彭鳳蓮 陳宏建

關(guān)鍵詞：國(guó)家治理現(xiàn)代化;法治中心主義;德治中心主義;德法合治

摘 要：從世界范圍而言，存在兩種典型的國(guó)家治理路徑：德治中心主義與法治中心主義。古代中國(guó)是德治中心主義的典型代表，近現(xiàn)代的西方是法治中心主義的典型例證。國(guó)家治理現(xiàn)代化是我國(guó)全面深化改革的總目標(biāo)。在依法治國(guó)方略的前提下，法治與德治都是國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在需求。法治與國(guó)家治理現(xiàn)代化具有價(jià)值與目標(biāo)方向上的內(nèi)在一致性。為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興是國(guó)家治理現(xiàn)代化的倫理目標(biāo)，也是國(guó)家治理現(xiàn)代化的德性所在。法治中心主義、德治中心主義都不是完美的治理方式，德法合治才是國(guó)家治理現(xiàn)代化更為妥當(dāng)?shù)穆窂健?/p>

中圖分類號(hào)：D920.0;B82-051 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1001-2345（2021）02-0066-10

The Rule of Virtue and Law：Reflection and Reconstruction of the Path of Modernization of National Governance

PENG Feng-lian1，CHEN Hong-jian2，3（1.Law School;2.School of Marxism，Anhui Normal University，Wuhu Anhui 241002，China;3.School of Marxism，F(xiàn)uyang Normal University，F(xiàn)uyang Anhui 236032，China）

Key words：modernization of state governance;law-oriented idea;virtue-oriented idea;rule of virtue and law

Abstract：From a global perspective，there are two typical modes of state governance：the centralism of the rule of virtue and the centralism of the rule of law. Ancient China is a typical representative of the rule of virtue as centralism，and the modern West is a typical example of the rule of law as centralism. The modernization of the national governance system is the overall goal of comprehensively deepening reforms. Under this premise，both the rule of law and the rule of morality are the inherent requirements of the modernization of national governance. The rule of law and the modernization of national governance have inherent consistency in value and target direction. Seeking happiness for the Chinese people and rejuvenation for the Chinese nation are the ethical goal of the modernization of national governance，and it is also the virtue of the modernization of national governance. The rule of law and the rule of virtue are not perfect governance methods. The rule of virtue and law is the more appropriate choice to realize the modernization of national governance.

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治理在中國(guó)并不是一個(gè)新詞，然而，將治理與現(xiàn)代性相聯(lián)系則是晚近的事。20世紀(jì)90年代起，治理一詞被西方政治學(xué)家賦予了現(xiàn)代性的進(jìn)步意義，成為刻畫(huà)國(guó)家治理新型范式圖景的重要語(yǔ)詞。[1]不同的國(guó)家有不同的治理模式，世界上整體存在著兩種典型的治理模式——法治與德治?！爸卫砟Ｊ绞且罁?jù)已有的治理體系通向治理能力的橋梁，治理模式的優(yōu)劣直接決定治理能力的高低與強(qiáng)弱，此種意義上，治理模式屬于方法論或手段問(wèn)題。”[2]當(dāng)下中國(guó)的治理目標(biāo)是治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，即國(guó)家治理現(xiàn)代化?！皣?guó)家治理體系是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度;國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面?！盵3]91法治與德治都是國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在需求。黨的十九屆四中全會(huì)系統(tǒng)闡述了國(guó)家治理體系與治理能力問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持法治與德治相輔相成，通過(guò)德法合治達(dá)至善治。

一、兩種典型的國(guó)家治理模式：德治中心主義與法治中心主義

我們今天討論國(guó)家治理模式必須要有世界思維和歷史思維。世界歷史上存在著兩種典型的文明秩序：一是法律文明秩序，一是道德文明秩序。前者習(xí)慣上稱之為“法治”，后者習(xí)慣上稱之為“德治”。前者盛行于近現(xiàn)代的西方，后者盛行于古代東方的中國(guó)。亦可以分別稱之為法治中心主義和德治中心主義。

（一）德治中心主義的要義

傳統(tǒng)中國(guó)屬于道德文明秩序，以道德統(tǒng)御法律，并一貫幾千年，所以，傳統(tǒng)中國(guó)是德治中心主義的典型代表。德治既是中華文明的底色也是中華文明的亮色。歷史地看，德治原本是中國(guó)話語(yǔ)，為中國(guó)固有法哲學(xué)觀念，而不屬于西方舶來(lái)品。早在西周就有了周公“以德配天”的著名命題，該命題標(biāo)志著中國(guó)古代政權(quán)合法性根據(jù)的重要轉(zhuǎn)變：由不可觸摸的神秘天命轉(zhuǎn)為可以感知的現(xiàn)實(shí)人事?！暗隆备拍畹奶岢觯瑸橹苋私y(tǒng)治找到了合法性依據(jù)，且經(jīng)由孔子發(fā)揚(yáng)光大，最終發(fā)展成為中國(guó)幾千年的權(quán)威思想——德治。[4]88德盡管是抽象的指導(dǎo)原則，但也有比較具體的含義。其一，它指的是人的德行，主要是統(tǒng)治者的德行。如孔子言，“志于道，據(jù)于德”（《論語(yǔ)·述而》），教導(dǎo)人們確立生命的目標(biāo)，找準(zhǔn)做事的依據(jù)，德正是做事的依據(jù)。其二，德行要緊的是己身要正。“不能正其身，如正人何？”（《論語(yǔ)·子路》）所以正人要先正己?！懊魍踅y(tǒng)治，莫大身化”（《潛夫論·敘錄》），“正己德而世自化”（《潛夫論·本訓(xùn)》），意即賢明君主己身正了，天下自會(huì)太平。其三，德是一種統(tǒng)治方式，也是一種秩序觀。這是最重要的含義。德治在“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”之后便逐漸成為了一種統(tǒng)治方式。作為一種理想的統(tǒng)治方式，德治強(qiáng)調(diào)德禮并行，互為表里;作為秩序觀，它強(qiáng)調(diào)內(nèi)在修養(yǎng)強(qiáng)于外在限制。兩千年的封建社會(huì)是德治中心主義社會(huì)，德治是治國(guó)方略，德主刑輔是治國(guó)之道。中國(guó)古代法家的“法治”以禁暴止奸為主要內(nèi)容，是鎮(zhèn)壓的工具，主要表現(xiàn)形式是刑，這一特征決定了它不宜成為治國(guó)方略。

