彭 健

（中共重慶市渝北區(qū)委黨校，重慶 401120）

“一個民族想要站在科學的最高峰，就一刻也不能沒有理論思維?！盵1]黨的十八大以來，習近平總書記多次對底線思維、戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、系統(tǒng)思維等科學思維方法進行了系統(tǒng)闡釋，尤其在多個場合針對不同領(lǐng)域工作重點闡發(fā)了底線思維。特別強調(diào)：“必須增強憂患意識，堅持底線思維”[2]。底線思維作為一種科學思維方法，是新時代黨中央治國理政的重要思想方法和工作方法，也是習近平總書記長期治國理政經(jīng)驗的深刻總結(jié)。堅持底線思維，牢牢守住發(fā)展與安全底線，對于我們應(yīng)對百年未有之大變局，推進中華民族偉大復興全局，全面協(xié)調(diào)推動改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作具有十分重要的意義。

一、底線思維的科學內(nèi)涵

底線是主體能夠承受的事物發(fā)展程度的最低限度或條件，是事物發(fā)展的質(zhì)變臨界點。守住底線，事物質(zhì)的規(guī)定性就存在，反之，就會從根本上發(fā)生質(zhì)變。底線思維是以事物底線為導向的思維方法，凡事從最壞的結(jié)果準備，努力爭取最好的結(jié)果。底線思維作為一種系統(tǒng)戰(zhàn)略思維，它強調(diào)對最壞結(jié)果的精準研判，把握事物性質(zhì)發(fā)生改變的臨界閾值或邊界，以保障事物向期望的方向發(fā)展的最低限度和最基本條件，進而實現(xiàn)主體期望的整體最好結(jié)果和最大收益。從底線思維的運行過程看，它通常以預(yù)防事物發(fā)生最壞結(jié)果為基點，以有效干預(yù)措施為載體，以推動事物向預(yù)期方向發(fā)展為目標，是一個預(yù)設(shè)目標底線、行為底線和結(jié)果底線，三者緊密聯(lián)系又互為支撐的思維和實踐過程。從認識論層面來看，底線思維承認事物的底線是由多種因素共同形成的，需要從不同層次、多個維度來認識和把握，用運動和發(fā)展的觀點來看待底線，而不是用靜止的、僵化的觀點來認識和理解事物的底線。從實踐論層面來講，同一事物的底線是由多個方面、多個層級的個體底線組成的，每一底線在保持事物性質(zhì)不發(fā)生質(zhì)變的過程中的地位和作用是有差異的，并且可能隨著事物的發(fā)展而不斷產(chǎn)生變化。因此，守住不發(fā)生系統(tǒng)性重大風險的底線需要綜合考慮構(gòu)成底線的各種因素，以整體化、系統(tǒng)化的舉措來推進、來落實。我們只有始終堅持底線思維，保持高度警惕，見微知著、防微杜漸，才能在各種風險挑戰(zhàn)中保持戰(zhàn)略定力，把穩(wěn)前進方向，創(chuàng)造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，推動各項事業(yè)不斷向前發(fā)展。

二、底線思維的鮮明特征

黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)領(lǐng)導干部要增強憂患意識，牢固樹立底線思維。隨著中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，各種領(lǐng)域的風險與挑戰(zhàn)相互交織，運用底線思維應(yīng)對前進道路上的重大風險，具有鮮明的時代特征。

1.底線思維是一種明確邊界的度量思維。底線思維從辯證唯物主義基本原理出發(fā)，認為事物的性質(zhì)是由量的累積所形成的度決定的。那么所謂底線就是度的下限。這個度就是事物保持原有性質(zhì)的臨界點和閾值，只有當事物的量在這個度的范圍內(nèi)時，才能保持事物性質(zhì)，一旦超過這個度事物的性質(zhì)就會隨之改變。在事物的產(chǎn)生發(fā)展過程中，底線無時無刻不存在，無時無刻不在發(fā)揮作用。明確邊界、守住底線，實質(zhì)上就是一種在邊界范圍內(nèi)調(diào)整、控制的度量思維。度量思維要求積極作為，在推進事物向更高層次和更高水平發(fā)展的過程中，通過量的增加或減少、力度的調(diào)整等方式主動施加外力和影響，促成事物發(fā)展從量變逐漸超越度的界限，發(fā)生質(zhì)的變化，實現(xiàn)質(zhì)的提升；當需要防范和化解改革發(fā)展中的重大風險，維護社會和諧穩(wěn)定時，就要控制量的變化，采取有力舉措守住度的邊界，防止突破底線使局面失控，導致事物的性質(zhì)發(fā)生改變。雖然底線思維特別注重厘清界限，保護好質(zhì)的邊界，把握好度的范圍。但與此同時，底線思維也承認度的范圍內(nèi)的自由空間和活動范圍，在底線這一度的范圍內(nèi)自由行事但不逾邊界，豐富多彩靈活創(chuàng)造。底線思維為人們的活動劃出了邊界和范圍，明確了活動空間，讓事物的性質(zhì)狀態(tài)符合客觀規(guī)律與人的目的。

