陳 聰

（長(zhǎng)江三峽通航管理局，湖北 宜昌 443000）

長(zhǎng)江蓮沱河段是三峽—葛洲壩兩壩間“四灘一彎”中著名的洪水急流灘，汛期大流量下流態(tài)險(xiǎn)惡，對(duì)船舶航行安全和航道通過(guò)能力帶來(lái)極大的不利影響。為改善船舶航行條件，保障船舶通航安全，提高兩壩間河段的通過(guò)能力，交通運(yùn)輸部于2016年發(fā)文批準(zhǔn)了三峽－葛洲壩兩壩間蓮沱段航道整治工程立項(xiàng)。本工程主要建設(shè)內(nèi)容包括：炸除下岸溪至丁頭鎮(zhèn)河段兩側(cè)6處水下礙航巖嘴和梳子溪至?xí)窠?jīng)坪河段左側(cè)水下河床，將棄渣拋填至蓮沱彎道深沱沱心左側(cè)，炸礁工程量約為75.2萬(wàn)方米，清渣工程量約70.9萬(wàn)方米。配套建設(shè)15米鋼質(zhì)浮標(biāo)船29座，8.5米鋁合金塔標(biāo)79座，水位站10座。本工程通過(guò)調(diào)整河道斷面形態(tài)，改善通航條件，將3000噸級(jí)單船限制通航流量由25000立方米/秒提高到35000立方米/秒[1]。工程完工后可進(jìn)一步提高三峽至葛洲壩兩壩間通航標(biāo)準(zhǔn)和船舶航行安全性，改善通航條件、提高通過(guò)能力，對(duì)長(zhǎng)江黃金水道的航運(yùn)發(fā)展和促進(jìn)地方水路運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展具有很大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

三峽—葛洲壩兩壩間蓮沱段航道整治工程是長(zhǎng)江三峽通航管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)三峽局）目前投資規(guī)模最大的一個(gè)項(xiàng)目，為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《交通運(yùn)輸部關(guān)于打造公路水運(yùn)品質(zhì)工程的指導(dǎo)意見(jiàn)》有關(guān)要求，三峽—葛洲壩兩壩間蓮沱段航道整治工程作為2016年交通基礎(chǔ)設(shè)施重大工程建設(shè)重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目之一，已被列為“品質(zhì)工程”示范創(chuàng)建項(xiàng)目。

該工程主要施工合同有5個(gè)，于2017年底開(kāi)始施工，2021年6月完成初步設(shè)計(jì)內(nèi)全部施工內(nèi)容。在長(zhǎng)達(dá)3年半的施工過(guò)程中，形成了大量有價(jià)值的工程檔案，這些檔案真實(shí)、客觀(guān)、全面地反映了工程建設(shè)的詳細(xì)情況。通過(guò)對(duì)過(guò)去3年項(xiàng)目檔案管理工作的回顧，總結(jié)了以下經(jīng)驗(yàn)。

1 建立健全檔案管理機(jī)制

1.1 管理體系

按照“統(tǒng)一管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，成立了蓮沱航道整治工程檔案專(zhuān)項(xiàng)管理領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由參建單位分管領(lǐng)導(dǎo)及部門(mén)負(fù)責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)工程項(xiàng)目文件資料立卷歸檔管理工作，負(fù)責(zé)文件資料立卷歸檔管理工作重大問(wèn)題決策。

在此基礎(chǔ)上，組建由各參建單位專(zhuān)職檔案員參與的檔案管理網(wǎng)絡(luò)。檔案管理網(wǎng)絡(luò)下分檔案日常指導(dǎo)監(jiān)督小組、項(xiàng)目管理檔案工作組、施工單位檔案工作組、勘察設(shè)計(jì)單位檔案工作組、監(jiān)理單位檔案工作組。由三峽局檔案室、建設(shè)單位基建辦公室和各參建單位人員組成，三峽局局辦檔案室及基建辦公室負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目檔案的管理、監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，并按規(guī)定向上級(jí)檔案部門(mén)上報(bào)專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收的請(qǐng)示。各參建單位應(yīng)根據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，對(duì)本單位工程項(xiàng)目文件材料立卷歸檔工作進(jìn)行管理，同時(shí)接受上級(jí)及同級(jí)檔案部門(mén)的檢查與指導(dǎo)。

1.2 管理制度

為實(shí)現(xiàn)蓮沱航道整治工程檔案工作的規(guī)范化管理，提高項(xiàng)目檔案管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化和制度化水平，參照國(guó)家法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、上級(jí)規(guī)定，根據(jù)蓮沱航道整治工程的建設(shè)實(shí)際，科學(xué)制定了該項(xiàng)目檔案資料的收集、鑒定、分類(lèi)、整理、歸檔、保密、保管、利用、數(shù)字化等各項(xiàng)規(guī)章制度和管理辦法。尤其是明確了歸檔范圍，從而使工程的每個(gè)環(huán)節(jié)都有跡可循，確保項(xiàng)目檔案的真實(shí)性、原始性、可靠性。先制定了《三峽—葛洲壩兩壩間蓮沱段航道整治工程項(xiàng)目文件資料管理實(shí)施細(xì)則》，隨后制定了包括《檔案庫(kù)房管理制度》、《檔案接收制度》、《檔案數(shù)據(jù)管理維護(hù)制度》等11項(xiàng)工作制度在內(nèi)的《蓮坨航道整治工程檔案工作指南》，并將工作指南及時(shí)下發(fā)至各參建單位，要求各參建單位嚴(yán)格按照要求落實(shí)制度內(nèi)容。

