胡 晗，高 艷，萬 帆

(武漢市規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司，湖北 武漢 430014)

1 引言

武漢是“百湖之市”，眾多的大小湖泊是武漢最大的資源和特色。隨著人民生活水平的不斷提高，湖泊生態(tài)環(huán)境的保護(hù)逐漸成為社會(huì)各界和人民群眾的關(guān)注重點(diǎn)。通過調(diào)查武漢市江岸區(qū)湖泊及保護(hù)利用現(xiàn)狀，分析了江岸區(qū)湖泊保護(hù)方面存在的主要問題，并提出了湖泊保護(hù)對(duì)策。

2 湖泊現(xiàn)狀概況

2.1 基本情況

江岸區(qū)位于長(zhǎng)江北岸，武漢市漢口東部，是武漢市人民政府所在地，是武漢市政治和文化中心。江岸區(qū)主要湖泊有鯇子湖和塔子湖，均屬于城市型湖泊。鯇子湖位于江岸區(qū)南部，臺(tái)北路以東，寶島公園內(nèi)，湖泊水域面積約9.4 hm2，岸線長(zhǎng)度2 km，常水位為18.12 m，高水位為19.83 m。塔子湖位于江岸區(qū)北部，臨近三環(huán)線，和諧大道以北，中一路以西，夢(mèng)湖香郡小區(qū)內(nèi)，屬湖泊水域面積約31 hm2，岸線長(zhǎng)度3.6 km，常水位為19.5 m，高水位為20 m。

2.2 空間特征

塔子湖和鯇子湖位于中心城區(qū)，屬于城市型湖泊，周邊開發(fā)建設(shè)力度較大。湖泊周邊現(xiàn)狀用地主要為居住用地，周邊均被居住小區(qū)圍合，水系空間較為局促，公共開敞空間不足。湖泊沿線綠地面積普遍較小，平均綠帶寬度在10 m左右，建筑緊鄰湖邊，緩沖進(jìn)深不足。

2.3 水質(zhì)現(xiàn)狀

根據(jù)《武漢市水功能區(qū)劃》，鯇子湖和塔子湖水功能區(qū)劃均為景觀娛樂區(qū)，水質(zhì)管理目標(biāo)均為Ⅳ類。從近幾年的水質(zhì)情況來看，經(jīng)過多年治理，鯇子湖和塔子湖水質(zhì)治理初見成效，水質(zhì)提升較為明顯。鯇子湖在2014年后都穩(wěn)定達(dá)到Ⅳ類水體，塔子湖在2017年以后基本達(dá)到Ⅳ水體，但仍存在季節(jié)性不達(dá)標(biāo)問題。

3 湖泊現(xiàn)狀問題分析

3.1 水空間管控問題

在過去市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)和房地產(chǎn)投資的刺激下，臨湖土地資源成為開發(fā)熱點(diǎn)[1]，濱湖空間缺乏引導(dǎo)和控制，環(huán)湖房產(chǎn)開發(fā)較為突出。目前鯇子湖和塔子湖周邊均被居住小區(qū)圍合，水系空間較為局促，湖泊生態(tài)空間不足，通透性較差，環(huán)湖重要的視線通廊被建筑物隔斷，造成臨湖不見湖的局面。特別是塔子湖，其湖泊整體位于夢(mèng)湖香郡小區(qū)內(nèi)，湖泊僅該小區(qū)居民可達(dá)(圖1)。

圖1 鯇子湖與塔子湖周邊建設(shè)現(xiàn)狀

3.2 水污染排放問題

鯇子湖周邊排水系統(tǒng)為合流系統(tǒng)，2013年后為了保護(hù)鯇子湖水質(zhì)，鯇子湖基本不再承擔(dān)外圍排水系統(tǒng)雨水調(diào)蓄功能，入湖閘門已封死，外源污染得到有效管控。塔子湖周邊排水系統(tǒng)為雨污分流系統(tǒng)。區(qū)域污水進(jìn)入塔子湖污水泵站，最終進(jìn)入三金潭污水廠。區(qū)域雨水通過塔子湖明渠排入黃孝河，最終通過后湖泵站抽排至府河。塔子湖目前水質(zhì)部分月份不達(dá)標(biāo)，主要超標(biāo)污染物為TP，污染主要來自于周邊小區(qū)內(nèi)部分管網(wǎng)混錯(cuò)接帶來的少量生活污水溢流和湖泊底泥釋放。

