王敏杰 劉 坤

一、引言

城市中心并不是單一的地理空間概念，而是指一個在城市發(fā)展中占據(jù)重要地位的特定區(qū)域，一個在城市發(fā)展中扮演重要角色的戰(zhàn)略空間。城市中心的每一次更迭躍進，都預(yù)示著一個嶄新時代的到來。打造城市新中心，是城市化發(fā)展的必然命題。如何發(fā)展城市新中心，破解單中心城市的弊病，城市研究者提出了許多有針對性的措施。有研究者以杭州的城市發(fā)展規(guī)劃為例，分析杭州城市中心區(qū)的發(fā)展和變化，從商業(yè)驅(qū)動到規(guī)劃引導(dǎo)，杭州城市逐步呈現(xiàn)“多中心化”發(fā)展的特點，提出“去中心化”和 “多中心化”是未來城市的發(fā)展趨勢，城市新中心的形成有多種因素，包括城市的區(qū)位和空間、產(chǎn)業(yè)和服務(wù)、景觀和文化等。城市發(fā)展的核心要素是人口，人們在選擇工作和生活的地點時考慮的是城市品質(zhì)的高低、個性化的訴求。①馬智慧、王艷俠：《從單核型到多中心：大都市中心變遷的歷史與未來—以杭州為例》，《浙江學(xué)刊》2021年第2期。有研究者以南京河西新城區(qū)為例，探討國際化城市新中心規(guī)劃建設(shè)路徑，提出了合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)升級，通過提供大量就業(yè)崗位，以緩解中心城區(qū)人口集中現(xiàn)象，建設(shè)生態(tài)宜居城市，實現(xiàn)功能引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)和居住基本匹配的綜合性新城發(fā)展模式。②項志遠、黃晗：《國際化城市新中心規(guī)劃建設(shè)路徑探討 以南京河西新城區(qū)為例》，《中華建設(shè)》 2019年第9期。

蘇州作為首批國家歷史文化名城，近年來圍繞江南文化品牌形象，開展古城保護與更新工作，傳承蘇州的歷史文脈和文化基因，展示蘇州文化特色。蘇州古城從春秋時期開始營建，伍子胥相土嘗水，道法自然，因勢利導(dǎo)，體現(xiàn)了中國古代先民營建城市的智慧。蘇州古城河街相鄰，水陸并行，歷經(jīng)歲月洗禮，展示了如水般的包容精神，南宋年間的《平江圖》完好保存了“水陸并行雙棋盤”格局。這種城市格局滿足了當(dāng)時人們的交通活動、商業(yè)活動和居住活動需要。隨著經(jīng)濟發(fā)展，城市化進程的速度不斷加快，蘇州古城運轉(zhuǎn)所承受的各種負(fù)載變得日益嚴(yán)重，歷史文化名城的保護與發(fā)展的矛盾也逐步顯現(xiàn)。有學(xué)者分析了蘇州歷史文化名城的保護問題，提出古城更新應(yīng)加強協(xié)同治理理念，古城交通規(guī)劃要融入有機更新理念。③虞伍峰：《蘇州歷史文化名城保護問題研究》，《產(chǎn)業(yè)與科技論壇》2021年第20卷第17期。蘇州的資源利用、城市交通、產(chǎn)業(yè)布局等都要通過更好的規(guī)劃來進行調(diào)整和引導(dǎo)，從而提升城市的運轉(zhuǎn)效率和特色品位。

