林海鑫

摘? ?要：教育救助對于維護(hù)教育公平是非常重要的手段，也是促進(jìn)教育發(fā)展的有效途徑。自1990年以來，中國積極探索和建立教育救助體系。經(jīng)過了多年的發(fā)展和進(jìn)步，中國教育救助的實(shí)施取得了一定成效，同時(shí)教育救助體系的不足也逐漸顯現(xiàn)。因此，有必要分析黑龍江省教育救助的實(shí)施現(xiàn)狀，完善黑龍江省教育體制，建立一套適合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的教育救助制度和體系。這對于促進(jìn)黑龍江教育救助體系的持續(xù)有效發(fā)展具有重要意義，也是促進(jìn)社會和諧發(fā)展的途徑之一。

關(guān)鍵詞：教育救助;義務(wù)教育;教育均衡;黑龍江省

中圖分類號：G522.7? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）08-0079-03

一、研究背景

我國憲法和法律賦予了公民接受教育的權(quán)利。改革開放后，我國制定了科教興國戰(zhàn)略。教育救助是國家和社會對教育投資不足的補(bǔ)充方式之一，對于縮小貧困人口的教育差距，實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。當(dāng)前，推動義務(wù)教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展已成為我國教育發(fā)展的新戰(zhàn)略構(gòu)想，但目前在不同地區(qū)、不同群體之間仍存在教育不平衡狀況，而在促進(jìn)發(fā)展的過程中，義務(wù)教育對城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化具有決定性的作用。

2000年以后，黑龍江省義務(wù)教育開始迅猛發(fā)展，九年義務(wù)教育得到了普及，城鄉(xiāng)小學(xué)、初中升學(xué)率均達(dá)到了90%以上。這奠定了進(jìn)一步推動義務(wù)教育均等化發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，成為“十三五”期間義務(wù)教育均衡發(fā)展的良好開端。通過黑龍江省城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化現(xiàn)狀概述，分析了義務(wù)教育均等化在黑龍江省普及的范圍和原因，并且反映了現(xiàn)行財(cái)政資金、教師配置和基礎(chǔ)設(shè)施在義務(wù)上教育投入等方面存在的不足，從而提出了為黑龍江省義務(wù)教育合理配置資源、全省推廣均等發(fā)展義務(wù)教育、切實(shí)保障農(nóng)村學(xué)童和青少年獲得義務(wù)教育的權(quán)利、積極為全民創(chuàng)造合理的教育待遇的政策建議。

二、黑龍江省教育救助的現(xiàn)狀分析

（一）義務(wù)教育發(fā)展均衡化

此前，教育部公布了2016年由國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會批準(zhǔn)的國家義務(wù)教育均衡縣（市、區(qū)）名單，其中黑龍江省申報(bào)的33個(gè)縣（市、區(qū)、管局）已達(dá)到國家義務(wù)教育均衡縣基本水平，全省各地驗(yàn)收合格。黑龍江省教育廳負(fù)責(zé)人表示，這是我省省級教育事業(yè)的又一次進(jìn)步，省教育廳下一步為推進(jìn)實(shí)施我省“十三五”規(guī)劃新目標(biāo)和新任務(wù)提出教育發(fā)展改革方案的部署，“學(xué)前教育毛入學(xué)率高于80%，高中教育毛入學(xué)率約95%，高等教育入學(xué)率達(dá)到約65%，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制性學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化100%，徹底消除農(nóng)村義務(wù)教育設(shè)施不健全不完善的學(xué)校?！?/p>

黑龍江省政府始終把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，把促進(jìn)教育作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的改革戰(zhàn)略項(xiàng)目、作為惠民利益工程，增強(qiáng)教育投入力度，促進(jìn)各項(xiàng)教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的全面發(fā)展，從而使全省教育事業(yè)發(fā)展速度加快，質(zhì)量提高。

（二）建立教育救助制度

改善和發(fā)展我國教育救助體系，促進(jìn)公平教育，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢。然而，中國的教育救助體系起步較晚，經(jīng)驗(yàn)有限。系統(tǒng)的實(shí)踐和設(shè)計(jì)中存在許多實(shí)際問題。例如，用于教育救助的資金很少、對教育的救助力度較小、教育救助的范圍不夠全面等，導(dǎo)致貧困學(xué)生沒有得到相應(yīng)有效的幫助，從而失學(xué)。為了有效解決教育救助制度本身及其實(shí)施問題，政府相關(guān)部門要建立健全教育救助制度，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面。

