楊彤彤 王春娟

恩格斯曾說：“一個新的綱領(lǐng)畢竟總是一面公開樹立起來的旗幟，而外界就根據(jù)它來判斷這個黨?！薄?〕黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（下文簡稱《決定》），強(qiáng)調(diào)“把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”，〔2〕這已經(jīng)昭示制度與治理之間相互嵌套、不可分割的關(guān)系。但究竟應(yīng)如何縷析二者互動邏輯、如何在二者辯證運動中推進(jìn)治理現(xiàn)代化、如何在現(xiàn)代化過程中完善二者互動機(jī)制，仍然是新時代偉大實踐帶給學(xué)界的一系列重要課題。而探究反映經(jīng)濟(jì)層面的基本制度與治理的關(guān)系，更是這一重要課題的重中之重。因為正如馬克思在《〈政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判〉序言》中所述：“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程?！薄?〕可以說，把握基本經(jīng)濟(jì)制度與經(jīng)濟(jì)治理關(guān)系是理解國家制度體系與國家治理關(guān)系的首要前提。

一、正確認(rèn)識社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度與經(jīng)濟(jì)治理的內(nèi)涵

在對社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度與經(jīng)濟(jì)治理關(guān)系進(jìn)行分析之前，要做的是正確把握二者內(nèi)涵，厘清二者的區(qū)別處與內(nèi)在耦合點。

1.基本經(jīng)濟(jì)制度與經(jīng)濟(jì)治理釋義

在馬克思主義話語體系中，一個社會的經(jīng)濟(jì)制度是由該社會的生產(chǎn)關(guān)系構(gòu)成的，社會主義經(jīng)濟(jì)制度是對社會主義生產(chǎn)關(guān)系的集中反映，它決定著一個社會生產(chǎn)、分配、交換的規(guī)則和人與人之間的利益關(guān)系，支配著人們的經(jīng)濟(jì)活動。黨的十九屆四中全會將我國現(xiàn)階段基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)容明確為“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制等”。〔4〕這雖突破了馬克思主義經(jīng)典作家對社會主義經(jīng)濟(jì)制度的設(shè)想，但與我國正處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情相適應(yīng)，因此，我們也可以將這一基本經(jīng)濟(jì)制度稱為中國特色社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度。中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)的運行和發(fā)展都是在這一制度前提下展開的。

所謂經(jīng)濟(jì)治理，是指治理主體運用一定手段和方式，對經(jīng)濟(jì)事務(wù)運行加以管理、調(diào)整、改造，使其達(dá)到有序狀態(tài)、最終符合現(xiàn)代化要求的活動和過程。經(jīng)濟(jì)治理集中體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力兩方面，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，與此相適應(yīng)，經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力是中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)治理體系是經(jīng)濟(jì)運行的規(guī)則和制度保障，反映了對經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的總結(jié)和經(jīng)驗的提煉。但絕不能將經(jīng)濟(jì)治理體系和經(jīng)濟(jì)制度混為一談，治理體系的范圍比經(jīng)濟(jì)制度更廣，在治理體系中，除了包括制度這一核心要素外，還包括治理的結(jié)構(gòu)、方式、條件等，是一系列體系化的治理要素的總和。經(jīng)濟(jì)治理能力則是治理主體運用經(jīng)濟(jì)治理體系管理經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各方面事務(wù)的能力，是對經(jīng)濟(jì)制度的實踐、對經(jīng)濟(jì)規(guī)律的駕馭。經(jīng)濟(jì)治理能力既包括黨和國家在宏觀層面對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力，也包含廣大市場主體以及勞動者在微觀層面參與經(jīng)濟(jì)運行活動的能力。

如上所述，基本經(jīng)濟(jì)制度作為中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)制度中的基礎(chǔ)是相對固化的，更具穩(wěn)定性、長期性，經(jīng)濟(jì)治理則是相對活化的，是無數(shù)治理要素合力的結(jié)果；基本經(jīng)濟(jì)制度側(cè)重于對經(jīng)濟(jì)運行規(guī)律的總結(jié)以及對頂層設(shè)計的布局，經(jīng)濟(jì)治理則側(cè)重于對經(jīng)濟(jì)規(guī)律的利用以及對分層對接的實踐；總結(jié)來說，社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度更關(guān)乎文本載明的約束，而經(jīng)濟(jì)治理更關(guān)乎主體活動的實踐。