3.3 水生態(tài)脆弱問題

經(jīng)過近幾年的水體修復(fù)及生態(tài)措施，鯇子湖水生態(tài)有所恢復(fù)。但塔子湖由于一直受到一定程度的外源污染，目前湖泊水生態(tài)結(jié)構(gòu)不完整，生態(tài)系統(tǒng)較脆弱。同時(shí)，兩個(gè)湖泊均存在生態(tài)補(bǔ)水不足的問題。鯇子湖和塔子湖由于湖泊匯水面積小，補(bǔ)給系數(shù)低，換水周期長(zhǎng)，流動(dòng)性較差，湖水一經(jīng)污染就難以被稀釋或泄出，極易演化成富營(yíng)養(yǎng)化湖泊。

3.4 水管理問題

目前兩個(gè)湖泊的監(jiān)測(cè)管控體系尚不完善。兩湖目前安裝了水位在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，并定期進(jìn)行人工水質(zhì)監(jiān)測(cè)，但未對(duì)湖泊水生態(tài)相關(guān)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，缺乏湖泊水生動(dòng)植物的分析研究，湖泊水生態(tài)系統(tǒng)的維護(hù)和管理缺乏科學(xué)指導(dǎo)。鯇子湖和塔子湖均未設(shè)置多級(jí)管控水位，湖泊水位日常管控未考慮不同情景對(duì)湖泊水位的需求。

3.5 問題小結(jié)

現(xiàn)狀鯇子湖和塔子湖主要存在水空間、水環(huán)境、水生態(tài)和湖泊管理等4個(gè)方面的問題：一是湖泊水系空間局促，生態(tài)空間不足，湖泊共享性和可達(dá)性有待提高；二是入湖污染問題依然存在，水環(huán)境治理有待加強(qiáng)；三是湖泊生態(tài)結(jié)構(gòu)不完整，水體自凈能力較差；四是湖泊管理尚不完善，湖泊管理職責(zé)交叉、湖泊保護(hù)執(zhí)法能力不足等。

4 湖泊保護(hù)目標(biāo)及對(duì)策

立足武漢市湖泊的資源條件和生境現(xiàn)狀，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，處理好保護(hù)與利用的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人水和諧共處。湖泊保護(hù)需全面形成以水空間、水環(huán)境、水生態(tài)承載能力為基礎(chǔ)的水陸協(xié)同規(guī)劃、聯(lián)合防治體系。湖泊水系空間得到有效管控，形態(tài)穩(wěn)定；湖泊水質(zhì)進(jìn)一步提升，在全年穩(wěn)定達(dá)到Ⅳ類水體的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)部分月份達(dá)到Ⅲ類；湖泊水生態(tài)恢復(fù)到健康狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)湖清、岸綠、景美；基本形成合理的湖泊水位調(diào)度體系，建立起完善的智慧化湖泊管理體系。

4.1 湖泊水空間管控對(duì)策

根據(jù)湖泊空間功能定位，劃定湖泊保護(hù)區(qū)和控制區(qū)，對(duì)湖泊保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行的各種建設(shè)活動(dòng)和行為進(jìn)行約束，實(shí)現(xiàn)城市湖泊水系在空間上的管控和保護(hù)。江岸區(qū)湖泊保護(hù)區(qū)原則上按照湖泊藍(lán)線外圍50m區(qū)域劃定，范圍主要包含湖泊水體及周邊公園綠化、臨水的水工建筑物(包括閘站設(shè)施等)和湖心島嶼等，城鎮(zhèn)道路、劃撥用地(包括單位、居民及城市公共設(shè)施等)等原則上不納入湖泊保護(hù)區(qū)范圍。湖泊控制區(qū)的劃定原則上在湖泊保護(hù)區(qū)外圍根據(jù)湖泊保護(hù)的需要?jiǎng)澏?。為便于江岸區(qū)湖泊保護(hù)有明顯的管理邊界，宜在湖泊保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)上擴(kuò)展至湖泊周邊市政道路為止。