在儒家的治道致思中，由內(nèi)在、自律著眼的德化的成分占絕對(duì)多的分量，但深究之，儒家治道中未嘗沒(méi)有由外在、他律著手的物化因素。儒家很清楚，“無(wú)德小人”不僅存在而且難于改造。為此，以德治為主導(dǎo)，采取輔助性的法律懲罰就是必要且重要的。[5]163德刑關(guān)系的定位是“德主刑輔”，德治中心主義被確定以后，德治運(yùn)作模式亦隨之建立起來(lái)了。如此，德治不僅成為一種家喻戶曉的觀念，而且可以落實(shí)為能夠?qū)嶋H運(yùn)作的政治范式。德化、物化二者構(gòu)成儒家治道的兩種指向，但這兩種指向又統(tǒng)一于德治的運(yùn)作之中。德化是根本、是依據(jù)、是歸宿;刑罰是枝節(jié)、是輔助、是手段。儒家德治思想奠基于中國(guó)古典的宗法血緣關(guān)系，倫理政治的理論建構(gòu)者們以家庭倫理為藍(lán)本，一層層確立起處理社會(huì)政治關(guān)系的公共禮法規(guī)則。這便是由家而推及天下的德治。倫理政治的治道構(gòu)思，使建構(gòu)者必然重視握權(quán)者的倫理感召和為政效果的道德震撼。[5]158-159

德治的主要內(nèi)容體現(xiàn)為三個(gè)方面：一是為政以德。這是對(duì)官吏而非對(duì)百姓提出的義務(wù)要求。統(tǒng)治者要率先垂范，以身作則，目的是“其身正，不令而行”（《論語(yǔ)·子路》）。主張民本思想，當(dāng)權(quán)者要滿足百姓基本生活需要，不能行暴政、苛政。二是政教化民?；裰溃谡滩辉谛掏?。講求君子人格，重義輕利。教化的最終目的是把百姓教化成自主自為的道德主體，而不是國(guó)家暴力制裁的對(duì)象。三是德主刑輔。在治國(guó)方略上，堅(jiān)持德治中心主義——道德教化是主要的治理方式，刑罰伺候是輔助性的治理方式;在法律領(lǐng)域內(nèi)，要求立法、執(zhí)法、司法、守法均以儒家道德原則為指導(dǎo)。以中國(guó)為代表的東方“德治”作為道德秩序的權(quán)威理想，與西方“法治”在法治文明秩序中的地位相當(dāng)。[4]90

中國(guó)的德治傳統(tǒng)發(fā)展到近代，積累了大量的歷史資源。雖然這種德治傳統(tǒng)是在農(nóng)耕文明基礎(chǔ)上生成的，但是通過(guò)現(xiàn)代轉(zhuǎn)化與汲取，可以為當(dāng)下法治建設(shè)提供借鑒與支持。事實(shí)上，在現(xiàn)代社會(huì)，法治更側(cè)重于對(duì)人的客觀行為進(jìn)行規(guī)制，相對(duì)忽視了“道德教化”在法治運(yùn)行中所起到的重要作用，由此造成了社會(huì)成員守規(guī)意識(shí)薄弱、責(zé)任倫理缺失的現(xiàn)象。因此，從德治傳統(tǒng)資源的現(xiàn)代轉(zhuǎn)化的角度入手，對(duì)其“道德教化”等內(nèi)容進(jìn)行脈絡(luò)性轉(zhuǎn)化，汲取其中符合時(shí)代性發(fā)展的要素，可以為當(dāng)下的依法治國(guó)、國(guó)家治理提供歷史資源層面的支持。

（二）法治中心主義的要義

中國(guó)古代常以王道霸道、務(wù)德務(wù)法等思想方法言“治”，而西方言“治”的傳統(tǒng)自柏拉圖以來(lái)即圍繞政體展開(kāi)。治道不同，法在國(guó)家治理中的位置自然就不同。以此為標(biāo)準(zhǔn)，在政體布局上，各種政治及其理論都可以歸入人治、法治這樣兩大類。[6]95西方被公認(rèn)為屬于法治這一類。

西方法治的源頭要追溯到古希臘。古希臘法初步提出了人類文明秩序的一種類型——“法治”，并將法治秩序置于一種具有普遍性和根本意義的道德基礎(chǔ)之上。古希臘哲學(xué)產(chǎn)生了自然法的正義說(shuō)。古希臘的法律哲學(xué)對(duì)羅馬法的演進(jìn)產(chǎn)生了深刻影響。西方歷史上，法與正義有著不可分割的內(nèi)在聯(lián)系，法在西方是作為一種社會(huì)秩序的基礎(chǔ)而存在的，其社會(huì)作用絕不止于禁暴止奸，法本身就是一種包羅萬(wàn)象的秩序。在古代中國(guó)，與這種秩序觀相當(dāng)?shù)氖嵌Y而不是法。東西方的歷史上，有官本與民本、神本與人本之區(qū)分，西人的法總體上是對(duì)于君主、國(guó)家而自在的，視法為正義的源泉，故對(duì)程序非常重視。中國(guó)人則更強(qiáng)調(diào)個(gè)人的修養(yǎng)、品質(zhì)，更愿意把希望寄托在賢人身上，由此逐漸發(fā)展出德治理論，形成了制度系于人心的人治模式。西方人總體上并不看好人性，發(fā)展出了西方的法治主張，形成了權(quán)力制約的法治模式。