尊重城市的發(fā)展規(guī)律，需要做好城市建設(shè)規(guī)劃，為給蘇州古城“減負(fù)松綁”，1986年蘇州城市規(guī)劃提出了保護古城風(fēng)貌，積極建設(shè)新城區(qū)。1996年蘇州規(guī)劃提出“一體兩翼”的發(fā)展格局，逐步在古城西建設(shè)國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，古城東開辟中新蘇州工業(yè)園區(qū)，逐步構(gòu)筑起新老蘇州交相輝映的現(xiàn)代版圖。2016年國務(wù)院批復(fù)《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，蘇州躋身“Ⅰ型大城市”行列。2018年長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，蘇州迎來了快速發(fā)展的歷史機遇?！短K州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》提出，要“實施中心城區(qū)擴容提質(zhì)工程，著力優(yōu)化城市空間布局結(jié)構(gòu)”，并提出了“一核一帶雙軸”的城市空間布局概念。“一核”是指“以歷史城區(qū)為核，在蘇州工業(yè)園區(qū)發(fā)展城市新中心”，并培育蘇州高新區(qū)等區(qū)域性新中心?！耙粠А笔侵浮把亟G色發(fā)展帶”，“雙軸”是指“滬寧創(chuàng)新發(fā)展軸和通蘇嘉創(chuàng)新發(fā)展軸”，蘇州將通過 “構(gòu)建多中心、組團式、網(wǎng)絡(luò)化的城鎮(zhèn)空間”，④蘇州市人民政府：《蘇州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》，2021年1 月 22 日市十六屆人大五次會議審議通過。高質(zhì)量發(fā)展城市，展現(xiàn)蘇州更美的城市形態(tài)，提升蘇州人民的高品質(zhì)生活。

二、園區(qū)具有建設(shè)蘇州城市新中心的良好基礎(chǔ)

園區(qū)作為中國和新加坡兩國政府間具有標(biāo)志意義的重要合作項目，是我國改革開放的重要窗口、國際合作的成功典范。自開發(fā)建設(shè)27年來，園區(qū)累計上繳稅收8000多億元，實現(xiàn)進出口總額近12000億美元，2020年國家級經(jīng)開區(qū)綜合發(fā)展水平考核，蘇州工業(yè)園區(qū)以優(yōu)異成績蟬聯(lián)第一名，實現(xiàn)五連冠。⑤孫寶平《：蘇州工業(yè)園區(qū)獲經(jīng)開區(qū)綜合考評“五連冠”》，《國際商報》2021年2月9日。園區(qū)成為全國開放程度最高、發(fā)展質(zhì)效最好、創(chuàng)新活力最強、營商環(huán)境最優(yōu)的區(qū)域之一。

（一）全方位開放高地格局基本形成

園區(qū)發(fā)揮中新合作優(yōu)勢，主動對標(biāo)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、最好開放形態(tài)，堅持市場化配置資源，營造國際一流營商環(huán)境，實現(xiàn)了“引進來”向“走出去”重大轉(zhuǎn)型。大力推動產(chǎn)業(yè)邁向價值鏈中高端，集聚外資項目5000多個，其中101家世界500強企業(yè)在區(qū)內(nèi)投資項目166個，國際化和參與全球競爭能力居全國高新區(qū)首位。主動融入“一帶一路”、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略，搶抓滬蘇同城化歷史機遇，積極參與虹橋國際開放樞紐建設(shè)，依托全國唯一的國家級境外投資服務(wù)示范平臺，支持400余家中國企業(yè)到50多個國家和地區(qū)投資布局。蘇宿、蘇錫通、蘇相、蘇滁、蘇銀、蘇虞、霍爾果斯、中新嘉善等合作園區(qū)項目發(fā)展蹄疾步穩(wěn)，園區(qū)成為“一帶一路”交匯點建設(shè)、長三角區(qū)域一體化發(fā)展的先行軍。

（二）高端化產(chǎn)業(yè)高地特色鮮明

園區(qū)始終把做大做強產(chǎn)業(yè)作為立區(qū)之本，打造了新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、納米技術(shù)應(yīng)用“四個千億級”特色產(chǎn)業(yè)集群。特別是近年來，著力集聚創(chuàng)新資源要素，構(gòu)建一流創(chuàng)新生態(tài)，搶占全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新制高點，生物醫(yī)藥、納米技術(shù)、人工智能三大新興產(chǎn)業(yè)保持年均20%以上增幅，2020年實現(xiàn)總產(chǎn)值近2500億元，其中，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為園區(qū)“一號產(chǎn)業(yè)”，2020年產(chǎn)值突破千億，創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量、創(chuàng)新型人才規(guī)模、近三年新批生物創(chuàng)新藥數(shù)量、企業(yè)融資總額等指標(biāo)均占全國20%以上，產(chǎn)業(yè)競爭力和人才競爭力位居全國第一；以第三代半導(dǎo)體為代表的納米技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，中國半導(dǎo)體MEMS十強企業(yè)一半在園區(qū)，納米新材料集群入選首批國家先進制造業(yè)集群，被譽為全球八大微納制造領(lǐng)域最具代表性區(qū)域之一。園區(qū)率先探索“1+N”制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級新路徑，集聚經(jīng)認(rèn)定的各類總部99家，其中省級總部機構(gòu)51家、占全省17%，位居全省第一。①本文數(shù)據(jù)來自蘇州工業(yè)園區(qū)管理委員會網(wǎng)站，www.sipac.gov.cn。