2.馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)為二者耦合提供理論支點

首先，社會生產(chǎn)關(guān)系及其發(fā)展規(guī)律是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對象，這為社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)治理的內(nèi)在耦合提供了最基本的范疇載體。恩格斯曾在《反杜林論》中說：“政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，從最廣的意義上說，是研究人類社會中支配物質(zhì)生活資料的生產(chǎn)和交換的規(guī)律的科學(xué)?！薄?〕而基本經(jīng)濟(jì)制度是對“生產(chǎn)和交換的規(guī)律”的總結(jié)與提煉，經(jīng)濟(jì)治理則表現(xiàn)為對這一規(guī)律的認(rèn)知與應(yīng)用。但不管是對規(guī)律的總結(jié)還是應(yīng)用，其發(fā)生的場域都屬于經(jīng)濟(jì)。

其次，無產(chǎn)階級立場即人民立場是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究立場，這是社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)治理內(nèi)在耦合的出發(fā)點和落腳點。馬克思最初研究政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的目的就是揭露資本主義必然滅亡的趨勢，從而“實現(xiàn)這樣一種社會狀態(tài)，在這里不再有任何階級差別，不再有任何對個人生活資料的憂慮，并且第一次能夠談到真正的人的自由，談到那種同已被認(rèn)識的自然規(guī)律和諧一致的生活”?！?〕這與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所要實現(xiàn)目標(biāo)完全一致。我國基本經(jīng)濟(jì)制度體現(xiàn)和維護(hù)的是人民的利益，為的是實現(xiàn)消滅剝削、消除兩極分化；經(jīng)濟(jì)治理則是要解決發(fā)展不平衡不充分的問題，為的是實現(xiàn)人民幸福安康。

最后，辯證唯物主義和歷史唯物主義是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本方法論，其中辯證唯物主義要求我們用辯證思維分析經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象與過程的矛盾運動與發(fā)展變化過程，這就為基本經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)治理的內(nèi)在耦合提供了辯證視域。“辯證法在對現(xiàn)存事物的肯定的理解中同時包含對現(xiàn)存事物的否定的理解，即對現(xiàn)存事物的必然滅亡的理解，辯證法對每一種既成的形式都是從不斷的運動中，因而也是從它的暫時性方面去理解。”〔7〕這表明將基本經(jīng)濟(jì)制度與經(jīng)濟(jì)治理置于“百年未有之大變局”中去研究是恰如其分的。而歷史唯物主義認(rèn)為評價經(jīng)濟(jì)制度先進(jìn)或落后、經(jīng)濟(jì)治理有效或無效，主要標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是看它在社會生產(chǎn)力的發(fā)展中起促進(jìn)作用還是阻礙作用。這表明解放和發(fā)展生產(chǎn)力是基本經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)治理內(nèi)在耦合的基本動力。

二、科學(xué)把握社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度與經(jīng)濟(jì)治理的辯證關(guān)系

社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度作為中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)治理提供著基本遵循，同時經(jīng)濟(jì)治理對基本經(jīng)濟(jì)制度具有反作用，兩者相互滲透，有機(jī)統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大實踐中。

1.基本經(jīng)濟(jì)制度是經(jīng)濟(jì)治理的基本遵循

第一，基本經(jīng)濟(jì)制度為經(jīng)濟(jì)治理提供依據(jù)。依據(jù)在這里表現(xiàn)為規(guī)范、約束，即“能做什么，不能做什么”。社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度是一套涵蓋所有制、分配方式和運行機(jī)制的制度，它全面規(guī)定了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)的性質(zhì)地位、運行規(guī)則，是經(jīng)濟(jì)治理的“行為準(zhǔn)則”。在所有制方面，要堅持和完善以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度最大優(yōu)越性莫過于生產(chǎn)資料公有制，但這不意味著在經(jīng)濟(jì)治理中要為公有制而公有制，而是要堅持公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)齊頭并進(jìn)，任何削弱公有制經(jīng)濟(jì)主體地位言論或所謂“國進(jìn)民退”觀點都是與基本經(jīng)濟(jì)制度思想背道而馳的表現(xiàn)，應(yīng)堅決摒棄。在分配方式上，要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存。這是實現(xiàn)共同富裕的最佳手段，在具體實踐中應(yīng)以基本經(jīng)濟(jì)制度中的部署為基準(zhǔn)，反對“唯勞動價值論”與“唯生產(chǎn)要素論”，避免再次出現(xiàn)“平均主義”和“收入差距過大”問題。在經(jīng)濟(jì)運行上，要堅持和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。在經(jīng)濟(jì)運行過程中，既不盲目鼓吹市場萬能也不過度依賴政府。應(yīng)發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時更好發(fā)揮政府作用。要以基本經(jīng)濟(jì)制度中的準(zhǔn)則為尺度，妥善處理好市場和政府的關(guān)系，最大限度發(fā)揮舉國體制和市場機(jī)制相結(jié)合的優(yōu)越性。