希臘文化的貢獻(xiàn)主要是精神預(yù)制，羅馬文化的成就主要是制度建構(gòu)，兩者的結(jié)合使獨(dú)立法得以初步完成。由于政治、經(jīng)濟(jì)以及文明進(jìn)化程度的局限，羅馬的法治模式未能真正實(shí)施。此后經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的中世紀(jì)黑暗時(shí)期。羅馬法的復(fù)興經(jīng)歷了一個(gè)從注釋法學(xué)派到評(píng)論法學(xué)派再到人文主義法學(xué)派的發(fā)展階段。在最后一個(gè)發(fā)展階段，公平、正義、理性、平等、自由、權(quán)利這些集聚在人性旗幟下的羅馬法的道德信念，形成了對(duì)中世紀(jì)宗教時(shí)代的否定，并且預(yù)示著一個(gè)新時(shí)代的來(lái)臨?，F(xiàn)代法治的概念通常認(rèn)為首先是英國(guó)的專利。英國(guó)的法治從日耳曼習(xí)慣法的傳統(tǒng)中產(chǎn)生了萌芽，經(jīng)過(guò)了《大憲章》等一系列教權(quán)、皇權(quán)和貴族勢(shì)力之間達(dá)成的妥協(xié)，加上獨(dú)特的司法制度以及對(duì)人民權(quán)利的高度重視，最終形成了自己的法治傳統(tǒng)?，F(xiàn)代法治中對(duì)權(quán)利的尊重與保護(hù)、契約精神在英國(guó)法治中均已體現(xiàn)，而且英國(guó)還形成了獨(dú)特的遵循先例的司法制度，這成為了英美法系的源頭。當(dāng)然，在西方法律文化的形成過(guò)程中，中世紀(jì)的宗教法對(duì)其影響深遠(yuǎn)，因本文主題的限制，對(duì)此不做展開(kāi)分析。

在人治與法治的再次對(duì)話中，三權(quán)分立思想被明確提出。與柏拉圖相似，霍布斯積極肯定開(kāi)明專制主義，期待賢明君主的出現(xiàn)。18世紀(jì)，霍布斯的學(xué)說(shuō)風(fēng)靡歐洲，深受世俗君主歡迎。世俗君主認(rèn)為法律不僅是主權(quán)者的命令，還必須是自己手中的武器，而自己是公平正義的化身，不受法律約束。遵循亞里士多德思路的學(xué)者對(duì)此不贊同。洛克、孟德斯鳩的分權(quán)學(xué)說(shuō)、制衡理論都是對(duì)霍布斯君主法治論的否定。洛克說(shuō)：“誰(shuí)認(rèn)為絕對(duì)權(quán)力能夠純潔人們的氣質(zhì)和糾正人性的劣根性，只要讀一下當(dāng)代或其他任何時(shí)代的歷史，就會(huì)相信適得其反?！盵7]56孟德斯鳩的名言——“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)”[8]154至今還常被引用，同樣是從不看好人性出發(fā)的。盧梭既反對(duì)霍布斯的人治論，也不贊同孟德斯鳩所推崇的貴族精英文化，認(rèn)為孟德斯鳩主張的法官統(tǒng)治是另外一類的人治。盧梭主張?jiān)谔飯@鄉(xiāng)村式小社會(huì)里建立全面的大民主，其中，一切立法和司法均由全體鄉(xiāng)民決定。經(jīng)過(guò)這次人治與法治的對(duì)話，洛克、孟德斯鳩的分權(quán)學(xué)說(shuō)、制衡理論逐漸被確立為官方理論，并被寫(xiě)進(jìn)1787年美國(guó)憲法、1789年法國(guó)人權(quán)宣言，由此成為了法治原則，這標(biāo)志著法治中心主義在西方的確立。商工文明是西方法治興盛的根本原因。西方法治興盛的主要表現(xiàn)有：自然法學(xué)、歷史法學(xué)、哲理法學(xué)等法學(xué)流派不斷涌現(xiàn);18世紀(jì)末19世紀(jì)初法律化浪潮席卷全球;法律實(shí)證主義興起且具有強(qiáng)勁生命力;以美國(guó)為代表的西方法治發(fā)達(dá)國(guó)家的司法權(quán)威不斷樹(shù)立，通過(guò)不斷向法治后發(fā)或不發(fā)達(dá)國(guó)家輸出法律制度及理論，一步步在全球建立了法律帝國(guó)。

德治中心主義對(duì)中華文明的接續(xù)不斷貢獻(xiàn)莫大。道德教化所形成的社會(huì)人際風(fēng)尚，讓中華民族被譽(yù)為禮儀之邦，這是西方法治所不能及的。但是德治中心主義也有其局限性，例如，“為政在人”，但人卻未必靠得住，并不是每一位君主都是賢人;為政以德，而德卻只能修身正己，難以培育社會(huì)公德;德治中心主義造就了發(fā)達(dá)的農(nóng)耕文明，卻不能適應(yīng)商工文明。當(dāng)今商工文明時(shí)代，德治因其局限性不能堪當(dāng)治國(guó)方略之大任。而西方法治興盛之后也逐漸暴露出其危機(jī)：經(jīng)典的分權(quán)結(jié)構(gòu)難以維系，三權(quán)分立的憲法架構(gòu)幾近破產(chǎn);法律由確定性轉(zhuǎn)向不確定性，價(jià)值司法在美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)紛紛出現(xiàn);私法的實(shí)質(zhì)化嚴(yán)重挑戰(zhàn)了自由主義法律范式。法律全球化雖然助長(zhǎng)了美國(guó)法全球化，但事實(shí)上美國(guó)法全球化的預(yù)設(shè)嚴(yán)重受挫，也導(dǎo)致了許多非西方和反霸權(quán)法律的全球流動(dòng)，引起了全球反霸權(quán)力量的反思，激起了這些力量的反抗。[9]西方法治危機(jī)引發(fā)了對(duì)道德的重新關(guān)注?；趯?duì)法律本身的局限和西方法治危機(jī)的思考，德性主義浪潮在當(dāng)今的西方興起。西方法治的種種亂象表明，西方的法治不是人類法律史可以止步的理想境地。西方的法治文明不是唯一至上的，其法治模式也不是普遍有效的。在全球共建共享生態(tài)文明、信息文明以及構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的時(shí)代，國(guó)家治理的模式或許應(yīng)該是會(huì)通中西，西方的法治文明要吸收中國(guó)的德治文明，中國(guó)的德治文明要吸收西方的法治文明，堅(jiān)持法治與德治相結(jié)合。