加強(qiáng)湖泊周邊建設(shè)用地管理與控制，強(qiáng)化對(duì)湖泊周邊建設(shè)的引導(dǎo)，在湖泊得到有效保護(hù)的前提下可適當(dāng)開發(fā)利用，促進(jìn)城市與湖泊互融發(fā)展。結(jié)合湖泊岸線整治，對(duì)濱水空間進(jìn)行嚴(yán)格管控，結(jié)合“四亂”清理和岸線治理專項(xiàng)行動(dòng)，依法拆除湖泊保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)違法建構(gòu)筑物，對(duì)影響湖泊治理的建構(gòu)筑物逐步開展征收拆除工作，并采取岸線提升、復(fù)綠、生態(tài)治理修復(fù)等措施，推進(jìn)塔子湖、鯇子湖水系生態(tài)空間恢復(fù)和提升。湖泊保護(hù)范圍內(nèi)規(guī)劃與建設(shè)遵循生態(tài)優(yōu)先的原則，遵守湖泊管理、基本生態(tài)控制線保護(hù)等相關(guān)法律法規(guī)和湖泊保護(hù)規(guī)劃要求，優(yōu)化水環(huán)境質(zhì)量，引導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)與湖泊保護(hù)相協(xié)調(diào)，提升城市濱湖環(huán)境品質(zhì)，禁止發(fā)展高污染的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、生活與生產(chǎn)空間的有機(jī)融合[2]?？山Y(jié)合“大湖+”編制湖泊周邊用地管控范圍的實(shí)施性規(guī)劃，明確用地功能性質(zhì)、濱湖建設(shè)空間形態(tài)、開放空間、景觀風(fēng)貌、視線通廊等內(nèi)容，實(shí)施性規(guī)劃按照法定程序上報(bào)審批后，作為湖泊周邊用地管控范圍建設(shè)實(shí)施的依據(jù)[2]。

4.2 湖泊水環(huán)境保護(hù)對(duì)策

開展湖泊水納污能力分析，并建立湖泊納污能力與總污染負(fù)荷之間的關(guān)系。根據(jù)不同類型的污染負(fù)荷來源，制定污染物消減目標(biāo)。工程上強(qiáng)化控源截污，岸上重點(diǎn)開展點(diǎn)源截污工程和面源污染控制，湖內(nèi)重點(diǎn)實(shí)施湖泊清淤。

目前鯇子湖的年污染物負(fù)荷總量低于湖泊納污能力，塔子湖的年污染物負(fù)荷總量超過湖泊的納污能力，需要對(duì)進(jìn)入塔子湖的TN和TP進(jìn)行消減。塔子湖湖泊污染控制包括點(diǎn)源、面源及湖泊內(nèi)源等。點(diǎn)源污染控制方面，應(yīng)加快實(shí)施湖泊排口截污工程或控污措施，以及社區(qū)雨污分流改造工程。面源污染控制方面，主要集中在初期雨水污染控制。內(nèi)源污染控制方面，主要控制水產(chǎn)養(yǎng)殖，實(shí)施底泥清淤及底質(zhì)改造。

4.3 湖泊水生態(tài)修復(fù)對(duì)策

實(shí)施水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，加強(qiáng)水體流動(dòng)性，增強(qiáng)湖泊自凈能力，進(jìn)一步改善水質(zhì)環(huán)境。綜合生態(tài)、景觀、排澇需求，劃定湖泊多級(jí)管控水位，加強(qiáng)湖泊水位調(diào)控，科學(xué)進(jìn)行合理調(diào)度。