（三）國際化創(chuàng)新高地動能強勁

園區(qū)堅持在全球范圍匯聚配置創(chuàng)新資源，在開放環(huán)境下搞自主創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)換發(fā)展動能，實現(xiàn)了從“制造園區(qū)”向“創(chuàng)新園區(qū)”重大轉(zhuǎn)型。截至目前，設(shè)立中外合作創(chuàng)新中心21個，集聚國內(nèi)外知名高校31家，擁有科創(chuàng)企業(yè)9000多家、國家高新技術(shù)企業(yè)1931家，上市企業(yè)51家，3家企業(yè)入選中國獨角獸企業(yè)，41家企業(yè)入選中國潛在獨角獸企業(yè)，約占全省一半。獲批建設(shè)國家生物藥技術(shù)創(chuàng)新中心、第三代半導(dǎo)體技術(shù)創(chuàng)新中心、新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，材料科學(xué)姑蘇實驗室正加快建設(shè)。各類人才總數(shù)連續(xù)多年保持全國開發(fā)區(qū)第一，入選國家級重點人才工程計劃人才172名，其中創(chuàng)業(yè)類占全國7%。區(qū)域人才總量超45萬，人才數(shù)量占就業(yè)人口比重達51%。多項科技創(chuàng)新指標(biāo)位列省市前列，R&D 投入占GDP比重達4.6%，萬人有效發(fā)明專利擁有量188.3件。

（四）現(xiàn)代化治理高地體系比較完善

園區(qū)堅持“產(chǎn)城融合”“一張藍圖繪到底”，統(tǒng)籌布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，著力營造宜居宜業(yè)環(huán)境，實現(xiàn)了“水鄉(xiāng)阡陌”向“現(xiàn)代化新城”重大變遷。近年來，園區(qū)聚焦打造國際一流營商環(huán)境，持續(xù)深化“放管服”改革，構(gòu)建省內(nèi)首家區(qū)級“一網(wǎng)通辦”平臺，率先實現(xiàn)審批服務(wù)“1220”目標(biāo)（即開辦企業(yè)1個工作日、不動產(chǎn)登記2個工作日、工業(yè)建設(shè)項目施工許可20個工作日內(nèi)完成），國際知名咨詢公司評估顯示，園區(qū)營商環(huán)境模擬國際排名第25名，開辦企業(yè)、獲得電力、執(zhí)行合同三項指標(biāo)進入全球前十。2019年，蘇州自貿(mào)片區(qū)（60.15平方公里）掛牌，全部位于蘇州工業(yè)園區(qū)，兩年來，園區(qū)牢牢把握“打造開放型經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)、實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)”的戰(zhàn)略定位，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，大膽試、大膽闖、自主改，累計形成全國全省領(lǐng)先的制度創(chuàng)新成果100余項，其中4項獲評國務(wù)院服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點“最佳實踐案例”，25項在全省示范推廣，彰顯了蘇州發(fā)展的探索性創(chuàng)新性引領(lǐng)性。園區(qū)不斷滿足人民對美好生活的向往，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是全國平均水平的2倍，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三大保險全覆蓋，教育現(xiàn)代化水平居全國前列，傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化交相輝映，成為全國首批智慧城市試點地區(qū)、首批“國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)”、首個“國家商務(wù)旅游示范區(qū)”。