二、法治與德治都是國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在需求

在當(dāng)今百年未有之大變局中，國(guó)家治理現(xiàn)代化的緊迫性日益凸顯。網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的新興信息權(quán)利束——如財(cái)產(chǎn)權(quán)、被遺忘權(quán)、人格權(quán)，風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的新興安全權(quán)——如環(huán)境權(quán)、食品權(quán)、基因權(quán)等非傳統(tǒng)安全，社會(huì)領(lǐng)域的新興社會(huì)權(quán)——如知情權(quán)、悼念權(quán)、民生權(quán)、成員權(quán)、土地發(fā)展權(quán)等，正成為不可忽視的權(quán)利類型。立法者和司法者正在探索如何通過(guò)“創(chuàng)制與設(shè)定”“確認(rèn)與轉(zhuǎn)化”“挖掘與拓展”或者“推定的方式予以回應(yīng)”。[10]“算法社會(huì)的到來(lái)，正在形成新的社會(huì)事實(shí)，深刻塑造新的社會(huì)結(jié)構(gòu)。如何建立相應(yīng)的規(guī)則秩序，尚處于探索之中?！盵11]新興的市場(chǎng)主體和社會(huì)力量分享治理權(quán)或自我賦權(quán)的趨勢(shì)，在推動(dòng)與治理相關(guān)的法權(quán)發(fā)生結(jié)構(gòu)性調(diào)整的同時(shí)，大大超出了以控制政府行政權(quán)為主旨的傳統(tǒng)法治觀的輻射范圍。在治理范圍上，人工智能、基因編輯等引發(fā)的新的倫理、社會(huì)議題，都需要發(fā)展新的法律工具或新的治理體系予以回應(yīng)。在治理方法上，法律在調(diào)整算法社會(huì)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系方面將面臨重大挑戰(zhàn)：區(qū)塊鏈中的智慧契約超出了傳統(tǒng)契約法的調(diào)整范圍。[12]在治理體系上，呈現(xiàn)出多重性，諸如執(zhí)政黨治理、國(guó)家治理、社會(huì)治理以及參與全球治理;以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的構(gòu)建更是對(duì)治理體系和治理能力的挑戰(zhàn)。凡此種種都一再告訴我們國(guó)家治理現(xiàn)代化的緊迫性，以及國(guó)家治理現(xiàn)代化與法治和德治的內(nèi)在關(guān)系。

（一）法治是治國(guó)理政的基本方式

“要法治不要人治”，將依法治國(guó)（rule by law）確立為我國(guó)的基本方略，有一個(gè)不斷認(rèn)識(shí)和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的過(guò)程。1954年憲法的頒布開(kāi)啟了新中國(guó)法治探索的歷程，但是這一歷程很快中斷，直至1978年的改革開(kāi)放。執(zhí)政黨政治和法律意識(shí)的轉(zhuǎn)變，以及在其指導(dǎo)下采取的戰(zhàn)略調(diào)整和舉措，對(duì)中國(guó)法治運(yùn)動(dòng)的發(fā)生和發(fā)展具有不容置疑的主導(dǎo)作用。在1978年黨的十一屆三中全會(huì)上，“民主與法制”成了重要政治議題，會(huì)議公報(bào)中提出了法制建設(shè)的十六字方針：“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。”1982年憲法與前三部憲法不同，在篇目結(jié)構(gòu)上將“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”置于“國(guó)家機(jī)構(gòu)”之前，這代表了一種具有歷史意義的轉(zhuǎn)向。[13]

20世紀(jì)末，中國(guó)法學(xué)界開(kāi)始集中討論“法治”問(wèn)題，郭道暉把法治的基本問(wèn)題抽象為三個(gè)問(wèn)題：什么法？誰(shuí)來(lái)治？治什么？他認(rèn)為，法治的重點(diǎn)是治國(guó)家機(jī)器和吏治，并以憲法為本。[14]496-498陳弘毅把法治理解為如下十個(gè)方面：“社會(huì)秩序和治安，政府活動(dòng)的法律依據(jù)、行使權(quán)力的限制、司法獨(dú)立、行政機(jī)關(guān)服從司法機(jī)關(guān)、法律之下人人平等、基本的公義標(biāo)準(zhǔn)、合乎人權(quán)的刑法、人權(quán)和自由、人的價(jià)值和尊嚴(yán)。”[15]62-68關(guān)于“實(shí)質(zhì)法治”與“形式法治”、“法治、人治與人性論”都是當(dāng)時(shí)爭(zhēng)論的重要話題。[16]經(jīng)過(guò)這些爭(zhēng)論，形成了一個(gè)基本認(rèn)識(shí)：將法治視為某種社會(huì)治理的工具，強(qiáng)調(diào)法治所具有的工具性價(jià)值。盡管這一認(rèn)識(shí)在今天看來(lái)的確還不全面，但不能否認(rèn)法治的確也是解決某些社會(huì)問(wèn)題或者回應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的主要工具，[17]而且學(xué)界的這一基本共識(shí)也確實(shí)推動(dòng)了依法治國(guó)方略的確立，所以其進(jìn)步意義值得肯定。

1997年，黨的十五大報(bào)告闡述了“依法治國(guó)”的思想。同時(shí)，在這份報(bào)告里，“尊重和保障人權(quán)”被確定為黨執(zhí)政的主要目標(biāo)，還提出了一個(gè)立法愿景——到2010年要“形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”。1999年，依法治國(guó)方略寫(xiě)進(jìn)憲法：“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?！?004年，“尊重和保障人權(quán)”寫(xiě)進(jìn)憲法。2007年，中共十七大要求“全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。2012年，中共十八大指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)。法治是治國(guó)理政的基本方式?！敝泄彩藢萌腥珪?huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。2014年中共十八屆四中全會(huì)把“依法治國(guó)”設(shè)為唯一議題，頒布了《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》?！叭嫱七M(jìn)”表明在對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的法治運(yùn)動(dòng)的大體檢大總結(jié)的基礎(chǔ)上，依法治國(guó)要進(jìn)一步體系化、升級(jí)化，甚至將黨內(nèi)法規(guī)也納入了法治實(shí)施體系。該決定提出了一個(gè)新的法治建設(shè)十六字方針：“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法?！?017年中共十九大重申了依法治國(guó)的總目標(biāo)，提出要深化依法治國(guó)實(shí)踐。2019年中共十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，該決定指出：“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求?！?/p>

1978年“民主與法制”議題的提出是為了服務(wù)于“四個(gè)現(xiàn)代化”的目標(biāo)。2014年“全面依法治國(guó)”的決定是同“促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的目標(biāo)聯(lián)系在一起的。2019年中共十九屆四中全會(huì)提出了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，提高依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力的舉措，其目標(biāo)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！斑@表明，在執(zhí)政黨那里，法律的運(yùn)用，無(wú)論是法制建設(shè)還是全面推進(jìn)依法治國(guó)，也不管是叫法制還是法治，都指向特定的政治、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，并且與特定的社會(huì)條件相聯(lián)系。換言之，中國(guó)法治運(yùn)動(dòng)中所發(fā)生的種種改變，不但表明了法律本身的發(fā)展，也不同程度地折射出中國(guó)社會(huì)的變遷，以及執(zhí)政黨面對(duì)挑戰(zhàn)時(shí)所采取的對(duì)策?！盵13]

