劉慧

目前，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上各種各樣的植物食用油應(yīng)有盡有，消費(fèi)者可以任意選購(gòu)。植物食用油價(jià)格居高不下引發(fā)關(guān)注。

對(duì)此，國(guó)家糧油信息中心分析師鄭祖庭表示：我國(guó)油脂油料生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，糧油儲(chǔ)備制度較為完善，食用油進(jìn)口渠道多、來(lái)源廣，供應(yīng)有保障。

價(jià)格仍處高位

日前，記者走進(jìn)北京市西釣魚(yú)臺(tái)地鐵站旁的一家大型超市，只見(jiàn)豆油、菜籽油、花生油等幾十種食用油擺滿(mǎn)貨架，總體來(lái)看，今年食用油價(jià)格比往年貴了不少。

實(shí)際上，從2020年年初菜籽油價(jià)格大幅上漲到棕櫚油被熱炒，國(guó)內(nèi)食用油價(jià)格一直保持上升態(tài)勢(shì)，目前仍處于高位。我國(guó)植物食用油對(duì)外依存度高，豆油、菜籽油和棕櫚油三大食用植物油品種中，豆油對(duì)外依存度超過(guò)80%，棕櫚油全部依賴(lài)進(jìn)口，國(guó)際國(guó)內(nèi)食用油價(jià)格聯(lián)動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)，國(guó)際市場(chǎng)任何風(fēng)吹草動(dòng)都會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)食用油價(jià)格產(chǎn)生影響。

鄭祖庭認(rèn)為，新冠肺炎疫情、國(guó)際油料減產(chǎn)、國(guó)內(nèi)臨儲(chǔ)菜籽油見(jiàn)底、投機(jī)炒作等各種因素疊加，共同推動(dòng)了國(guó)內(nèi)植物食用油價(jià)格上漲。首先，國(guó)際國(guó)內(nèi)油料價(jià)格堅(jiān)挺對(duì)食用油價(jià)格起到支撐。從國(guó)際市場(chǎng)看，世界最大大豆生產(chǎn)國(guó)巴西大豆庫(kù)存耗盡、世界主要油菜籽生產(chǎn)國(guó)因干旱減產(chǎn)、加拿大油菜籽檢出有害物質(zhì)等一系列事件，造成進(jìn)口大豆、油菜籽價(jià)格上漲。從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)看，國(guó)產(chǎn)大豆和油菜籽上市以來(lái)價(jià)格高開(kāi)高走，2021年1月28日，黑龍江食用大豆價(jià)格為每噸5680元至5800元，同比上漲2000元至2200元；南方油菜籽價(jià)格為每噸6250元至6800元，同比上漲1250元至1500元。

其次，國(guó)際市場(chǎng)植物油價(jià)格上漲導(dǎo)致國(guó)內(nèi)植物食用油價(jià)格上漲。受馬來(lái)西亞棕櫚油產(chǎn)量下降、印度尼西亞政府進(jìn)一步提高出口關(guān)稅等因素影響，國(guó)際市場(chǎng)棕櫚油價(jià)格上漲，帶動(dòng)南美豆油價(jià)格上漲，與國(guó)內(nèi)食用油價(jià)格聯(lián)動(dòng)效應(yīng)明顯。

從目前來(lái)看，我國(guó)食用油供應(yīng)充足。2020年我國(guó)大豆進(jìn)口突破1億噸，國(guó)產(chǎn)大豆產(chǎn)量達(dá)1960萬(wàn)噸，均創(chuàng)歷史新高，為我國(guó)食用油市場(chǎng)保障供應(yīng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。國(guó)家糧油信息中心預(yù)測(cè)，2020/2021年度（當(dāng)年10月至次年9月）我國(guó)植物食用油產(chǎn)量3070萬(wàn)噸，同比增加140萬(wàn)噸；預(yù)計(jì)進(jìn)口量1068萬(wàn)噸，同比減少92萬(wàn)噸；預(yù)計(jì)年度植物食用油消費(fèi)量3611萬(wàn)噸，同比增加66萬(wàn)噸；預(yù)計(jì)工業(yè)及其他消費(fèi)486萬(wàn)噸，同比減少40萬(wàn)噸。預(yù)計(jì)年度植物食用油供需結(jié)余24萬(wàn)噸。

油料供給靠進(jìn)口

目前，我國(guó)油料供給主要依靠進(jìn)口。近年來(lái)，我國(guó)持續(xù)加大國(guó)產(chǎn)油料種植面積，不斷提高國(guó)產(chǎn)油料自給率，國(guó)產(chǎn)大豆、油菜籽、花生、葵花籽、亞麻籽等油料作物播種面積不斷擴(kuò)大。但是，受到資源和經(jīng)濟(jì)效益低等因素制約，短期內(nèi)我國(guó)油料播種面積難以大規(guī)模增加，仍需要通過(guò)進(jìn)口補(bǔ)充余缺。