三、強化園區(qū)作為蘇州城市新中心的核心功能

城市功能是城市能級和核心競爭力的集中體現(xiàn)。從國家中心城市，到諸如國家科技中心城市，再到區(qū)域中心城市，所謂“中心”關(guān)鍵要體現(xiàn)在帶動全局發(fā)展的城市功能上，體現(xiàn)在功能等級的層次和結(jié)構(gòu)上。建設(shè)城市新中心，要追求理想城市的境界，謀求區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和人際和諧，充分汲取和傳承新城建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃理念、空間模式和運作策略，彰顯其在區(qū)域空間協(xié)調(diào)、城鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)和社會和諧發(fā)展等方面的重要價值。①張捷、肖宏偉、趙民：《國土空間規(guī)劃背景下上海新城建設(shè)的若干分析與思考》，《上海城市規(guī)劃》 2021年第4期。緊扣蘇州建設(shè)創(chuàng)新之城、開放之城、人文之城、生態(tài)之城、宜居之城、善治之城的發(fā)展定位，園區(qū)要成為面向未來的蘇州城市新中心，應(yīng)重點強化五個方面功能：

（一）強化科創(chuàng)策源功能，打造面向未來的核心引擎

園區(qū)要以十年磨一劍的執(zhí)著和堅守精神，推進自主創(chuàng)新和開放創(chuàng)新。面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，科學(xué)招商、理性招商、精準(zhǔn)招商、專業(yè)招商，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，擦亮園區(qū)企業(yè)“硬核科技”本色，搶占科技革命和產(chǎn)業(yè)變革制高點。對標(biāo)北京中關(guān)村、上海張江、深圳高新區(qū)，完善科技創(chuàng)新體制機制，在創(chuàng)新平臺上提能造峰，在創(chuàng)新生態(tài)上爭創(chuàng)一流，在創(chuàng)新人才上集聚裂變，在創(chuàng)新協(xié)同上互利共贏，突出抓好原創(chuàng)性突破、應(yīng)用性轉(zhuǎn)化、規(guī)?；慨a(chǎn)，推動各項創(chuàng)新指標(biāo)再攀新高，壯大以高新技術(shù)企業(yè)為主體、以瞪羚企業(yè)和獨角獸企業(yè)、上市企業(yè)為標(biāo)桿的創(chuàng)新集群，跑出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的加速度，用全方位、深層次、高水平的創(chuàng)新，對沖高質(zhì)量發(fā)展中的不穩(wěn)定不確定性因素，展現(xiàn)世界一流高科技園區(qū)建設(shè)的新氣象，服務(wù)蘇州提升在國家創(chuàng)新體系中的地位。

（二）強化公共服務(wù)功能，打造面向未來的循環(huán)樞紐

園區(qū)要整合優(yōu)化資源配置，完善城市空間布局，以金雞湖商務(wù)為主核，建立東西向的“開放商務(wù)軸”和南北向的“科技創(chuàng)新軸”，打造月亮灣副中心、城鐵副中心和國際商務(wù)副中心，優(yōu)化提升四個功能片區(qū)，提升城市的功能韌性、過程韌性、系統(tǒng)韌性。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)提檔升級，樹立產(chǎn)業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范樣板，建設(shè)全省發(fā)展水平最高的金融集聚區(qū)、總部集聚區(qū)，加快先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合、數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合。加快建設(shè)綜合立體交通網(wǎng)，有序?qū)嵤┏鞘懈?，推進地下空間開發(fā)利用，打造一流的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施，完善優(yōu)質(zhì)均衡的民生服務(wù)體系。積極融入長三角一體化發(fā)展、助推蘇州市域統(tǒng)籌發(fā)展，加強與周邊縣級市（區(qū)）實質(zhì)性合作，推動更多優(yōu)質(zhì)項目落在蘇州、效益產(chǎn)出留在蘇州，服務(wù)蘇州建設(shè)國內(nèi)循環(huán)重要支點城市、雙循環(huán)關(guān)鍵樞紐城市。

