左宇

【摘要】學(xué)校是非營利性、經(jīng)濟體是營業(yè)性組織機構(gòu)，兩者都面臨考核，教育管理中學(xué)校效能考核，除了本質(zhì)屬性有比較多的共識，在操作化定義上分歧還比較大，能否借鑒經(jīng)濟體經(jīng)營考核的方法，在操作化層面對學(xué)校效能進(jìn)行數(shù)據(jù)化考核，以及建立怎么樣的考核模型，本文進(jìn)行了相關(guān)探析。

【關(guān)鍵詞】教育管理? 學(xué)校效能 考核? 考核模型? 學(xué)校效能數(shù)據(jù)化

【中圖分類號】G40 ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-3089（2021）34-0024-02

一、教育管理中的學(xué)校效能是什么

學(xué)校效能，一是本質(zhì)屬性定義，二是操作化定義[1]。本質(zhì)屬性定義，一般而言，學(xué)樣效能是學(xué)校選擇目標(biāo)的適宜程序及實現(xiàn)學(xué)校功能的程度。而操作化定義，目前有多種學(xué)術(shù)理論支持，其一，就是學(xué)校在促進(jìn)學(xué)生學(xué)業(yè)成就上的貢獻(xiàn)，其二，除了其一外，應(yīng)該需要涵蓋范圍更廣的衡量教育目標(biāo)實現(xiàn)的具體情況。用老百姓的話說，就是教育出來的人是不是有知識，有文化，對社會有用的人才。

二、部分社會活動中數(shù)據(jù)化考核意義

經(jīng)濟行為是人類最重要的社會活動之一，經(jīng)濟體最主要目的是為了獲取收入，實現(xiàn)利潤。經(jīng)濟體在取得收入的同時，必然產(chǎn)生相應(yīng)的費用。通過收入與費用的比較，確定一定時期的盈利水平，確定實現(xiàn)的利潤總額在不考慮利得和損失的情況下，它們之間的關(guān)系用公式表示為：收入-費用=利潤[2]。在國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會發(fā)布的《中央企業(yè)綜合績效評價實施細(xì)則》中，經(jīng)濟體綜合績效評價指標(biāo)由二十二個財務(wù)績效定量評價指標(biāo)和八個管理績效定性評價指標(biāo)組成。財務(wù)指標(biāo)占比例超過2/3，說明經(jīng)濟體的考核指標(biāo)量化的重要意義，通俗的說就是：一切用數(shù)據(jù)說話。

三、兩者考核重合之處

學(xué)校存在目的，培育人才，經(jīng)濟體經(jīng)營為了贏利。從學(xué)校效能的操作化定義，按荷蘭學(xué)者謝潤斯（Scheerens，1992）認(rèn)為：學(xué)校效能是指學(xué)校達(dá)成其教育目標(biāo)的過程，從經(jīng)濟學(xué)的角度出發(fā)，把學(xué)生當(dāng)作教育的產(chǎn)出，學(xué)校的產(chǎn)品，將學(xué)校效能等同于學(xué)校質(zhì)量效果。這與經(jīng)濟體經(jīng)營的目的，有不謀而合之處。當(dāng)然，有人認(rèn)為，經(jīng)濟體就是為了賺錢，而教育是百年育人，傳道授業(yè)之處，怎么可能與經(jīng)濟體經(jīng)營目的有重合之處，教育除了需要投入產(chǎn)出比之外，還需要滿足社會眾多的功能需要。這樣造成在操作化層面，學(xué)校效能考核沒有一個廣泛和通用性方法。從經(jīng)濟體考核方法和結(jié)論來看，經(jīng)濟體也是從投入與產(chǎn)出角度進(jìn)行考核，但兩者在考核依據(jù)上面，有巨大的差異。經(jīng)濟體使用的是數(shù)據(jù)化、標(biāo)準(zhǔn)化的考核方法，而學(xué)校效能在操作層面往往還是比較模糊的，向數(shù)據(jù)化標(biāo)準(zhǔn)前進(jìn)，這一點是學(xué)校效能最值得學(xué)習(xí)之處。

