傅葉佩，王婷靜，周 煜，葉丹燕

(1.衢州學(xué)院 建筑工程學(xué)院，浙江 衢州 324000；2.衢州市交通設(shè)計(jì)有限公司，浙江 衢州 324000)

1 引言

物流業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，也是提高城市發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，完善的基礎(chǔ)交通設(shè)施是物流業(yè)發(fā)展的有力支撐，其中，航空運(yùn)輸又以其高時(shí)效和高便利成為物流體系中關(guān)鍵的一環(huán)。近年來(lái)，衢州市綜合交通穩(wěn)步發(fā)展，境內(nèi)公路里程數(shù)不斷增加，衢寧鐵路正式開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，衢江航道實(shí)現(xiàn)通航，衢州機(jī)場(chǎng)航線(xiàn)新增，隨著杭衢高鐵建衢段的全線(xiàn)開(kāi)工，衢州市“公、鐵、水、空”綜合交通網(wǎng)絡(luò)愈加完善。與此同時(shí)，衢州物流業(yè)發(fā)展的內(nèi)部劣勢(shì)和外部競(jìng)爭(zhēng)壓力日益顯現(xiàn)，衢州謀求物流業(yè)的突破和發(fā)展，要挖掘航空運(yùn)輸?shù)母咝б妫匾暫娇肇涍\(yùn)樞紐的建設(shè)，加強(qiáng)樞紐機(jī)場(chǎng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。

目前，浙江省內(nèi)杭州蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)的貨運(yùn)量已經(jīng)瀕臨飽和，省內(nèi)需要第二個(gè)貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)來(lái)滿(mǎn)足區(qū)域貨運(yùn)量的需求，同時(shí)衢州新機(jī)場(chǎng)已規(guī)劃搬遷改建，在此背景下，衢州應(yīng)抓住戰(zhàn)略契機(jī)，順勢(shì)將新機(jī)場(chǎng)建設(shè)成為以貨運(yùn)為主的樞紐機(jī)場(chǎng)，與杭州蕭山機(jī)場(chǎng)錯(cuò)位聯(lián)動(dòng)，與衢州交通網(wǎng)絡(luò)體系有機(jī)銜接，依托航空貨運(yùn)樞紐，發(fā)展航空物流及臨空產(chǎn)業(yè)[1]，有效推進(jìn)衢州物流體系建設(shè)，發(fā)揮物流業(yè)的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2 航空貨運(yùn)樞紐的SWOT分析

航空貨運(yùn)以高時(shí)效、長(zhǎng)距離取勝，貨運(yùn)產(chǎn)品往往具有輕型、小批量、高附加值的特點(diǎn)。樞紐機(jī)場(chǎng)的建設(shè)依賴(lài)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力、優(yōu)越的地理位置、貨運(yùn)企業(yè)的支持和完善的地面服務(wù)。下面就衢州打造以機(jī)場(chǎng)為核心的航空貨運(yùn)樞紐進(jìn)行SWOT分析。

2.1 內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)(S)

2.1.1 地理位置優(yōu)越

衢州市位于浙江省西部，處華東腹地，東鄰金華市，西連江西省上饒市，南接麗水市與福建省南平市，北交杭州市和安徽省黃山市，連接四省九市，地面運(yùn)輸系統(tǒng)便捷。衢州是對(duì)接粵港澳和杭州灣兩大灣區(qū)的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，是長(zhǎng)三角、海西、泛珠三角的交會(huì)區(qū)域，航線(xiàn)銜接便捷[2]，是理想的中轉(zhuǎn)點(diǎn)，在區(qū)位上具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，能在航空貨運(yùn)樞紐的競(jìng)爭(zhēng)中取得有利地位。

2.1.2 機(jī)場(chǎng)選址優(yōu)良

衢州新機(jī)場(chǎng)選址衢江區(qū)蓮花鎮(zhèn)，處于盆地腹地，周邊地形平坦，南北可用長(zhǎng)度達(dá)20 km，用地較開(kāi)闊平整，低丘緩坡面積有近50 km2，廣闊的腹地給衢州打造“以貨為主”的物流機(jī)場(chǎng)提供了有利基礎(chǔ)。場(chǎng)址緊鄰金衢高速公路，結(jié)合高鐵站點(diǎn)，利于發(fā)展“高鐵+航空+公路”綜合運(yùn)輸體系，提高貨運(yùn)中轉(zhuǎn)效率。蓮花鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境良好，是國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，擁有國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)和省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)品，如迷你小紅薯，擁有大量且穩(wěn)定的客戶(hù)，新機(jī)場(chǎng)比鄰蓮花鎮(zhèn)，可以借勢(shì)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)，優(yōu)化航空產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展前景廣闊。

