摘 要：多年來我國外向型經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，大量進(jìn)出境人員、貨物從開放口岸進(jìn)出，也給海關(guān)監(jiān)管帶來了前所未有的壓力，2020年我國進(jìn)出口貿(mào)易量還是表現(xiàn)出強勁的韌性，呈增長之勢，進(jìn)出境人員、貨物的大量增長與海關(guān)一線監(jiān)管人員的緊缺之間的矛盾一直存在著，目前各海關(guān)在海關(guān)總署的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持改革創(chuàng)新，向科技創(chuàng)新要生產(chǎn)力，取得了良好的效果，利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)管就是一個成功的做法，有效地解決了人力資源不足的矛盾，實現(xiàn)了進(jìn)出境人員、貨物、物品快速通關(guān)和監(jiān)管高效的有機統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞：視頻監(jiān)控系統(tǒng);海關(guān)監(jiān)管;作用

海關(guān)是國家進(jìn)出境環(huán)節(jié)的管理機關(guān)，肩負(fù)著為國家征收關(guān)稅、打擊走私，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的重任。在工作中必須做到有效監(jiān)管和高效服務(wù)的高度統(tǒng)一，但海關(guān)的人員編制同樣也受嚴(yán)控，不可隨意擴(kuò)大。為促進(jìn)我國外向型經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，海關(guān)面對作業(yè)現(xiàn)場呈幾何級數(shù)增長的現(xiàn)實矛盾，倒逼自身必須利用先進(jìn)科技力量進(jìn)行監(jiān)管，目前絕大多數(shù)海關(guān)在海關(guān)作業(yè)場所都使用了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，視頻探頭逐年增加，監(jiān)管死角逐步減少。

一、視頻監(jiān)控系統(tǒng)在各海關(guān)作業(yè)場所監(jiān)督管理中正在發(fā)揮著重要作用

（一）視頻監(jiān)控系統(tǒng)在水運港口的作用

在水運港口貨運渠道，海關(guān)重點監(jiān)管的是集裝箱堆場和大宗散貨堆場以及國際航行船舶。在集裝箱堆場，對于出口集裝箱規(guī)定是進(jìn)入港口企業(yè)方能報關(guān)出口，這是一個重要的時間節(jié)點，海關(guān)憑此接受貨主及代理單位報關(guān)。出口集裝箱每天分散在二十四小時中均有進(jìn)入港口的情況，如果安排海關(guān)關(guān)員在卡口蹲守，工作量浩大，人員疲勞程度大，導(dǎo)致入場記錄會有不準(zhǔn)確情況。如今卡口的視頻信息傳輸?shù)胶ｊP(guān)作業(yè)場所辦公室，海關(guān)一線監(jiān)管人員在電腦屏幕上就可了解出口集裝箱通過卡口進(jìn)入港口情況，特殊情況也會得到迅速處理。對于暫時卸在港口堆場的來自境外進(jìn)口集裝箱，規(guī)定是企業(yè)有十四天報關(guān)緩沖期，在此期間未經(jīng)海關(guān)同意或放行，集裝箱不許任何人有開箱等操作行為。偌大的堆場堆放著幾萬標(biāo)箱乃至幾十萬標(biāo)箱，以前靠海關(guān)人工巡查難免有疏忽之處，不法之徒時有違規(guī)情事。現(xiàn)在海關(guān)一線監(jiān)管人員在海關(guān)作業(yè)場所辦公室就能了解掌握堆場情況，一有反常情況，外勤人員能立即到現(xiàn)場處理。大宗散貨堆場也是一樣，以前跑冒滴漏違規(guī)情事時有發(fā)生，自從在場所關(guān)鍵點安裝了視頻探頭，將信息傳至海關(guān)作業(yè)場所辦公室，就像海關(guān)監(jiān)管人員的眼睛伸到了堆場，給不法之徒的心理帶來了威懾，走私違規(guī)案件大為減少。國際航行船舶在港期間，海關(guān)應(yīng)監(jiān)管到位，防止船方有違禁貨物、物品未經(jīng)申報私自上下，如果依靠人工管理，費時耗力，效果不明顯，如今視頻監(jiān)控系統(tǒng)探頭對準(zhǔn)船舶關(guān)鍵點，只要少數(shù)關(guān)員在觀看視頻，一發(fā)現(xiàn)可疑情況，外勤人員就接到相關(guān)指令迅速到現(xiàn)場處理情況。例如：國際航行船舶在港期間，對航行過程中產(chǎn)生的廢油、廢水、廢舊物品需要下船處理，船方應(yīng)向海關(guān)申報，經(jīng)同意后由有資質(zhì)的專業(yè)公司回收，回收應(yīng)符合環(huán)境保護(hù)原則要求，進(jìn)行無害化處理。但有個別船方為圖方便、經(jīng)濟(jì)，不向海關(guān)申報，私自下船處理以上廢料，擾亂了海關(guān)監(jiān)管秩序并污染了環(huán)境。海關(guān)有關(guān)部門早年實施了多次專項打擊行動但收效甚微，自從在港口前沿地帶安裝了多個探頭，此類情況得到了根本好轉(zhuǎn)。以前對國際航行船舶在錨地監(jiān)管也始終是一個難點，如今在錨地也安裝了視頻探頭，監(jiān)管難度迎刃而解。