1.建立和完善由政府引導(dǎo)的貧困學(xué)生資助政策體系，增加政府財(cái)政投入。

2.多元混合補(bǔ)貼制度是教育補(bǔ)貼制度的有益補(bǔ)充，應(yīng)著重發(fā)展和完善。

3.建立中央與地方分擔(dān)責(zé)任的機(jī)制。明確中央政府與地方政府之間救助金融投資的責(zé)任。

4.將小學(xué)義務(wù)教育納入義務(wù)教育救助制度的同時(shí)，將中學(xué)階段貧困學(xué)生同樣納入救助范圍。

5.繼續(xù)發(fā)展和完善各種大學(xué)生貸款和工讀方案制度。

（三）教育保障水平提升

2012—2016年，全省教育經(jīng)費(fèi)總支出3 311.7億元，其中財(cái)政預(yù)算撥款2 691.4億元，教育經(jīng)費(fèi)支出占公共財(cái)政支出比例達(dá)到14.02%。農(nóng)村義務(wù)教育安全政策全面實(shí)施，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由農(nóng)村小學(xué)生公共經(jīng)費(fèi)大幅增加，小學(xué)、高中學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)分別達(dá)到860元/年，1 060元/年。實(shí)現(xiàn)公辦學(xué)校資助的學(xué)生財(cái)政撥款不低于1 600元，公辦中等專業(yè)學(xué)校不低于3 000元，特殊教育不低于6 000元的擔(dān)保教育融資機(jī)制;普通大學(xué)生不斷提高經(jīng)費(fèi)水平，本科公辦學(xué)校公共教育預(yù)算費(fèi)用為17萬元，建立了教育投資的長期財(cái)政支持機(jī)制，為優(yōu)先發(fā)展教育奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、黑龍江省教育救助存在的問題

（一）救助的法律體系不完善

這主要表現(xiàn)在申請程序缺乏中立性，審批程序缺乏公平性和效率，缺乏系統(tǒng)的信息管理程序。教育救助程序法作為實(shí)現(xiàn)教育救助的工具，為的是保護(hù)法律對象的利益，提供救助和執(zhí)行規(guī)范的教育系統(tǒng)，以確保救助計(jì)劃結(jié)構(gòu)的中立性，是有效分配合理的教育救助資源、成功實(shí)施政策的先決條件。除了2014年頒布的《社會救助暫行規(guī)定》外，中國的法制教育救助制度在當(dāng)?shù)匾?guī)章制度和地方政府規(guī)定中只有少數(shù)規(guī)范性文件。具體措施缺乏高層次教育立法援助，無法形成統(tǒng)一的立法。不適用的立法具有約束力將導(dǎo)致執(zhí)法力度小、無法合理實(shí)施、后續(xù)遵循程度低，從而降低其效力，導(dǎo)致受教育權(quán)無法有效保護(hù)，而不利于救助的實(shí)施，無法達(dá)到立法的最初目的。

（二）救助方式單一

單一的教育救助方式缺乏對救助措施的配套實(shí)施方法，如低收入邊緣農(nóng)村學(xué)生的心理救助和發(fā)展型救助，單一的模式無法滿足低收入邊際家庭教育對救助政策的需求。由于家庭貧困，農(nóng)村地區(qū)邊際收入較低的學(xué)生在心理方面極為敏感，缺乏自我控制能力，往往湮沒在悲觀主義或更嚴(yán)重的焦慮中，造成抑郁甚至導(dǎo)致自我孤立，他們本身對自己家境的貧困更是比其他孩子敏感，教育經(jīng)費(fèi)的支持再次作為主要救助措施給這種家庭提供更多的經(jīng)濟(jì)資助，這會給農(nóng)村家庭的子女邊緣低下的羞恥和依賴的雙重感覺，這不符合教育發(fā)展的發(fā)展觀。因此，在實(shí)施教育救助政策時(shí)，應(yīng)該積極成立心理救助隊(duì)伍，不僅要為學(xué)生緩解心理問題，還要保證家庭定期提供建議，父母逃避現(xiàn)狀會影響孩子的心理健康，所以要確保農(nóng)村低收入學(xué)生在更加健康的家庭和學(xué)校環(huán)境中成長。