第二，基本經(jīng)濟(jì)制度為經(jīng)濟(jì)治理保證方向。經(jīng)濟(jì)治理是一項復(fù)雜多變的工程，方向問題像一根紅線貫穿經(jīng)濟(jì)治理整個過程。基本經(jīng)濟(jì)制度規(guī)定了經(jīng)濟(jì)治理的本質(zhì)追求和發(fā)展方向。馬克思指出：“生產(chǎn)資料的全國性的集中將成為由自由平等的生產(chǎn)者的各聯(lián)合體所構(gòu)成的社會的全國性的基礎(chǔ)”，〔8〕這說明生產(chǎn)資料公有制作為基本經(jīng)濟(jì)制度大廈的基石，消除了生產(chǎn)資料與勞動者相分離的狀態(tài)，為勞動者擺脫剝削、獲得主人翁地位提供了堅實基礎(chǔ)。也只有在生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)上，各盡所能、按勞分配的方針才有可能實現(xiàn)。生產(chǎn)資料公有制作為社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，決定著我國經(jīng)濟(jì)治理的方向是社會主義方向，是直指共同富裕的方向。社會主義方向不僅表現(xiàn)在消除階級差別、實現(xiàn)共同富裕，還表現(xiàn)在它具有“更高的社會生產(chǎn)率”，即能夠不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力上。逄錦聚曾說：“積幾十年之經(jīng)驗，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)是推動社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要制度保證。”〔9〕社會主義市場經(jīng)濟(jì)作為基本經(jīng)濟(jì)制度在運行層面的表現(xiàn)，一方面保障我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終沿社會主義軌道前進(jìn)；另一方面保障我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終呼應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求，“盡可能快地增加生產(chǎn)力的總量”。

第三，基本經(jīng)濟(jì)制度為經(jīng)濟(jì)治理規(guī)制方略?；窘?jīng)濟(jì)制度不僅要昭示經(jīng)濟(jì)治理“能做什么、不能做什么”，更要指引經(jīng)濟(jì)治理“怎么做”。在經(jīng)濟(jì)治理找好方向后，最重要的就是開足馬力向共同富裕的目標(biāo)前進(jìn)。首先，應(yīng)“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。這是經(jīng)濟(jì)治理的首要方略，兩個“毫不動搖”指明經(jīng)濟(jì)治理實踐中的總抓手。在實踐中要探索公有制多種實踐形式，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，同時促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。其次，應(yīng)“堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存”。要依照基本經(jīng)濟(jì)制度的新規(guī)定新要求，提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制，特別是將“數(shù)據(jù)”增列為生產(chǎn)要素。同時，注重更好發(fā)揮政府和社會作用，健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。還要重視發(fā)揮第三次分配作用，這是黨的十九屆四中全會在分配領(lǐng)域的新要求，在治理實踐中應(yīng)不斷探索和完善。最后，要“加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制被擴(kuò)容為基本經(jīng)濟(jì)制度后，對經(jīng)濟(jì)治理提出更全面更具體的要求，要全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