（三）強化商業(yè)消費功能，打造面向未來的時尚標(biāo)桿

園區(qū)要學(xué)習(xí)借鑒上海等地經(jīng)驗，以人的需求、人的尺度定義城市，統(tǒng)籌推進環(huán)金雞湖、環(huán)陽澄湖、環(huán)獨墅湖地區(qū)消費服務(wù)場景開發(fā)，順應(yīng)新型消費發(fā)展規(guī)律，以滿足需求、創(chuàng)造需求、引領(lǐng)需求為導(dǎo)向，以大師情懷優(yōu)化商業(yè)規(guī)劃布局，以工匠精神豐富商業(yè)業(yè)態(tài)、街區(qū)形態(tài)、文化神態(tài)、消費生態(tài)，建設(shè)精品云集享譽全國、監(jiān)管模式接軌國際的一流商圈商街，營造誠實守信、服務(wù)制勝、放心便捷的消費環(huán)境，拓展網(wǎng)絡(luò)消費、信息消費、夜間消費，推動線上線下消費深度融合。探索辦公空間、消費空間、城市公共空間、旅游景區(qū)功能疊加，完善“吃住行游購娛”一體的全流程全時段產(chǎn)業(yè)鏈，促進消費活動與非消費空間結(jié)合，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間相宜，自然、社會、人文相融，服務(wù)蘇州建設(shè)國際消費中心城市。

（四） 強化國際交流功能，打造面向未來的城市客廳

園區(qū)應(yīng)發(fā)揮中新合作獨特優(yōu)勢，加強對外交流能力建設(shè)，與時俱進豐富“園區(qū)經(jīng)驗”新的時代內(nèi)涵，打造國際交往活躍、國際化服務(wù)完善、國際影響力凸顯的“非凡園區(qū)”， 以更開放包容的姿態(tài)迎接世界，讓更多人近悅遠來，感受蘇州的現(xiàn)代文明魅力和蓬勃發(fā)展活力。根據(jù)國際化城區(qū)、移民型社區(qū)特點，運用新方式、新手段、新方法來闡釋和傳播江南文化。積極爭取更多重大國際會議、高端論壇、頂級賽事落戶園區(qū)，形成多平臺互補、聯(lián)動發(fā)展的人文合作交流機制。集聚和培育一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、主業(yè)突出、市場競爭力強的龍頭文化企業(yè)，統(tǒng)籌推進文化交流、文化傳播、文化貿(mào)易，創(chuàng)新外宣方式、講好蘇州故事，讓文化創(chuàng)意的基因在城市的血脈中流淌，服務(wù)蘇州建設(shè)令人向往的開放之城、人文之城。

（五）強化制度創(chuàng)新功能，打造面向未來的改革高地

園區(qū)以深入推進蘇州自貿(mào)片區(qū)建設(shè)和創(chuàng)建開放創(chuàng)新綜合示范區(qū)為重要抓手，充分發(fā)揮改革試驗田、壓力測試區(qū)作用，在“沒有先例”的方面力爭率先做出成功案例，在“普遍在做”的方面力爭做得更好更快，在解決“共性問題”上積累先行經(jīng)驗，打造綜合最優(yōu)營商環(huán)境。充分發(fā)揮國家級境外投資服務(wù)示范平臺、長三角境外投資促進中心作用，推動企業(yè)在海外設(shè)立研發(fā)、制造、銷售、服務(wù)基地，持續(xù)提升蘇州的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才、資本配置能力。主動對標(biāo)RCEP、CPTTP、中歐投資協(xié)定等高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，學(xué)習(xí)借鑒上海臨港新片區(qū)、海南自貿(mào)港、粵港澳大灣區(qū)等地經(jīng)驗，積極開展離岸貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、跨境貿(mào)易等新型貿(mào)易模式，加快推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，形成更多系統(tǒng)性、突破性和引領(lǐng)性的制度創(chuàng)新成果，探索開發(fā)區(qū)體制、行政區(qū)職能、自貿(mào)區(qū)使命“三區(qū)融合”的發(fā)展新路徑，服務(wù)蘇州構(gòu)建對外開放新格局，塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢。

