住生活滿意度。

2.遵循生態(tài)規(guī)律，挖掘生態(tài)服務(wù)功能價值

保護具有生態(tài)價值的農(nóng)業(yè)用地和綠化用地。利用自然環(huán)境的生態(tài)功能，提供社會經(jīng)濟發(fā)展需要的零碳產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，提升城市人才生活品質(zhì)。園林綠化是實現(xiàn)城市與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)工程，在保持城市生態(tài)系統(tǒng)平衡、改善城市環(huán)境等方面具有不可替代的作用。加強城郊綠化建設(shè)，興辦林地、綠色通道、公園、保護區(qū)等綠色基礎(chǔ)設(shè)施，增加城市宜居環(huán)境舒適度。把握城市發(fā)展規(guī)律，制定科學(xué)的城市布局規(guī)劃，提高城市生態(tài)環(huán)境保護工作效果，有利于塑造城市品位和形象，提升城市人才對城市的認(rèn)可度與自豪感。同時培育新時期優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，配套基礎(chǔ)設(shè)施，整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈，形成具有集群優(yōu)勢的新產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）創(chuàng)新教育環(huán)境，高效培養(yǎng)人才

面對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新任務(wù)，離不開高質(zhì)量的各級各類教育的大力支持。在這一背景下，政府、社會和教育系統(tǒng)必須樹立時代發(fā)展教育先行的正確理念，以教育強省建設(shè)為契機，采取各種有效措施，彌補教育工作方面不足，不斷將教育事業(yè)做大做強。

1.轉(zhuǎn)變教育發(fā)展理念，實現(xiàn)教育發(fā)展從重速度向重質(zhì)量方向轉(zhuǎn)變

在基礎(chǔ)教育基本普及、高等教育快速發(fā)展的背景下，進一步轉(zhuǎn)變教育發(fā)展理念，實現(xiàn)教育發(fā)展從重速度向重質(zhì)量方面轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)各級各類教育高質(zhì)量、內(nèi)涵式發(fā)展。在教育改革過程中，積極轉(zhuǎn)變教育理念和育人模式，將素質(zhì)教育改革落到實處，構(gòu)建起全員育人、全過程育人、全方位育人的人才培養(yǎng)模式。

在學(xué)前教育方面，重點是增加教育資源，提高適齡兒童入園率。在義務(wù)教育均衡化發(fā)展方面，針對“鄉(xiāng)村弱、城鎮(zhèn)擠”的現(xiàn)狀，積極推進基礎(chǔ)教育普及和發(fā)展。在高中教育方面，應(yīng)注重特色學(xué)校建設(shè)，促進高中教育的多樣化發(fā)展。在高等教育方面，要響應(yīng)國家關(guān)于高等教育的改革號召，重點推進高考改革，整合省域內(nèi)各種教育資源，促進高校和學(xué)科結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化，提升創(chuàng)新能力。堅守理論和實踐相結(jié)合，不斷推進產(chǎn)教結(jié)合向廣度和深度發(fā)展。在高等職業(yè)教育方面，進一步加大對高等職業(yè)教育的投入力度，構(gòu)建起與普通教育并重的職業(yè)教育體系，強化校企合作力度，實現(xiàn)學(xué)校、企業(yè)、社會等各維度職業(yè)教育要素的有機整合，不斷提升高等教育質(zhì)量，為社會發(fā)展和經(jīng)濟進步，培養(yǎng)大量高素質(zhì)人才。

2.加大教育改革力度，破解教育發(fā)展不充分不均衡問題

在堅守基本的教育理念和教育思維的同時，進一步加大教育改革力度，實現(xiàn)各種教育資源的有效整合，充分激發(fā)各教育因素活力。同時，進一步加大教育評價改革，充分發(fā)揮教育評價對教育改革的導(dǎo)向作用。

在實現(xiàn)基本均衡前提下，進一步向高位均衡發(fā)展。教育改革要關(guān)注群眾和社會關(guān)心的問題，破解學(xué)前教育階段的“入園難”“入園貴”問題；在基礎(chǔ)教育階段著力解決“鄉(xiāng)村弱”“城鎮(zhèn)擠”的問題，為社會提供優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育。關(guān)注每一個孩子受教育問題，努力破解“關(guān)愛少”“服務(wù)弱”等問題，保障所有孩子的平等受教育權(quán)。

推進教育的創(chuàng)新性和開放性，加大教育領(lǐng)域供給側(cè)改革，增加有效制度供給，調(diào)動各教育要素的作用和價值，推進教育的全方位和可持續(xù)發(fā)展，為經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，營造良好的教育環(huán)境，助力現(xiàn)代化教育強省建設(shè)。

