許 俊 峰
(勝利石油管理局有限公司治安保衛(wèi)部 山東 東營 257000)
近年來,油田企業(yè)大力推動(dòng)“四供一業(yè)”分離移交工作。據(jù)了解,截至2018年年底,勝利油田住宅小區(qū)全部完成移交協(xié)議的簽訂,逐步建立了專業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)行工作機(jī)制,改變了以往傳統(tǒng)的企業(yè)管理模式。目前,很多學(xué)者針對(duì)如何提升油田住宅小區(qū)社會(huì)治理專業(yè)化、系統(tǒng)化、智能化、法治化水平進(jìn)行了大量的研究工作,其目的是適應(yīng)當(dāng)前油田“四供一業(yè)”分離移交發(fā)展形勢(shì)需要,更好地實(shí)現(xiàn)與社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)的對(duì)接。丁劍[1]對(duì)油田住宅小區(qū)接入網(wǎng)絡(luò)采用光纖到樓方式建設(shè)的情況和存在的問題進(jìn)行了分析,并提出了在油田住宅小區(qū)建設(shè)FTTH網(wǎng)絡(luò),從而為用戶提供更為優(yōu)質(zhì)和高效的信息服務(wù);趙娜等[2]結(jié)合大港油田安全防范工作的實(shí)際,在其油田住宅小區(qū)開展了技防建設(shè)項(xiàng)目,確保了小區(qū)的安保工作可以有序進(jìn)行,同時(shí)提高了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力;楊洪標(biāo)[3]對(duì)如何加強(qiáng)油田住宅小區(qū)的管理進(jìn)行了討論,其寄希望于在油田住宅小區(qū)引入物業(yè)管理模式,同時(shí)將物業(yè)管理的一些特色引入到小區(qū)的管理范疇,比如引入物業(yè)管理競(jìng)標(biāo)機(jī)制、制訂完善的物業(yè)管理工作制度、嚴(yán)格進(jìn)行物業(yè)管理工作的審核等,具有比較大的借鑒意義。張雪霞[4]針對(duì)在光改過程中油田住宅小區(qū)的公共設(shè)施如何有效回傳這一問題進(jìn)行了探索和研究,并提出了將FTTH光網(wǎng)絡(luò)改造項(xiàng)目中“長(zhǎng)慶定制版”的HGU轉(zhuǎn)換為“專用版”HGU,實(shí)現(xiàn)了在油田住宅小區(qū)公共設(shè)施多個(gè)數(shù)據(jù)的低成本高質(zhì)量回傳。上述解決方案盡管都對(duì)油田住宅小區(qū)的治理起到了一定的促進(jìn)作用,但手段都比較單一[5-8]。因此,如何建立一個(gè)互聯(lián)互通的信息化統(tǒng)一平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)油田綜治管理工作信息化的重中之重。
基于目前在油田住宅小區(qū)上管理現(xiàn)狀的研究基礎(chǔ),本文從網(wǎng)格化管理出發(fā),設(shè)計(jì)一套完備的油田綜治業(yè)務(wù)辦公系統(tǒng)。該系統(tǒng)提高了油田綜治管理的工作效率,實(shí)現(xiàn)了油田區(qū)域內(nèi)的綜治管理智能化治理、決策、監(jiān)督、考核等目標(biāo)。
網(wǎng)格化管理,即根據(jù)屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理等原則,將管轄地域劃分成若干網(wǎng)格狀的基層綜合服務(wù)管理單元,并對(duì)每一網(wǎng)格的綜治穩(wěn)定工作實(shí)施動(dòng)態(tài)、全方位管理,是一種數(shù)字化管理模式[9-11]。目前城鄉(xiāng)社區(qū)的管理規(guī)范明確表示將網(wǎng)格作為綜治中心的基本單元,將社會(huì)治安綜合治理資源進(jìn)一步向網(wǎng)格、樓棟和家庭等延伸,增強(qiáng)基層社會(huì)治理的精細(xì)和精準(zhǔn)。本文提出的基于網(wǎng)格化管理的油田綜治業(yè)務(wù)辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)包括油區(qū)治理、社區(qū)綜治、維穩(wěn)管理、水電暖治理、區(qū)域協(xié)作、綜合統(tǒng)計(jì)六部分。