四、園區(qū)加快建設(shè)蘇州城市新中心的對策建議

蘇州發(fā)展城市新中心應(yīng)貫徹新發(fā)展理念，產(chǎn)城融合，聚焦科技成果轉(zhuǎn)化，做大做強產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。深入實施“文化興區(qū)”戰(zhàn)略，構(gòu)建更多元、更豐富、更具活力的文化旅游資源，助力打響“江南文化”品牌，文化賦能推動城市高質(zhì)量發(fā)展。對照城市新中心要求，園區(qū)應(yīng)聚焦以下重點任務(wù)建設(shè)蘇州城市新中心。

（一）全面激發(fā)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展新動能

建議園區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)崂怼翱ú弊印奔夹g(shù)和“長板”技術(shù)，建立“揭榜掛帥”機制，加強與國家實驗室、國家重點實驗室、一流高校、龍頭企業(yè)的統(tǒng)籌銜接，形成鏈接大院大所、龍頭企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，促進基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與技術(shù)創(chuàng)新緊密協(xié)同，深度參與一批國家戰(zhàn)略性科學(xué)計劃和科學(xué)工程，組織一批前沿和共性技術(shù)攻關(guān)，形成一批國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)。對接張江、合肥兩大國家綜合性科學(xué)中心，優(yōu)化本地創(chuàng)新、異地創(chuàng)新、離岸創(chuàng)新的“園區(qū)模式”，加快推進中科大蘇州高研院、材料科學(xué)姑蘇實驗室、納米真空互聯(lián)實驗站二期、中科院大化所等重大項目建設(shè)，力爭更多創(chuàng)新平臺納入國家創(chuàng)新體系。堅持創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、服務(wù)鏈環(huán)環(huán)相扣，爭取更多原創(chuàng)性研發(fā)成果在園區(qū)實現(xiàn)最優(yōu)轉(zhuǎn)化，培育一批競爭力強、成長性好的龍頭企業(yè)和隱形冠軍，持續(xù)壯大“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—瞪羚和獨角獸企業(yè)—上市企業(yè)”的創(chuàng)新集群。充分發(fā)揮專業(yè)化招商網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，著力推進“補鏈、強鏈、延鏈”精準(zhǔn)招商，加快引進一批基地型、研發(fā)型、總部型的高精尖新動能項目，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈向更高端攀升。強力推動產(chǎn)業(yè)載體提質(zhì)增效，實施產(chǎn)業(yè)用地更新三年行動計劃，有效拓展新興產(chǎn)業(yè)承載空間。

通過整合優(yōu)化高端資源，營造最優(yōu)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，強化園區(qū)城市品質(zhì)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐，提升城市的品質(zhì)和能級，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)、人和城市功能三者的融合發(fā)展，進而實現(xiàn)城市的高質(zhì)量發(fā)展。①馮烽：《產(chǎn)城融合與國家級新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展:機理詮釋與推進策略》，《經(jīng)濟學(xué)家》2021年第9期。堅持在全球范圍配置創(chuàng)新資源，聚焦高端創(chuàng)新人才引育，做強創(chuàng)新發(fā)展支撐。編制人才圖譜，支持人才跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨體制流動，落實科技成果轉(zhuǎn)化獎勵、股權(quán)分紅激勵、所得稅遞延納稅等政策措施，建立市場化的績效評價與收入分配激勵機制，精準(zhǔn)招引戰(zhàn)略科技人才、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、國際工匠人才。發(fā)揮園區(qū)政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、政府天使母基金和科創(chuàng)投資基金作用，優(yōu)化全生命周期科技金融服務(wù)，打造全國生物醫(yī)藥和第三代半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)資本中心。強化知識產(chǎn)權(quán)保護與國際通行規(guī)則銜接，推進專利導(dǎo)航、專利池構(gòu)建、知識產(chǎn)權(quán)交易、預(yù)警分析，探索知識產(chǎn)權(quán)融資新模式。高水平辦好中國生物技術(shù)創(chuàng)新大會、中國國際納米技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)博覽會、全球人工智能產(chǎn)品應(yīng)用博覽會等品牌活動。