2.底線思維是一種把握度量的辯證思維。把握底線的度是確定邊界和閾值的前提。度的閾值既是客觀的又是相對的，從本質(zhì)上講是絕對性與相對性的統(tǒng)一。從構(gòu)成事物產(chǎn)生、發(fā)展、消亡的諸多因素來看，構(gòu)成事物的每一種質(zhì)都有無限多的量的等級，這就意味著必須善于抓住主要矛盾、抓住矛盾的主要方面，按照我們的需要取其主要。同時，一個事物度的閾值是變化發(fā)展的，其底線的臨界點同樣是歷史的、辯證的，需要主體根據(jù)事物的發(fā)展變化及時靈活采取措施，引領(lǐng)事物朝著預(yù)期的方向前進。從事物底線的度量標準來看，底線通常是一個區(qū)間，有一定的自由空間，這就要求我們既堅持原則性即守好極限，又保持靈活性，在底線之上游刃有余。因此，堅持底線、堅守底線，是絕對的、無條件的。但在確定底線的問題上，又要實事求是，一切從實際出發(fā)，與時俱進實現(xiàn)原則性與靈活性的統(tǒng)一。例如，我們常講要堅守做人的道德底線，但是道德標準本身也是一個隨著社會發(fā)展不斷調(diào)整變化的動態(tài)過程。這就要求我們用發(fā)展的眼光、用運動的思維來客觀地認識事物的度量邊界，客觀科學辯證地看待事物發(fā)展進程中邊界的變化，進而精準地識別和把握事物的界限。

3.底線思維是一種趨利避害的價值思維。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)，“要善于運用底線思維的方法，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結(jié)果?！睒?gòu)成底線的度是客觀的、現(xiàn)實的，但同時也是存在價值取向和偏好的。只有氣候和土壤處于邊界之內(nèi)，果樹才能結(jié)出理想的果實，一旦超出度量的邊界，必然會影響長勢甚至凋亡。在事物質(zhì)的規(guī)定性范圍內(nèi)，底線就是從對到錯、從好到壞、從利到害的邊界，是從可以接受到不能承受，從能夠達到平衡到產(chǎn)生失衡的界線。一旦逾越底線，不僅事物的性質(zhì)會發(fā)生根本變化，而且對于從事這項工作的主體也會產(chǎn)生重大傷害。由此可見，從價值倫理的角度來講，可以說底線思維是有鮮明的價值取向的。底線思維要求以預(yù)期目標為導向，著力防止越界導致事物性質(zhì)和方向發(fā)生根本性改變，避免發(fā)生重大風險，確保實現(xiàn)主體的利益和期望。這要求我們在推動改革發(fā)展的實踐中，在重大問題的底線問題上要堅持原則不含糊，牢牢把握事物發(fā)展的主動權(quán)，實現(xiàn)客觀標準與價值標準的統(tǒng)一。

4.底線思維是一種主動作為的創(chuàng)新思維。底線思維并不是機械式地消極防御和被動應(yīng)對，而是根據(jù)事物發(fā)展的客觀規(guī)律科學地設(shè)定最低目標，立足最低標準，爭取最好結(jié)果的一種積極主動的思維方式。底線思維不是要讓主體畫地為牢，為了不犯錯誤而被縛住手腳，而是鼓勵人們在確保最低目標的前提下，取得期望成果的最大化，產(chǎn)生最好的效果和回報。底線思維內(nèi)蘊著豐沛的創(chuàng)造因子，它的特殊之處在于，其創(chuàng)造活動必須在事物的邊界內(nèi)進行，主體的活動空間不能越界，雖然缺少了“海闊憑魚躍，天高任鳥飛”的自由度，但仍然可以“導演出許多有聲有色威武雄壯的活劇來”。底線思維深刻地闡明了決定水桶能裝多少水的關(guān)鍵在于最短的那塊木板，高速公路上飛馳的汽車不能有剎車隱患，泱泱大國不能有糧食之憂。這就要求我們制定重大政策推進重要工作時，必須先守住底線，在做到保底的基礎(chǔ)上不斷開拓創(chuàng)新，爭取最大成果和收益。