對(duì)水生態(tài)狀況較好的鯇子湖，重點(diǎn)加強(qiáng)水生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)維護(hù)，提高生態(tài)系統(tǒng)的抗干擾能力，保證生態(tài)系統(tǒng)的自我維持和良性循環(huán)。對(duì)水生態(tài)狀況較差的塔子湖，要遏制湖泊生態(tài)退化趨勢(shì)，采取生態(tài)修復(fù)措施，恢復(fù)湖泊生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性，從而達(dá)到其應(yīng)具備的生態(tài)功能。依據(jù)“草型清水態(tài)”湖泊的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)特征，通過種植水生植物，投放水生動(dòng)物等措施，利用食物網(wǎng)操控技術(shù)逐步恢復(fù)大型沉水植被與相應(yīng)的清水型食物網(wǎng)，恢復(fù)物種多樣性和水生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，提高體透明度。進(jìn)行魚類轉(zhuǎn)移與防控，使用有機(jī)物降解質(zhì)、總氮降解、總磷降解及底泥降解等微生物菌劑對(duì)水質(zhì)進(jìn)行提升，保障水體透明度。另外可通過噴泉曝氣機(jī)搭建措施，增加湖泊水體的含氧量，降低水華風(fēng)險(xiǎn)。

4.4 湖泊監(jiān)測(cè)與管理對(duì)策

(1)強(qiáng)化信息化建設(shè)，包括水文監(jiān)測(cè)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、生態(tài)監(jiān)測(cè)、在線巡線監(jiān)控系統(tǒng)等，完善湖泊監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。水文監(jiān)測(cè)項(xiàng)目以水位為主。水環(huán)境水質(zhì)指標(biāo)包括《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中24項(xiàng)基本項(xiàng)目。水生態(tài)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目重點(diǎn)加強(qiáng)富營(yíng)養(yǎng)化評(píng)價(jià)項(xiàng)目。利用湖泊水文在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌控湖泊水位情況，綜合生態(tài)、景觀、調(diào)蓄等需求，強(qiáng)化不同時(shí)期對(duì)湖泊水位的控制。在汛期雨前應(yīng)結(jié)合雨情適當(dāng)降低水位，充分發(fā)揮湖泊調(diào)蓄空間，當(dāng)達(dá)到高水位時(shí)外排湖水。春季時(shí)可適當(dāng)降低水位至最低生態(tài)水位，便于促進(jìn)水生植被生長(zhǎng)。定期開展湖泊岸線監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)湖泊水域岸線的監(jiān)控管理[3]。充分利用遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)，加強(qiáng)湖泊日常巡查，防止違法建設(shè)活動(dòng)，有效維護(hù)湖泊形態(tài)及水面面積。

(2)健全湖泊管理保護(hù)機(jī)構(gòu)，完善湖泊管護(hù)隊(duì)伍能力建設(shè)，落實(shí)湖泊管理隊(duì)伍、湖泊保潔隊(duì)伍和湖泊監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍人員和辦公場(chǎng)所。推動(dòng)及引導(dǎo)社會(huì)力量參與兩湖管理保護(hù)工作中，結(jié)合需要設(shè)置區(qū)、街道及社區(qū)三級(jí)湖長(zhǎng)、民間湖長(zhǎng)、湖長(zhǎng)監(jiān)督員、湖泊志愿者等。在成立湖泊管理機(jī)構(gòu)后，落實(shí)湖泊管理主體責(zé)任[3]，實(shí)行湖長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，相關(guān)行業(yè)主管部門按照職責(zé)劃分實(shí)施職責(zé)范圍內(nèi)管理工作。在日常湖泊保護(hù)工作中，不僅要強(qiáng)化牽頭部門責(zé)任，也要對(duì)配合部門制定相關(guān)的獎(jiǎng)懲制度。由一級(jí)湖長(zhǎng)牽頭建立多部門聯(lián)合專項(xiàng)管理制度，明確與湖泊相關(guān)所有部門的責(zé)任，建立獎(jiǎng)懲制度及考核辦法，加強(qiáng)督察督辦，嚴(yán)格考核問責(zé)。對(duì)湖泊權(quán)屬單位、物業(yè)等可采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助[4～6]。

5 結(jié)語

湖泊保護(hù)應(yīng)按照人與自然和諧相處的生態(tài)文明理念，從水空間、水環(huán)境、水生態(tài)、水管理多角度出發(fā)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好涉湖各項(xiàng)生產(chǎn)生活需要，處理好保護(hù)和利用之間的關(guān)系，達(dá)到全面、系統(tǒng)、科學(xué)的效果。