（二）視頻監(jiān)控系統(tǒng)在國際機場旅檢現(xiàn)場的作用

出境旅客在回國前購買化妝品、包、電子產(chǎn)品等物品，超出國家規(guī)定限額的情況較為普遍，不少旅客的法律意識較為淡薄，不向海關(guān)申報而逃稅的情況時有發(fā)生，被海關(guān)關(guān)員查獲后有的旅客還狡辯抵賴;有的滿不在乎出口成臟;有的對海關(guān)關(guān)員的言詞斷章取義揚言要放在互聯(lián)網(wǎng)上制造負(fù)面影響;有的甚至對海關(guān)關(guān)員謾罵動粗。如今旅檢現(xiàn)場都普遍安裝了視頻監(jiān)控探頭，關(guān)員身上還佩戴執(zhí)法記錄儀，一方面對海關(guān)關(guān)員的行為舉止記錄在案起到紀(jì)律約束作用，一方面對管理相對人的走私違規(guī)行為固定證據(jù)，為后期走私違規(guī)案件的順利處理打好基礎(chǔ)，再一方面讓某些別有用心的不實之詞不攻自破。當(dāng)前，旅檢關(guān)員登機、健康卡驗核、流調(diào)、測溫、行李查驗、轉(zhuǎn)運均按上級要求在視頻監(jiān)控系統(tǒng)探頭下操作，按照上級“入系統(tǒng)、留痕跡、可追溯”的要求，每一執(zhí)法行為都有視頻記錄并做長期保存?zhèn)洳椤?/p>

為防止動物傳染病、寄生蟲病和植物危險性病、蟲、雜草以及其他有害生物傳入、傳出國境，保護(hù)農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)和人體健康，海關(guān)在口岸實施嚴(yán)格的動植物嚴(yán)格管理。多年來海關(guān)有關(guān)部門，盡管進(jìn)行了廣泛的宣傳，但還是有個別工作對象不理解不配合情況發(fā)生，言語沖突時有發(fā)生，甚至有個別旅客，無端挑釁海關(guān)人員，在現(xiàn)場打人、毀物。視頻監(jiān)控系統(tǒng)會詳細(xì)記錄實時場景，為公安人員的介入處理提供翔實的證據(jù)資料。

（三）視頻監(jiān)控系統(tǒng)綜合保稅區(qū)的作用

如今綜合保稅區(qū)在全國像雨后春筍一樣遍地開花。海關(guān)對綜合保稅區(qū)實行封閉式管理，進(jìn)出有卡口，四周有圍網(wǎng)，進(jìn)出區(qū)貨物、物品需向海關(guān)申報。為防止走私違規(guī)事情發(fā)生，在區(qū)內(nèi)圍網(wǎng)處、道路、卡口處均安裝視頻監(jiān)控探頭，對不法分子取得明顯的威懾作用，有效防止走私違規(guī)案件的發(fā)生。