2.1.3 自然適航條件良好

衢州生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，大氣環(huán)境領(lǐng)先全省，霧天少，空氣能見(jiàn)度高，適合飛機(jī)起降。衢州雷雨天、霜雪天較少，沒(méi)有臺(tái)風(fēng)等劇烈的氣象災(zāi)害，不會(huì)造成季節(jié)性影響，機(jī)場(chǎng)能夠全年、全天候正常運(yùn)行，貨運(yùn)效率高。

2.2 內(nèi)部的劣勢(shì)(W)

2.2.1 衢州政府重視不夠

衢州政府對(duì)該市物流發(fā)展規(guī)劃不夠重視，雖然政府就打造航空貨運(yùn)樞紐已有行動(dòng)方案，但項(xiàng)目還未落地，資源難以充分整合，比起已經(jīng)發(fā)展出物流分撥中心的金華市，衢州物流產(chǎn)業(yè)匯聚程度不夠，沒(méi)有形成專(zhuān)業(yè)、高效的體系，功能單一，在現(xiàn)代化管理手段和專(zhuān)業(yè)建設(shè)方面還有很大的提升空間[3]。

2.2.2 資金投入劣勢(shì)

衢州市航空貨運(yùn)發(fā)展起步較晚，結(jié)構(gòu)占比較低，臨空產(chǎn)業(yè)鏈支撐力度不夠，暫不足以吸引大型物流企業(yè)投資，航空貨運(yùn)樞紐項(xiàng)目前期資金來(lái)源渠道單一[4]。

2.2.3 人力資源欠缺

航空貨運(yùn)樞紐的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)依賴(lài)高層次的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和管理人才，衢州在專(zhuān)業(yè)人才儲(chǔ)備上存在欠缺，不能滿(mǎn)足航空物流市場(chǎng)需求。

2.3 外部的機(jī)會(huì)(O)

2.3.1 國(guó)家層面政策支持

國(guó)務(wù)院及相關(guān)部委先后出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見(jiàn)》《國(guó)家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》等一系列政策為地區(qū)發(fā)展航空貨運(yùn)提供了政策支持[5]。

2.3.2 市級(jí)層面方案指導(dǎo)

衢州市人民政府《衢州市推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)方案(2018-2020年)》明確將謀劃航空物流樞紐作為未來(lái)的重要工作方向。方案指出，衢州機(jī)場(chǎng)是衢州市建設(shè)浙西航空物流樞紐的重要組成，要加快衢州機(jī)場(chǎng)搬遷前期工作，謀劃建設(shè)“客貨并舉、以貨為主”的物流機(jī)場(chǎng)，與杭州蕭山機(jī)場(chǎng)錯(cuò)位聯(lián)動(dòng)發(fā)展，以航空物流為切入點(diǎn)，充分利用杭衢高鐵預(yù)留衢江站的有利條件，提前規(guī)劃“高鐵+航空+公路”無(wú)縫對(duì)接[6]。衢州航空物流在一系列文件指導(dǎo)下，擁有清晰的發(fā)展路徑。

2.3.3 省內(nèi)航空貨運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展需求

目前浙江省內(nèi)杭州蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)量即將飽和，省內(nèi)需要第二個(gè)大規(guī)模的貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)來(lái)滿(mǎn)足運(yùn)輸要求，而大部分機(jī)場(chǎng)以服務(wù)客運(yùn)市場(chǎng)為主，這給衢州規(guī)劃建設(shè)的“以貨為主”的物流機(jī)場(chǎng)提供了發(fā)展機(jī)遇，衢州應(yīng)順勢(shì)而上，采取針對(duì)性、專(zhuān)業(yè)性措施，吸引貨源，提升區(qū)域吸附能力。

2.4 外部的威脅(T)

2.4.1 衢州機(jī)場(chǎng)自身面臨巨大挑戰(zhàn)

衢州新機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目尚未落地，機(jī)場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施、跑道設(shè)置，與地面運(yùn)輸協(xié)作情況還是未知數(shù)，樞紐建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)大、難度大、投資回收期長(zhǎng)，需投入大量財(cái)力、物力和人力，也需要政府高度的政策支持和源源不斷的資金投入，項(xiàng)目能否成功推進(jìn)存在較大風(fēng)險(xiǎn)。