2.經(jīng)濟(jì)治理反作用于基本經(jīng)濟(jì)制度

第一，經(jīng)濟(jì)治理是基本經(jīng)濟(jì)制度不斷完善的動力。從時間先后順序看，經(jīng)濟(jì)治理實踐是先于基本經(jīng)濟(jì)制度的，從某種意義上說，經(jīng)濟(jì)治理的需要是經(jīng)濟(jì)制度確立和完善的基本動力。基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)容是基于經(jīng)濟(jì)治理實踐來確立和完善的。如前文所述，基本經(jīng)濟(jì)制度表現(xiàn)為“生產(chǎn)關(guān)系的總和”。從靜態(tài)看，生產(chǎn)關(guān)系由生產(chǎn)資料所有制關(guān)系、生產(chǎn)中人與人的關(guān)系和產(chǎn)品分配關(guān)系構(gòu)成。這幾種關(guān)系在“總和”中各有使命卻又環(huán)環(huán)相扣，基本經(jīng)濟(jì)制度將如何對其進(jìn)行“排兵布陣”，很大一部分取決于所處階段經(jīng)濟(jì)治理的需要。社會主義建設(shè)初期，舉全國之力進(jìn)行重工業(yè)建設(shè)成為國計民生發(fā)展需要，因此，在基本經(jīng)濟(jì)制度上突出生產(chǎn)資料公有制是具有現(xiàn)實意義的。進(jìn)入新時代，所有制格局基本定型，社會主要矛盾表現(xiàn)為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力成為當(dāng)下經(jīng)濟(jì)治理的迫切需要，于是在基本經(jīng)濟(jì)制度中增補分配制度和社會主義市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制也可以說是正逢其時。此外，經(jīng)濟(jì)治理是基本經(jīng)濟(jì)制度不斷完善的動力，還表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)治理主體在實踐中不斷深化自己的認(rèn)識能力，打破阻礙認(rèn)知的條條框框，引起對制度思考的新飛躍。不言而喻，經(jīng)濟(jì)治理主體與制度確立者和執(zhí)行者在階級立場上完全一致，前者為后者直接輸送認(rèn)知的新發(fā)現(xiàn)新突破，這使得基本經(jīng)濟(jì)制度在回應(yīng)治理需要的過程中表現(xiàn)得更加靈敏與高效。恩格斯曾說：“社會一旦有技術(shù)上的需要，這種需要就會比十所大學(xué)更能把科學(xué)推向前進(jìn)?！薄?0〕這其實也生動體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)治理需要之于經(jīng)濟(jì)制度的力量。

第二，經(jīng)濟(jì)治理是將基本經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的基本依托。理論和實踐業(yè)已證明，社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度具有顯著優(yōu)勢，能夠轉(zhuǎn)化為治理效能，但二者并不能自覺轉(zhuǎn)化，需要一個“中介”或“橋梁”將二者聯(lián)系起來，這個“中介”“橋梁”就是經(jīng)濟(jì)治理。可以說，經(jīng)濟(jì)治理一端連著基本經(jīng)濟(jì)制度，一端連著治理效能。沒有經(jīng)濟(jì)治理，基本經(jīng)濟(jì)制度只能是束之高閣的書齋學(xué)問，治理效能更無從談起。如同蘇軾在《琴詩》中說：“若言琴上有琴聲，放在匣中何不鳴？若言聲在指頭上，何不于君指上聽？”若沒有經(jīng)濟(jì)治理這個基本依托，基本經(jīng)濟(jì)制度永遠(yuǎn)無法“演奏”出美妙“琴聲”。值得注意的是，經(jīng)濟(jì)治理不是一個機(jī)械的“中介”或“橋梁”，而是一個具有主觀能動性的社會歷史性活動。經(jīng)濟(jì)治理本身就是一個具有邏輯自洽性的系統(tǒng)，它能夠?qū)⒒窘?jīng)濟(jì)制度的觀念性因素作用于治理對象，致力于將制度中的應(yīng)然轉(zhuǎn)化為實然。這一過程需要治理體系科學(xué)規(guī)范，需要治理能力高效執(zhí)行，這一切都離不開治理主體的能動性、選擇性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。治理主體將基本經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)勢通過治理實踐積淀、凝聚在治理對象中，改造治理對象狀態(tài)，持續(xù)推動社會生產(chǎn)力發(fā)展。這既是經(jīng)濟(jì)治理效能的展現(xiàn)，也是基本經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)勢的確認(rèn)。