近年來(lái)，國(guó)產(chǎn)油料自給率穩(wěn)步提升，增強(qiáng)了我國(guó)保障食用油安全的底氣。我國(guó)推動(dòng)實(shí)施大豆振興計(jì)劃，2020年國(guó)產(chǎn)大豆播種面積1.48億畝，產(chǎn)量1960萬(wàn)噸，連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)“雙增長(zhǎng)”。油菜籽是我國(guó)第二大油料作物，2020年我國(guó)油菜籽產(chǎn)量1380萬(wàn)噸，同比增加32萬(wàn)噸。此外，我國(guó)還大力發(fā)展花生、葵花籽、亞麻籽、棉花籽、葡萄籽等油料作物，以及油棕、油橄欖、核桃、油桐等木本油料作物，國(guó)產(chǎn)油料供應(yīng)穩(wěn)定增加。

油料對(duì)外依存度過(guò)高是我國(guó)保障食用油安全的最大隱憂(yōu)。疫情發(fā)生以來(lái)，雖然部分油脂油料主產(chǎn)國(guó)采取階段性封鎖措施帶來(lái)影響，但國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)措施有力，對(duì)我國(guó)油脂油料市場(chǎng)影響不大。主要原因在于：一是全球油脂油料市場(chǎng)化程度較高，各國(guó)完全限制出口可能性較??；二是全球大豆產(chǎn)量再創(chuàng)新高，巴西大豆豐收在望，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系有所緩和，我國(guó)進(jìn)口美豆數(shù)量增加，大豆供應(yīng)充足。國(guó)家糧油信息中心預(yù)計(jì)，2020/2021年度我國(guó)大豆進(jìn)口量9800萬(wàn)噸；三是我國(guó)食用油進(jìn)口品種齊、渠道多、來(lái)源廣，印度尼西亞和馬來(lái)西亞棕櫚油生產(chǎn)國(guó)供應(yīng)充裕；四是國(guó)內(nèi)食用油儲(chǔ)備充裕，應(yīng)急加工和物流運(yùn)輸?shù)缺Ｕ洗胧┑轿弧?/p>

據(jù)監(jiān)測(cè)，2021年1月至2月我國(guó)進(jìn)口大豆到港1500萬(wàn)噸，明顯高于上年同期的1351萬(wàn)噸。隨著2月下旬巴西新季大豆將集中收獲上市，3月巴西大豆到港量有望大幅增加?！敖趪?guó)內(nèi)菜籽月均到港量保持在20萬(wàn)噸左右。我國(guó)進(jìn)口大豆供應(yīng)充裕，大豆庫(kù)存儲(chǔ)備充足，市場(chǎng)供應(yīng)有保障?！编嵶嫱フf(shuō)。

多舉措保障油料安全

當(dāng)前，由于國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)形勢(shì)復(fù)雜，疫情仍有很多不確定性。鄭祖庭認(rèn)為，從長(zhǎng)期來(lái)看，必須統(tǒng)籌用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，拓寬進(jìn)口來(lái)源和渠道，充實(shí)完善油脂油料儲(chǔ)備，保障國(guó)家油脂油料安全。

一是充分挖掘國(guó)內(nèi)增產(chǎn)潛力，提高自給水平。繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施大豆振興計(jì)劃，穩(wěn)定大豆播種面積在1.4億畝；鼓勵(lì)南方地區(qū)利用冬閑田增加油菜種植，穩(wěn)定擴(kuò)大北方春播油菜種植面積；擴(kuò)大黃淮海和南方適宜種植區(qū)域的花生面積；鼓勵(lì)南方地區(qū)利用荒山荒坡新造油茶林；加快發(fā)展油葵、芝麻、核桃、油沙豆、油橄欖等特色油料生產(chǎn)。

二是積極參與國(guó)際糧食安全治理，實(shí)施多元化進(jìn)口策略。加強(qiáng)“一帶一路”沿線國(guó)家農(nóng)業(yè)國(guó)際合作，拓展油脂油料進(jìn)口來(lái)源渠道。優(yōu)化與美洲大豆生產(chǎn)國(guó)、東南亞棕櫚油生產(chǎn)國(guó)的合作，拓展與歐洲、黑海和非洲等地油料潛在生產(chǎn)區(qū)的合作。

三是建立健全油脂油料貿(mào)易政策體系和進(jìn)出口協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵(lì)支持具有國(guó)際資源整合能力的企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈上下游并購(gòu)，支持國(guó)內(nèi)企業(yè)布局海外油脂油料種植、倉(cāng)儲(chǔ)、物流市場(chǎng)等，打造跨國(guó)大糧商，掌握更多油脂油料資源，提高國(guó)際貿(mào)易影響力。

四是做好應(yīng)對(duì)油脂油料進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案。加強(qiáng)食用油儲(chǔ)備管理，適當(dāng)增加進(jìn)口大豆、油菜籽和食用油儲(chǔ)備規(guī)模。加快應(yīng)急體系建設(shè)，引導(dǎo)大型糧油加工企業(yè)保持合理商業(yè)周轉(zhuǎn)庫(kù)存。加強(qiáng)市場(chǎng)供需形勢(shì)分析研判和監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)發(fā)布生產(chǎn)、流通、價(jià)格等信息，引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，保障市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。