打造航空物流樞紐對(duì)新機(jī)場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施有很高的要求，高效運(yùn)作的運(yùn)營(yíng)體系對(duì)機(jī)場(chǎng)的服務(wù)水平也是一大挑戰(zhàn)。新機(jī)場(chǎng)的機(jī)位設(shè)置、貨運(yùn)設(shè)施布局、貨物監(jiān)管檢驗(yàn)、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施等相對(duì)集中，要提高貨運(yùn)設(shè)施自動(dòng)化、智能化水平，合理規(guī)劃貨運(yùn)區(qū)總體布局，做到全天候貨運(yùn)使用，確保功能齊全、高效銜接、進(jìn)出便捷，避免貨物滯留，做到“無(wú)縫中轉(zhuǎn)”，提高中轉(zhuǎn)效率。

目前，衢州機(jī)場(chǎng)現(xiàn)有航班能直飛13個(gè)城市，輻射范圍對(duì)發(fā)展浙西航空貨運(yùn)樞紐而言還是有所欠缺，需要積極爭(zhēng)取增加現(xiàn)有線(xiàn)路，進(jìn)一步完善航班航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)。

2.4.2 周邊定位相似城市的競(jìng)爭(zhēng)壓力

上饒、南平、金華等市與衢州區(qū)位情況相近，也提出了類(lèi)似于“四省邊際中心城市”的目標(biāo)定位，部分城市物流業(yè)的國(guó)家定位和發(fā)展規(guī)模都超過(guò)了衢州。衢州物流規(guī)模小，配套設(shè)施落后，物流資源集聚程度低，在中心城市競(jìng)爭(zhēng)中稍顯弱勢(shì)(圖1)。

圖1 衢州航空貨運(yùn)樞紐SWOT分析

衢州打造航空貨運(yùn)樞紐，要靈活利用內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)，抓住發(fā)展契機(jī)，改善、克服存在的問(wèn)題，化解外部威脅，在規(guī)劃的基礎(chǔ)上立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，提出針對(duì)性措施，做好長(zhǎng)期作戰(zhàn)準(zhǔn)備，全面展開(kāi)樞紐機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)以航空貨運(yùn)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

3 打造衢州航空貨運(yùn)樞紐的具體對(duì)策

通過(guò)對(duì)衢州機(jī)場(chǎng)航空貨運(yùn)的SWOT分析，可以看出衢州機(jī)場(chǎng)雖然面臨諸多挑戰(zhàn)，但也擁有政府規(guī)劃指導(dǎo)和區(qū)位競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展?jié)摿薮?，為打造以衢州機(jī)場(chǎng)為核心的航空貨運(yùn)樞紐，可采取以下對(duì)策和措施。

3.1 加大政策扶持，推動(dòng)衢州航空貨運(yùn)由政府推動(dòng)型向市場(chǎng)主導(dǎo)型進(jìn)步

出臺(tái)優(yōu)惠的稅收政策，設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，吸引國(guó)內(nèi)外航空貨運(yùn)公司入駐。對(duì)加入衢州航空貨運(yùn)樞紐港的全貨運(yùn)公司給予精準(zhǔn)化財(cái)政補(bǔ)貼；對(duì)新開(kāi)全貨運(yùn)航線(xiàn)的航空公司給予專(zhuān)項(xiàng)扶持和培育獎(jiǎng)勵(lì)[7]；鼓勵(lì)航空公司開(kāi)通定期加密航線(xiàn)，給予開(kāi)拓性財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)；促進(jìn)機(jī)場(chǎng)與菜鳥(niǎo)網(wǎng)絡(luò)科技有限公司開(kāi)展物流合作，開(kāi)通電商包機(jī)貨運(yùn)航線(xiàn)。通過(guò)針對(duì)性的政策和資金的扶持，吸引航空公司靠掛和入駐，引進(jìn)貨流，同時(shí)擴(kuò)大貨運(yùn)航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，增強(qiáng)樞紐機(jī)場(chǎng)綜合實(shí)力。

出臺(tái)人才支持政策，一方面，引進(jìn)和培養(yǎng)一批在航空貨運(yùn)、物流運(yùn)輸、運(yùn)營(yíng)管理等方面的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，以滿(mǎn)足航空貨運(yùn)對(duì)人才專(zhuān)業(yè)能力的高要求和樞紐機(jī)場(chǎng)多方位業(yè)務(wù)對(duì)人力資源的巨大需求；另一方面，要加強(qiáng)民航、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的職業(yè)教育，鼓勵(lì)和支持對(duì)現(xiàn)代物流、航空經(jīng)濟(jì)的科學(xué)研究，發(fā)展專(zhuān)業(yè)研究機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)核心人才儲(chǔ)備。