第三，經(jīng)濟(jì)治理成效是衡量基本經(jīng)濟(jì)制度好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)。這是符合理論和實踐邏輯的。從理論維度看，經(jīng)濟(jì)治理是一場偉大的實踐，能夠評判經(jīng)濟(jì)制度是否具有真理原則和價值原則。這是由治理的實踐屬性和制度的原則特性來決定的。經(jīng)濟(jì)治理具有直接現(xiàn)實性，它能夠?qū)⒒窘?jīng)濟(jì)制度蘊含的理念、方略等作用于治理對象，從而產(chǎn)生治理效果，最終檢驗基本經(jīng)濟(jì)制度是否具有真理性和價值性。在馬克思主義哲學(xué)體系中，真理尺度和價值尺度是人類活動的兩大尺度，從馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看，這也是一個好的經(jīng)濟(jì)制度應(yīng)具備的兩個特性，因為這是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、富含社會效益的集中表現(xiàn)。從實踐維度看，經(jīng)濟(jì)治理更是基本經(jīng)濟(jì)制度的“晴雨表”。談到制度對比，最尖銳的莫過于社會主義制度和資本主義制度的對比了。我國取得的世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡與一些資本主義國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇疲軟、危機(jī)四伏的現(xiàn)實狀況形成鮮明對照，這便是我國社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)越于資本主義經(jīng)濟(jì)制度的生動體現(xiàn)。之所以要在社會主義制度前面加上“我國”，是為凸顯這一基本經(jīng)濟(jì)制度具有中國特色。審視我國社會主義建設(shè)初期，曾發(fā)生過無視國情，在所有制結(jié)構(gòu)、分配方式等方面過于追求“一大二公三純”最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)治理紊亂的情形，這說明基本經(jīng)濟(jì)制度的真理性和價值性并不是體現(xiàn)在對馬克思設(shè)想的如法炮制上，而是體現(xiàn)在對經(jīng)濟(jì)治理成效的正視與反思、對經(jīng)濟(jì)規(guī)律的遵循和利用上。值得注意的是，經(jīng)濟(jì)治理標(biāo)準(zhǔn)是絕對性和相對性的統(tǒng)一。短暫的經(jīng)濟(jì)治理成效并不能確切說明當(dāng)時經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)劣，因為一方面經(jīng)濟(jì)治理實踐本身具有歷史局限性，另一方面時代條件總是在不斷變化，只有將經(jīng)濟(jì)治理置于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的偉大征程中，才能與經(jīng)濟(jì)制度一道接受歷史的檢驗。

3.基本經(jīng)濟(jì)制度與經(jīng)濟(jì)治理有機(jī)統(tǒng)一

基本經(jīng)濟(jì)制度與經(jīng)濟(jì)治理同處于中國特色社會主義偉大事業(yè)的統(tǒng)一體中，二者相互滲透，不可分割。它們各自的發(fā)展都不是孤立進(jìn)行的，而是在與另一方的互動中完成的。這表現(xiàn)在：

一方面，基本經(jīng)濟(jì)制度的完善與發(fā)展離不開經(jīng)濟(jì)治理的深入推進(jìn)。好的經(jīng)濟(jì)制度規(guī)范指導(dǎo)好的經(jīng)濟(jì)治理，好的經(jīng)濟(jì)治理反過來又會推動形成更好的經(jīng)濟(jì)制度。好的經(jīng)濟(jì)治理是在治理實踐的深入推進(jìn)中實現(xiàn)的。經(jīng)濟(jì)治理集目的性和手段性于一體。從目的性來說，經(jīng)濟(jì)治理的目的是由在生產(chǎn)實踐中遇到的問題倒逼而成的，生產(chǎn)實踐越深入，出現(xiàn)的問題越盤根錯節(jié)，經(jīng)濟(jì)治理目標(biāo)要求也將越高級。如前文所述，經(jīng)濟(jì)治理是基本經(jīng)濟(jì)制度的動力、依托和檢驗標(biāo)準(zhǔn)。那么，更高的治理要求也必將激勵經(jīng)濟(jì)制度不斷完善和發(fā)展。從手段性來說，經(jīng)濟(jì)治理實踐的手段是基于經(jīng)濟(jì)制度中的基本方略來運用的，只有在日益深化的治理實踐中，治理手段才得以有效施展，施展成效也才能得到顯現(xiàn)。這無疑將激勵基本經(jīng)濟(jì)制度不斷固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強(qiáng)弱項。另一方面，經(jīng)濟(jì)治理的有效開展離不開基本經(jīng)濟(jì)制度的完善與發(fā)展。正如前文對兩者的釋義，基本經(jīng)濟(jì)制度是治理體系的內(nèi)核，也就是說在基本經(jīng)濟(jì)制度不斷完善和發(fā)展的過程中，治理體系的內(nèi)核也必然會隨之變?yōu)椤坝埠恕?。而?jīng)濟(jì)治理實踐活動則要在治理體系的指導(dǎo)下進(jìn)行，治理體系的完善和發(fā)展也必將促進(jìn)治理活動開展得更加高效。這表明經(jīng)濟(jì)治理的有效開展離不開基本經(jīng)濟(jì)制度的完善與發(fā)展是符合理論邏輯的。新中國成立70多年特別是改革開放40多年來的實踐業(yè)已證明，波瀾壯闊的經(jīng)濟(jì)治理歷程折射的正是我國基本經(jīng)濟(jì)制度不斷完善和發(fā)展的過程。這表明經(jīng)濟(jì)治理的有效開展離不開基本經(jīng)濟(jì)制度的完善與發(fā)展是具有實踐意蘊的。