（二）彰顯園區(qū)城市建設(shè)管理的創(chuàng)新性、探索性、引領(lǐng)性

園區(qū)要持續(xù)推動城市高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和高水平管理，堅持開放與創(chuàng)新融合、創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)與城市融合，科學(xué)統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)布局，一張藍圖繪到底，緊扣“新中心”，推動城市規(guī)劃大升級。堅持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、蘇州特色和園區(qū)品質(zhì)，高水平編制新一版國土空間總體規(guī)劃，優(yōu)化園區(qū)城市空間布局，牢牢守住人口規(guī)模、建設(shè)用地、生態(tài)環(huán)境和城市安全四條底線，用好寶貴的增量空間資源，千方百計盤活存量空間資源，增強對經(jīng)濟和人口的承載能力。突出“高標(biāo)準(zhǔn)”，推動城市功能大提升。加快推動一批地標(biāo)項目建設(shè)，加快實施金雞湖隧道等重大交通工程，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)運營企業(yè)總部基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、金光科技產(chǎn)業(yè)園、上市企業(yè)產(chǎn)業(yè)園等重大產(chǎn)業(yè)載體，不斷提升園區(qū)發(fā)展能級。堅持“強管理”，推動城市環(huán)境大改觀。確保城市管理全覆蓋、全過程、全天候，切實提高城市管理的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。持續(xù)推進城市管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)智慧城市運行管理中心項目，打通部門數(shù)據(jù)壁壘，夯實數(shù)字底座，推動社會治理現(xiàn)代化。立足“惠民生”，推動城市服務(wù)大完善。扎實推進教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化等領(lǐng)域民生實事工程，推動公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。開展低碳城市建設(shè)，落實國家節(jié)能減排的相關(guān)措施，打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全面優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型，提高園區(qū)綠色發(fā)展效率水平，①蘭梓睿：《低碳城市建設(shè)對區(qū)域綠色發(fā)展效率的異質(zhì)性影響研究》，《現(xiàn)代經(jīng)濟探討》2021年第6期。爭創(chuàng)全國“碳達峰碳中和”示范區(qū)、“國家高新區(qū)綠色發(fā)展示范園區(qū)”。

開展城市文化建設(shè)，通過政府扶持、專業(yè)支撐和市民參與的多元協(xié)同機制，營造與市民生活息息相關(guān)的基層文化空間。②宋道雷：《從城市生產(chǎn)到文化治理：中國城市文化建設(shè)實踐的歷史、現(xiàn)實和機制研究》，《山東大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版） 》2021年第6期。園區(qū)要立足國際化城區(qū)、移民型社區(qū)特點，完善文化設(shè)施空間布局，打造思想性、藝術(shù)性和觀賞性相統(tǒng)一的城市文化景觀，保留蘇州的城市文脈，展示蘇州城市文化的特色和形態(tài)。筑巢引鳳，爭取更多重大國際會議、高端論壇和頂級賽事落戶園區(qū)，促進文化產(chǎn)業(yè)與體育、旅游、會展和商貿(mào)等融合發(fā)展。不斷深化社區(qū)治理創(chuàng)新，守住安全發(fā)展底線，構(gòu)建人人有責(zé)和人人盡責(zé)的基層治理共同體。