（四）視頻監(jiān)控系統(tǒng)在保稅倉庫的作用

在有的地區(qū)業(yè)務(wù)非常發(fā)達(dá)，不僅有存儲功能，還有簡單加工功能，有的外向型加工廠實行零庫存，保稅貨物存保稅倉庫隨用隨取，一個城市可能有一至幾個保稅倉庫，海關(guān)為監(jiān)管到位，改變了過去人工巡查監(jiān)管做法，在保稅倉庫安裝了視頻監(jiān)控探頭，大大節(jié)省了人力資源，以前保稅倉庫走私違規(guī)案件頻發(fā)，現(xiàn)在案件大幅度減少。

（五）視頻監(jiān)控系統(tǒng)在其他海關(guān)作業(yè)場所發(fā)揮的作用

其他海關(guān)作業(yè)場所如：報關(guān)大廳、保稅商店等也陸續(xù)使用視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對走私違規(guī)案件的預(yù)防正起著重要作用。

二、視頻監(jiān)控系統(tǒng)為走私違規(guī)案件的訴訟提供了重要幫助

在各海關(guān)作業(yè)場所，一線監(jiān)管部門多年來大張旗鼓的宣傳海關(guān)法律法規(guī)，逐步配齊監(jiān)控視頻探頭，有效地震懾了走私違規(guī)犯罪分子，使其產(chǎn)生畏懼心理，從而放棄犯罪企圖，近年來走私違規(guī)案件的逐步減少就可說明問題。視頻監(jiān)控系統(tǒng)不僅能準(zhǔn)確客觀地反映與走私違規(guī)案件有關(guān)的動態(tài)圖像和聲音，將犯罪嫌疑人實施犯罪的具體過程直觀再現(xiàn)于法庭，提高了證據(jù)的說服力，還能發(fā)現(xiàn)案發(fā)現(xiàn)場人工易疏忽的有關(guān)重要物證，為案件調(diào)查取證提供第一手資料。

三、視頻監(jiān)控系統(tǒng)上下左右聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管效果明顯

海關(guān)視頻監(jiān)控系統(tǒng)并非由一線監(jiān)管部門單獨使用，它和隸屬海關(guān)的其他部門建立風(fēng)險聯(lián)動機制。一線監(jiān)管部門人員接受后臺各部門經(jīng)過風(fēng)險信息分析后的指令，往往行動迅速監(jiān)管到位，真正使海關(guān)做到耳聰目明，監(jiān)管行動有的放矢。還經(jīng)常接受來自上級海關(guān)的各種指令和其他海關(guān)一起聯(lián)動，使走私違規(guī)行為無處遁形。

各海關(guān)基于視頻監(jiān)控系統(tǒng)普遍建立了監(jiān)控指揮中心，這是新的形勢下海關(guān)加強綜合監(jiān)管，構(gòu)建職責(zé)明確、協(xié)調(diào)配合、緊密聯(lián)系、有序運行的綜合監(jiān)管體系的重要一環(huán)。是打破各部門單兵作戰(zhàn)局面，實行跨部門指揮，統(tǒng)籌整合海關(guān)內(nèi)部監(jiān)管資源和監(jiān)管力量的有效方法途徑。

四、視頻監(jiān)控系統(tǒng)可以立即發(fā)現(xiàn)內(nèi)部管理存在的問題

視頻監(jiān)控系統(tǒng)使用過程中，海關(guān)上級部門有關(guān)人員還可很快了解一線關(guān)員的監(jiān)管工作狀況，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場監(jiān)管操作流程是否高效合理，為流程的再造提供第一手素材，為不斷提高服務(wù)質(zhì)量提升海關(guān)管理水平，打造服務(wù)型海關(guān)可有的放矢提出接地氣的方案。