2 加強(qiáng)檔案隊(duì)伍建設(shè)

2.1 統(tǒng)一認(rèn)識(shí)

做好“品質(zhì)工程”項(xiàng)目檔案管理的基礎(chǔ)工作，各參建單位要在認(rèn)識(shí)上保持高度一致。監(jiān)理單位既要對(duì)工程投資、工期、質(zhì)量、安全進(jìn)行重點(diǎn)控制，也要加強(qiáng)對(duì)各施工單位檔案工作的監(jiān)督管理。監(jiān)理單位要定期到各施工單位檢查施工資料，并以監(jiān)理指導(dǎo)意見(jiàn)單的形式向施工單位反饋資料的檢查情況和整改意見(jiàn)，使項(xiàng)目檔案工作更加規(guī)范化。設(shè)計(jì)單位和施工單位在熟知各項(xiàng)檔案管理制度的基礎(chǔ)上，要設(shè)置專(zhuān)職檔案員負(fù)責(zé)對(duì)該項(xiàng)目的檔案資料進(jìn)行管理，有條件的施工單位可以按照“八防”要求建立工地檔案室，為項(xiàng)目檔案管理規(guī)范、檔案保管安全打下基礎(chǔ)。建設(shè)部門(mén)必須樹(shù)立一流工程必須以一流檔案為基礎(chǔ)的意 識(shí)[2]，重視和配合項(xiàng)目檔案管理工作。

2.2 強(qiáng)化培訓(xùn)

由檔案日常指導(dǎo)監(jiān)督小組組織各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，提高各參建單位專(zhuān)職檔案員的檔案意識(shí)和檔案業(yè)務(wù)水平，以確保項(xiàng)目檔案管理工作的質(zhì)量?？梢圆扇∫韵麓胧阂皇窃趩挝还こ涕_(kāi)工前組織檔案技術(shù)交底，組織參建單位學(xué)習(xí)該項(xiàng)目檔案管理制度，使其明確項(xiàng)目檔案的收集范圍、收集時(shí)間、收集要求。二是開(kāi)展項(xiàng)目檔案實(shí)體整理示范培訓(xùn)，手把手示范文件的收集、鑒定、分類(lèi)、組卷、編頁(yè)、編目、數(shù)字化、裝訂成冊(cè)等步驟的具體操作方式，使各參建單位檔案員能夠更準(zhǔn)確地掌握實(shí)體管理每個(gè)環(huán)節(jié)的具體操作步驟及業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)確保項(xiàng)目檔案實(shí)體整理工作的有效開(kāi)展，達(dá)到項(xiàng)目檔案應(yīng)收盡收，應(yīng)歸盡歸、分類(lèi)精準(zhǔn)、組卷規(guī)范、排列合理的項(xiàng)目檔案移交要求。三是組織各參建單位檔案員參加三峽局開(kāi)展的各類(lèi)檔案知識(shí)講座和湖北省檔案科技推廣中心舉辦的全省檔案人員專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)班。四是組織各參建單位到長(zhǎng)江干線(xiàn)武安段航道整治工程武漢至安慶段6米深航道整治工程施工Ⅰ標(biāo)段和蘇州港太倉(cāng)港區(qū)四期工程進(jìn)行學(xué)習(xí)交流。五是在檔案季度工作會(huì)上，組織檔案員一起網(wǎng)上學(xué)習(xí)優(yōu)秀的項(xiàng)目檔案管理工作經(jīng)驗(yàn)。

3 規(guī)范檔案管理措施

在項(xiàng)目工程實(shí)施過(guò)程中采用超前期介入、同步檢查指導(dǎo)、預(yù)立卷與首卷認(rèn)可制相結(jié)合、驗(yàn)收把關(guān)等方式實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目檔案全過(guò)程管理。

1）超前介入。在蓮沱航道整治工程開(kāi)工前就制定了項(xiàng)目檔案管理制度、辦法，明確歸檔范圍和歸檔要求，規(guī)定項(xiàng)目文件的分類(lèi)原則。制發(fā)項(xiàng)目竣工文件材料編制方法，并根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)展情況同步修訂補(bǔ)充，動(dòng)態(tài)完善。在單位工程開(kāi)工前召開(kāi)檔案交底會(huì)，向有關(guān)單位負(fù)責(zé)人部署檔案資料的建設(shè)準(zhǔn)備工作。