（三）深化蘇州自貿(mào)片區(qū)制度創(chuàng)新

自貿(mào)區(qū)建設(shè)對市場化和規(guī)范化提出了更高的要求，市場化意味著貿(mào)易和投資的自由便利與高度發(fā)展，盡可能放寬市場準(zhǔn)入條件，改革管理體制，規(guī)范化意味著自貿(mào)區(qū)需要提供公平、統(tǒng)一和高效的法制化環(huán)境。③張可云、裴相燁《：適應(yīng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的海南行政區(qū)劃管理研究》，《區(qū)域經(jīng)濟評論》 2019第3期。園區(qū)要緊緊圍繞“打造開放型經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)、實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)”定位，瞄準(zhǔn)“綜合營商環(huán)境最優(yōu)、比較優(yōu)勢最強的一流自貿(mào)試驗區(qū)”目標(biāo)，務(wù)實創(chuàng)新，改革突破。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推進生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈開放創(chuàng)新試點。加快國家生物藥技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)力度，實質(zhì)性推進臨港國家實驗室成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)，積極爭創(chuàng)國家醫(yī)學(xué)研究中心，布局一批生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重大創(chuàng)新平臺。聚焦市場主體的訴求，圍繞生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制障礙和“卡脖子”問題，從研發(fā)能力提升、臨床資源優(yōu)化、審批監(jiān)管創(chuàng)新，到生產(chǎn)流通的便利化、采購使用政策的完善、發(fā)展要素的保障等，在全國率先開展集成創(chuàng)新探索，進一步擴大“一號產(chǎn)業(yè)”發(fā)展新優(yōu)勢。聚焦開放合作，大力發(fā)展總部經(jīng)濟和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。著眼建設(shè)面向未來的蘇州城市新中心，加快推進總部基地建設(shè)，持續(xù)發(fā)力總部機構(gòu)項目招商，加大跨國公司和科技型企業(yè)設(shè)立地區(qū)總部和功能性機構(gòu)的集聚力度。發(fā)展壯大服務(wù)貿(mào)易新興業(yè)態(tài)，加快集聚跨境電商、保稅+新業(yè)態(tài)，聚焦企業(yè)離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)的痛點、堵點，持續(xù)優(yōu)化離岸國際貿(mào)易綜合服務(wù)平臺建設(shè)和獎勵政策，創(chuàng)新便利化舉措和集成服務(wù)，著力打造以制造業(yè)服務(wù)化為特色的新型離岸國際貿(mào)易創(chuàng)新示范區(qū)。聚焦制度創(chuàng)新，對標(biāo)最好最優(yōu)強化探索。對標(biāo)國內(nèi)開放前沿城市，借鑒浦東、深圳、海南等先進地區(qū)經(jīng)驗做法，圍繞深化科技創(chuàng)新、推進制度型開放、提升服務(wù)供給能力等領(lǐng)域，積極借鑒探索和先行先試，做到制度創(chuàng)新人有我有、人有我優(yōu)。對標(biāo)國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，借鑒新加坡自貿(mào)港的自由貿(mào)易和便利化先進經(jīng)驗，深化中新合作共建自貿(mào)區(qū)探索，加快新加坡國際商務(wù)合作中心掛牌運營，始終保持蘇州自貿(mào)片區(qū)的開放創(chuàng)新優(yōu)勢。

五、結(jié)語

蘇州在園區(qū)發(fā)展城市新中心，是一篇規(guī)劃銜接、產(chǎn)城融合、發(fā)展聯(lián)動、成果共享的大文章，建設(shè)城市新中心，根本目的在于更好發(fā)揮園區(qū)的產(chǎn)城融合、開放創(chuàng)新等優(yōu)勢，優(yōu)化資源要素配置，提升蘇州城市能級。建設(shè)面向未來的蘇州城市新中心，既需要園區(qū)自身的努力，也需要蘇州全市層面的協(xié)同、各個板塊的支持。因此，蘇州應(yīng)成立并實體化運行蘇州城市新中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)議事機構(gòu)，系統(tǒng)研究近期、中期和遠期的發(fā)展目標(biāo)和推進策略，將城市新中心建設(shè)工作納入高質(zhì)量發(fā)展考核評價體系，每年排出一批鑄長板和補短板的重點任務(wù)，壓茬推進、久久為功。園區(qū)要把握發(fā)展機遇，圍繞城市新中心的具體建設(shè)任務(wù)，形成高端產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)城融合發(fā)展。精心設(shè)計城市建設(shè)方案，高標(biāo)準(zhǔn)推動城市功能大提升，提高城市管理的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。加強城市文化建設(shè)，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，彰顯蘇州的城市精神，實現(xiàn)蘇州賦予園區(qū)“建設(shè)世界一流高科技園區(qū)、一流自貿(mào)試驗區(qū)，成為面向未來的蘇州城市新中心”的愿景目標(biāo)，提升蘇州國際化現(xiàn)代化的城市形象，書寫建設(shè)城市新中心的“園區(qū)經(jīng)驗”。