李玲芬

(云南省濕地保護管理辦公室，云南 昆明 650224)

1 引言

長江流域是中國第一大流域，流域總面積為180萬km2[1]，以不到全國1/5的國土面積，養(yǎng)育了全國1/3的人口，創(chuàng)造了全國接近一半的經(jīng)濟總量。長江既是一條經(jīng)濟帶，也是一條生態(tài)帶，流域內(nèi)類型多樣的森林、濕地、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)和豐富的生物多樣性，維護了長江流域的生態(tài)平衡，對全流域經(jīng)濟社會發(fā)展起到了極為重要的支撐保障作用。濕地作為長江經(jīng)濟帶的生態(tài)命脈，是維系流域生態(tài)安全和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根基。

云南省長江流域位于云南省北部，是云南省六大流域中面積最大的流域。長江上游干流金沙江，流經(jīng)云南省境內(nèi)河長1560 km，高差2020 m，集水面積109061 km2，涉及迪慶、麗江、大理、楚雄、昆明、曲靖和昭通7個州市48個縣市區(qū)[2]，橫跨滇西橫斷山地、滇中紅色高原和滇東喀斯特高原三大地理單元。流域內(nèi)的濕地是川滇生態(tài)屏障的重要組成部分，在上游地區(qū)發(fā)揮著穩(wěn)定徑流、保持水土、蓄洪補水等生態(tài)服務功能，維持著高原和山地生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，是長江流域生態(tài)保護的關鍵區(qū)域。

2 云南省長江流域濕地現(xiàn)狀

2.1 濕地資源概況

根據(jù)第二次濕地資源調(diào)查，云南省長江流域濕地面積18.34萬hm2，占全省濕地總面積的32.6%。從類型看，河流濕地7.41萬hm2，湖泊濕地4.60萬hm2，沼澤濕地2.67萬hm2，人工濕地3.66萬hm2。從州市看，長江流域濕地面積最大的州市是昆明市，濕地面積5.31萬hm2，其次為麗江市和迪慶州，三州市濕地面積占長江流域濕地面積61.72%。昭通市的濕地全部位于長江流域。

2.2 濕地資源特點

2.2.1 生態(tài)功能顯著

沼澤濕地能保持大于其土壤本身重量3～9倍甚至更高的蓄水量[3]。云南省82.93%的沼澤濕地分布于長江流域，在季風氣候顯著、干濕季分明的高原，流域內(nèi)沼澤及其他類型的濕地在調(diào)節(jié)徑流、補充地下水、降解污染、控制土壤侵蝕等方面發(fā)揮著重要的生態(tài)功能。長江流域同時為全省泥炭沼澤集中分布區(qū)，泥炭沼澤是陸地生態(tài)系統(tǒng)的重要碳庫，單位面積碳儲量在各類陸地生態(tài)系統(tǒng)中最高。在應對氣候變化過程中，濕地的“碳庫”功能發(fā)揮著越來越重要的作用。

2.2.2 生物種類豐富

云南省長江流域濕地資源及類型是全省濕地的縮影，河流及淺灘、高原淡水湖及冰蝕湖群、湖濱及庫塘沼澤、高山沼澤及沼澤化草甸、喀斯特濕地等類型復雜多樣，為眾多生物提供了多樣的棲息生境和豐富的食源，是國內(nèi)外生物多樣性和特有性保護的熱點區(qū)域。河流濕地集水區(qū)狹長，自然條件復雜，魚類和浮游生物豐富。封閉半封閉的湖泊濕地有利于物種分化，孕育了波葉海菜花、高寒水韭、中甸葉須魚等眾多保護物種和特有種。滇東北黑頸鶴、灰鶴的種群數(shù)量居全省之首，是我國單位面積黑頸鶴種群數(shù)量最多的區(qū)域。

2.2.3 生態(tài)系統(tǒng)脆弱

流域內(nèi)的湖泊濕地多為封閉半封閉斷陷湖或冰蝕湖，面積小而分散，相互之間無水道相通，孤立于高原面上，水體置換周期長，自凈能力弱，穩(wěn)定性差。滇西北的金沙江干熱河谷奔子欄年降水量300 mm，是云南省降水最少的地區(qū)，生態(tài)系統(tǒng)脆弱敏感。沼澤濕地以沼澤化草甸為主體，多分布于滇西北和滇東北的高山和亞高山殘存的高原面上，極易受到氣候變暖等自然因素影響而萎縮。還有一些濕地分布在喀斯特地區(qū)，這些濕地一旦遭到污染或破壞，恢復難度極大。