三、在基本經(jīng)濟(jì)制度與經(jīng)濟(jì)治理的辯證運動中推進(jìn)經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化

社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)治理辯證統(tǒng)一、互動互存。它們的良性互動將使經(jīng)濟(jì)治理呈現(xiàn)出一幅蓬勃向前的畫卷。要在二者循環(huán)往復(fù)的辯證運動中推動基本經(jīng)濟(jì)制度的鞏固和發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

1.將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)治理效能

第一，堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化提供雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)。這集中表現(xiàn)在兩個方面：第一，堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，有利于“創(chuàng)造”物質(zhì)財富。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情不允許僅靠公有制經(jīng)濟(jì)來解放和發(fā)展生產(chǎn)力，需要從實際出發(fā)，動員一切發(fā)展生產(chǎn)力的資源和活力，從而使創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。因此，要堅持“兩個毫不動搖”，促進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)和多種所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)治理提供豐厚的物質(zhì)支撐。第二，堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，有利于“積累”物質(zhì)財富。在創(chuàng)造出豐厚的物質(zhì)財富后，若不將其管理好也會有前功盡棄的可能?；窘?jīng)濟(jì)制度中的“公有制為主體”是社會主義制度優(yōu)勢的重要體現(xiàn)，它能克服資本主義制度下國民財富被少數(shù)利益集團(tuán)操弄等痼疾，既有利于社會生產(chǎn)的充分發(fā)展，也有助于防止社會財富的流失與浪費，從而為經(jīng)濟(jì)治理效能的發(fā)揮提供持久保障。

第二，堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存，為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化提供內(nèi)生動力。這種分配機(jī)制“既促進(jìn)了企業(yè)對要素的有效組合，提高了全要素生產(chǎn)率，又促進(jìn)了貢獻(xiàn)大的優(yōu)質(zhì)要素的供給，尤其是明確知識、技術(shù)和數(shù)據(jù)的貢獻(xiàn)及相應(yīng)的報酬推動了創(chuàng)新及創(chuàng)新成果的應(yīng)用?；谶@種分配制度，一切創(chuàng)造財富的勞動、知識、技術(shù)、管理、資本和數(shù)據(jù)的活力競相迸發(fā)，充分釋放了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的潛力”。〔11〕其結(jié)果是給予經(jīng)濟(jì)治理以無窮內(nèi)生動力的反饋。內(nèi)生動力在本文中表現(xiàn)為人民群眾獲得感、幸福感獲得提升后，自發(fā)地將斗志昂揚的心態(tài)轉(zhuǎn)化到對經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化的由衷支持上，14億人民匯聚而起的支持力量是堅定基本經(jīng)濟(jì)制度自信的秉持之由和底氣之源，更是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化的動力依賴。

第三，堅持和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化提供科學(xué)運行保障。經(jīng)濟(jì)治理是一個復(fù)雜的過程，在邁向現(xiàn)代化的過程中既要科學(xué)高效也要旗幟鮮明。社會主義市場經(jīng)濟(jì)具有集科學(xué)性和方向性于一身的優(yōu)勢：它的科學(xué)性在于能夠尊重和利用價值規(guī)律，通過價格機(jī)制、供求機(jī)制、競爭機(jī)制對資源進(jìn)行有效配置，讓要素活力競相迸發(fā)，使經(jīng)濟(jì)治理充滿生機(jī)；方向性在于能更好發(fā)揮政府作用，克服外部性和宏觀失衡等不良情形，使經(jīng)濟(jì)治理始終彰顯社會主義優(yōu)越性。新時代經(jīng)濟(jì)治理以實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為訴求，要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢，將市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)部要素稟賦與有為政府政策資源匯聚并轉(zhuǎn)化為支撐發(fā)展的強(qiáng)大力量。

