王 珍

(甘肅省生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計與數(shù)據(jù)中心，甘肅 蘭州 730030)

1 引言

“著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整；著力加強生態(tài)環(huán)境保護，提高生態(tài)文明水平”，這是黨的“十八大”提出的中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局在甘肅省的具體延伸。黨的“十九大”指出，我國經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。高質(zhì)量發(fā)展是新時代新形勢下保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，也是適應(yīng)我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求，更是遵循經(jīng)濟規(guī)律發(fā)展的必然要求。甘肅省屬西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，而甘肅省生態(tài)地位又很特殊，是西北乃至國家重要的生態(tài)安全屏障，也是我國生態(tài)最為脆弱的地區(qū)之一?？茖W(xué)合理地開發(fā)自然資源，保護、恢復(fù)和可持續(xù)地利用本區(qū)域的生態(tài)資源已成為當(dāng)務(wù)之急[1]。近年來，甘肅省不斷增強經(jīng)濟發(fā)展新動能，實施創(chuàng)新驅(qū)動、培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式、推動鄉(xiāng)村振興促進投資消費；不斷加強生態(tài)文明建設(shè)、改進生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護工作、堅決打贏全省污染防治攻堅戰(zhàn)。綠色發(fā)展下生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善程度如何，這就需要綜合進行評價分析，城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合評價的目的是對城市的生態(tài)環(huán)境綜合狀況給出合理的評價，從中找出在生態(tài)環(huán)境建設(shè)過程中存在的問題，進而更好地促進城市經(jīng)濟、社會與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展[2]。但甘肅省省域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量動態(tài)變化方面的綜合評價研究較少：魏國孝等對甘肅省14個市州2000年度生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進行了綜合評價[3]；王永瑜，王麗君等研究得到1980～2008年甘肅省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總指數(shù)時間序列，并對其變化特征進行分析[4]。針對現(xiàn)有研究狀況，本文在借鑒已有指標體系的基礎(chǔ)上，充分考慮甘肅省的實際情況，嘗試設(shè)計了一套綠色發(fā)展下生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價指標體系，并從時間上分析了甘肅省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量年際間動態(tài)變化特征。

2 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價方法

2.1 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價指標體系

2.1.1 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價指標確定原則

(1)對標國家，體現(xiàn)省情。充分體現(xiàn)新發(fā)展理念和建設(shè)山川秀美新甘肅目標要求，客觀反映省情實際。確?！爸訌娚鷳B(tài)環(huán)境保護，提高生態(tài)文明水平”得到落實。

(2)系統(tǒng)全面，突出重點。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價是一項系統(tǒng)工程，涉及多個層面、多個領(lǐng)域，指標體系宜突出全面性、系統(tǒng)性，同時突出核心指標、重點指標，全方位反應(yīng)甘肅省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況。

(3)科學(xué)合理，簡明實用。選取的指標應(yīng)具有較強的公認性、權(quán)威性、代表性，具有較為完備的統(tǒng)計制度保障，指標數(shù)據(jù)均能從現(xiàn)有統(tǒng)計數(shù)據(jù)獲得，可對比、可延續(xù)、可評價。

2.1.2 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價指標評價體系建立

以《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《中共甘肅省委 甘肅省人民政府關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》《中共甘肅省委辦公廳 甘肅省人民政府關(guān)于進一步加快推進生態(tài)文明制度建設(shè)的意見》《甘肅省污染防治攻堅方案》《甘肅省綠色發(fā)展指標體系》《甘肅省生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核辦法》等文件提出的考核指標為基礎(chǔ)，借鑒已有研究成果，初步建立甘肅省生態(tài)環(huán)境綜合評價指標體系，共確定資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量和綠色生活4個一級指標，能源消費總量、單位GDP建設(shè)用地面積降低率21個二級指標。具體指標體系如表1。

表1 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價指標體系

2.2 綜合指數(shù)評價法

綜合指數(shù)評價法是對生態(tài)環(huán)境評價體系中資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量和綠色生活4個一級指標中的各個指標進行加權(quán)平均。本文先對各個指標原始數(shù)據(jù)進行標準化處理，然后采用熵權(quán)法進行客觀計算各個指標對甘肅省生態(tài)環(huán)境的信息熵，一般情況下，一個指標的年度數(shù)據(jù)變化程度越大，其信息熵就越小，就說明該指標能提供的信息量就越多，相應(yīng)在綜合評價中所承擔(dān)的分量也越重，也就是權(quán)重越大。反之則權(quán)重也就越小。

(1)原始數(shù)據(jù)標準化處理。

正向指標處理方法：

(1)

逆向指標處理方法：

(2)

式(1)、(2)中，xi為原始數(shù)據(jù)值，x′為原始數(shù)據(jù)經(jīng)標準化后的標準數(shù)據(jù)值，xmax原始數(shù)據(jù)中的最大值，xmin是原始數(shù)據(jù)中的最小值。

(2)各指標信息熵計算方法。

(3)

(3)各指標信息熵計算方法:

(4)

2.3 生態(tài)環(huán)境綜合評價方法

生態(tài)環(huán)境綜合評價指數(shù):

(5)

式(5)中，f(x)為生態(tài)環(huán)境綜合評價指數(shù)，wi為生態(tài)環(huán)境各指標權(quán)重，x′為生態(tài)環(huán)境指標數(shù)據(jù)標準化后的標準值。