3.2 完善多式聯(lián)運(yùn)體系，提升綜合運(yùn)輸水平

當(dāng)前衢州新機(jī)場(chǎng)已確定搬遷改建，杭衢鐵路正在動(dòng)工，預(yù)設(shè)杭衢高鐵蓮花站點(diǎn)，推動(dòng)高鐵線(xiàn)路引入機(jī)場(chǎng)，結(jié)合繞城公路，衢江港區(qū)，G60、G320高速公路，加快布局建設(shè)四省邊際多式聯(lián)運(yùn)中心港，打造高效率、多層次、低消耗的“航空+高鐵+公路+水運(yùn)”綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。在多式聯(lián)運(yùn)平臺(tái)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)樞紐港的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，設(shè)立公共信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)信息共享，建立健全合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)功能優(yōu)化，提高中轉(zhuǎn)效率，為標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)劃化、系統(tǒng)化的物流運(yùn)輸提供技術(shù)保障(圖2)。

圖2 四省邊際多式聯(lián)運(yùn)中心港區(qū)位示意

3.3 提高衢州航空物流智能化服務(wù)水平

航空貨運(yùn)的產(chǎn)品通常具有較高的價(jià)值，客戶(hù)因此追求更高質(zhì)量的服務(wù)水平。要依托大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)，鼓勵(lì)物流企業(yè)利用先進(jìn)技術(shù)建立以機(jī)場(chǎng)為核心的信息化系統(tǒng)，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)時(shí)輸送貨物空間地理信息，積極配合發(fā)貨人、航空公司、貨運(yùn)代理等多方主體開(kāi)展工作的需要，滿(mǎn)足客戶(hù)對(duì)物流跟蹤查詢(xún)的高要求。

3.4 加強(qiáng)臨空產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，推進(jìn)衢州特色臨空產(chǎn)品發(fā)展

衢州機(jī)場(chǎng)可以利用選址所在的蓮花鎮(zhèn)推出特色農(nóng)產(chǎn)品，結(jié)合周邊優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，吸引旅游資源，擴(kuò)大潛在客戶(hù)，打造特色臨空產(chǎn)業(yè)，提高特色競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。基于航空貨運(yùn)產(chǎn)品高附加值的特點(diǎn)，衢州航空貨運(yùn)樞紐的打造在產(chǎn)業(yè)層面應(yīng)進(jìn)一步提升，在原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，做出多方位的延伸與拓展，引進(jìn)生物醫(yī)藥、奢侈品、電子科技等高端產(chǎn)品，打造臨空高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園。發(fā)展冷鏈物流，豐富冷庫(kù)功能，升級(jí)配套設(shè)施，引入藥品、生鮮水果等交易市場(chǎng)，逐步提升臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

4 結(jié)語(yǔ)

衢州打造航空貨運(yùn)樞紐，有區(qū)位、交通、空域等多方面優(yōu)勢(shì)，機(jī)場(chǎng)的改址新建為樞紐建設(shè)提供了新的機(jī)遇，省內(nèi)貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)發(fā)展需求也給衢州提供了發(fā)展契機(jī)，但衢州政府對(duì)本市物流發(fā)展缺少重視，投入較少，沒(méi)有做出具體、詳細(xì)的部署，樞紐機(jī)場(chǎng)建設(shè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。順利建成航空貨運(yùn)樞紐對(duì)衢州發(fā)展意義重大，能大幅提升衢州市物流水平，輻射帶動(dòng)衢州整體經(jīng)濟(jì)水平，使衢州城市實(shí)力在浙江省內(nèi)和四省九市內(nèi)更進(jìn)一步。為加快建設(shè)衢州航空貨運(yùn)樞紐，衢州要在規(guī)劃方案的基礎(chǔ)上，加大政策扶持力度，完善多式聯(lián)運(yùn)體系，升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)備，提高航空物流智能化服務(wù)水平，豐富臨空產(chǎn)業(yè)鏈，做好長(zhǎng)期作戰(zhàn)準(zhǔn)備，逐步落實(shí)航空貨運(yùn)樞紐的建設(shè)，使之成為衢州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展引擎。