5.底線思維是一種著眼未來的前瞻思維。設(shè)定底線的目的是為了守住底線，在事物度量邊界之上發(fā)揮主觀能動性爭取更好結(jié)果。明確底線是什么、底線在哪里是底線思維的前提條件，底線明確之后就要科學設(shè)定底線，進而采取有力舉措守住底線，這是運用和貫徹底線思維的基本流程。在這一過程中，圍繞防衛(wèi)底線提前做好籌劃安排，未雨綢繆制定預(yù)案是基礎(chǔ)。因此，底線思維也是一種預(yù)見思維，是對現(xiàn)實世界各種變化因素的積極反映。它一方面，科學預(yù)測突破底線可能帶來的不利后果，另一方面，也要預(yù)見到采取什么樣的行動可以防患于未然。運用底線思維，就要做到深謀遠慮、未雨綢繆，就要增強前瞻意識，把工作預(yù)案做周詳，做扎實，把各種可能發(fā)生的風險和不利因素充分估計到位，進而做到處變不驚，任憑風浪起，穩(wěn)坐釣魚船。這就要求我們時刻關(guān)注和研究事物的發(fā)展變化，在某種可變因素即將突破邊界發(fā)生質(zhì)變之前，積極主動作為，防患于未然，堵住漏洞并消除隱患。

6.底線思維是一種駕馭風險的整體思維。習近平總書記多次強調(diào)領(lǐng)導干部要增強駕馭風險的意識和本領(lǐng)。駕馭風險的前提是正確認識和理解風險，而明確底線是前提。底線關(guān)乎安全穩(wěn)定大局，關(guān)乎國家民族前途命運。當前，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程已經(jīng)開啟，現(xiàn)代化強國建設(shè)處于由大向強的關(guān)鍵期，國內(nèi)外形勢空前復雜，全面深化改革依然任重道遠，經(jīng)濟社會發(fā)展“三期疊加”轉(zhuǎn)型，各種社會矛盾處于高位，改革發(fā)展穩(wěn)定的底線更加凸顯、更加多元。這就要求我們從兩個大局的高度，來審視和研判我們所處的歷史方位和總體形勢，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)。推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，包含著深刻的底線思維，就是用政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)的全面發(fā)展來保障現(xiàn)代化建設(shè)的質(zhì)量和成色，用宏偉藍圖來引領(lǐng)民族復興的有序推進，用改革創(chuàng)新來推動發(fā)展航船破浪前行，用社會主義民主法治來實現(xiàn)人民當家作主，用打鐵先要自身硬來重塑政治生態(tài)。

三、底線思維的實踐運用

習近平總書記關(guān)于底線思維重要論述的出發(fā)點和落腳點在于指導工作實踐，推動事業(yè)發(fā)展。黨員干部特別是領(lǐng)導干部要切實增強運用底線思維推進改革發(fā)展的本領(lǐng)，提高底線思維運用能力。

1.強化憂患意識，主動防范風險。古人講：“生于憂患，死于安樂”。主體強烈的憂患意識是我們發(fā)現(xiàn)風險和防控風險的重要基礎(chǔ)條件。實踐證明，麻痹大意往往是導致潛在風險轉(zhuǎn)化為重大損失的直接原因。在統(tǒng)籌推進改革發(fā)展穩(wěn)定的各項事業(yè)中，各級干部尤其是“關(guān)鍵少數(shù)”一定要有“戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢如履薄冰”的危機意識和憂患意識，要在思想上高度重視，防范化解重大風險。要著力加強干部駕馭風險能力教育培訓，增強各級干部大局觀念和危機意識，時刻繃緊風險預(yù)防和處置這根弦，始終保持高度警惕，努力做到未雨綢繆，建構(gòu)起一條防范化解風險隱患的思想防線。要強化日常風險防控宣傳教育，把筑牢風險防控底線的宣傳教育滲透到日常工作生活中。要加強典型教育，注重正反兩方面教育，引導干部提升運用底線思維解決問題的能力，通過分析解讀一些負面典型案例加強警示教育，引導各級干部真正從內(nèi)心深處增強憂患意識，增強樹立和運用底線思維的自覺。