2.2.4 濕地景觀壯麗

金沙江雄奇壯麗，在玉龍雪山和哈巴雪山之間劈出了虎跳峽高山峽谷奇觀，在麗江石鼓鎮(zhèn)由北向南的流向改變成自西向東，形成了著名的長江第一灣。瀘沽湖、程海、滇池等高原湖泊濕地風景宜人。大山包、拉市海等湖泊及沼澤濕地，每年吸引著大量候鳥到此棲息，是著名的觀鳥勝地。較大的海拔高差，復雜的地形地貌使得云南長江流域濕地在較小的景觀尺度上聚合了河流、湖泊、草甸、沼澤、森林等，共同構(gòu)成了復雜多樣的景觀類型，是云南省旅游資源的重要組成部分，成為區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。

2.3 保護管理現(xiàn)狀

云南長江流域是全省濕地保護管理工作重點區(qū)域。全省4處國際重要濕地，即大山包、拉市海、碧塔海和納帕海均全部位于長江流域。認定公布德欽雨崩、寧蒗拉伯、尋甸橫河梁子、永善黑頸鶴棲息地等省級重要濕地16處，覆蓋流域東中西部(表1)。流域內(nèi)建立了普達措國家公園1處，瀘沽湖、沾益海峰、巧家馬樹等濕地類型自然保護區(qū)8處，鶴慶東草海、晉寧南滇池、昆明撈魚河國家濕地公園3處，及多個濕地保護小區(qū)，濕地保護率60.65%，高于全省平均水平。

表1 云南長江流域重要濕地一覽

3 存在的問題

3.1 未納入保護體系的濕地，面臨諸多威脅

雖然云南省長江流域濕地保護率達到了60.65%，但還有很多重要的自然濕地未納入保護體系，保護空缺依然較大，這些自然濕地存在圍墾、填埋、采挖泥炭、建設占用、過度放牧、污染等現(xiàn)象，面臨自然濕地面積萎縮，濕地景觀破碎化加劇，生物多樣性下降，濕地生態(tài)功能退化等威脅。2020年的濕地資源監(jiān)測結(jié)果顯示，長江流域濕地因建設占用、圍墾、填埋等人為因素造成濕地面積減少219.43 hm2，減少的濕地絕大部分是在保護體系之外[4]。還有的濕地外來生物入侵嚴重，破壞了原有濕地生態(tài)系統(tǒng)平衡，加速了濕地退化進程。

3.2 已納入保護體系的濕地，保護管理水平有待提升

已納入保護體系的濕地，保護管理成效優(yōu)于未納入保護體系中的濕地，但仍存在以下不足：基層濕地保護管理專業(yè)人員缺乏，管理和技術(shù)人員總體素質(zhì)和能力不適應濕地事業(yè)發(fā)展需求；對濕地生態(tài)系統(tǒng)的科學認識不夠，仍然存在盲目決策，重工程方式，輕生態(tài)措施，重建設，輕管護，重景觀營造，輕生態(tài)效果等現(xiàn)象；濕地生態(tài)監(jiān)測體系未建立健全，對于反映濕地生態(tài)質(zhì)量狀況及生態(tài)系統(tǒng)演變過程的關鍵基礎數(shù)據(jù)缺乏，不能滿足濕地資源科學有效、精細化管理需求。

3.3 高原濕地基礎研究薄弱，指導實踐不足

在開展流域濕地保護與恢復過程中，結(jié)合森林—濕地復合生態(tài)系統(tǒng)及高原濕地面山—湖濱—湖盆結(jié)構(gòu)特征，有針對性開展高原濕地退化機理、生態(tài)特征變化、濕地修復理論與關鍵技術(shù)、濕地承載能力、濕地生態(tài)補償、資源合理利用等基礎理論研究薄弱，標準體系不完善，在開展?jié)竦乇Ｗo與修復實踐中，科學理論指導不足，技術(shù)支撐不夠，相關研究成果轉(zhuǎn)換利用率低，成為制約濕地保護發(fā)展的瓶頸。