油田綜治業(yè)務(wù)辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)基于現(xiàn)有的GIS平臺(tái),并依托網(wǎng)格化管理思想,實(shí)現(xiàn)了油田綜治應(yīng)急指揮應(yīng)用,準(zhǔn)確把握綜治動(dòng)態(tài),加強(qiáng)應(yīng)急事件快速處置力度;同時(shí)對(duì)所有的模塊都進(jìn)行了可視化設(shè)計(jì),以便管理人員可實(shí)時(shí)查看各類數(shù)據(jù)的變化,從而做出及時(shí)的應(yīng)對(duì)措施。
從系統(tǒng)開發(fā)的具體實(shí)施來說,主要分為六大層級(jí),分別是用戶模塊、接入層、應(yīng)用層、應(yīng)用支撐層、數(shù)據(jù)庫模塊、網(wǎng)絡(luò)層。圖1是本文系統(tǒng)的總體系統(tǒng)框架設(shè)計(jì)圖。
圖1 辦公系統(tǒng)的總體框架設(shè)計(jì)圖
(1) 網(wǎng)絡(luò)和硬件平臺(tái)為系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)行提供基礎(chǔ)保證。綜治業(yè)務(wù)辦公系統(tǒng)有四種網(wǎng)絡(luò)途徑:電子政務(wù)網(wǎng)(與政法網(wǎng)聯(lián)通),主要用于綜治內(nèi)部訪問以及與綜治成員單位聯(lián)系;對(duì)于部分沒有電子政務(wù)網(wǎng)的基層單位或者網(wǎng)格,可以采用運(yùn)營商提供的專用網(wǎng)絡(luò)安全連接;社會(huì)公眾通過互聯(lián)網(wǎng)訪問社會(huì)管理網(wǎng)站;部分基層工作人員可以采用手機(jī)、移動(dòng)終端等通過無線網(wǎng)絡(luò)訪問系統(tǒng)。
(2) 數(shù)據(jù)資源層負(fù)責(zé)系統(tǒng)中數(shù)據(jù)資源的采集、存儲(chǔ)與管理,采用一個(gè)物理數(shù)據(jù)庫部署多個(gè)邏輯庫的模式,具體包括基礎(chǔ)信息庫如重點(diǎn)人員、重點(diǎn)場(chǎng)所等,服務(wù)信息庫,日常工作庫如事件處理、服務(wù)辦事、工作臺(tái)賬等,以及系統(tǒng)管理和配置庫。數(shù)據(jù)的來源一部分是通過基層組織采集,還有一部分來自各相關(guān)部門信息交換。
(3) 應(yīng)用支撐層主要包括了支撐系統(tǒng)運(yùn)行的各種系統(tǒng)支撐軟件,如應(yīng)用中間件、GIS等,應(yīng)用中間件支持Weblogic、Tomcat等。
(4) 應(yīng)用層主要集成了各具體功能應(yīng)用,包括系統(tǒng)支持的6個(gè)子系統(tǒng)以及社會(huì)管理門戶網(wǎng)站和移動(dòng)終端平臺(tái)。
(5) 接入層主要實(shí)現(xiàn)各種用戶的接入,系統(tǒng)可通過大屏、電腦、平板電腦、手機(jī)、門戶網(wǎng)站對(duì)系統(tǒng)功能和業(yè)務(wù)進(jìn)行接入和展現(xiàn)。
(6) 用戶層是系統(tǒng)的各種用戶角色,包括市企業(yè)綜治部門、綜治成員單位、社區(qū)村居等基層單位,以及社會(huì)公眾等。
除此之外,該系統(tǒng)還包括兩大標(biāo)準(zhǔn)體系,分別為標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)劃體系和安全與保障體系,為系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行提供保障。