（三）教育救助程序不規(guī)范，保障機(jī)制不完善

第一，調(diào)查不夠詳盡。在找到需要幫助的學(xué)生時(shí)，實(shí)地考察卻很少進(jìn)行，學(xué)生的實(shí)際需求也不能被深刻理解。大多數(shù)學(xué)生都會提交自己的申請，甚至校長也會根據(jù)學(xué)生的表現(xiàn)來決定是否需要挽救的學(xué)生名單，但還是有真正需要幫助的孩子沒有得到正確的幫扶。

第二，調(diào)查的信息范圍并不廣泛。盡管我們現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，獲取各種信息變得方便，但要在黑龍江省農(nóng)村地區(qū)獲取信息，政府必須加強(qiáng)有助于教育救助的宣傳。由于目前的信息活動宣傳教育救助政策不到位，造成有需求并愿意申請教育救助的貧困家庭沒有及時(shí)收到提供的相關(guān)信息，導(dǎo)致失去了本該獲得救助的機(jī)會。

第三，沒有嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制。目前黑龍江省對義務(wù)教育獎(jiǎng)學(xué)金等經(jīng)濟(jì)救助缺乏必要的教育救助監(jiān)督機(jī)制。通過調(diào)查顯示，雖然大多數(shù)教師在領(lǐng)取救助資金時(shí)表示有工作人員在監(jiān)督民政事務(wù)處審查，但缺乏適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督和協(xié)助來確定助學(xué)金的發(fā)放。

四、關(guān)于黑龍江省教育救助問題的對策建議

（一）完善教育救助政策和法律法規(guī)

目前對于救助黑龍江省農(nóng)村低保邊緣家庭義務(wù)教育存在各種各樣的問題。首先黑龍江位于祖國的東北部，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比之下較為滯后，公共財(cái)政壓力較大，但最根本的問題是缺乏對教育和相關(guān)法律法規(guī)的救助政策，政府應(yīng)該建立和完善與教育救助相關(guān)的法律法規(guī)。為了解決這個(gè)問題，就必須明確各方的責(zé)任，并以法律法規(guī)的形式確定相關(guān)的教育救助。除了目前黑龍江省義務(wù)教育救助政策“兩個(gè)免除和一個(gè)補(bǔ)助”以外，導(dǎo)致臨時(shí)性、任意性的相應(yīng)責(zé)任分工和非特定救助對象的特點(diǎn)，需要以立法的形式確定最終相應(yīng)的法律援助教育體系，幫助法律教育，切實(shí)保障每一位需要幫助的學(xué)生都能得到適當(dāng)?shù)膸椭?，確保每筆援助資金都用于教育最需要的地方，同時(shí)整合教育救助項(xiàng)目，保證救助過程的公開透明，提高教育救助的社會效益。

（二）合理界定各教育救助主體的職責(zé)

教育救助是一個(gè)全面且復(fù)雜的社會問題，單靠政府的支持來解決這個(gè)問題是不夠的，它需要整個(gè)社會的參與，特別是政府、學(xué)校和社會必須承擔(dān)其特定的責(zé)任。目前，黑龍江省農(nóng)村義務(wù)教育救助工作主要由政府主導(dǎo)，而社會和學(xué)校參與力度不夠。首先，關(guān)于政府在救助義務(wù)教育方面的責(zé)任，政府主要負(fù)責(zé)援助教育，不僅要提供財(cái)政支持，還需要解決救援程序受制于相關(guān)教育援助政策和法規(guī)的制約。其次，在學(xué)校責(zé)任方面，學(xué)校必須根據(jù)國家的扶持政策，為邊緣家庭的農(nóng)村學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金和其他援助，建立規(guī)范和系統(tǒng)化的學(xué)校教育救助制度。

（三）實(shí)行多元化的救助機(jī)制

1.明確教育性投資的稅收優(yōu)惠措施

確立教育投資的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)投資人在農(nóng)村興辦教育性質(zhì)的捐款和創(chuàng)業(yè)。具體主要有以下兩種實(shí)施方案，第一種是對個(gè)人投資教育成本的獎(jiǎng)勵(lì)，第二種對企業(yè)教育財(cái)政投資的激勵(lì)?，F(xiàn)階段，在政府財(cái)政性教育投入有限的情況下，培育和發(fā)展社會教育救助是加快我國教育發(fā)展的重要途徑。企業(yè)管理的教育投資稅收優(yōu)惠政策將有助于更多企業(yè)利用更多資金進(jìn)行教育投資。