3 研究區(qū)概況和數(shù)據(jù)來源

3.1 研究區(qū)概況

甘肅省位于我國西北部，為黃河上游省份，境內(nèi)分別與黃土高原、青藏高原和內(nèi)蒙古高原三大高原交匯，是個多山少林的省份，地貌復(fù)雜多樣，土地面積位居全國第七名，但土地利用率低，全年降水量少，礦產(chǎn)資源豐富，礦業(yè)開發(fā)成為甘肅省的經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。2019年甘肅省GDP為8718.30億元，不足全國的GDP的1%，人均GDP為32995元，不到全國人均GDP的50%，隨著經(jīng)濟社會逐步高質(zhì)量發(fā)展下，探索甘肅省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量演變規(guī)律具有十分重要的意義。

3.2 數(shù)據(jù)來源

本文數(shù)據(jù)采用《中國統(tǒng)計年鑒(2012-2020)》和《甘肅省統(tǒng)計年鑒(2012-2020)》，部分缺失數(shù)據(jù)采用平均值補遺。

4 評價結(jié)果與分析

4.1 甘肅省生態(tài)環(huán)境綜合指數(shù)

根據(jù)公式(1)～(5)分別對甘肅省2011～2019年生態(tài)環(huán)境指標進行了標準化、信息熵、權(quán)重和綜合指數(shù)的計算，具體結(jié)果見表2。

表2 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)

甘肅省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)f(x)，并不能直觀表示出甘肅省2011～2019年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化規(guī)律，所以需要進一步確定評價等級，根據(jù)已有研究，參考制定了甘肅省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)分級標準，具體詳見表3。

表3 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價等級分類

在甘肅省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價體系中，環(huán)境治理和資源利用兩個一級指標的權(quán)重最大且相當(dāng)，分別是0.37和0.34，其次是環(huán)境質(zhì)量權(quán)重為0.25，綠色生活的權(quán)重最低為0.20，也就是環(huán)境質(zhì)量效果越好，資源利用越合理，則會拉動綜合評價指數(shù)。

“十二五”期間，甘肅省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況出現(xiàn)由差—較差—中的扭轉(zhuǎn)改變，這主要得益于污染減排等污染治理措施和全民的生態(tài)環(huán)保意識提升，才實現(xiàn)了甘肅省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的較大改善。“十三五”期間甘肅省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況出現(xiàn)由中—良—優(yōu)的提質(zhì)改變，主要是不斷持續(xù)推進污染減排，并開始全面實施 “史上最嚴環(huán)保法”更加明確了政府對環(huán)境保護的監(jiān)督管理職責(zé)，進一步完善了生態(tài)保護紅線、污染物總量控制等制度，并建立了按日連續(xù)計罰、限產(chǎn)停產(chǎn)等罰則，并在2016年11月30至2016年12月30日，中央環(huán)保督察組隊甘肅省開展環(huán)境保護督察，并形成了督察意見，這主要是對各級黨委和政府及其有關(guān)部門開展的環(huán)境保護督察，使得環(huán)境保護的重要性提到了空前的高度，環(huán)境治理力度也大大提高，2017年甘肅省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況實現(xiàn)了由良到優(yōu)的轉(zhuǎn)變，從推進生態(tài)環(huán)境問題整改和打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)入手，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量均達到“十三五”以來最好水平(圖1，2)。

圖1 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)

圖2 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)增長速率

由圖1可知，甘肅省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量在2011-2019年呈現(xiàn)整體上升趨勢，綜合指數(shù)從0.11增長到1.08，但由圖2顯示，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)增長速率卻呈波動變化，增速存在兩個峰值，分別是2012年和2016年，增速分別為1.15和0.57，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況從2011年到2012實現(xiàn)的較大程度改善之后，增長速率出現(xiàn)了連續(xù)3年的下降，由0.87下降到0.07再下降到0.01,2015年為9年間生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)增長速率最低值，2016年增長速率又出現(xiàn)了短期增長，由0.01增長到0.57，到2017增長速率回落到0.15,2018年為0.07,2019年為0.12。

5 討論

甘肅省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，但甘肅省屬黃河上游省份，流域內(nèi)降雨量少，頻發(fā)干旱，河流徑流量小，泥沙含量大，河水自凈能力差，植被覆蓋率低，仍有水土流失風(fēng)險，生態(tài)環(huán)境依舊脆弱，再加上受東西狹長、南北較窄的地形限制，導(dǎo)致居民生活、工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)活動普遍分布在河流沿岸，突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險相對較高，加之甘肅省屬西部欠發(fā)達地區(qū)，發(fā)展水平有限，環(huán)境治理及環(huán)保設(shè)施建設(shè)水平亟待進一步提升。隨著黃河流域生態(tài)環(huán)保和高質(zhì)量發(fā)展和新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的國家戰(zhàn)略的提出，甘肅省應(yīng)保持生態(tài)環(huán)境保護的方向不變、力度不減的戰(zhàn)略定力，應(yīng)繼續(xù)將污染減排作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的前置條件和硬約束，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴格限制高排放產(chǎn)業(yè)，推進城市綠化，從源頭上減少污染物排放。持續(xù)加大環(huán)保投，帶動經(jīng)濟增長等社會效益，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)外部經(jīng)濟性內(nèi)部化，建立環(huán)境治理可持續(xù)模式，充分地發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的倒逼作用、推動作用和引領(lǐng)作用，推動形成綠色發(fā)展方式和綠色生活方式，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，把生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)良性互動、持續(xù)共生、互利雙贏，走出一條生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的新路。