從系統(tǒng)所具備的功能來看,可分為訴求提交與反饋、數(shù)據(jù)匯集與共享、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與管理、數(shù)據(jù)展現(xiàn)與應(yīng)用、日常工作與業(yè)務(wù)等幾大方面,具體邏輯結(jié)構(gòu)如圖2所示。
圖2 系統(tǒng)的邏輯結(jié)構(gòu)示意圖
訴求的提交與反饋,主要提供給基層綜治人員來進(jìn)行辦事信息的錄入、查詢、核實(shí)、反饋、應(yīng)用等。數(shù)據(jù)的匯集與共享,主要是通過采集與交換等方式,匯聚基層計(jì)生、社保、民政等部門的信息,并與綜治系統(tǒng)的基礎(chǔ)信息進(jìn)行共享。具體匯集的部門與信息指標(biāo),根據(jù)各地實(shí)際需求進(jìn)行調(diào)研后確認(rèn)。數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)與管理,主要包括對(duì)各類信息的管理與維護(hù)。數(shù)據(jù)的展現(xiàn)與應(yīng)用,主要面向市縣領(lǐng)導(dǎo)與綜治領(lǐng)導(dǎo),對(duì)各類數(shù)據(jù)進(jìn)行查詢、統(tǒng)計(jì)、分析,并以各種圖表形式進(jìn)行展示,輔助領(lǐng)導(dǎo)決策。日常工作與業(yè)務(wù)則主要是面向綜治工作人員與成員單位工作人員,提供事件分發(fā)、事件處理、催辦督辦等功能。
整個(gè)綜治業(yè)務(wù)網(wǎng)格化管理功能涉及油區(qū)治理管理、社區(qū)綜治管理、治安維穩(wěn)、水電氣暖管理、區(qū)域綜治協(xié)作等綜治業(yè)務(wù)信息化全覆蓋,并且基于GIS平臺(tái),實(shí)現(xiàn)了油田綜治應(yīng)急指揮應(yīng)用,準(zhǔn)確把握綜治動(dòng)態(tài),加強(qiáng)應(yīng)急事件快速處置力度。與此同時(shí),融入了油田視頻集成平臺(tái),實(shí)現(xiàn)多部門之間、區(qū)域協(xié)作單位之間、局和二級(jí)單位之間的信息共享,避免了多系統(tǒng)維護(hù)。系統(tǒng)的功能架構(gòu)如圖3所示。
圖3 系統(tǒng)功能架構(gòu)
(1) 油區(qū)治理模塊。在油區(qū)治理方面,制定巡檢數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),搭建局級(jí)巡檢督導(dǎo)考核模塊,集成整合油田15家重點(diǎn)生產(chǎn)單位的巡檢數(shù)據(jù);基于整合的巡檢數(shù)據(jù)對(duì)各單位巡檢工作進(jìn)行督導(dǎo)考核。本模塊的實(shí)現(xiàn)主要利用GIS技術(shù)在地圖上疊加管線、井口、場(chǎng)站等信息圖層,并分單位顯示。
(2) 社區(qū)綜治模塊。在社區(qū)綜治方面,建設(shè)全油區(qū)層面案件統(tǒng)計(jì)分析模塊,管理部門可通過系統(tǒng)快速查看9大社區(qū)、190多個(gè)小區(qū)發(fā)生案件的數(shù)量,通過與上月案件的對(duì)比利用圖形展現(xiàn)本月案件發(fā)生的趨勢(shì)。
(3) 維穩(wěn)管理模塊。在維穩(wěn)管理方面,該系統(tǒng)基于GIS平臺(tái)將全局113個(gè)重點(diǎn)目標(biāo)單位分布集成到平臺(tái)中,當(dāng)點(diǎn)擊重點(diǎn)目標(biāo)單位時(shí),可以顯示重點(diǎn)目標(biāo)單位周邊的公安力量、專職力量、武警力量、消防力量等信息的數(shù)量。
(4) 水電暖治理模塊。在水電暖治理方面,本系統(tǒng)基于GIS地圖集成供水、供電、供暖主管線,通過控制不同管線圖層的顯示和隱藏,可以讓管理人員更清晰地了解重點(diǎn)防控區(qū)域;基于上報(bào)的水電暖案件信息,對(duì)案件高發(fā)區(qū)域進(jìn)行預(yù)判提醒。