五、視頻監(jiān)控系統(tǒng)使用可以起到紀(jì)律約束作用

視頻監(jiān)控系統(tǒng)使用，對海關(guān)內(nèi)部的內(nèi)練真功、外樹形象，以及反腐倡廉，均起著重要作用。毋庸諱言，以前海關(guān)內(nèi)部也存在著個別關(guān)員行為舉止不符合內(nèi)務(wù)規(guī)范;對工作對象不習(xí)慣使用文明用語態(tài)度蠻橫的現(xiàn)象;甚至有個別素質(zhì)不好的關(guān)員、領(lǐng)導(dǎo)存在吃拿卡要的嚴(yán)重行為;極個別的還有參與走私違規(guī)的惡劣行徑。如今視頻監(jiān)控系統(tǒng)的普遍使用，一線作業(yè)現(xiàn)場探頭無處不在，以上負(fù)面現(xiàn)象也在快速消弭。

六、結(jié)語

互聯(lián)網(wǎng)+時代的到來和新經(jīng)濟(jì)的崛起正在引發(fā)一場新一輪產(chǎn)業(yè)革命，例如電商經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)和自貿(mào)區(qū)推廣等，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變革要求上層建筑與之適應(yīng)，在這大背景下海關(guān)運用新的科技力量進(jìn)行管理是大勢所趨，海關(guān)將逐步推進(jìn)點線面結(jié)合的多維度系統(tǒng)集合并且深度融合，把大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新科技應(yīng)用于海關(guān)實際監(jiān)管工作，現(xiàn)有作業(yè)方式和人員結(jié)構(gòu)將得到優(yōu)化，“智慧海關(guān)”“敏捷海關(guān)”“自助海關(guān)”“協(xié)同海關(guān)”“數(shù)據(jù)海關(guān)”建設(shè)將得到進(jìn)一步推進(jìn)，監(jiān)管領(lǐng)域整體防控風(fēng)險水平將得到大大提升。

視頻監(jiān)控系統(tǒng)的使用今后還是有很大的發(fā)展空間的。目前可優(yōu)先研究解決以下重點課題：對近海、沿江、沿河國際航行船舶逃避海關(guān)監(jiān)管停靠不設(shè)海關(guān)港口的問題，視頻監(jiān)控系統(tǒng)可以和無人機進(jìn)行配合，遙控巡查監(jiān)控接收有關(guān)信息。對保稅工廠監(jiān)管，嘗試和物聯(lián)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，可以全程監(jiān)控保稅料件的使用情況，防止保稅料件的“飛料”。在機場旅檢現(xiàn)場，針對旅檢監(jiān)管的任務(wù)緊，關(guān)員數(shù)量少現(xiàn)狀，旅檢監(jiān)管也將從內(nèi)外部數(shù)據(jù)的共享使用為依托，以科技設(shè)備的創(chuàng)新為抓手，逐步從人工查驗經(jīng)驗型轉(zhuǎn)向智能化方向發(fā)展。目前廣大旅客對排隊接受X光機檢查行李，意見很大，海關(guān)上級領(lǐng)導(dǎo)也充分了解廣大旅客期望改革的呼聲，正在個別機場海關(guān)試點，將行李查驗的X光機前移至行李輸送帶處，利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)遠(yuǎn)程觀看屏幕，發(fā)現(xiàn)可疑行李箱包，打上電子標(biāo)記，對可疑行李箱包在專門查驗處進(jìn)行查驗，對正常箱包快速放行，最大程度減少旅客排隊機會，甚至讓旅客不感覺到海關(guān)的存在，隨著這一做法試點成功，將會在全國所有的機場全面實施。視頻監(jiān)控系統(tǒng)的屏幕顯示，與其他科技裝備智能互動，實現(xiàn)多數(shù)據(jù)共享，應(yīng)監(jiān)管工作需要對關(guān)員重點關(guān)注的信息可有重點提示功能。

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作者簡介：徐德洪（1964— ），男，漢族，江蘇揚州人，?？疲屑壜毞Q，研究方向：新科技技術(shù)在海關(guān)監(jiān)管實踐中的應(yīng)用。