毋庸置疑，法治是治國(guó)理政的基本方式，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的必由之路。黨的十八屆三中全會(huì)提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”治理體系和治理能力相輔相成，治理體系是提高治理能力的前提和保障，治理能力經(jīng)由治理體系展現(xiàn)，治理效能經(jīng)由治理能力發(fā)揮。制度是治理體系核心內(nèi)容，其作用具有根本性，但是若治理能力低下，再好的制度也只是停留于紙面或是一種電子數(shù)據(jù)。制定良法，彰顯國(guó)家治理現(xiàn)代化以人為本的價(jià)值取向;引導(dǎo)全體公民尚法尊法守法，形成規(guī)則理性，以避免人治;重塑主流話語(yǔ)體系，倡導(dǎo)現(xiàn)代價(jià)值觀念，以完備的法律體系明晰多元治理主體的治理邊界，進(jìn)而推動(dòng)多元主體治理格局的形成。[18]國(guó)家治理現(xiàn)代化是中共領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本指向;依法治國(guó)是中共領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的革命性變革;全面依法治國(guó)為完善國(guó)家治理體系夯實(shí)堅(jiān)實(shí)制度基礎(chǔ)，為提升國(guó)家治理能力奠定堅(jiān)實(shí)法治保障。[19]法律技術(shù)的運(yùn)用已經(jīng)成為一種獨(dú)特的國(guó)家能力。要充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)代法治的抽象建構(gòu)能力對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要作用。人類治理不斷邁向抽象化的發(fā)展方向，法治這種抽象化的能力在國(guó)家能力中就變得非常重要。當(dāng)代中國(guó)將法治確立為治國(guó)理政的基本方式，一方面體現(xiàn)了國(guó)家治理體系的轉(zhuǎn)型，另一方面也要求治理能力要與之相適應(yīng)。法治與國(guó)家治理現(xiàn)代化具有價(jià)值與目標(biāo)方向上的內(nèi)在一致性。[20]因此，法治不僅是治國(guó)理政的基本方式，也是國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在需求。

（二）德治是國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在需求

以德治國(guó)（rule by virtue）似乎是中國(guó)獨(dú)有的提法，強(qiáng)調(diào)把思想道德建設(shè)作為國(guó)家治理的一種重要手段。以德治國(guó)，就是在治理國(guó)家時(shí)充分發(fā)揮道德的功用，從國(guó)家的層面加強(qiáng)道德建設(shè)。今天所言的以德治國(guó)既有傳統(tǒng)德治的基因，但又不同于傳統(tǒng)的德治中心主義。2001年，江澤民在全國(guó)宣傳部長(zhǎng)會(huì)議上指出：“要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，依法治國(guó)，同時(shí)也要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)，以德治國(guó)?！贝撕螅缘轮螄?guó)與依法治國(guó)經(jīng)常相提并論，不僅出現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)人的講話中，也出現(xiàn)在學(xué)者的研究中。黨的十八屆四中全會(huì)決定將“依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合”確立為全面依法治國(guó)的一項(xiàng)原則。依法治國(guó)的內(nèi)涵在中共十五大報(bào)告中有了明確界定，而關(guān)于以德治國(guó)至今尚未看到官方文件的明確定義。

道德廣義上是指一種社會(huì)現(xiàn)象，包括道德心理、道德行為和道德規(guī)則，治國(guó)意義上的道德主要是指道德規(guī)則。道德規(guī)則是一個(gè)規(guī)則體系，由低到高由四個(gè)層面組成：一是禁止損他，如不得殺人;二是倡導(dǎo)利他，如應(yīng)當(dāng)救濟(jì)窮人;三是勸告人們行為自我完善，如應(yīng)當(dāng)戒煙;四是引導(dǎo)人們精神的自我完善，如要淡泊名利。其中，第一個(gè)層面是底線道德，但是道德規(guī)則本身不能保證每個(gè)人必然遵守底線規(guī)則，所以在底線規(guī)則外，再加上懲罰規(guī)定，并以國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施，這便是法律規(guī)則。在治國(guó)意義上，道德和法律的分工有所不同。道德規(guī)則不具有法律規(guī)則的明確性，其自身也不包括懲罰規(guī)定，所以道德規(guī)則不適宜作為處理政務(wù)、事務(wù)意義上的治國(guó)的依據(jù)。但就育人意義上的治國(guó)而言，主要依靠道德。[21]道德有時(shí)被理解為道德規(guī)范，有時(shí)又被解釋為道德教化。道德教化顯然不同于道德規(guī)范，前者是一個(gè)能動(dòng)的過(guò)程，后者是一個(gè)靜態(tài)的結(jié)果。[22]從2014年中共中央《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》里，可以歸納出“以德治國(guó)”之“德”的內(nèi)容包括以下組成部分：一是社會(huì)主義核心價(jià)值觀，二是中華傳統(tǒng)美德，三是社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德。該決定指出：“加強(qiáng)公民道德建設(shè)，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，倡導(dǎo)契約精神，弘揚(yáng)公序良俗。發(fā)揮法治在解決道德領(lǐng)域突出問(wèn)題中的作用，引導(dǎo)人們自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任?！秉h的十九大報(bào)告中，在多次提及“法治”概念的同時(shí)，使用“德治”概念1次，使用“道德”詞組7次——道德素質(zhì)、道德觀念、道德規(guī)范、道德建設(shè)、道德水準(zhǔn)、公民道德、職業(yè)道德，使用“德”的詞組12次——德治、以德治國(guó)、社會(huì)公德、家庭美德、個(gè)人品德、德藝雙馨、立德樹(shù)人、德智體美、師德師風(fēng)、有品德、德才兼?zhèn)?、以德為先。[23]這表明對(duì)道德建設(shè)、以德治國(guó)的強(qiáng)調(diào)涉及多個(gè)方面，例如，在教育領(lǐng)域，“立德樹(shù)人”是根本任務(wù)，對(duì)學(xué)生要五育并舉——德智體美勞全面發(fā)展，師德師風(fēng)建設(shè)要常抓不懈;干部隊(duì)伍建設(shè)，要堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取?基層治理，要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系。這些都是以德治國(guó)的領(lǐng)域和抓手。