(5) 區(qū)域協(xié)作模塊。在區(qū)域協(xié)作方面,該系統(tǒng)可基于GIS地圖展示12個(gè)協(xié)作組的區(qū)域分布,協(xié)助組成員單位及區(qū)域內(nèi)共享力量、共享技防、區(qū)域事務(wù)協(xié)作動(dòng)態(tài)、季度公報(bào)等信息,并通過不同的色塊進(jìn)行標(biāo)示。
(6) 綜合統(tǒng)計(jì)。結(jié)合油區(qū)、社區(qū)、水電暖等科室的案件,通過單位與區(qū)域協(xié)作組對(duì)應(yīng)關(guān)系,以柱形圖統(tǒng)計(jì)各區(qū)域協(xié)作組的發(fā)案數(shù)和各科室發(fā)案數(shù);以曲線圖統(tǒng)計(jì)出各科室每月的發(fā)案件數(shù),可更直觀地分析具體案例。
本系統(tǒng)采用B/S開發(fā)模式,并基于JavaWeb三層架構(gòu)設(shè)計(jì)和開發(fā)實(shí)現(xiàn)。三層架構(gòu)就是將整個(gè)業(yè)務(wù)應(yīng)用劃分為表述層(Web層)、業(yè)務(wù)邏輯層(Business Logic),以及數(shù)據(jù)訪問層(Data Access),其具體架構(gòu)設(shè)計(jì)如圖4所示。
圖4 基于JavaWeb的三層架構(gòu)設(shè)計(jì)
Web層:表示層也稱為界面層,位于最外層(最上層),離用戶最近。用于顯示數(shù)據(jù)和接收用戶輸入的數(shù)據(jù),為用戶提供一種交互式操作的界面。
業(yè)務(wù)層:負(fù)責(zé)關(guān)鍵業(yè)務(wù)的處理和數(shù)據(jù)的傳遞。復(fù)雜的邏輯判斷和涉及到數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)驗(yàn)證都需要在此做出處理。
數(shù)據(jù)層:主要負(fù)責(zé)對(duì)數(shù)據(jù)庫的直接訪問,為業(yè)務(wù)邏輯層提供數(shù)據(jù),根據(jù)傳入的值來操作數(shù)據(jù)庫,包括增、刪、改、查等。
數(shù)據(jù)庫在一個(gè)信息管理系統(tǒng)中占有非常重要的地位,數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)好壞將直接對(duì)應(yīng)用系統(tǒng)的效率以及實(shí)現(xiàn)的效果產(chǎn)生影響。數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)一般包括以下四個(gè)部分:數(shù)據(jù)庫需求分析,數(shù)據(jù)庫概念結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì),數(shù)據(jù)庫邏輯結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì),數(shù)據(jù)庫物理結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)。
在本系統(tǒng)中,根據(jù)綜治業(yè)務(wù)管理的特點(diǎn),數(shù)據(jù)庫平臺(tái)采用了數(shù)據(jù)共享模式的多層次數(shù)據(jù)存儲(chǔ)模型,如圖5所示。用戶角色位于應(yīng)用層,彼此的業(yè)務(wù)應(yīng)用數(shù)據(jù)及權(quán)限是相互獨(dú)立且內(nèi)容不同的。通過建立多層次的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)模型,將數(shù)據(jù)間的屬性及內(nèi)容進(jìn)行分層剝離及分類,并且可以支持?jǐn)?shù)據(jù)的擴(kuò)展性與可伸縮性。