3.4 長江流域濕地保護任務十分艱巨

該流域是全省貧困縣、鄉(xiāng)和貧困人口最集中的地區(qū)，以資源型經(jīng)濟為主，對于居住在高寒山區(qū)和干熱河谷地區(qū)的貧困人口來說，生存的需要壓倒一切，滇中、滇東北地區(qū)沼澤化草甸和淡水泉濕地在10余年間消失近40%[5]。長江流域濕地保護歷史欠賬多，相關部門及流域行政區(qū)域之間尚未建立健全有效的濕地保護協(xié)調(diào)機制；濕地生態(tài)補償、資源有償使用等鼓勵群眾參與保護，從保護中受益的機制尚未建立，社會參與濕地保護的程度依然較低；濕地保護投入渠道單一，資金投入與實際需求差距較大，濕地保護任務十分艱巨。

4 對策與建議

4.1 加強濕地保護體系建設

云南省長江流域內(nèi)有許多珍貴的高山冰蝕湖泊及泥炭沼澤濕地，如香格里拉色列湖、麗江大草壩、維西尼那果等濕地目前尚未納入保護體系，這些濕地獨具特色而又十分脆弱，宜納入國家公園、濕地自然公園、濕地保護小區(qū)等保護體系，依法進行保護管理。對于已納入國家公園、濕地自然保護區(qū)、國家濕地公園、濕地保護小區(qū)等保護體系中的濕地，應進一步完善管理措施，提高管理水平，通過保護、恢復、監(jiān)測、研究、科普和資源合理利用相結(jié)合的管理方式，加快探索濕地保護與資源合理利用途徑，同時加強在風景名勝區(qū)等其他保護地的濕地管理。

4.2 加強流域生態(tài)治理體系建設

流域是解決經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾最為理想的空間單元[6]。以小流域為單元進行治理有利于解決上下游、左右岸、小流域經(jīng)濟發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求矛盾，有利于集中有限的財力、物力、人力更快發(fā)揮效益。結(jié)合云南長江流域森林和濕地生態(tài)系統(tǒng)相互交織的實際，利用流域生態(tài)治理的理念，統(tǒng)籌好流域管理與行政區(qū)域管理關系，在濕地流域開展森林保護與恢復、濕地保護修復、水污染防治、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村能源建設、小微濕地建設等綜合治理措施促進濕地的有效保護和治理，通過重點工程的實施，帶動濕地的全面保護。加強濱岸帶濕地保護，發(fā)揮最后一道保護屏障功能。

4.3 加強高原濕地基礎研究和監(jiān)測體系建設

濕地科學研究與監(jiān)測能力薄弱，導致對濕地實施科學、有效管理面臨諸多困難。加強高原濕地修復理論與關鍵技術(shù)、濕地承載力、濕地生態(tài)補償、濕地資源保護與合理利用等基礎理論研究，提高科研成果轉(zhuǎn)化利用率，強化濕地保護科技支撐，逐步解決制約流域內(nèi)濕地保護發(fā)展的瓶頸。同時，推進濕地生態(tài)監(jiān)測體系建設，搭建濕地管理信息系統(tǒng)平臺，整合各類濕地研究成果及各渠道監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時掌握流域內(nèi)濕地資源消長、濕地生態(tài)特征變化、濕地生態(tài)系統(tǒng)演變趨勢等基礎數(shù)據(jù)，為濕地考核評估及濕地保護管理科學決策提供基礎數(shù)據(jù)。

4.4 加強濕地生態(tài)補償制度建設

濕地資源已經(jīng)成為一種稀缺的資源，長江流域濕地生態(tài)服務功能、濕地產(chǎn)品、景觀和碳匯等價值越來越受到社會的關注，濕地保護矛盾日益增大。近年來，云南省對位于長江流域的國際重要濕地實施了濕地生態(tài)效益補償試點項目，成效非常明顯，濕地生態(tài)質(zhì)量得到提升，以黑頸鶴為代表的濕地種群數(shù)量穩(wěn)步增長，濕地周邊群眾參與濕地生態(tài)保護建設的積極性提高。為進一步鞏固試點建設成效并建立長效機制，建議加大濕地保護財政資金投入，并盡快建立濕地生態(tài)補償機制，在實施法制保護體系的同時，積極探索社區(qū)共管模式，提高社區(qū)、群眾、社會參與濕地保護程度，從制度上保障濕地資源的有效保護。