2.多種渠道籌措教育救助資金

（1）發(fā)展社會救助力量。政府應(yīng)該鼓勵(lì)公司和社團(tuán)設(shè)立非政府獎(jiǎng)學(xué)金基金，讓這些基金為那些有需要的人提供免費(fèi)幫助，可以設(shè)立一個(gè)投資會作為幫助大學(xué)生完成學(xué)業(yè)的固定組織。非政府組織不僅可以彌補(bǔ)政府和銀行的不足，而且還可以彌補(bǔ)學(xué)生信用不足的問題。如果民間組織得到充分發(fā)展，學(xué)生的個(gè)人信用也將得到充分保障和發(fā)展。

（2）推行教育券制度。浙江省長興縣實(shí)施了教育券制度，用來支持民辦教育、職業(yè)教育和貧困生。具體實(shí)施的方法是向?qū)W生發(fā)放500元的教育憑證券，學(xué)校允許他們用教育券去縣教育局領(lǐng)取教育資金來更好完成自己的學(xué)業(yè)。這樣有利于進(jìn)社會公平，促進(jìn)公辦、私立學(xué)校的創(chuàng)立，利于普通教育和職業(yè)教育的均衡發(fā)展。

3.建立健全監(jiān)督體制

要想教育救助在各個(gè)階段都科學(xué)進(jìn)行，并且建立有效的運(yùn)行機(jī)制，就必須有一個(gè)透徹、全面的全民教育網(wǎng)絡(luò)平臺。因此可借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)，從基層到管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，各級都要有專門的人員，不僅協(xié)調(diào)金融部門、地方政府部門予以支持，民政部門和村委會也應(yīng)該充分參與，加強(qiáng)信息交流，為教育部門提供正確精準(zhǔn)的需求人。因此，我們必須建立計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的國家教育救助機(jī)制，其次是建立監(jiān)管計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng);同時(shí)要減少銀行貸款，關(guān)注學(xué)生的誠信行為，幫助調(diào)查學(xué)生的實(shí)際教育情況和接受教育救助情況來實(shí)現(xiàn)基本信息的動態(tài)管理，這樣就保證了能準(zhǔn)確發(fā)放和監(jiān)測教育救助資金。

五、結(jié)論與建議

根據(jù)調(diào)查黑龍江省教育救助政策和現(xiàn)狀，結(jié)合有關(guān)年鑒數(shù)據(jù)，分析黑龍江省相關(guān)的教育救助政策，了解黑龍江省目前義務(wù)教育政策實(shí)施的基本情況，發(fā)現(xiàn)該省教育救助工作方案仍然有待加強(qiáng)、補(bǔ)充，有關(guān)的教育方針政策和救助的法律法規(guī)尚不完善，存在救助計(jì)劃過于單調(diào)和教育責(zé)任不清楚不明確、教育救助程序不規(guī)范不完善等等一系列問題，并提出建議和解決方案。

第一，需要通過完善教育救助政策和相關(guān)法律法規(guī)來確定對學(xué)生救助的方式，確保農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生在教育方面的獲得感，確保他們在享受義務(wù)教育權(quán)利方面的平等。第二，通過界定教育救助主體政府的責(zé)任，明確學(xué)校和社會對教育救助的輔助性責(zé)任，加強(qiáng)三方的溝通與合作，提供更好的救濟(jì)給缺少義務(wù)教育農(nóng)村貧困家庭孩子。第三，通過完善救助方式，加強(qiáng)心理救助和發(fā)展型救助，采取聯(lián)動機(jī)制對受農(nóng)村貧困影響的邊緣家庭實(shí)施救助，滿足來自邊緣農(nóng)村家庭的孩子等貧困人口不斷增長的教育需求。第四，通過加強(qiáng)救援程序和監(jiān)督機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)，確保所有教育救助流程、每筆救助資金的發(fā)放都能在公開和透明的環(huán)境中運(yùn)作，同時(shí)救助后要加強(qiáng)后續(xù)救助資金的監(jiān)督，確保每筆支付給到真正需要幫助的學(xué)生。

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