為什么要以德治國(guó)？道德具有無(wú)可替代的功能，曾經(jīng)是社會(huì)秩序最主要的粘合劑，在人類生活中一直發(fā)揮著重要作用;要發(fā)揮道德的重要功用，就離不開(kāi)對(duì)道德建設(shè)的投入和強(qiáng)化;道德建設(shè)需要國(guó)家的介入。因此，要從國(guó)家的層面加強(qiáng)道德建設(shè)，就要以德治國(guó)。當(dāng)然要證成以德治國(guó)，尚需回應(yīng)上述每個(gè)環(huán)節(jié)的問(wèn)題。[22]本文認(rèn)為，以德治國(guó)之德主要指道德規(guī)則，它與道德教化是一體兩面。道德規(guī)則發(fā)揮著道德教化的功能，道德教化依賴于道德規(guī)則的載體。比如說(shuō)，我國(guó)《老年人權(quán)益保障法》第18條第2款關(guān)于子女要“?；丶铱纯础钡囊?guī)定——“與老年人分開(kāi)居住的家庭成員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)?？赐蛘邌?wèn)候老年人”——是道德規(guī)則還是道德教化？實(shí)際上，兩者是分不開(kāi)的，這就好比古時(shí)候的“父母在不遠(yuǎn)游”一樣，既是道德規(guī)則也是道德教化。以德治國(guó)就是要發(fā)揮道德在治理中的作用，以道德教化淳樸民風(fēng)，以道德滋養(yǎng)法治精神，強(qiáng)化道德對(duì)法治的支撐作用。

關(guān)于道德的功用，越來(lái)越多的人將其置于國(guó)家治理現(xiàn)代化中進(jìn)行研究。應(yīng)打破現(xiàn)階段道德話語(yǔ)在國(guó)家治理中邊緣化的窘境，致力于其整合與創(chuàng)新：一是在國(guó)家治理現(xiàn)代化中確立道德的功能與價(jià)值;二是在國(guó)家治理現(xiàn)代化中堅(jiān)守道德高地;三是推動(dòng)道德話語(yǔ)介入決策咨詢機(jī)制;四是鞭策公職人員率先垂范修為修德;[24]五是要從國(guó)家層面推動(dòng)道德建設(shè)。中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。這是國(guó)家治理現(xiàn)代化的倫理目標(biāo)，也是國(guó)家治理現(xiàn)代化的德性所在。因此，德治是國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在秉性。幸福感、獲得感的倫理致思是國(guó)家治理現(xiàn)代化的合法性源泉。

三、德法合治是國(guó)家治理現(xiàn)代化的妥當(dāng)路徑

法治是人類歷史的一項(xiàng)成就，尤其是西方國(guó)家治國(guó)理政的典型模式;德治則毫無(wú)疑問(wèn)是中國(guó)歷史上治國(guó)理政的典型模式。歷史發(fā)展到今天，法治已被證明是一種比較好的統(tǒng)治方式，在與人治歷史性較量中已取得階段性勝利。西方進(jìn)入資本主義時(shí)代后，法治因其適應(yīng)了商工文明的需要和實(shí)踐，被整體證明優(yōu)于東方的人治。這種優(yōu)越性通過(guò)東西方在近代的失衡性角逐中而得到有力的證明，例如一些實(shí)行法治的西方國(guó)家迅速崛起，實(shí)行人治的中國(guó)則被西方列強(qiáng)不斷欺侮。這也是我們學(xué)習(xí)西方法治文明的現(xiàn)實(shí)原因。德治不是完美的，法治也不是。文明互鑒是歷史長(zhǎng)河中的常態(tài)，隨著全球化的發(fā)展，人類文明互鑒程度明顯增強(qiáng)，這為法治與德治的結(jié)合提供了歷史機(jī)遇。德法合治，是國(guó)家治理現(xiàn)代化更為妥當(dāng)?shù)穆窂健?/p>

（一）法德結(jié)合是對(duì)治國(guó)理政規(guī)律的深入認(rèn)識(shí)和把握

法律與道德都是治國(guó)理政的重要手段，法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。法治與德治以不同的方式參與國(guó)家治理：法治多以強(qiáng)制性來(lái)規(guī)范、約束行為，德治多以說(shuō)服勸導(dǎo)來(lái)提高道德覺(jué)悟。從國(guó)家治理現(xiàn)代化視域?qū)徱暦ǖ陆Y(jié)合，有兩方面的意義：一方面，這是馬克思主義市民社會(huì)理論中國(guó)化的一項(xiàng)成果。市民社會(huì)的本質(zhì)是公平、安全交易，重視私人利益，核心規(guī)則是自治。自從1992年確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)，市民社會(huì)的力量正在逐漸形成，并以各種形式參與并影響著國(guó)家治理成效。[25]另一方面，法律與道德功能上的對(duì)稱與互補(bǔ)，決定了在國(guó)家治理現(xiàn)代化過(guò)程中法德結(jié)合的必要性和可行性。法治與德治在價(jià)值上有相通之處，在功能上存在著互補(bǔ)狀態(tài)，二者的結(jié)合反映了現(xiàn)代國(guó)家治理的一般規(guī)律。[26]從黨的十九屆四中全會(huì)決定看，在國(guó)家治理體系和治理能力部署中，實(shí)現(xiàn)了依法治國(guó)全覆蓋。因此，全面依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本進(jìn)路，在此根本前提下，法德結(jié)合是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的不二選擇。