重視師資隊伍建設(shè)，通過高端人才引進和在職教師培訓(xùn)，打造一支結(jié)構(gòu)合理、能力突出的專業(yè)化教師隊伍。同時，發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，改善教師工作和生活條件，將教師職業(yè)打造成全社會最受尊重的職業(yè)。

3.提升高等教育質(zhì)量，打造高水平的大學(xué)

提升高等教育質(zhì)量，出臺重點大學(xué)建設(shè)規(guī)劃，其核心內(nèi)容主要包括如下方面。

一是“筑高峰”。支持山東大學(xué)、中國海洋大學(xué)、中國石油大學(xué)(華東) 3 所重點高校，提升雙一流高校建設(shè)水平，做好關(guān)鍵學(xué)科建設(shè)工作，對標(biāo)一流學(xué)科建設(shè)和學(xué)科評估標(biāo)準(zhǔn)，按照培育國家一流和A 類學(xué)科標(biāo)準(zhǔn)，選擇和支持高水平的潛力學(xué)科建設(shè)，打造省內(nèi)學(xué)科高峰，爭取達到世界一流。

二是“沖一流”。對山東第一醫(yī)科大學(xué)、齊魯工業(yè)大學(xué)、康復(fù)大學(xué)(籌)3 所院校進行重點支持，同時在省屬高校中遴選5 所院校進行重點建設(shè)，力爭在10年之內(nèi)進入國家一流高校行列。

三是“強特色”。強化省域內(nèi)特色高校建設(shè)，選擇和支持具有發(fā)展?jié)摿Φ母呗氃盒＃粩嗤七M省內(nèi)高等職業(yè)教育水平，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供人才培養(yǎng)基地。

（四）通過經(jīng)濟圈培育，推動形成全省區(qū)域一體化發(fā)展新格局

1.打破傳統(tǒng)的行政區(qū)域限制，突破體制機制制約

人才聚集的前提是產(chǎn)業(yè)集群的形成，應(yīng)顛覆傳統(tǒng)的行政區(qū)域劃分，構(gòu)建新的發(fā)展格局，促進產(chǎn)業(yè)鏈形成。根據(jù)經(jīng)濟圈特點，突出重點，激發(fā)活力，推動知識轉(zhuǎn)化，人才、產(chǎn)業(yè)和資源的融合等。深化體制改革，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機，緊緊把握國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展形勢，強化創(chuàng)新驅(qū)動，優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，強化制度改革，做好知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化，逐步建立起一套可以大范圍推廣的經(jīng)濟發(fā)展新模式。例如，開放程度相對較高的膠東經(jīng)濟圈可以扮演好領(lǐng)頭羊的角色，積極探索，勇于創(chuàng)新，走出一條可以復(fù)制的成功之路。

2.以創(chuàng)新為驅(qū)動力，實現(xiàn)各區(qū)域一體化發(fā)展

在強化制度、體制和機制改革的同時，以創(chuàng)新為驅(qū)動力，實現(xiàn)城市的區(qū)域一體化發(fā)展。根據(jù)區(qū)域地理環(huán)境優(yōu)勢和當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展形勢，結(jié)合膠東、魯南和省會城市一體化發(fā)展戰(zhàn)略，強化青島、濟南在驅(qū)動創(chuàng)新方面的輻射力、帶動力，以同城化發(fā)展、區(qū)域化發(fā)展為導(dǎo)向，致力于濟南、青島兩大經(jīng)濟圈打造，在構(gòu)建城市中心為經(jīng)濟主體的經(jīng)濟圈的同時，推動城市輻射地區(qū)的同步發(fā)展。

3.以新舊動能轉(zhuǎn)換為契機，實現(xiàn)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級

山東省要以綜合試驗區(qū)建設(shè)為契機，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要緊緊把握國內(nèi)國際經(jīng)濟發(fā)展機遇，特別是國內(nèi)新舊動能轉(zhuǎn)換的空檔期，為山東省經(jīng)濟的崛起助力。強化頂層設(shè)計，促進產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整和新舊動能轉(zhuǎn)換，大力發(fā)展知識經(jīng)濟，加強創(chuàng)新驅(qū)動等。通過強化頂層設(shè)計，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，做好知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟形態(tài)，加快在大數(shù)據(jù)、信息產(chǎn)業(yè)、云計算等領(lǐng)域的布局，逐漸形成以高科技為主體的經(jīng)濟發(fā)展新模式，為實現(xiàn)山東經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級奠定堅實的基礎(chǔ)。為人才創(chuàng)造更多的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，筑巢引鳳，吸引和留住人才在本土創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。