2）同步檢查指導(dǎo)。檔案管理必須與工程建設(shè)同步進(jìn)行，建立檔案巡查機(jī)制，由檔案日常指導(dǎo)監(jiān)督小組采取定期和不定期的抽查方式對(duì)施工、監(jiān)理和設(shè)計(jì)單位的檔案資料進(jìn)行檢查和專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)。在項(xiàng)目施工過(guò)程中，檔案員要深入施工現(xiàn)場(chǎng)與項(xiàng)目實(shí)施單位建立聯(lián)系，對(duì)各階段形成的檔案資料及時(shí)追蹤和檢查，提出具體可行的收集指導(dǎo)意見(jiàn)，并認(rèn)真填寫(xiě)檔案指導(dǎo)回執(zhí)單。

3）推行項(xiàng)目檔案預(yù)立卷制度。各參建單位根據(jù)各個(gè)單位工程的歸檔范圍提前設(shè)置預(yù)立卷檔案盒，文件隨來(lái)即歸，可以極大提高項(xiàng)目文件的整理和利用效率。

4）實(shí)行首卷檔案認(rèn)可制。要求各參建單位按照《三峽—葛洲壩兩壩間蓮沱段航道整治工程項(xiàng)目文件資料管理實(shí)施細(xì)則》的要求開(kāi)展竣工文件首卷檔案的立卷工作，由檔案日常指導(dǎo)監(jiān)督小組對(duì)首卷檔案的整理過(guò)程進(jìn)行指導(dǎo)，直到首卷檔案整理工作通過(guò)檢查認(rèn)可，并以此作為后續(xù)項(xiàng)目檔案的整理樣本。

5）驗(yàn)收把關(guān)。推行交工驗(yàn)收前的檔案審查制度，即單位工程進(jìn)行交工驗(yàn)收前，由檔案日常指導(dǎo)監(jiān)督小組組織召開(kāi)交工檔案驗(yàn)收會(huì)，對(duì)單位工程的檔案進(jìn)行檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，以檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)單的形式反饋給各參建單位檔案員，并限期整改，對(duì)基本符合提交交工驗(yàn)收條件的工程檔案，就在《交工檔案驗(yàn)收證書(shū)》上簽署意見(jiàn)，同意進(jìn)行下一步的單位工程交工驗(yàn)收。未通過(guò)檔案審查的，則不能進(jìn)行單位工程交工驗(yàn)收。

6）定期組織自查自糾。對(duì)照《長(zhǎng)航局檔案工作“五項(xiàng)工程”評(píng)價(jià)辦法及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（試行）》、《長(zhǎng)航局建設(shè)項(xiàng)目檔案管理工作手冊(cè)》、《三峽—葛洲壩兩壩間蓮沱段航道整治工程項(xiàng)目文件資料管理實(shí)施細(xì)則》的要求組織各參建單位每季度進(jìn)行自查工作，對(duì)自查中出現(xiàn)的問(wèn)題逐一分析出現(xiàn)問(wèn)題的原因，并及時(shí)按要求整改到位。

7）重視臺(tái)賬管理。項(xiàng)目部按照《檔案庫(kù)房管理制度》的要求建立了工地檔案室，按要求配備了“八防”設(shè)施，制度上墻。要求各參建單位都要做好檔案出入庫(kù)、檔案利用、設(shè)備管理、溫濕度控制、檔案工作總結(jié)及計(jì)劃、檔案整改等工作的臺(tái)賬管理，檔案管理工作要有留痕，交工資料中必須有一卷檔案管理資料。

4 加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)

蓮沱段航道整治工程在各單位工程的施工合同中列入了檔案數(shù)字化要求，即項(xiàng)目檔案實(shí)行電子、紙質(zhì)雙套制歸檔管理，對(duì)檔案數(shù)字化質(zhì)量作出了明確規(guī)定，在實(shí)施中要求做好項(xiàng)目檔案電子登記工作。研發(fā)了適應(yīng)該項(xiàng)目的信息化系統(tǒng)，該系統(tǒng)先建立項(xiàng)目資料文件歸檔目錄，然后由檔案管理員將未歸檔文件定期進(jìn)行手動(dòng)歸檔，或在相應(yīng)的目錄中添加本地附件，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目檔案數(shù)字化掛接功能。

5 加大宣傳力度

與三峽局局辦、黨辦密切協(xié)作，及時(shí)的、多樣化的、多角度的宣傳，推廣檔案管理示范工作的階段性成果。收集了大量施工過(guò)程中的影像資料，2019年國(guó)際檔案日，利用這些影像資料制作了蓮沱項(xiàng)目檔案工作紀(jì)錄片，并獲得了國(guó)家檔案局建設(shè)項(xiàng)目檔案微視頻比賽入圍獎(jiǎng)。同時(shí)利用三峽通航記憶公眾號(hào)對(duì)該項(xiàng)目檔案管理工作進(jìn)行一些日常工作的宣傳。