“全面推進(jìn)依法治國(guó)，本質(zhì)上是重大的政治改革，是中國(guó)社會(huì)的大改造，目標(biāo)是用法治代替人治。用法治代替人治，不是一般意義上的制度修補(bǔ)，而是對(duì)治理體系和能力的根本變革，是中國(guó)社會(huì)精神層面、思想意義上的革命?！盵27]中國(guó)的法治改革肇始于黨的十一屆三中全會(huì)，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成為法治啟蒙最大的歷史條件。改革促成了意識(shí)形態(tài)發(fā)生重大變化，促成了新思想的誕生，促成了頂層設(shè)計(jì)的重大選擇。1999年法治入憲、2014年中共中央《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》、2017年中共十九大關(guān)于法治中國(guó)建設(shè)的再部署、2019年黨的十九屆四中全會(huì)提出的“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力”，這在法治進(jìn)程中具有里程碑意義。為了解決國(guó)家治理中道德信仰危機(jī)、社會(huì)公德匱乏、知行脫節(jié)、金錢(qián)至上等突出的道德問(wèn)題，江澤民提出以德治國(guó)，胡錦濤提出八榮八恥，習(xí)近平提出社會(huì)主義核心價(jià)值觀。2019年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，這是從黨和國(guó)家層面強(qiáng)調(diào)、推進(jìn)道德建設(shè)。凡此一個(gè)個(gè)重大事件，無(wú)不證明以德治國(guó)與依法治國(guó)同向而行、相輔相成，共同推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。現(xiàn)代意義上的法治與德治相結(jié)合，實(shí)質(zhì)上就是依法治國(guó)與以德育人相結(jié)合。治國(guó)主要包括兩大要?jiǎng)?wù)：一是處理國(guó)家政務(wù)、事務(wù)，這是理政;二是培育、發(fā)展人的精神，這是育人。理政主要依賴法律，育人主要依賴道德。[21]法律具有普遍性、公共性、強(qiáng)制性，法治能提供一斷于法的規(guī)矩繩墨;道德具有滲透性與提升性，德治能很好地提升整體社會(huì)的道德水平。[28]所以，依法治國(guó)與以德治國(guó)可以相互支持，也必須相互支持。

歷史實(shí)踐表明，既不能純?nèi)蔚轮我膊荒芗內(nèi)畏ㄖ?。中?guó)幾千年的德治中心主義最終導(dǎo)致社會(huì)治理創(chuàng)新嚴(yán)重不足，讓中國(guó)陷入落后挨打的局面。西方法治中心主義也不斷暴露出皮袍下的虱子，讓西方陷入金融危機(jī)、人權(quán)危機(jī)、種族危機(jī)。我國(guó)善于汲取國(guó)內(nèi)外治理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷探索國(guó)家治理方式。2001年，江澤民首次從國(guó)家治理的角度提出依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合：“法治以其權(quán)威性和強(qiáng)制手段規(guī)范社會(huì)成員的行為。德治以其說(shuō)服力和勸導(dǎo)力提高社會(huì)成員的思想認(rèn)識(shí)和道德覺(jué)悟。道德規(guī)范和法律規(guī)范應(yīng)該互相結(jié)合，統(tǒng)一發(fā)揮作用。”[29]91法德結(jié)合的命題正式提出來(lái)了。黨的十八大報(bào)告中指出：“要堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)?！边@些道德教育旨在提高全民族的道德素質(zhì)，夯實(shí)依法治國(guó)的群眾基礎(chǔ)。

黨的十八屆四中全會(huì)決定指出：“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合?！边@是中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨在頂層設(shè)計(jì)中對(duì)國(guó)家治理模式的正式回應(yīng)，也是對(duì)法治國(guó)家、法治政府與法治社會(huì)建設(shè)整體推進(jìn)的政治定調(diào)。[2]依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合是當(dāng)權(quán)者的政治探索，在方法論的層面上，行之有效的方式方法可以同時(shí)運(yùn)用，依法治國(guó)與以德治國(guó)以兼收并蓄的姿態(tài)各取所長(zhǎng)。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平更加注重從國(guó)家治理的角度強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)與以德治國(guó)的關(guān)系。2013年，習(xí)近平在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)上的講話指出：“要堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合，把法治建設(shè)和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，把他律和自律緊密結(jié)合起來(lái)，做到法治和德治相輔相成、相互促進(jìn)。”黨的十八屆四中全會(huì)指出：“國(guó)家和社會(huì)治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用。必須堅(jiān)持一手抓法治、一手抓德治，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，培育社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，以法治體現(xiàn)道德理念、強(qiáng)化法律對(duì)道德建設(shè)的促進(jìn)作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對(duì)法治文化的支撐作用，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰?！?017年黨的十九大報(bào)告首次提出“新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想”，厘定了建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的十四個(gè)基本方略，其中在“堅(jiān)持全面依法治國(guó)的方略”中再次重申了全面依法治國(guó)的總目標(biāo)，指出全面依法治國(guó)必須“堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合”“提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)”。

（二）國(guó)家治理現(xiàn)代化需要道德與法律聯(lián)手協(xié)同發(fā)力

當(dāng)代中國(guó)雖然還是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，但從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立以來(lái)整體上已進(jìn)入商工文明時(shí)期，并正經(jīng)歷著新科技革命，所以，從治國(guó)理政的角度說(shuō)，基本方式是法治而非德治。但是法治與德治都是國(guó)家治理的手段，在國(guó)家治理中有各自的優(yōu)勢(shì)，所以德法合治、相得益彰才得以可能。德治與法治相結(jié)合是馬克思主義法哲學(xué)中國(guó)化的時(shí)代表達(dá)，也是世界法律發(fā)展辯證法的科學(xué)體現(xiàn)與必然趨勢(shì)。[30]對(duì)國(guó)家治理而言，從功能角度看，法律與道德相輔相成、法治和德治相得益彰。習(xí)近平在中共中央政治局第37次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，法律有效實(shí)施有賴于道德支持，道德踐行也離不開(kāi)法律約束。法治和德治不可分離、不可偏廢，國(guó)家治理需要道德與法律協(xié)同發(fā)力。以法治作為國(guó)家治理的主要手段，是現(xiàn)代復(fù)雜社會(huì)之必須，是人類進(jìn)入商工文明后之必然。法治以其規(guī)范性、普遍性、強(qiáng)制性和可操作性為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的保障，以彌補(bǔ)德治的弱項(xiàng)。德治以其親和性、滌蕩心靈、溫潤(rùn)人心的方式為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供公平正義的內(nèi)生動(dòng)力，以彌補(bǔ)法治的弱項(xiàng)。在多樣化的國(guó)家治理手段中，法治的作用會(huì)越來(lái)越明顯，但這并不意味著德治的作用越來(lái)越遞減。彼此之間并不存在彼消此長(zhǎng)的規(guī)律，只是發(fā)揮作用的方式在不同文明類型中不同而已。法律與道德的互補(bǔ)，是功能意義上的，不是范疇意義或內(nèi)容意義上的。法律與道德在國(guó)家治理中各自發(fā)揮作用便是這種功能意義上的互補(bǔ)。