2.加強理論修養(yǎng)，提升認知水平。馬克思主義哲學是提高人的思維水平和思維方法的有力武器，其深刻揭示的事物發(fā)展的一般規(guī)律，是我們認識和掌握底線邊界、樹立底線思維的理論源泉。要深入學習馬克思主義哲學基本原理，從哲學的高度提升我們的認識水平，探尋克服困難、戰(zhàn)勝危機的思路和辦法，學會正確分析國際國內(nèi)形勢，遵循客觀規(guī)律辦事，提升駕馭重大風險的眼界和能力。要不斷提升理論水平，與時俱進增強黨的創(chuàng)新理論的學習掌握，特別是要學懂弄通習近平新時代中國特色社會主義思想這一馬克思主義中國化最新理論成果，將習近平總書記關(guān)于底線思維的重要論述放在習近平新時代中國特色社會主義思想的科學體系中來學習和把握，使運用底線思維指導工作實踐成為一種思想自覺。要堅持理論聯(lián)系實際，善于將馬克思主義科學理論與現(xiàn)實的工作實踐相結(jié)合，努力做到知行合一，不斷提升思維方法和思維水平，牢牢守住安全底線，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而努力奮斗。

3.狠抓制度執(zhí)行，筑牢基礎(chǔ)防御。底線思維要求對事物的產(chǎn)生、發(fā)展過程保持預(yù)見性，做到防患于未然。因此，我們要努力形成基礎(chǔ)性日常性的風險防控機制，加固薄弱環(huán)節(jié)，補齊弱項短板，才能防止木桶短板效應(yīng)，消除影響全局的突發(fā)性風險，為實現(xiàn)預(yù)期目標保駕護航。黨的十九屆四中全會深刻總結(jié)了中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，實踐證明，中國特色社會主義制度是得到全國人民衷心擁護的科學制度。歷史上的多次重大危機處置，包括應(yīng)對新冠疫情的出色表現(xiàn)，都足以充分證明中國特色社會主義制度的巨大優(yōu)越性。進一步推進我國社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，充分挖掘制度紅利，筑牢預(yù)防和化解風險的制度基礎(chǔ)，是保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)沿著正確道路不斷前進的基礎(chǔ)性工程。制度的生命力在于執(zhí)行，只有有效地執(zhí)行才能把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。要大力開展法治宣傳教育，在全社會營造敬畏法規(guī)、遵守制度的良好氛圍，用完備的制度性安排提高防范風險能力。積極探索將重大風險防控等內(nèi)容納入領(lǐng)導干部考核體系當中，合理設(shè)計考核指標，重點考察運用底線思維推動工作的能力和成效，用嚴格的考核促使領(lǐng)導干部增強危機意識，讓底線思維入腦入心。

4.敢于善于斗爭，奮力攻堅克難。守住底線是需要勇氣和戰(zhàn)略定力的，必須發(fā)揚斗爭精神，敢于斗爭善于斗爭。斗爭精神是“攻堅克難、奮力拼搏、開拓進取的思維狀態(tài)、思想品質(zhì)、精神面貌”[3]。發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領(lǐng)，是習近平總書記根據(jù)黨情、國情、世情對領(lǐng)導干部提出的新要求。在抗擊新冠疫情的斗爭中，各條戰(zhàn)線上的中華兒女萬眾一心，憑借著堅強的斗爭意志堅決打贏疫情阻擊戰(zhàn)，克服了許多難以想象的困難，有的還犧牲在了崗位上，獻出了寶貴的生命。除了要敢于斗爭，關(guān)鍵時刻勇于站出來、頂上去之外，還要善于斗爭。特別是要緊緊依靠廣大群眾，善于發(fā)動和組織群眾，堅持以人民為中心，才能構(gòu)建起抵御風險的鋼鐵長城。善于斗爭要堅持黨的思想路線，一切從實際出發(fā)，根據(jù)客觀條件和形勢發(fā)展的變化及時優(yōu)化我們的方針政策，把影響發(fā)展全局的關(guān)鍵底線守好護好。要統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，正確認識百年未有之大變局，一心一意做好中國自己的事，以更加開放的姿態(tài)加強國際合作，善于利用一切國際國內(nèi)積極因素，胸懷兩個大局，在推進改革發(fā)展各項事業(yè)中提高運用底線思維解決實際問題的能力。