2.以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化為契機(jī)激發(fā)制度持久效能

一方面，以完善經(jīng)濟(jì)治理體系為基礎(chǔ)，提升經(jīng)濟(jì)制度質(zhì)量，增強(qiáng)制度自信，為經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化提供智慧和方法。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)治理體系現(xiàn)代化在本質(zhì)上說就是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)制度體系和體制機(jī)制現(xiàn)代化，這一過程必然有助于經(jīng)濟(jì)制度質(zhì)量的提升。其結(jié)果是經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)勢彰顯得更明顯，人民的制度自信也將隨之更堅定。這意味著人民群眾對制度能夠給予治理基本遵循這一事實的高度認(rèn)同和信任，同時也將激勵黨和人民為制度的完善輸送更多的智慧結(jié)晶和實踐積淀，從而為經(jīng)濟(jì)治理的價值取向、目標(biāo)任務(wù)、程序方法等定調(diào)立規(guī)。

另一方面，以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)治理能力為重點，提升經(jīng)濟(jì)制度執(zhí)行力，增強(qiáng)制度自信，保障經(jīng)濟(jì)治理效能持續(xù)迸發(fā)?！爸贫鹊纳υ谟趫?zhí)行”，要提升廣大經(jīng)濟(jì)治理主體的本領(lǐng)和能力，保障基本經(jīng)濟(jì)制度時時生效、處處生威。經(jīng)濟(jì)治理能力發(fā)揮得好，治理效果更顯著，人民對制度的信心就會增強(qiáng)?；窘?jīng)濟(jì)制度自信的增強(qiáng)一方面有助于治理主體筑牢思想根基，讓制度“落地生根”，另一方面有助于廣大人民群眾主動參與、自覺履責(zé)，讓制度“生根發(fā)芽”，從而使經(jīng)濟(jì)治理效能持續(xù)迸發(fā)。

3.在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化過程中不斷增強(qiáng)二者耦合度

第一，要在全面深化改革的現(xiàn)實機(jī)遇中增強(qiáng)二者耦合度。社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度，但它并不是一成不變的，錢穆曾說：“制度雖像勒定為成文，其實還是跟著人事隨時有變動?！薄?2〕同樣，治理現(xiàn)代化也是一個動態(tài)過程，不可能一蹴而就。也就是說，經(jīng)濟(jì)制度要與經(jīng)濟(jì)治理深深契合。眾所周知，全面深化改革的關(guān)鍵領(lǐng)域在于經(jīng)濟(jì)，這將為經(jīng)濟(jì)制度和治理謀求到更多更新的契合點而提供現(xiàn)實機(jī)遇。為此，應(yīng)乘著全面深化改革的東風(fēng)，引導(dǎo)基本經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)治理在實踐中擴(kuò)展耦合面積，從而形成更快更好的互動。

第二，要在制度優(yōu)勢宣傳教育的契機(jī)中增強(qiáng)二者耦合度?！爸贫葍?yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢。”〔13〕黨的十九屆四中全會審議通過的決定，作為彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢的政治宣言書，鼓舞著中華兒女堅定制度自信、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要把制度自信教育貫穿國民教育全過程，把制度自信的種子播撒進(jìn)青少年心靈。不斷增強(qiáng)我國國家制度和國家治理體系的說服力和感召力?！薄?4〕因而要引導(dǎo)基本經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)治理在良好的社會氛圍中牢固耦合根基，從而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)治理向縱深發(fā)展。

第三，要在“兩個一百年”的期許中增強(qiáng)二者耦合度。實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是經(jīng)濟(jì)制度和治理的共同目標(biāo)。共同的目標(biāo)期許作為一股精神力量，能夠為基本經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)治理的內(nèi)在耦合凝神聚力。正如前文所述，經(jīng)濟(jì)制度的制定者和經(jīng)濟(jì)治理主體在階級立場上完全一致，共同的目標(biāo)期許能夠引起兩者精神世界的同頻共振，在精神上的共鳴能夠激發(fā)莫大的能量，從而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)治理這艘航船劈波斬浪，駛向夢想彼岸?！?/p>