堅(jiān)持法治和德治相結(jié)合，是對(duì)道德文明秩序、宗教文明秩序和法治文明秩序的深刻總結(jié)和明智選擇。中國(guó)幾千年的文明史中，盡管德治是主流、中心，但不可否認(rèn)的是，法律和道德在國(guó)家治理中不可相互替代。“歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，對(duì)于國(guó)家治理來(lái)說(shuō)，法治和德治如車之兩輪、鳥(niǎo)之兩翼，不可偏廢。在社會(huì)主義法治建設(shè)中，必須把法律和道德的力量、法治和德治的功能緊密結(jié)合起來(lái)，把自律和他律緊密結(jié)合起來(lái)，使依法治國(guó)和以德治國(guó)共同發(fā)力、相互促進(jìn)?！盵31]堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合，“既符合我國(guó)的歷史文化傳統(tǒng)，也是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的現(xiàn)實(shí)需要”，[32]同時(shí)又有成功的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，不僅是完全可行的，而且根據(jù)我國(guó)的國(guó)情與世界發(fā)展大勢(shì)，乃是一種合理選擇。就現(xiàn)代國(guó)家治理而言，在堅(jiān)持依法治國(guó)作為基本方略、法治作為治國(guó)理政的基本方式的前提下，法律和道德作為國(guó)家治理的兩種手段，其功能各有所長(zhǎng)也各有所短，不能簡(jiǎn)單地得出誰(shuí)主誰(shuí)輔、誰(shuí)重誰(shuí)輕的結(jié)論，沒(méi)有絕對(duì)的主次地位，它們?cè)诓煌膱?chǎng)合發(fā)揮各自不同的作用。“法律和道德都具有規(guī)范社會(huì)行為、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)秩序的作用，在國(guó)家治理中都有其地位和功能。法安天下，德潤(rùn)人心。法律有效實(shí)施有賴于道德支持，道德踐行也離不開(kāi)法律約束。法治和德治不可分離、不可偏廢，國(guó)家治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力?！盵33]“法律側(cè)重于外在控制，道德側(cè)重于內(nèi)在控制，只有把二者結(jié)合起來(lái)，做到內(nèi)在控制與外在控制的統(tǒng)一，社會(huì)秩序才能得到有效維護(hù)?！盵32]

四、結(jié) 語(yǔ)

在歷史上，中西方思想家都曾探討過(guò)道德與法律的關(guān)系，道德與法律的關(guān)系成為了法理學(xué)中的一道經(jīng)久不絕、常談常新的命題，曾被喻為法哲學(xué)的“好望角”。不同的是，中國(guó)經(jīng)歷了百家爭(zhēng)鳴時(shí)期儒法兩家任德與任法的分野，在“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”之后，推行禮法結(jié)合，最終走向了德治中心主義;西方則在經(jīng)歷了兩次人治與法治的對(duì)話后，最終走向了法治中心主義。20世紀(jì)中后期以來(lái)，東方的德治與西方的法治逐漸出現(xiàn)了融合的趨勢(shì)。當(dāng)今中國(guó)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的重大主題。法治與德治都應(yīng)該是現(xiàn)代國(guó)家治理體系和治理能力的內(nèi)在品質(zhì)和應(yīng)有秉性，蘊(yùn)含于其中、體現(xiàn)于其中、作用于其中。法治與德治均為國(guó)家治理體系的重要內(nèi)容，法治是治國(guó)理政的基本方式，也是整個(gè)國(guó)家治理的重要保障;德治是整個(gè)國(guó)家治理的內(nèi)在要求。把法治融入到治國(guó)理政制度、體制、機(jī)制的全過(guò)程和各方面，最根本的是要推進(jìn)國(guó)家治理體系的法治化;[34]而德治則是國(guó)家治理體系法治化的重要倫理支撐和合法性基礎(chǔ)。不管是先秦的禮法之爭(zhēng)還是清末的禮法之爭(zhēng)，對(duì)今天的德法合治都有歷史借鑒意義。[35]德治與法治相結(jié)合被視為馬克思主義法哲學(xué)中國(guó)化的時(shí)代表達(dá)和法律發(fā)展辯證法的科學(xué)體現(xiàn)。[30]法治是全球化治理體系中的共同術(shù)語(yǔ)，中國(guó)化的法治經(jīng)歷了傳承、移植和創(chuàng)新的過(guò)程;由于道德和宗教、習(xí)慣、政策等規(guī)范相比具有的獨(dú)特之處，德治作為本土化概念成為中國(guó)現(xiàn)代化國(guó)家治理體系的重要組成部分。[25]所以，法德結(jié)合是歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的內(nèi)在統(tǒng)一。一方面，“在當(dāng)下的多重現(xiàn)代性競(jìng)爭(zhēng)的客觀約束下，西方法治文明秩序所育生的制度及其制度化進(jìn)路，不再是推進(jìn)現(xiàn)代化和獲取政治正當(dāng)性的唯一標(biāo)準(zhǔn)和模式，伴隨著多重現(xiàn)代性建構(gòu)的持續(xù)展開(kāi)，西方政治文明逐漸展現(xiàn)出自身的弊端，西方晚期資本主義面臨因政治制度失去被統(tǒng)治者的信任而產(chǎn)生的合法性危機(jī)和制度所蘊(yùn)含的文化價(jià)值系統(tǒng)危機(jī)?！盵36]另一方面，中國(guó)傳統(tǒng)德治文明秩序所孕育的制度和治理模式在經(jīng)過(guò)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)碰撞后，經(jīng)歷了商工文明的洗禮與創(chuàng)新性轉(zhuǎn)換，從而在人治威權(quán)的解魅后，在堅(jiān)持全面依法治國(guó)的根本進(jìn)路中又重放異彩。法治思維作為帶有法律方法論意義屬性的政治思考，系透過(guò)法之內(nèi)外體系的思維約束功能，力求實(shí)現(xiàn)權(quán)力管控;[37]德治思維作為帶有道德方法論意義屬性的政治思考，系透過(guò)德之內(nèi)外體系的思維化育功能，力求引領(lǐng)新時(shí)代公民道德建設(shè)。所以，我們要摒棄西方法治中心主義與中國(guó)傳統(tǒng)德治中心主義的弊端，解魅規(guī)則中心主義和人治威權(quán)主義，吸收西方法治中心主義的遇事找法、辦事依法的法治思維與行事風(fēng)格，吸收德治中心主義對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的高品德要求和處理問(wèn)題的德治思維及其情理法兼顧的精神實(shí)質(zhì)，堅(jiān)持法治與德治相結(jié)合。

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責(zé)任編輯：張昌輝