該模型包括數(shù)據(jù)應(yīng)用層、數(shù)據(jù)管理層、數(shù)據(jù)采集層3個(gè)層次,各用戶操作及流程節(jié)點(diǎn)的數(shù)據(jù)被分層提取后存儲(chǔ),使得應(yīng)用層只需要考慮業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn),無須關(guān)心具體數(shù)據(jù)存儲(chǔ)及邏輯,通過數(shù)據(jù)共享與服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)業(yè)務(wù)的共享應(yīng)用同時(shí)可通過第三方平臺(tái)應(yīng)用。
圖5 辦公系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫平臺(tái)示意圖
另外,實(shí)體關(guān)系圖(Entity Relation Diagram,ERD)用于數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)的結(jié)構(gòu)圖,描述系統(tǒng)內(nèi)的實(shí)體以及實(shí)體之間的關(guān)系。通過繪制ERD來展示數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)藍(lán)圖,可以輕松找出錯(cuò)誤和識(shí)別設(shè)計(jì)缺陷,并在執(zhí)行數(shù)據(jù)庫更改之前做出修正。本系統(tǒng)核心數(shù)據(jù)表實(shí)體關(guān)系如圖6所示。
圖6 核心數(shù)據(jù)表實(shí)例圖
根據(jù)智能油田總體規(guī)劃要求,按照“統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一用戶”的建設(shè)思路,利用已建油田公共資源(包括GIS地形圖、視頻監(jiān)控資源等)研發(fā)了油田綜治業(yè)務(wù)辦公系統(tǒng),系統(tǒng)平臺(tái)的功能模塊展示具體描述如下。
通過制定巡檢數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),成功搭建了局級(jí)巡檢督導(dǎo)考核模塊,并集成整合了全局重點(diǎn)生產(chǎn)單位的巡檢數(shù)據(jù);基于整合的巡檢數(shù)據(jù)對(duì)各單位巡檢工作進(jìn)行督導(dǎo)考核;利用油田GIS地圖顯示油區(qū)管轄管線、井口、場(chǎng)站等信息,并分單位顯示。油區(qū)治理模塊包括油區(qū)管道地圖管理、巡線人員定位以及軌跡回放、巡檢督導(dǎo)考核管理、油區(qū)案件管理以及整理等模塊,圖7展示了其中實(shí)現(xiàn)的一部分功能,即油區(qū)管道地圖管理模塊。
圖7 油區(qū)管道地圖管理模塊
通過建設(shè)全社區(qū)層面案件統(tǒng)計(jì)分析模塊,管理部門通過系統(tǒng)能夠快速查看案件信息,進(jìn)行可視化的案件趨勢(shì)分析展示,并能夠及時(shí)查看社區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)最新信息。社區(qū)綜治模塊包括三大部分,分別是社區(qū)預(yù)警管理、社區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)、社區(qū)案件管理,圖8展示了社區(qū)案件管理模塊的實(shí)現(xiàn)效果。
圖8 社區(qū)案件管理模塊的實(shí)現(xiàn)