目前國內(nèi)小學(xué)、初中、高中，都以升學(xué)率為重要的考核指標(biāo)，這與國家教育管理部門的要求是不相符的。中共中央、國務(wù)院于2020年10月印發(fā)實施《深化新時代教育評價改革總體方案》，對唯分?jǐn)?shù)論，再次提出是片面的辦學(xué)行為，要立德樹人落實機制，對唯分?jǐn)?shù)論以及類似的評價體系，給出了反對的意見，為什么多年以來小、初、中都在延續(xù)此類評價體系，因為他們也沒有找到一個更有標(biāo)準(zhǔn)，更有實際操作意義、更有普遍性的評價體系，結(jié)果就是教育管理部門一再提出要減負(fù)，實際層面學(xué)生的負(fù)擔(dān)反而越來越重。

國內(nèi)高校等高等學(xué)府，很多是按學(xué)術(shù)成果論，許多考核與發(fā)表論文進(jìn)行掛鉤，2020年教育部、科技部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范高等學(xué)校SCI論文相關(guān)指標(biāo)使用，樹立正確評價導(dǎo)向的若干意見》，提出規(guī)范各類評價中SCI論文相關(guān)指標(biāo)的使用，意見指出，高校不宜以發(fā)表SCI論文數(shù)量和影響因子等指標(biāo)作為學(xué)生畢業(yè)和學(xué)位授予的限制性條件。對相關(guān)的考核指標(biāo)也進(jìn)行了反對，不能唯論文論。如果不以能量化和數(shù)據(jù)化的評價為標(biāo)準(zhǔn)，回到高等學(xué)府從前考核方法的不統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)五花八門，自評自樂，在操作層面對高等學(xué)府也沒有一個統(tǒng)一的考評標(biāo)準(zhǔn)，造成高等學(xué)府效能評價體系沒有公信力。怎么樣來建立一個比較客觀公正的評價體系，我們認(rèn)為可以從經(jīng)濟體經(jīng)營考核上面進(jìn)行一些方面的借鑒。

社會活動中經(jīng)濟體經(jīng)營目的最主要考核，就是考核利潤，但這一所謂簡單的目標(biāo)，能把世界上數(shù)以萬計的經(jīng)濟體，考核出來，優(yōu)勝劣汰，本身就說明此方法是有效的，而且具有長久的生命力。我們的社會組織結(jié)構(gòu)圍繞著經(jīng)濟體經(jīng)營的目的，進(jìn)行了大量的重構(gòu)、演變以及改革。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，時刻進(jìn)行著改革，此中大部分的改革目標(biāo)就是為了滿足經(jīng)濟體實現(xiàn)贏利。

教育代表的人文活動和經(jīng)濟體代表的經(jīng)濟活動都是人類最主要的社會活動，經(jīng)濟體在多年的經(jīng)營活動之中，圍繞著經(jīng)濟體利潤這一個指標(biāo)，產(chǎn)生了眾多具有科學(xué)性，廣泛性的考核手段，學(xué)校效能是不是也可以借鑒此類手段，對自己的教育活動進(jìn)行有效的考核，從而找到一個具有實際操作意義以及廣泛代表性的考核方案。從而指導(dǎo)學(xué)校工作中的規(guī)劃、投資、建設(shè)、資源分配等工作，為學(xué)校效能制定有效的評價以及實施標(biāo)準(zhǔn)。

四、學(xué)校效能數(shù)據(jù)化考核

由于互聯(lián)網(wǎng)以及大數(shù)據(jù)等科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，給我們帶來了全新的數(shù)據(jù)采集、計算、分析、比較的低成本手段。經(jīng)濟體生產(chǎn)經(jīng)營，主要利用財務(wù)手段控制經(jīng)濟體的生產(chǎn)經(jīng)營活動，也是完全基于數(shù)據(jù)化的分析，根據(jù)經(jīng)濟體經(jīng)營考核成果，全社會對經(jīng)濟體基于數(shù)據(jù)的經(jīng)營能力是認(rèn)可的。學(xué)校效能可以借鑒經(jīng)濟體管理中的數(shù)據(jù)化能力，將各要素列入數(shù)學(xué)模型之中，從第一代技術(shù)進(jìn)行迭代，未來的科學(xué)技術(shù)，一定是數(shù)據(jù)化和標(biāo)準(zhǔn)化，不能因為我們現(xiàn)在對學(xué)校效能的操作層面認(rèn)知不足，影響到我們將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云端等技術(shù)納入學(xué)校效能考核，讓現(xiàn)代技術(shù)為學(xué)校效能進(jìn)行服務(wù)[3-4]。