基于GIS平臺(tái)將重點(diǎn)目標(biāo)單位分布集成到平臺(tái)中,當(dāng)點(diǎn)擊重點(diǎn)目標(biāo)單位時(shí),可以顯示重點(diǎn)目標(biāo)單位周邊的公安力量、專職力量、武警力量、消防力量等信息的數(shù)量。將重要目標(biāo)項(xiàng)目、維穩(wěn)項(xiàng)目、維穩(wěn)宣傳、應(yīng)急演練、隱患排查、“應(yīng)急力量”管理等日常工作,由傳統(tǒng)的紙質(zhì)化管理轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮踊芾?,?shí)現(xiàn)分類匯總統(tǒng)計(jì)。這個(gè)模塊是該系統(tǒng)的重點(diǎn)建設(shè)子模塊,其中包括重要目標(biāo)管理,其作用是將油田維穩(wěn)重要目標(biāo)的信息分級(jí)維護(hù)到系統(tǒng)中進(jìn)行管理,并通過地圖可以快速查找重要目標(biāo)的位置和級(jí)別。
通過對(duì)水、電、暖管線數(shù)據(jù)的集成,實(shí)現(xiàn)多類型案件統(tǒng)一界面展現(xiàn),為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù);與此同時(shí),各級(jí)單位根據(jù)管道風(fēng)險(xiǎn)防范要求開展治理活動(dòng),將開展的日常治理活動(dòng)、集中治理活動(dòng)的情況和效果填報(bào)到系統(tǒng),管理部門辦可通過此模塊快速查找和跟蹤。圖9為水電暖管線地圖分布示意圖。
圖9 水電暖管線地圖分布示意圖
基于GIS地圖展示12個(gè)協(xié)作組的區(qū)域分布、協(xié)助組成員單位及區(qū)域內(nèi)共享力量、共享技防、區(qū)域事務(wù)協(xié)作動(dòng)態(tài)、季度公報(bào)等信息,并通過不同的色塊進(jìn)行標(biāo)示;為區(qū)域協(xié)作組日常開展的工作進(jìn)行電子化管理。12個(gè)協(xié)作組的情況如圖10所示。
圖10 區(qū)域協(xié)作管理的12個(gè)協(xié)作組的具體分布
該模塊由4個(gè)子模塊構(gòu)成,分別是區(qū)域協(xié)作地圖查看、區(qū)域事務(wù)協(xié)作、事務(wù)協(xié)作季度公報(bào)、區(qū)域協(xié)作組統(tǒng)計(jì)分析等。其中基于GIS系統(tǒng)直觀展示各個(gè)協(xié)作組的分布情況,點(diǎn)擊協(xié)作組可以鏈接到協(xié)作區(qū)信息指揮平臺(tái),如圖11所示。
圖11 區(qū)域協(xié)作地圖查看功能的實(shí)現(xiàn)效果
結(jié)合區(qū)域事物協(xié)作管理,建立事物協(xié)作季度公報(bào)管理模塊,通過統(tǒng)一的季度公報(bào)頁面,可以讓區(qū)域協(xié)作組管理人員直觀了解各協(xié)作組的每一季度的動(dòng)態(tài)。同時(shí)結(jié)合油區(qū)、社區(qū)、水電暖等科室的案件,通過單位與區(qū)域協(xié)作組對(duì)應(yīng)關(guān)系,以柱形圖統(tǒng)計(jì)各區(qū)域協(xié)作組的發(fā)案數(shù)和各科室發(fā)案數(shù);以曲線圖統(tǒng)計(jì)出各科室每月的發(fā)案件數(shù),可更直觀地分析具體案例。
本文提出一種基于網(wǎng)格化管理的油田綜治業(yè)務(wù)辦公系統(tǒng)的設(shè)計(jì)方案。與以往的油田綜治管理的解決方案相比,本文系統(tǒng)不單單解決了某個(gè)方面的問題,而是從油區(qū)治理、社區(qū)綜治、維穩(wěn)管理、水電暖治理、區(qū)域協(xié)作,以及綜合統(tǒng)計(jì)六個(gè)方面進(jìn)行了全面解析,構(gòu)建了一套完備的辦公平臺(tái)。該系統(tǒng)利用已建油田公共資源(包括GIS地形圖、視頻監(jiān)控資源等)搭建一個(gè)油田綜治業(yè)務(wù)辦公系統(tǒng),構(gòu)建貫通上下、橫向協(xié)同、反應(yīng)快捷、支撐有力的信息化管理體系,有效打破職能部門間的信息壁壘,整合共享全油田綜治信息資源,提高綜治管理工作效率,實(shí)現(xiàn)油田綜治管理智能化治理、決策、監(jiān)督、考核等目標(biāo)。