五、學(xué)校效能考核量化模型

利用現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)，將學(xué)校投入的固定資產(chǎn)產(chǎn)生的成本，設(shè)為固定成本。將日常經(jīng)營活動中產(chǎn)生的成本，設(shè)為非固定成本。其中固定資產(chǎn)可以根據(jù)國有資產(chǎn)的管理方法，將每年固定資產(chǎn)折舊、固定資產(chǎn)投入等計算成固定成本，將經(jīng)營活動中產(chǎn)生的人員工資、水、電、氣、網(wǎng)絡(luò)、交通等費用，計算為非固定成本。根據(jù)培訓(xùn)學(xué)生的不同類型進(jìn)行分配。每一年學(xué)?；顒又挟a(chǎn)生的固定成本以及非固定成本，按下述方法分配到不同的學(xué)生上面，將每一位學(xué)生的培養(yǎng)成本進(jìn)行數(shù)據(jù)化。從而計算出投入到每一位學(xué)生，每一年的成本。

其中各培訓(xùn)類型的學(xué)生變量，可以由教育管理部門根據(jù)學(xué)校分類的實際情況進(jìn)行設(shè)定，同一類型學(xué)校使用同一個變量，根據(jù)學(xué)生在校時間不同，可以計算出年生均成本，該數(shù)據(jù)即為社會為每一位學(xué)生投入的成本，是學(xué)校效能投入部分。

學(xué)生走進(jìn)社會，從事各種各樣的行業(yè)，也會再學(xué)習(xí)，人生的道路千姿百態(tài)，壽命也各不相同，怎么樣來計算學(xué)生從踏入社會到生命結(jié)束，這一段時間對社會產(chǎn)生的效率問題，估計計算方法會非常的復(fù)雜。不過，參考經(jīng)濟體經(jīng)營的角度來看，再復(fù)雜的計算方式，經(jīng)濟體也會算得清清楚楚，我們可以借鑒經(jīng)濟體經(jīng)營活動中利用到的各種各樣的財務(wù)計算方法，得出學(xué)生從出校門到人生結(jié)束，為社會創(chuàng)造和讓社會付出的成本，按經(jīng)濟規(guī)律的計算方法，一定能計算出相關(guān)的數(shù)據(jù)。同時，利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)以及大數(shù)據(jù)技術(shù)，我們可以糾正和迭代我們的算法，從而讓這一評價體系，帶來正面的效果。

現(xiàn)在我們提出一種計算模型。可以根據(jù)統(tǒng)計學(xué)的原理，進(jìn)行抽樣分析，每一班級，抽出5%～10%樣本進(jìn)行分析。

在原來的統(tǒng)計分析學(xué)校效能中，缺少統(tǒng)一的分析模型以及足夠數(shù)量的數(shù)據(jù)，造成分析出來的學(xué)校效能沒有標(biāo)準(zhǔn)性，不能為所有的學(xué)校提供依據(jù)，只能作為一種參考工具，實際操作意義減少。我們可以利用多層線性模型：（1）組織和管理研究中的大規(guī)模調(diào)查數(shù)據(jù)的分析;（2）個體追蹤研究或多次觀察的發(fā)展研究中的數(shù)據(jù)分析;（3）利用多層模型較高的統(tǒng)計能力，彌補因取樣不足而造成的無法或者錯誤進(jìn)行統(tǒng)計分析，從而帶來數(shù)據(jù)分析和評判的科學(xué)性，有待于進(jìn)一步深入地進(jìn)行科學(xué)研究活動。

六、學(xué)校效能是可以利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)化考核的

國內(nèi)改革開放三十幾年，利用現(xiàn)代經(jīng)濟體管理制度，當(dāng)然也包含了考核制度，中國經(jīng)濟取得了舉世矚目的成就，國家發(fā)生了翻天覆地的變化。教育管理中的學(xué)校效能，利用現(xiàn)有大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等科技結(jié)合原有考核體系，建立一個基于數(shù)據(jù)化的綜合考評體系，是學(xué)校效能建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)可以由學(xué)校進(jìn)行提供，教育管理部門建立模型進(jìn)行考核并柚校核查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確與真實性，從而站在教管管理者的角度，從第三方視野為學(xué)校效能建立了一個可操作、公平性、指導(dǎo)性的考核體系，達(dá)到教育管理向數(shù)據(jù)化、平臺化轉(zhuǎn)型。從而推動國內(nèi)教育公平性，適合整個社會發(fā)展，改變百年育人靠口碑，將我們的教育評價體系帶入新時代。

參考文獻(xiàn)：

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